Si la política y la gestión se pudieran comparar con el fútbol, bien podríamos decir que existe una cámara de ataque y una de defensa. O dicho en términos ideológicos, se podría hablar de una cámara (más) progresista y otra (más) conservadora. Diputados ataca: leyes laborales, reformas jubilatorias, regulación de horarios judiciales, presupuestos mínimos ambientales… En Diputados, muchos proyectos de la oposición son aprobados y uno se pregunta porqué: ¿hasta qué punto el Gobierno estaría dispuesto a implementar un plan como el que se propone?

El Senado defiende: se encarga de parar la pelota que manda Diputados, de frenar sus ataques que suelen calificar de desmedidos. Claro que la Cámara alta también ataca, pero lo hace a través de los proyectos que envía el Ejecutivo.

El Gobierno sabe que su equipo está en Hipólito Yrigoyen (puerta del Senado) y no en Rivadavia (la de Diputados). Tal vez por eso elige hacer ingresar por aquella entrada los proyectos centrales de su gestión, y los más polémicos: por ejemplo, la reforma al sistema ferroviario, de rápido trámite en el Senado y que aún no consiguió aprobación en Diputados.

Así las cosas, viendo los proyectos con media sanción pendientes en cada una de las cámaras, se pueden observar los vaivenes de la política legislativa, al menos en el último año.

Lo que quedó en el Senado

Seguramente las leyes más resonantes que han tenido aprobación en Diputados, pero no tuvieron suerte en el Senado, son las propuestas laborales denominadas “paquete Recalde”, de las cuales muy pocas fueron tratadas en la Cámara alta (la de Tickets, por ejemplo, ya tuvo sanción definitiva). Entre éstas se incluyen la Regulación y Registro de los Derechos Económicos de los Futbolistas Profesionales, Régimen de Protección de Testigos en Juicios Laborales, Organización de la Justicia de Trabajo (proyecto de Claudio Lozano), subsidio de desempleo para trabajadores en negro, inembargabilidad del sueldo del trabajador, sistemas de control de personal, entre otras. La regulación del transporte de alumnos, es otra propuesta que podría entrar en este rubro y que ya tiene media sanción.

Otra ley polémica, porque hay quienes dicen que invade el régimen de propiedad privada, es la denominada Ley de Caminos. Una propuesta de Alberto Balestrini para obligar a los propietarios de grandes terrenos a que dejen una zona liberada para el libre tránsito, si es que sus propiedades se encuentran en el medio de un camino de paso.

Hay también proyectos con media sanción que refieren a procedimientos judiciales. El primero -que más críticas cosecha entre los jueces- es el que obliga a que todos los magistrados, a excepción de la Corte Suprema, vayan a sus despachos todos los días. “Mientras que los jueces de primera instancia deben concurrir a sus despachos todos los días hábiles, los jueces de Cámara y de tribunales orales sólo tienen obligación de concurrir a sus despachos los días de acuerdos y audiencias”, explica Diana Conti, autora del proyecto.

También en este rubro se encuentra una propuesta de Emilio García Méndez para que las comisarías acepten denuncias penales por escrito y liberar a los policías de tomar declaración. Otro tema que quedó pendiente es la reforma al Código de Justicia Militar, enviado por el Poder Ejecutivo.

En materia de seguridad, el Senado también debe un proyecto de Mirta Pérez para prohibir el uso de teléfonos celulares en las cárceles.

Otras cuestiones misceláneas: la ley para que juren la bandera aquellos que no lo hicieron; test de VIH obligatorio para quienes se casan; modificación a la Ley de Divorcio; cambios en la Ley de Propiedad Intelectual; accesibilidad a espectáculos públicos por parte de quienes tienen movilidad reducida.

En materia de discapacidad también está pendiente la aprobación para que las personas con disminuciones visuales puedan entrar a cualquier lado con perros lazarillos y un programa de rehabilitación para quienes padecen alguna discapacidad.

En Diputados. Mientras que el Senado tiene el rol de frenar algunas iniciativas de carácter más social, Diputados termina siendo una traba para las intenciones del Poder Ejecutivo en algunos temas polémicos. Al tope del ranking se encuentra la ley de Reordenamiento Ferroviario, que ya lleva varios meses durmiendo en los cajones de la Cámara baja.

