Por Pablo Riveros

Todo indica que los primeros dos meses del período ordinario fueron sólo un anticipo de lo que se verá a lo largo del año en el Congreso de la Nación. En apenas un mes, la Cámara de Diputados ya había igualado la cantidad de sesiones de todo 2011 con temas tan controvertidos como la reforma del Banco Central, la violencia de género o la causa Malvinas. En particular, este Cuerpo está lejos de la baja actividad que caracterizó el período parlamentario anterior. Ya no está paralizado por las elecciones -con la novedad que implicaron las primarias-, ni se prevén cenizas que afecten el traslado de los legisladores. Pero lo fundamental es que la relación de fuerzas vuelve a jugar a favor de un espacio político alineado a un Ejecutivo con un alto grado de legitimidad.

Que el kirchnerismo se disponga a poner al Congreso en sintonía con la “profundización del modelo” no implica que la agenda parlamentaria esté elaborada por el Ejecutivo. Claro que el oficialismo está en condiciones de “abusar” de su mayoría haciendo oídos sordos y avanzar con cualquier “trámite exprés”. Pero también es cierto que los bloques opositores, hoy dispersos, fracasaron en la pretensión de asumir la conducción de la Casa de las Leyes y su impotencia es ahora mayor.

Aun así, los partidos políticos demostraron que se pueden arribar a importantes consensos como la reafirmación de la causa Malvinas, el reconocimiento a los tribunales que dictaron sentencias en torno a los crímenes de la última dictadura, o la legislación en torno al femicidio. Ese parecería ser el camino buscado para la pronta unificación de los códigos Civil y Comercial, entre otros temas.

Mientras tanto, no parece haber una moderación en las iniciativas legislativas: los oficialistas firmaron proyectos con temas que no están en agenda del Gobierno -interrupción voluntaria del embarazo, voto electrónico, entre otros-; los opositores no dejan de buscar alternativas o de denunciar lo que creen que está mal. Sea como sea, la cocina de las leyes se verá en las 45 comisiones permanentes donde se analizan los proyectos. En ellas se hará pública la dinámica de la política parlamentaria, con una infinidad de temas a tratar y en el marco de la nueva relación de fuerzas.

Congreso en “sintonía fina”

El gran y único ganador en el reparto de los grupos de trabajo en la Cámara de Diputados fue el Frente para la Victoria. Efectivamente, el arrasador triunfo en las urnas de 2011 le permitió al oficialismo revertir el esquema confeccionado cuando los bloques opositores se unieron en el entonces Grupo A. Por eso, mas que en términos cuantitativos -sumó nueve grupos de trabajo- el triunfo del kirchnerismo reside en que se aseguró las comisiones estratégicas para acompañar desde el Congreso la “profundización del modelo” diseñado por la Casa Rosada. Y más allá de eso, aunque no contase con algunas comisiones, tiene la composición mayoritaria en todos ellos y el número suficiente en el recinto para esquivar, como caso extremo, el trámite en comisión.

Sin lugar a dudas los bloques mas desfavorecidos en el reparto de las comisiones fueron la Coalición Cívica y el Frente Peronista. Los primeros se quedaron directamente con las manos vacías, fruto de la reducción de sus integrantes que pasaron de 19 a 6. Concretamente, perdieron Seguridad Interior -que pese a los intentos de interpelación a la ministra Nilda Garré no logró sesionar-; Finanzas, entonces presidida por Alfonso Prat Gay; y una comisión de suma trascendencia como Legislación Penal, que bajo el liderazgo del cordobés Juan Carlos Vega -ya distanciado de su bloque- realizó al primer debate parlamentario sobre el aborto.

