En la actividad legislativa, el trabajo en las comisiones es de vital importancia porque allí reside el “motor” del Parlamento, ya que en esas dependencias divididas por temáticas se terminan de confeccionar las iniciativas que fueron elaboradas y discutidas por los asesores de los diputados. Luego, en las reuniones de comisión se debate entre los distintos legisladores y se plasma la decisión partidaria de acompañar el proyecto con la firma del dictamen –de mayoría o de minoría- que luego son debatidos y puestos a consideración ante el pleno en el recinto. Entonces, se podría afirmar que en las comisiones se lleva a cabo el trabajo parlamentario más profundo que tiene su resultado final en cada aprobación de los diputados, pero podría tener su origen en una problemática presentada por una organización en especial que fue receptada en una iniciativa de un legislador junto a su equipo de asesores, por ejemplo. Es decir que cada proyecto aprobado consta de horas de trabajo de un gran equipo de asesores, secretarios de las comisiones y los propios diputados. Sin embargo, este “motor” ha sido influenciado por el receso provocado por el aislamiento preventivo por la gripe A, las elecciones legislativas y los temas que impuso el Gobierno en la agenda parlamentaria.

En este marco, el año de trabajo legislativo fue muy particular ya que estuvo signado por grandes temas coyunturales, lo que provocó una merma en la producción a nivel de comisiones, las cuales funcionaron al ritmo que impuso el Ejecutivo. Por consiguiente, se destacaron aquellas comisiones específicas que coincidieron con los temas enviados al Congreso durante el 2009. La comisión clave para el Gobierno fue Presupuesto y Hacienda, cuyo titular es el diputado santafesino Gustavo Marconato.

Las más laboriosas

El trabajo en comisión se puede medir de muchas maneras pero desde una perspectiva pragmática, se podría afirmar que si los asesores de los legisladores se reúnen y elaboran decenas de proyectos pero estos nunca son ni siquiera analizados en las comisiones por los diputados, estaríamos ante un trabajo estéril que genera día a día deudas pendientes con la sociedad. Entonces, una manera cuántica –sin despreciar la cualitativa- de medir el trabajo de cada comisión es a través de la cantidad de reuniones realizadas, aunque sea para escuchar a una organización o a un funcionario del Ejecutivo.

En este sentido, el Índice de Calidad Legislativa realizado por Semanario Parlamentario demuestra que de marzo a noviembre, o sea en 9 meses, sólo 11 comisiones de las 45 se reunieron una vez al mes. Es decir, que solamente el 24 por ciento de las comisiones en Diputados se reunieron una vez al mes y, a pesar de eso, son las más laboriosas. Por lo tanto, el 76% de la comisiones se reunió menos de una vez por mes.

Durante el periodo parlamentario de 2009, la dependencia que preside Marconato fue la encargada de librar las grandes batallas. En reuniones conjuntas, Presupuesto participó de las arduas discusiones de la ley de Medios; Reforma Política; Emergencia Agropecuaria; Banco Nacional de Datos Genéticos; la opción de compra de acciones de Lockheed Martín Aircraft Argentina; la creación de un ente de alto rendimiento deportivo; entre otros. También tuvo su mayor tarea al discutir la ampliación del Monotributo; la suspensión de la Ley Cerrojo; el cambio del orden impositivo en los productos tecnológicos en beneficio de Tierra del Fuego; la Emergencia Económica; los distintos impuestos; y el propio Presupuesto 2010. A raíz de los cuantiosos temas que involucraron a Presupuesto y Hacienda, esta comisión fue la que más reuniones realizó: 48. O sea, más de 5 reuniones por mes, las cuales fueron de extensas jornadas y de gran presión política que para citar un ejemplo sólo basta recordar el día en el que se firmó el dictamen de la ley de Medios.

Entre las más laboriosas, la Comisión de Salud se destaca por ser la dependencia que más estudia diferentes problemáticas y durante años encaró varios desafíos que lograron convertirse en ley. Sin embargo, varios de sus dictámenes no logran ser ley pero aún así continúan en estudio. Por ejemplo, el aborto y la fertilización asistida. Con un gran ritmo de trabajo y sin ser temas coyunturales, la comisión que preside el diputado del Frente para la Victoria Juan Sylvestre Begnis fue la segunda más laboriosa con 30 reuniones, lo que significan 3,3 reuniones por mes.

Luego, en la grilla aparece la Comisión de Justicia que preside el kirchnerista Luis Cigogna con 24 reuniones, mientras que Legislación General, liderada por Vilma Ibarra (Encuentro Popular y Social) y Educación, presidida por la kirchnerista Adriana Puiggrós, sumaron 17 reuniones con quórum, aunque las citas convocadas fueron muchas más. En las dos últimas comisiones hay dos temas que han sido analizados y quedaron pendientes. Respecto a la comisión de Ibarra, el matrimonio homosexual es una de las deudas, mientras que en Educación se continuará estudiando durante 2010 la nueva ley de Educación Superior.

Otra de las que se ubica como una comisión que ha estudiado varios proyectos durante 16 reuniones es Legislación Penal, la cual está presidida por la kirchnerista Nora César. Esta comisión había comenzado a debatir la problemática de la delincuencia juvenil y un nuevo régimen penal juvenil, pero el tratamiento se congeló y quedó pendiente.

