La producción legislativa durante 2006 fue superior a la de años anteriores. En la Cámara baja ingresaron 1.016 proyectos, en tanto que en el Senado lo hicieron 342.
Semanario Parlamentario, como no puede ser de otra manera, ofrece a sus lectores un balance anual sobre la cantidad de los proyectos presentados por los senadores y diputados en las respectivas cámaras que integran.
Se sabe que la cronología mundana no se corresponde directamente con la división del tiempo que se realiza puertas adentro de las Legislaturas. En Buenos Aires, Legislatura tiene su período que comienza el 1° de marzo y terminan el último día de febrero del año siguiente. Por lo tanto, el trabajo que presentamos equivale a dos períodos legislativos, pero comprende un año calendario, el primero para la mitad de quienes habitan los recintos.
En cuanto a la presentación de proyectos de ley durante el período que va del 10 de diciembre de 2005 al 10 de diciembre del 2006, los diputados impulsaron 1.016 iniciativas que superaron holgadamente las de los años anteriores.
La Cámara baja recibió, en el período que culminó el 10 de diciembre de 2005 -con campaña electoral incluida-, la cantidad de 483 proyectos; el que finalizó en 2004 tuvo 822; el que cerró en diciembre de 2003, contó con 506 proyectos y el período que terminó en 2002 tuvo 848 propuestas legislativas.
En tanto, durante el último año los senadores presentaron 342 proyectos de ley propios y sesionaron en 30 oportunidades, notoriamente mayor que las reuniones que efectuaron hasta el 10 de diciembre de 2005, cuando, inmersos en las elecciones legislativas de ese año, los integrantes de la Cámara alta sesionaron 12 veces.
Diputados
Son 92 los legisladores que conviven en las bancadas de la Cámara de Diputados. El oficialista bloque del Frente para la Victoria cuenta con 45 miembros, poseedores del 48,9% del total de los escaños; el PJ tiene 23 bancas (25 por ciento), la UCR 16 lugares (17,4 por ciento); el ARI 4 (4,3 por ciento); el Paufe 2 (2,1%); Recrear 1 (1,10 por ciento) y CpC 1 (1,10 por ciento).
De los 1.016 proyectos de ley presentados entre el 10 de diciembre de 2005 al mismo día del 2006, el FpV impulsó 448 (44,10 por ciento); el PJ 120 (10,50 por ciento), la UCR 309 (30,3 por ciento), el ARI 114 (11,20 por ciento), el Paufe 8 (0.8 por ciento), Recrear 7 (0,8 por ciento) y CpC 10 (1 por ciento). Esa cifra total arroja un promedio de poco más de 9 iniciativas por legislador. No obstante, sólo 36 de los 92 miembros de este cuerpo parlamentario (el 39,10 por ciento del total) superó esa cantidad.
Esta estadística destaca que los diputados radicales, con apenas el 17 por ciento de las bancas, produjeron casi un tercio del total de proyectos de ley presentados en ese período legislativo. Los mejores porcentajes en “producción” en la Cámara baja correspondieron a los diputados Luis Bruni (UCR), Carlos Bonicatto (FpV), Gustavo Ferrari (UCR), Eduardo Fox (FpV) y Horacio Piemonte (ARI).
Bruni, oriundo de General Pinto, fue el diputado que más proyectos de ley presentó: 61 iniciativas que, sumadas a las 74 de declaración, posibilitaron que este legislador presente una iniciativa cada casi 3 días durante ese período de tiempo.
Entre los proyectos del diputado se destacan la creación del Registro de Condenados por Delitos Sexuales, la implementación del sistema de comprobaciones de infracciones de tránsito en las que se utilicen radares fotográficos y/o equipos de medición cinemométricos y la creación en el ámbito del Ministerio de Justicia provincial de la Oficina Anticorrupción.
También presentó los proyectos que avanzan en la regulación de las prácticas de tatuajes y realización de perforaciones cutáneas para la colocación de aros, aretes o cualquier otro ornamento decorativo y la creación del Registro Unico de Uniones Civiles, que unificó con otra iniciativa de idéntico tenor impulsada por el titular del bloque de diputados del FpV, Fernando Navarro.
Los diputados que siguieron a Bruni fueron Bonicatto, con 56 proyectos de ley y 95 de declaración; Fox, con 55 y 31; Ferrari, con 54 y 25 y Piemonte, con 51 y 28.
En la vereda de enfrente, los legisladores que no presentaron iniciativas de ley fueron María Isabel Luques (PJ), Juana Rosa Medina (FpV), y Carlos Viñuela (FpV).