Si no peor, el peronismo opositor salió igualmente perjudicado si se tiene en cuenta que contaba con las importantísimas comisiones de Asuntos Constitucionales y Relaciones Exteriores. A ellos el kirchnerismo también les arrebató Deportes -desde el cual se apuntaba a la relación del Gobierno con la AFA-; además de Familia y Previsión y Seguridad Social, que estuvieron en el centro de los debates legislativos desde la renovación del pleno. Lejos de lo que tenía, el Frente Peronista se quedó con el control de comisiones testimoniales como la de PyMes o Análisis y Seguimiento de las Normas Tributarias. Además, los peronistas federales se quedaron sin la vicepresidencia tercera de la Cámara.

Otro que terminó con un balance negativo fue Proyecto Sur ya que perdió la Comisión de Energía, la única que conducía pero que no lograba sesionar. Por su parte, el interbloque Pro no sufrió modificaciones cuantitativas aunque ganó Asuntos Municipales, contando así con otra herramienta para problematizar la cuestión de la autonomía del distrito porteño.

El interbloque Frente Amplio Progresista -que para la distribución de 2009 estaba atomizado- perdió a penas una comisión, quedándose sin la conducción de Derechos Humanos y Prevención de las Adicciones. En tanto, el radicalismo conservó la misma cantidad de comisiones aunque en términos cualitativos se vio desfavorecido por la perdida de Justicia, Libertad de Expresión, Agricultura y Ganadería. Empero, suma a su orbita Recursos Naturales y Adicciones sobre las cuales hay depositadas amplias expectativas. A diferencia del período parlamentario anterior, no hay comisión alguna dirigida por un monobloque.

Ellas siguen siendo minoría

La perspectiva de género es un importante aporte en el trabajo parlamentario. 91 son las bancas ocupadas por mujeres en el recinto de la Cámara baja. En cuanto a las 45 comisiones que tiene en este Cuerpo, solo 10 se encuentran bajo la conducción de diputadas; ocho de ellas pertenecientes al Frente para la Victoria, y las restantes al Pro y la UCR, respectivamente. A todo esto, las mujeres lideran cinco comisiones menos en comparación con la composición parlamentaria del periodo 2009-2011.

En cuanto a las áreas temáticas, las diputadas continúan dirigiendo importantes grupos de trabajo como Asuntos Constitucionales, Educación o Comercio. Además, una legisladora se alzó con la presidencia de Salud y la conducción femenina fue ratificada para la Comisión de Mujer, Familia, Niñez y Adolescencia, que arrancó el año debatiendo sobre avenimiento y femicidio.

El peso de las provincias

Un buen indicador para medir el federalismo es dar cuenta del peso de las provincias en los grupos de trabajo de la Cámara de Diputados, como representante del pueblo argentino. Sin pretensión de ser exhaustivo, se puede afirmar que los grandes centros urbanos protagonizan los debates parlamentarios más trascendentes.

El caso más claro es el de la provincia de Buenos Aires, que preside no sólo la mayoría de las comisiones, sino las más estratégicas. Acorde a su representatividad legislativa (tiene 70 de un total de 257 bancas), este distrito controla 14 comisiones, uno menos que el periodo parlamentario anterior. De acuerdo con el mismo criterio le sigue la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con cuatro comisiones bajo su órbita; y Córdoba y Tucumán con tres cada una. A todo esto, son seis las provincias que no tienen representantes conduciendo comisiones en la Cámara baja: hablamos de Santa Cruz, La Pampa, Neuquén, Catamarca, Santiago del Estero y Salta.

Se puede decir que las comisiones con posibilidades concretas de legislar en torno al federalismo se encuentran bajo la órbita de las provincias del interior. Tales como las de Turismo; Población y Desarrollo Humano; Minería; Intereses Marítimos, Fluviales y Pesqueros; Industria; o Energía y Combustibles. Economías y Desarrollo Regional, claro está, sigue siendo liderada por un legislador del interior.

as nuevas comisiones: titulares y temas a tratar

Asuntos Constitucionales. Sin duda es una de las comisiones estratégicas que el kirchnerismo recuperó tras el recambio legislativo. Será imprescindible para la “profundización del modelo” y para ello el oficialismo le confió la conducción a Diana Conti, quien volverá a presidir la comisión tras apartar a la peronista disidente Graciela Camaño. Arrancó el año tratando el traspaso del transporte a la órbita porteña y la reforma electoral. Ley de acceso a la información, boleta única, entre otros, son los proyectos insistidos por la oposición.

