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Lunes 22 de julio de 2019
OPINIÓN
Sector público nacional; gestión por resultado del gasto
Por Juan Carlos Tomasetti
20 de octubre de 2013
En los últimos 20 años y desde que se sanciono el 30/9/1992 la Ley No 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, se ejecutó la instrumentación de las siguientes etapas : Reforma del Sector Público (1991-1995)Consolidación de la Reforma de la Administración Financiera (1995-1999) Cambios de tecnología y de adecuación de modelo (1999-2001) Ampliación de las replicas del sistema local unificado(SLU) del sistema integrado de información financiera (SIDIF) (2002-2005) y actualmente la etapa de GESTION POR RESULTADOS Y SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION FINANCIERA POR INTERNET que se inició en el año 2004.- A esta última etapa nos vamos a referir por su importancia como herramienta de control y evaluación precisa de los programas de gastos que autorizan anualmente las leyes de presupuesto.

Los tratamientos de los proyectos de presupuestos de la Administración Pública Nacional, registran extensos comentarios, escritos y verbales , afirmativos o críticos respecto del monto monetario del gasto, sus destinos y prioridades, no encontramos debate sobre lo proyectado para el futuro ejercicio y lo ejecutado del presente, sobre la gestión por resultados del gasto.(metas físicas). Aspecto relacionado al tema en el Sistema de Control del Sector Público, fue el reemplazo del ex Tribunal de Cuentas de la Nación cuya función específica era el control de la legalidad del gasto, por la actual Auditoria General de la Nación cuya acción de control es de mayor alcance, cuando su objetivo es, entre otros… realizar auditorías financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Recordemos los artículos Nos .34 y 44 de la Ley de Administración Financiera, que expresan: “A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todas las Jurisdicciones y Entidades deberán programar, para cada ejercicio la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementaria (…) las jurisdicciones y entidades de la administración nacional deberán: a) Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas correspondientes) Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la Oficina Nacional de Presupuesto”.

El artículo 55o de la misma ley, “La Oficina Nacional de Presupuesto preparará anualmente el presupuesto consolidado del sector público, el cual presentará información sobre las transacciones netas que realizará este sector con el resto de la economía y contendrá, como mínimo, la siguiente información: a) Una síntesis del presupuesto general de la Administración nacional) Los aspectos básicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del Estado; c) La consolidación de los recursos y gastos públicos y su presentación en agregados institucionales útiles para el análisis económico; d) Una referencia a los principales proyectos de inversión en ejecución por el sector público nacional; e) Información de la producción de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, así como la relación de ambos con los recursos financieros; f) Un análisis de los efectos económicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economía. El presupuesto consolidado del sector público nacional será presentado al Poder Ejecutivo Nacional, antes del 31 de marzo del año de su vigencia. Una vez aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional será remitido para conocimiento del Congreso Nacional.¨- Con fecha 30 de julio 2013 se público en el Boletín Oficial la Decisión Administrativa No 517/2013 que aprueba el Presupuesto Consolidado Año 2013 del Sector Publico Nacional, en ella encontramos el anexo que expresa las metas físicas de determinados programas presupuestarios correspondiente al ejercicio 2013.- Detallamos algunos ejemplos ilustrativos, de las metas físicas expresadas en el documento antes indicado: MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL – Programa SEGURIDAD ALIMENTARIA : Meta: 15 millones de ayudas alimentarias a hogares indigentes .- Meta : 1375 comedores familiares asistidos: Meta: 11.500 Comedores escolares asistidos: Meta : 580.000- huertas familiares asistidas .- Programa DE INGRESO SOCIAL CON TRABAJO : Meta: 1.580.000.-incentivos liquidados.- Programa PENSIONES CONTRIBUTIVAS . Meta: 1.290.564 pensionados atendidos-MINISTERIO DE SEGURIDAD: POLICIA FEDERAL ARGENTINA: Programa SEGURIDAD FEDERAL: Meta: 4.000 paradas cubiertas/día en terminales ferroviarias y de ómnibus; Meta: 12.056 intervenciones policiales en jurisdicción federal.Meta:952.500 oficios cumplidos en cumplimiento mandatos judiciales.- GENDARMERIA NACIONAL: Programa SEGURIDAD EN FRONTERAS. Metas: 1.610.000 controles realizados en transporte internacional terrestre: Meta: 600 hombres en puesto/día, control de ingreso y egreso de personas. Meta: 14.000 kilómetros de fronteras patrullados.-Programa OPERACIONES COMPLEMENTARIAS DE SEGURIDAD INTERIOR: Meta. 2.088 hombres (turnos)/ día en la calle.- MINISTERIO DE TRABAJO,EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Programa ACCIONES DE EMPLEO. Meta: 550.000 beneficios mensuales para mantenimiento de empleos privados- Meta: 450.000 beneficios mensuales empleo transitorio Meta.: 200.000. incentivos mensuales para la reinserción laboral. Meta; 2.200.000.- beneficios mensuales del seguro de capacitación y empleo.- MINISTERIO DE INDUSTRIA, Programa FOMENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.: Meta.: 80.000 garantías otorgadas a través de Sociedades de Garantia Reciproca: Meta: 8.000 aportes no reintegrables otorgados: Meta: 30.820 empresas asistidas financieramente vía bonificación de tasas.-…ANSESS. Programa: PRESTACIONES PREVISIONALES, Meta: 4.116.511 jubilados Meta: 1.488.196 pensionados.- DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD. Programa: CONSTRUCCIONES RUTAS.: Meta.; 289 kilómetros en construcción en pasos fronterizos y corredores de integración (BID 1294) Meta.; 769 kilómetros de rutas rehabilitadas.- Programa: MANTENIMIENTO DE RUTAS. ; Meta.:4.431 kilómetros conservados por administración Meta: 4.272 kilómetros por convenio.- .- JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS. Programa INTEGRAL CUENCA MATANZA RIACHUELO, Meta. 30 basurales removidos Meta; 120 kilómetros mantenidos Meta: 493.000 bidones de agua entregados a los habitantes de la cuenca; Meta: 10.000 inspecciones a industrias realizadas Meta; 300 planes de reconversión industrial.- Podríamos continuar con las metas proyectadas por otras unidades de gastos y programas, destacando que a la fecha no es informada por todas las jurisdicciones de gastos que integran el Presupuesto de la Administración Nacional y por ende el Sector Público Nacional.

Pensamos que son estas metas proyectadas y ejecutadas, además de los montos y finalidades de gastos, legalidad cumplida, lo que debiera ser motivo de extensas e intensas evaluaciones, comentarios y debates parlamentarios, con sus resultados en la realidad socio-económica, a nivel micro y macro.- Los informes periódicos de la Auditoria General de la Nación contienen información y datos que hacen al tema planteado por este comentario, al igual que las Cuentas de Inversión que se pública en la web del Ministerio de Economía y Finanzas.