Menos laboriosas

Sería injusto aseverar que una comisión no trabajó durante este año porque seguramente una gran cantidad de asesores y secretarios han elaborado diversas propuestas. Pero nunca fueron discutidas por los diputados miembros de la comisión porque el presidente de esa dependencia jamás citó a una reunión o cuando lo hizo no hubo quórum. Este es el caso de la Comisión de Minería, la cual preside la riojana kirchnerista Griselda Herrera, quien convocó una sola reunión y no tuvo quórum. Por lo tanto, Minería es una de las siete comisiones que no se reunió nunca. La problemática de la explotación a cielo abierto, las denuncias de contaminación, el robo de minerales, la problemática del agua y la ley de protección de los glaciares parecen ser temas menores para el Parlamento porque las puertas de la comisión estuvieron cerradas. Pero no haber realizado una sola reunión no es potestad solamente del oficialismo. También la Comisión de Vivienda, a cargo de la radical Margarita Beveraggi, no se ha reunido a debatir la problemática habitacional que afecta a millones de argentinos.

Las otras que no se reunieron en todo el año son Asuntos Municipales (Eduardo Galantini-FpV); Análisis y Seguimiento de Normas Tributarias y Previsionales (Silvia Vázquez-Concertación FORJA); PYMES (Gustavo Marconato-FpV); Finanzas (Carlos Snopek-FpV); y Juicio Político (María Laura Leguizamón-FpV).

Si bien asombra y preocupa la “producción cero” de estas siete comisiones, otras 11 comisiones sesionaron menos de tres veces en nueve meses. Luego se encuentran un grupo de comisiones importantes que han sido afectadas por los deseos del Poder Ejecutivo y no han podido reunirse y debatir importantes temas que han quedado pendientes. Las pocas citas de estas comisiones fueron para tratar proyectos enviados por el Gobierno. Este es el caso de la Comisión de Asuntos Constitucionales, en manos de la peronista Graciela Camaño, la cual se reunió 7 veces y debatió la Reforma Política y el adelanto de las elecciones. Sin embargo, el único tema que habían iniciados los diputados oficialistas por voluntad propia fue frenado porque el Ejecutivo envió una iniciativa similar al Senado. Se trata de la ley de Superpoderes, que se aprobó en la Cámara alta pero no se debatió nunca en Diputados.

En conclusión, las pocas reuniones de las comisiones de la Cámara baja tienen su correlato en la falta de reuniones de gabinete de ministros desde 2003, por lo que se encuentra un denominador común: la fuerte presión presidencial en el manejo de las instituciones, incluido el Congreso.

Asuntos Municipales (Eduardo Galantini-FpV): 0 reuniones

Minería (Griselda Herrera-FpV): 0 reuniones

Análisis y Seguimiento de Normas Tributarias y Previsionales (Silvia Vázquez-Concertación FORJA): 0 reuniones

PYMES (Gustavo Marconato-FpV): 0 reuniones

Vivienda (Margarita Beveraggi-UCR): 0 reuniones

Finanzas (Carlos Snopek-FpV): 0 reuniones

Juicio Político (María Laura Leguizamón-FpV): 0 reuniones

Peticiones, Poderes y Reglamento (Gerónimo Vargass Aignasse-FpV): 1 reunión

Asuntos Cooperativos, Mutuales y de ONG (Roy Cortina-PS): 1 reunión

Economía (Daniel Kroneberger-UCR): 1 reunión

Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios (Juan País-FpV): 2 reuniones

MERCOSUR (Julián Obiglio-PRO): 2 reuniones

Defensa del Consumidor, del Usuario y de la Competencia (Julio Arriaga-PJ disidente): 2 reuniones

Economías y Desarrollo Regional (Graciela De la Rosa-FpV): 3 reuniones

Obras Públicas (Edgardo Depetri-FpV): 3 reuniones

Turismo (Juan Salim–FpV): 3 reuniones

Energía y Combustibles (Rosana Bertone-FpV): 3 reuniones

Discapacidad (Claudio Morgado- Concertación Forja): 3 reuniones

Seguridad Interior (Miguel Ángel Iturrieta-FpV): 4 reuniones

Previsión y Seguridad Social (Juan Carlos Díaz Roig-FpV): 4 reuniones

Medio Ambiente (Miguel Bonasso-Dialogo por Bs. As.): 4 reuniones

Tercera Edad (María América González-SI): 4 reuniones

Transportes (Beatriz Daher-PJ disidente): 5 reuniones

Comunicación e Informática (Manuel Baladrón-FpV): 5 reuniones

Derechos Humanos y Garantías (Remo Carlotto-FpV): 5 reuniones

Población y Desarrollo Humano (Carolina Moises-FpV): 5 reuniones

Defensa Nacional (Jorge Villaverde-PJ disidente): 6 reuniones

Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia (Juliana Di Tullio-FpV): 7 reuniones

Asuntos Constitucionales (Graciela Camaño-PJ disidente): 7 reuniones

Libertad de Expresión (Silvana Giudici-UCR): 7 reuniones

Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico (Graciela Giannettasio-FpV): 7 reuniones

Agricultura (Alberto Cantero-FpV): 7 reuniones

Industria (Dante Dovena-FpV): 8 reuniones

Relaciones Exteriores y Culto (Ruperto Godoy-FpV): 8 reuniones

Deportes (Guillermo Pereyra- FpV): 9 reuniones

Comercio (María García-FpV): 10 reuniones

Legislación del Trabajo (Héctor Recalde-FpV): 10 reuniones

Ciencia y Tecnología (Nelio Calza-FpV): 12 reuniones

Cultura (Margarita Ferrá de Bertol-FpV): 12 reuniones

Legislación Penal (Nora César-FpV): 16 reuniones

Educación (Adriana Puiggróss-FpV): 17 reuniones

Legislación General (Vilma Ibarra-Encuentro Popular y Social): 17 reuniones

Justicia (Luis Cigogna-FpV): 24 reuniones

Acción Social y Salud Pública (Juan Silvestre Begnis-FpV): 30 reuniones

Presupuesto y Hacienda (Gustavo Marconato-FpV): 48 reuniones