Legislación General. La comisión promete estar inmersa en los debates más importantes del Parlamento, tal como lo hizo con el Matrimonio Igualitario o la Ley de Tierras. Desde ya se sabe que tendrá un importantísimo trabajo en temas como la agilización de la adopción, el divorcio “exprés”, la fertilización asistida, o la propiedad de los pueblos originarios, contemplados en el proyecto de unificación de los códigos Civil y Comercial que enviará el Ejecutivo.

Relaciones Exteriores. Desde febrero pasado se posicionó como una de las comisiones más trascendentes de la Cámara de Diputados por reafirmar el rol del Parlamento en la causa Malvinas. En tal medida, será un buen espacio para consensuar políticas de Estado entre todo el arco político y para profundizar la unión latinoamericana.

Presupuesto. Antes del recambio legislativo era sabido que la presidencia pasaría de Gustavo Marconato a Roberto Feletti, quien defendió los supuestos macroeconómicos del Presupuesto 2012 como viceministro de Economía y volvió a hacerlo como diputado nacional en sesiones extraordinarias. Como es habitual en la política parlamentaria, será una de las comisiones nodales de la estrategia oficialista, más aún en un contexto de crisis económica internacional y de revisión de fondos públicos.

Educación. Del Ejecutivo dependerá la sanción de una nueva ley de Educación Superior, ya que el consenso social y parlamentario es amplio. La pedagoga Adriana Puiggrós continuará al frente de la comisión que conduce desde 2007 y buscará avanzar con una ley de Boleto Estudiantil.

Ciencia y Tecnología. La Cámara baja ratificó a la ex ministra de Educación y Ciencia de la Nación Graciela Giannetassio al frente de este grupo de trabajo. Entre otras cosas, la comisión buscará avanzar con un régimen para incentivar la inversión privada en el desarrollo de la ciencia y la tecnología argentina.

Cultura. La comisión despachó un proyecto para expropiar la exconfitería del Molino. Además, tiene en agenda la creación de un Instituto de Folklore y la ley de Música.

Justicia. Arrancó el año con la reforma electoral enviada por el Ejecutivo. Ahora, la comisión podría abocarse a la creación de juzgados nacionales y a las modificaciones a las medidas cautelares impulsadas por diputados del FpV.

Previsión y Seguridad Social. El kirchnerista Juan Carlos Díaz Roig vuelve a estar al frente de la comisión y busca impulsar la jubilación anticipada para quienes no cumplen con el requisito de la edad, pero que tienen 30 años de aportes y se encuentran en situación de desempleo. La oposición reafirmó sus intenciones para avanzar con el 82 por ciento móvil para jubilados y pensionados.

Salud. Esta comisión cerró 2011 con debates trascendentes como la “muerte digna” o la fertilización asistida. Una correntina a favor de la interrupción voluntaria del embarazo, María Elena Chieno, será quien coordine los debates como la emergencia en enfermería o la situación de los trasplantados. Su compromiso con el área quedó demostrado por ser autora de la ley de Salud de su provincia y por su posición contra las tabacaleras.

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia. Con la conducción de Silvia Risko, la comisión arrancó el año debatiendo en torno a la violencia de género y se espera que retome las modificaciones a la ley de trata de personas. Además, cabe decir que Risko fue una de las primeras en rubricar el proyecto para la interrupción voluntaria del embarazo, que deberá pasar por esta comisión.

Tercera Edad. La comisión arrancó el año aprobando un marco legal para el Consejo Federal de los Adultos Mayores encargado de integrar a los ministerios para el desarrollo de políticas comunes para la Tercera Edad. Además, podría sesionar en el interior para dialogar con la ciudadanía.

