Por Julio El Alí

La Constitución nacional estipula un Parlamento bicameral, por lo que una iniciativa debe ser aprobada por los dos cámaras. Por lo tanto, un proyecto se convierte en ley cuando recibe la aprobación de la cámara legislativa de origen y la sanción de la revisora, según donde se haya iniciado el trámite parlamentario.

Entonces, la baja productividad del Congreso nacional durante 2009 también se demuestra a través de los proyectos de ley que han quedado a mitad del recorrido parlamentario.

En esta oportunidad, el Índice de Calidad Legislativo realizado por Semanario Parlamentario demostró que 199 proyectos de ley cuentan con media sanción y esperan ser debatidos por la otra cámara para ser sancionados definitivamente.
La estadística indica que de las 199 medias sanciones, 74 fueron aprobados en el transcurso de 2009 y el resto -125- fueron aprobados en 2008, por lo que han pasado un año cajoneados en la otra cámara.

El Senado aprobó 40 proyectos de ley mientras que Diputados dio el visto bueno a 34 en este año, lo que se sumó a los 50 y 75 proyectos aprobados por las respectivas cámaras en 2008. Este último dato muestra la merma del trabajo legislativo durante 2009, ya que se aprobaron 51 proyectos menos comparado con el año pasado, lo que equivale al 32 por ciento menos.

Entre las iniciativas que sólo tienen media sanción, 35 fueron impulsadas por el Poder Ejecutivo, lo que representa solamente el 17,6 por ciento de las casi doscientas medias sanciones mientras que el 70 por ciento del centenar de leyes aprobadas durante el corriente año tienen la firma de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner. Sin dudas, esto revela la fuerte dominación de la Casa Rosada sobre la agenda del Parlamento.

Proyecto en enfermería. La única iniciativa que cuenta con estado parlamentario y ha pasado por ambas cámaras pero todavía no tiene sanción definitiva es, justamente, un proyecto del Poder Ejecutivo sobre la declaración de emergencia nacional de los recursos humanos de enfermería, con el objetivo de promover su inclusión en el artículo 43 de la actual Ley Nº 24.521 de Educación Superior. La iniciativa fue enviada el 31 de octubre de 2008 y lleva las firmas de la Presidenta y dos ex ministros, Sergio Massa –jefe de Gabinete- y Graciela Ocaña –Salud-. El tramite parlamentario de este proyecto encuentra la primera aprobación por Diputados el 11 de marzo de 2009 y el Senado lo aprobó con modificaciones el 25 de noviembre del mismo año, por lo que espera ser debatido en la Cámara baja.

Cristina super poderosa

Los 35 proyectos que engrosan la lista de la cuota pendiente del Congreso con el Gobierno se tratan en el 90 por ciento de acuerdos comerciales o protocolares entre países. Sin embargo, uno de las medias sanciones se destaca sobre el resto: Superpoderes. El proyecto para limitar la facultad del jefe de Gabinete de Ministros para disponer reestructuraciones presupuestarias que no deberán superar el cinco por ciento del presupuesto aprobado continúa cajoneado en Diputados por el oficialismo. Según admitió el jefe de bloque del Frente para la Victoria, Agustín Rossi, no se cambia ni una coma del proyecto que envió la Presidenta sobre modificar el artículo 37 de la ley de Administración Financiera –Ley Nº 24.156- y si la oposición quiere cambiarlo ese proyecto no llegará al recinto. Obviamente, esto fue dicho antes del recambio legislativo, ya que ahora el oficialismo no puede cajonear más una iniciativa porque la oposición tiene el número suficiente para sesionar y aprobar un proyecto, si es que logran ponerse de acuerdo entre las distintas partes del “Grupo A”.

Ante la gran diferencia de tiempo con respecto a los tratamientos de los proyectos que le interesó al Gobierno, se podría afirmar que el envío de este proyecto limitador de los superpoderes del jefe de Gabinete responde a un reclamo de los distintos sectores políticos de una oposición victoria y nunca estuvo la verdadera intención de sancionar esta iniciativa. Cabe recordar que esta fue enviada al Congreso el 29 de julio, es decir, un mes después de las elecciones legislativas, las cuales provocaron la primera derrota del kirchnerismo desde el 2003.

Recambio y olvido

Una aprobación de un proyecto de ley tiene validez por dos años aunque el recambio legislativo complica aún más la sanción definitiva por lo que posiblemente se vuelva a fojas cero con las medias sanciones y se vuelva a trabajar en comisión sobre la base de lo aprobado con las modificaciones correspondientes que consideren adecuadas los nuevos legisladores que, en su mayoría, responden a otros intereses e ideología que predominaba el anterior Parlamento por el cual fueron aprobados los proyectos de ley.

El panorama se vuelve complejo cuando temas con suma urgencia como la seguridad se retrasan y no se legisla para solucionar un flagelo que afecta a la sociedad sino que prima los intereses partidarios. El nuevo Régimen Penal Juvenil y el registro de violadores son de los temas que esperan ser debatidos en profundidad. En el caso de la situación de los menores de dieciocho años de edad que delinquen espera ser debatido por la Cámara baja, mientras que el registro de ADN en caso de violaciones se encuentra en ambas cámaras a la espera de ser sancionados porque tanto el Senado como Diputados aprobaron un proyecto distinto sobre el mismo tema. Entonces, las iniciativas se “cruzaron” y no habrá solución hasta que el Ejecutivo envíe un proyecto, contaba una alta fuente de la Comisión de Legislación Penal de la Cámara baja.

A pesar de los importantes temas a debatir, el Congreso nacional permanecerá cerrado hasta el 1º de marzo de 2010 porque la Presidenta no convocó a sesiones extraordinarias y los proyectos de ley con media sanción se encuentran en la dulce espera de una condicionada “cocina” parlamentaria.