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Lunes 20 de enero de 2020
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Emergencia económica: una ley vigente desde 2002 que cesó con la gestión de Macri
La “ley de emergencia pública y reforma del régimen cambiario” fue sancionada tras la crisis de 2001 y prorrogada en diez oportunidades. El gobierno de Alberto Fernández quiere restablecerla.
11 de diciembre de 2019
Por Carolina Ramos

En sus primeras declaraciones como jefe de Gabinete, Santiago Cafiero, adelantó que el Poder Ejecutivo enviará al Congreso sendos proyectos de ley para declarar las emergencias económica y sanitaria. Serán dos de los temas que mantendrán ocupado al Congreso durante el mes de diciembre, en el marco de una convocatoria a sesiones extraordinarias.

La emergencia económica le daría facultades al jefe de Gabinete para reasignar partidas presupuestarias y modificar alícuotas de impuestos, entre otras. Dado que Cafiero no ofreció mayores detalles, la oposición espera a conocer la letra chica del proyecto para emitir una opinión.

Lo cierto es que la emergencia económica estuvo vigente durante cinco presidencias distintas. Más precisamente, la “ley de emergencia pública y reforma del régimen cambiario” fue sancionada en enero de 2002, tras la crisis de diciembre y la caída de Ferrnando De la Rúa, y se utilizó hasta 2017, cuando la gestión de Mauricio Macri decidió no prorrogarla.

El 7 de enero de 2002, el Senado convirtió en ley el proyecto, horas después de su aprobación en Diputados. La Ley 25.561 estableció el fin de la convertibilidad, al declarar “la emergencia pública en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria”, delegando amplias facultades al Ejecutivo hasta el 31 de diciembre de 2003.

Algunas de las facultades delegadas al PEN fueron fijar la relación del tipo de cambio; regular los precios de la canasta básica; fijar retenciones a la exportación de hidrocarburos; fijar tarifas de los servicios públicos y renegociar los contratos con empresas privadas.

Esta ley fue prorrogada sucesivamente a través de las leyes 25.820 (prórroga hasta 2004), 25.972 (prórroga hasta 2005), 26.077 (prórroga hasta 2006), 26.204 (prórroga hasta 2007), 26.399 (prórroga hasta 2008), 26.456 (prórroga hasta 2009), 26.563 (prórroga hasta 2011), 26.729 (prórroga hasta 2013), 26.896 (prórroga hasta 2015) y 27.200 (prórroga hasta 2017).

Es decir, desde 2004 la ley se fue prorrogando por un año hasta llegar a 2009, cuando se empezó a prorrogar por dos años, hasta llegar a 2017, cuando se dejó de prorrogar. Fueron en total diez prórrogas, durante las administraciones de Eduardo Duhalde, Néstor Kirchner, las dos de Cristina Kirchner y la de Macri. La emergencia económica venció el 31 de diciembre de 2017.

Según el artículo 76 de la Constitución Nacional, que regula este tema, “se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca”.