Legislación Penal. Será la protagonista del debate sobre la despenalización del aborto. Bajo la conducción constitucionalista de Juan Carlos Vega fue una de las comisiones que más trabajó en 2011, pese a la ausencia del bloque oficialista. Luego de ejercer la vicepresidencia, el otrora juez rionegrino Oscar Albrieu encabezó el tratamiento de la Ley Antiterrorista, la eliminación del avenimiento y la tipificación del femicidio. Será además protagonista de los debates sobre la reforma de la ley de trata y violencia de género.

Legislación del Trabajo. No había dudas. El cegetista Héctor Recalde fue ratificado al frente de una de las comisiones más laboriosas de 2011. Allí se reflejarán las tensiones entre el sindicalismo y la Casa Rosada por los proyectos de reparto de ganancias entre los trabajadores o el aumento del mínimo no imponible. La vicepresidencia corresponde a otro sindicalista: Víctor De Gennaro (FAP) de la CTA, que peleará por la democratización sindical. Otra de las voces que se escuchará será la de Facundo Moyano, hijo del líder de la CGT. Comenzado el período legislativo, la comisión arrancó con una batería de proyectos, entre los que se destaca la ampliación de la licencia por maternidad y paternidad.

Defensa. De manos radicales a orbita oficialista, la comisión está evaluando entre otras cuestiones realizar un viaje a Córdoba para interiorizarse sobre la situación de la fabricación de aviones militares. También podría homenajear a los excombatientes y movilizados por la guerra de Malvinas.

Obras Públicas. La comisión donde dirigía el Pro vuelve a manos de Edgardo Depetri, cercano a Julio De Vido. Aunque la misma no se destaca por su producción legislativa, es un buen respaldo para la gestión del Ministerio de Planificación.

Agricultura y Ganadería. Es otra de las comisiones que supo darles varios dolores de cabeza al bloque oficialista. La flamante presidencia recayó en el formoseño Luis Basterra, proveniente del INTA y entre los proyectos presentados figuran la prohibición del uso de glifosato, una ley de semilla, la regulación del precio de la yerba mate y proyectos en torno a la cuota Hilton.

Finanzas. Un enroque con Alfonso Prat Gay determinó que el banquero Carlos Heller pase de la vicepresidencia a la titularidad de la comisión. La centralidad de la comisión en el nuevo Congreso quedó demostrada con el tratamiento de la reforma a la Carta Orgánica del Banco Central y las leyes contra lavado de dinero. Aún así, desde el sabbatellismo confirmaron a Parlamentario que insistirán en profundizar el debate sobre una ley de entidades financieras. Más allá de eso, es el lugar de resonancia de los pedidos del GAFI y de las políticas del BCRA.

Industria. Hay grandes expectativas puestas en esta comisión, teniendo en cuenta que la presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció que enviará proyectos sobre industria. Nuevamente, la presidencia será ejercida por el peronista disidente Daniel Germano.

Comercio. El kirchnerismo le garantizó la continuidad a Juliana Di Tullio por su buena gestión con la ley sobre Papel Prensa. Será cuna de las sorpresas que impulse el oficialismo para enfrentar a “las grandes corporaciones”.

Energía y Combustibles. La nueva administración quizás cambie el rumbo que tuvo la comisión bajo la presidencia de Fernando “Pino” Solanas. El FpV se negó a concurrir a las sucesivas convocatorias que hizo el cineasta, y aunque la oposición tenía quórum propio, el cuerpo logró reunirse tan solo en una vez. Con Rosana Bertone a la cabeza, la comisión protagoniza la expropiación del 51 por ciento de YPF.