Otra propuesta importante para el Ejecutivo tiene que ver con la limpieza del Riachuelo y la autorización para que se puedan sacar los barcos abandonados que allí se encuentran.
También está pendiente el proyecto de Nicolás Fernández que equipara la edad de varones y mujeres para casarse sin autorización de los padres.

Diputados debe autorizar además la creación de las universidades de Villa Mercedes (San Luis) y Avellaneda; la ley de Derechos del Paciente; Historia Clínica y Consentimiento Informado; la ley de Ahorro Infantil y la de Conservación de la Fauna Silvestre.
En lista de espera están la creación de una comisión especial de estudio de la seguridad de vehículos, la ley de mecenazgo en el deporte y la regulación de las propiedades de tiempo compartido, entre otras cuestiones.

Pero sin duda la mayor deuda en Diputados son los convenios internacionales: en esa Cámara la mora en estos temas es mayor.

Si bien el Gobierno tiene buen número en ambas cámaras, el Senado le es más favorable. No sólo porque tiene allí quórum propio y un amplísimo número, sino porque -al menos hasta ahora- la oposición está menos fragmentada y brinda un mayor acompañamiento. Por ejemplo, la Ley de Educación fue apoyada por el radicalismo en el Senado, pero no en Diputados.

Las nuevas composiciones de ambas cámaras podrían modificar el escenario. Sin embargo, el oficialismo en la Cámara alta es menos rebelde y más disciplinado: la lealtad a los gobernadores -disciplinados por la caja- es mayor, mientras que sus pares Diputados no tienen tantas ataduras a la hora de defender sus convicciones. Un ejemplo de esto: la Ley de Bosques.

Por último hay que tener en cuenta que el período de seis años vigente en el Senado y la renovación de a tercios hace que ésta sea una Cámara más experimentada y que a veces, por cuestiones formales, se frenen proyectos que -con buenas intenciones- intentaron los Diputados. Un ejemplo de esto es la ley que regula la actividad de la seguridad en los boliches (patovicas), que había sido sancionada en la Cámara baja rápidamente, pero fue frenada en el Senado porque se metía con el poder de policía que corresponde a las provincias.

Proyectos y más proyectos. Ideas que mueren en un lugar o en otro del Congreso. Habrá que ver si alguna de estas ideas se transforma en ley este año, cuando la distribución de fuerzas en cada una de las cámaras se verá modificada muestra un panorama aún más favorable para el kirchnerismo.

Proyectos en el tintero

Son proyectos con media sanción en alguna de las cámaras que todavía no fueron tratados por la otra:

• Las deudas del Senado

Promesa de lealtad a la bandera nacional.
Regulación de transporte de alumnos.
Sistema de prestaciones básicas de habilitación integral a favor de las personas con discapacidad.
Ley de Caminos.
Horario de trabajo de los jueces.
Presupuestos mínimos de protección ambiental de glaciares.
Acceso a lugares públicos de perros lazarillos.
Test de VIH para quienes deseen contraer matrimonio.
Derogación de Código de Justicia Militar (PEN).
Coordinación de las Políticas de Promoción de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
Ingreso de denuncias penales por escrito.
Programa de Preservación de Obras de Arquitectura.
Ley Contra la Pornografía Infantil (en revisión).
Registro Nacional de Beneficiarios de Seguros de Vida.
Prohibición de ventas de pegamentos a menores.
Ley de Educación Ambiental.
Modificación de Prisión Domiciliaria.
Regulación de Patovicas (en revisión).
Regulación de cuotas alimenticias.
Presupuestos mínimos de contaminación acústica.
Prohibición de uso de celulares en las cárceles.
Imprescriptibilidad de delitos de violación.

• Pendientes en Diputados

Reordenamiento de la Actividad Ferroviaria (PEN).
Sacar buques abandonados del Riachuelo (PEN).
Protección de Fauna Silvestre (PEN).
Inclusión de Gendarmería y Prefectura en Ley Promoción de Incapacitados por servicios (PEN).
Equiparamiento de Edad de Casamiento para hombres y mujeres.
Creación de universidades de Avellaneda y Villa Mercedes.
Derechos del Paciente e Historia Clínica.
Regulación de Tiempo Compartido.
Régimen para la comercialización de baterías.
Ley de Mecenazgo para el Desarrollo de Actividades Deportivas.