Hubo 17 diputados que presentaron entre uno y dos proyectos de ley, que entre todos, conformaron el 2,9 por ciento de las iniciativas totales.
Asimismo, de los 1.214 proyectos de declaración presentados, 585 correspondieron al FpV (48,2 por ciento), 325 fueron de la UCR (26,8 por ciento), 127 del PJ (10,5 por ciento), 128 del ARI (10,6 por ciento), 20 del Paufe (1,7 por ciento), 9 de Recrear (0,7 por ciento) y CpC con 20 (1,7 por ciento).
Labor legislativa en el Senado
Son 46 los legisladores que ocupan las bancas de los tres partidos políticos que tienen representación parlamentaria en el Senado bonaerense. El oficialista bloque del Frente para la Victoria cuenta con 23 escaños (50 por ciento del total), el Partido Justicialista 15 (32 por ciento) y la Unión Cívica Radical 8 (18 por ciento).
De los 342 proyectos de ley presentados, el Frente para la Victoria impulsó 153 (44,7 por ciento), mientras que el PJ motorizó 93 (27,2 por ciento) y los restantes 96 (28,1 por ciento), correspondieron a la UCR.
El promedio de presentación de iniciativas de ley de los integrantes de la Cámara alta bonaerense alcanzó a 13 por senador, aunque sólo 7 senadores, el 15,2 por ciento del total de legisladores, igualó o superó esa cantidad.
Quienes integran esa lista son Stella Maris Prunotto (FpV), con 47 proyectos impulsados; el titular del bloque de senadores de la UCR, Jesús Porrúa, con 19; la justicialista Edda Acuña, con 29; Eduardo Amalvy (PJ), con 13; y los radicales Graciela De Leo (17) y Enrique Honores (14).
Desde el bloque radical, como sucedió en la Cámara de Diputados, la confección de proyectos de ley en relación con las otras fuerzas políticas sobresalió respecto del número total de legisladores: las 96 iniciativas de los 8 miembros de la UCR constituyeron casi un tercio del total presentado durante el lapso comprendido entre el 10 de diciembre de 2005 hasta el mismo día de 2006.
Prunotto presentó 47 proyectos de ley y 43 entre iniciativas de declaración y solicitud de informes, que implicó el impulso de un proyecto cada 4 días en ese período.
Dentro de las iniciativas presentadas por esta senadora, oriunda del distrito de San Miguel, se destacan la creación del Programa Familias en Situación de Calle (FASICA), con destino a brindar atención a familias que viven en la vía pública; otro estableciendo en territorio provincial el traslado gratuito en transporte público colectivo de pasajeros donantes de sangre que concurran a servicios de hemoterapia públicos o privados provinciales y la posibilidad de aplicar, en forma gratuita, la vacunación antigripal a grupos de riesgo que no posean cobertura médica asistencial en hospitales públicos y centros de atención primaria.
También propuso reconocer en la Provincia el derecho de toda mujer embarazada y en situación de parto a recibir acompañamiento por una persona por ella designada; el establecimiento de la obligatoriedad de pautas para la prevención en la venta y consumo de cócteles compuestos por bebidas energizantes y alcohólicas; la garantía de instaurar políticas sociales orientadas a promover la lactancia materna y la creación de un programa provincial de canje de armas bajo el lema: Por un Buenos Aires sin Armas.
En tanto, Acuña presentó los proyectos que buscan crear el Banco de Elementos Ortopédicos para todo el territorio provincial; la creación del Consejo Provincial de los Adultos Mayores y la titularización de todo el personal docente en funciones jerárquicas de todos los niveles y ciclos del sistema educativo provincial.
Además, esta senadora de Zárate pidió establecer la obligatoriedad de informar y etiquetar debidamente el contenido de los alimentos destinados a la venta que contengan compuestos transgénicos, ya sea al público o para su comercialización nacional e internacional y la creación del Observatorio de la Mujer Bonaerense (OMB), dependiente de la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia.
A la hora de presentar proyectos de solicitud de informes y declaración, los senadores elevaron 653 expedientes propios a la Cámara alta. De ellos, 232 correspondieron al FpV (35,5 por ciento); 225 al PJ (34,5 por ciento) y los 196 restantes fueron para la UCR, que implicó un 30por ciento de las presentaciones totales.
Los legisladores que menos proyectos presentaron fueron Remo Salve (PJ) y Jorge Scarone (PJ), con una; mientras que los frentistas Hugo Gómez y Jorge Rodríguez Erneta no tuvieron presentaciones propias, aunque acompañaron con su firma expedientes rubricados por sus pares y trabajaron proyectos remitidos por el Ejecutivo.