Comunicaciones e Informática. Tras una larga gestión en la provincia de Buenos Aires, el justicialista Mario Oporto pasó al Congreso debutando con el tratamiento de la ley sobre Papel Prensa. Esta comisión fue una de las protagonistas de la Ley de Medios y será cabecera de los intentos de la oposición para regular la pauta oficial. En medio del conflicto con entre el kirchnerismo y Cablevisión, del Grupo Clarín, hay intensiones de tratar una ley para monitorear las tarifas a la televisión privada.

Transporte. Lo único que dictaminó en 2011 fue un proyecto para denominar “Presidente Doctor Raúl Ricardo Alfonsín” a una autopista; y entre las iniciativas presentadas se encontraban dos de Proyecto Sur para rescindirle la concesión a TBA. Esta comisión del FpV comenzó el año con el traspaso del subte y otros transportes a la órbita del Gobierno porteño. Se espera un mayor compromiso de la comisión en torno a los accidente viales y el sistema ferroviario.

Economías y Desarrollo Regional. El radicalismo insistirá con un proyecto de arraigo juvenil que busca paliar la desaparición de los pueblos del interior y profundizar el federalismo.

Asuntos Municipales. El traspaso del subte tuvo la particularidad de pasar por una de las comisiones que quedó en manos del macrismo. Precisamente, se trata de la comisión encargada de analizar todo asunto tendiente a asegurar la autonomía política y la descentralización de las funciones del Gobierno nacional.

Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios. Continúa la administración kirchnerista. La comisión se abocará en un proyecto para reconocer a las provincias con litoral marítimo el dominio del mar adyacente a sus costas.

Vivienda. La UCR retuvo a Hipólito Faustinelli en una de las comisiones que utilizó la oposición para sumergirse en la polémica desatada por las irregularidades en la construcción de viviendas por parte de la Fundación Madres de Plaza de Mayo.

Turismo. Renovado el mandato del tucumano Juan Salim, los legisladores podrían sesionar en Villa Langostura con el propósito de promover el destino turístico de la región, luego del desastre generado por las cenizas del volcán chileno Peyehue.

Peticiones, Poderes y Reglamentos. De la mano de Carlos Kunkel, el kirchnerismo retuvo la presidencia de una de las comisiones centrales para el funcionamiento de la Cámara baja. De la voluntad política dependerá la creación de una comisión específica para los asuntos de pueblos originarios.

Juicio Político. Fue la última comisión en conformarse, en medio de la polémica por la situación de Amado Boudou en la causa Ciccone. De entrada, el kirchnerismo le puso freno a las medidas impulsados contra el vicepresidente y el ministro Julio De Vido. Dada la mayoría oficialista, son pocas las posibilidades de que prosperen los juicios que se pidieron desde la oposición

Recursos Naturales y Conservación del Medio Ambiente. De la voluntad política dependerá la sanción de una ley sobre el tratamiento de la basura electrónica. El reemplazo de Miguel Bonasso asumió el extitular de Agricultura y miembro de Federación Agraria Juan Casañas. Desde ya que esta es una comisión estratégica para el sector agropecuario, teniendo su competencia en el debate por la prohibición a las fumigaciones con agroquímicos. Además, será el lugar de resonancia de las críticas por la aplicación de la ley de bosques y de glaciares, y lo referido a la minería a cielo abierto. Precisamente, la comisión arrancó el año sesionando en Famatina.

Economía. La comisión podría tratar la creación de un Colegio Público de Despachantes de Aduanas, modificaciones al Código Aduanero, y el establecimiento de zonas francas, entre otros temas.

Minería. Reactivada la polémica por las protestas en Catamarca y La Rioja, numerosos legisladores presentaron proyectos para prohibir la minería a cielo abierto. Además, se buscará modificar el Código Minero y declarar de interés estratégico las reservas de litio. Su presidente tiene un fuerte compromiso prominero y busca difundir los beneficios de la actividad.

Adicciones y Narcotráfico. La comisión se comprometió a realizar jornadas de debate en torno a la despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal. La propuesta surge de todo el arco político y cuenta con el aval de la presidencia y del senador Aníbal Fernández.

Análisis y Seguimiento de las Normas Tributarias. Relegado en el reparto de comisiones, el Frente Peronista se quedó una de los grupos de trabajo de menor actividad en el Parlamento. El último tema trascendente que trabajó fue la Ley de Solidaridad Previsional en 1994, aún sin ser cabecera.

Población y Desarrollo Humano. La comisión pasó del kirchnerismo al Frente Amplio Progresista. A pocos días de conformarse, la comisión recibió a representantes de Comunidades del Pueblo Omaguaca, con quienes debatieron sobre la situación de los pueblos originarios en el norte del país.

Deportes. La hinchada pincharrata copó la silla mayor de la comisión. El galardonado fue el kirchnerista Rubén Sciutto, que se comprometió a trabajar para la realización del mundial de rugby interracial en nuestro país y la creación de un premio anual a deportistas argentinos. Más allá de eso, la oposición insistirán con las citaciones al titular de la AFA, Julio Grondona, y los pedidos de informes sobre Fútbol para Todos y el recientemente creado Automovilismo para Todos.

Derechos Humanos. El kirchnerismo le arrebató la conducción de la comisión a la referente del FAP e hija de desaparecidos Victoria Donda. Nuevamente bajo la presidencia de Remo Carlotto, esta comisión contará con el honorable asesoramiento del exjuez español Baltazar Garzón.

Asuntos Cooperativos, Mutuales y de Organismos No Gubernamentales. Los diputados designaron al radical Pablo Orsolini en reemplazo de la ahora senadora María Laura Leguizamón (FpV). Este legislador chaqueño y dirigente de FAA hizo público su compromiso con el área, recordando su desempeño en cooperativas agropecuarias.

Mercosur. El interbloque Pro continúa presidiendo este grupo de trabajo pero esta vez bajo la conducción de Omar de Marchi. Uno de los temas que debería definir esta comisión es un nuevo sistema para que los argentinos elijan a sus representantes en el Parlamento del Mercosur.

Pequeñas y Medianas Empresas. Es una de las comisiones que se quedó el Frente Peronista, de la mano del bonaerense Carlos Brown. Los proyectos ingresados buscan fomentar el desarrollo de las PyMEs agropecuarias y crear un “Digesto Normativo” para estas entidades.

Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia. Por iniciativa del diputado Mario Barbieri, Movistar se comprometió a dar explicaciones por la interrupción del servicio a comienzos de abril. Además, los legisladores buscarán realizar modificaciones a la ley 20.240 de Defensa del Consumidor, y legislar en torno al servicio de telefonía celular.

Seguridad Interior. El año electoral y la falta de voluntad impidieron que la comisión apruebe un proyecto del Ejecutivo para modificar la ley de Seguridad Aeroportuaria o la creación de la Autoridad de Control de Armas. Sea como sea, será el ámbito de resonancia del accionar de las fuerzas de seguridad y de los pedidos de informes.

Libertad de Expresión. El entonces denominado Grupo A se quedó sin el manejo de la comisión que utilizó para denunciar los “ataques del Gobierno a la libertad de prensa”. Por el contrario, el FpV se alzó con la presidencia de la mano de Mónica Gutiérrez, una periodista cordobesa que en los últimos años estuvo al frente de la ANSeS de su provincia. Aún así, la oposición promete no callarse y continuar con la difusión de los índices de inflación calculado por las consultoras multadas por la Secretaría de Comercio.

Discapacidad. Los diputados continuaran con las audiencias públicas en todo el país para adecuar la legislación a la Convención de Derechos para las Personas con Discapacidad.

Así quedaron

45
son las comisiones permanentes en la Cámara baja

28
corresponden al FpV

8
es el número de comisiones que conservó la UCR

3
serán presididas por el FAP

3
quedaron para el Frente Peronista

2
serán conducidas por el interbloque Pro

0
Proyecto Sur y la Coalición Cívica se quedaron sin comisiones