El trabajo legislativo de la Cámara de Senadores de la Nación durante 2009 ha sido signado por una particularidad incómoda para los asesores, secretarios de comisión y los propios senadores, ya que refrendaron todos los proyectos que a priori habían sido aprobados por la Cámara baja.

Lejos de ser una cámara revisora, el Senado se convirtió en una “escribanía de la Cámara baja”, aunque, en verdad, fue la bancada kirchnerista, liderada por el rionegrino Miguel Ángel Pichetto, quiem impuso la metodología de no cambiar una coma de lo que ya había aceptado modificar el Gobierno durante el tratamiento de los proyectos en Diputados. Por lo tanto, la Cámara alta se limitó a discutir proyectos a sabiendas que no se iba a cambiar nada y habían sido impulsados por el Ejecutivo. Sin dudas, esta práctica parlamentaria, que se lleva a cabo desde el rechazo de la 125, afectó el normal desempeño del trabajo en las comisiones. Además, “el motor” de la actividad legislativa ha sido influenciado por el receso provocado por el aislamiento preventivo por la gripe A, las elecciones legislativas y los temas que impuso el Gobierno en la agenda parlamentaria. En este marco, el año de trabajo fue muy particular ya que estuvo signado por grandes temas coyunturales, lo que provocó una merma en la producción a nivel de comisiones, las cuales funcionaron al ritmo que impuso el Ejecutivo y Diputados. Por consiguiente, se destacaron aquellas comisiones específicas que son “espejos” de las comisiones de la Cámara baja que discutieron los temas enviados al Congreso durante el 2009. Tanto en el Senado como en Diputados, la comisión clave para el Gobierno fue Presupuesto y Hacienda, cuyo titulares son el senador correntino Fabián Ríos y el diputado santafesino Gustavo Marconato, ambos oficialistas.

Las más laboriosas

El trabajo en comisión se puede medir de muchas maneras pero desde una perspectiva pragmática, se podría afirmar que si los asesores de los legisladores se reúnen y elaboran decenas de proyectos pero estos nunca son ni siquiera analizados en las comisiones por los senadores, estaríamos ante un trabajo estéril que genera día a día deudas pendientes con la sociedad. Entonces, una manera cuántica –sin despreciar la cualitativa- de medir el trabajo de cada comisión es a través de la cantidad de reuniones realizadas, aunque sea para escuchar a una organización o a un funcionario del Ejecutivo.

En este sentido, el Índice de Calidad Legislativa realizado por Parlamentario demuestra que, de marzo a noviembre, o sea en 9 meses, sólo 8 comisiones de las 25 se reunieron una vez al mes. Es decir, que el 32 por ciento de las comisiones en el Senado se reunieron una vez o más al mes y son las más laboriosas. Por lo tanto, 17 comisiones -el 68 %- se reunieron menos de una vez por mes durante el 2009.

Durante el período parlamentario de 2009, la dependencia que preside Ríos fue la encargada de librar una particular batalla: reafirmar los proyectos que Diputados aprobaba. En reuniones conjuntas, Presupuesto participó de las arduas discusiones de la ley de Medios; Reforma Política; Emergencia Agropecuaria; Banco Nacional de Datos Genéticos; la opción de compra de acciones de Lockheed Martín Aircraft Argentina; la creación de un ente de alto rendimiento deportivo; entre otros. También tuvo su mayor tarea al discutir la ampliación del Monotributo; la suspensión de la Ley Cerrojo; la Emergencia Económica; los distintos impuestos; y el propio Presupuesto 2010. A raíz de los cuantiosos temas que involucraron a Presupuesto y Hacienda, esta comisión fue la que más reuniones realizó: 32. Es decir, más de tres reuniones por mes, las cuales fueron de extensas jornadas y de gran presión política. Uno de los pocos cambios que se pudieron realizar a los proyectos fue justamente realizado por la Comisión de Presupuesto en la iniciativa -que luego sería ley- que establece un cambio en el orden impositivo de los productos tecnológicos en beneficio de Tierra del Fuego. Este proyecto debió volver a Diputados, en donde fueron aceptados los cambios.

Entre las comisiones más laboriosas se destaca la Comisión de Educación, presidida por la entrerriana Blanca Osuna, que realizó 17 reuniones en las cuales las nuevas universidades y la ley de Educación Superior fueron los temas más sobresalientes. En tanto, Asuntos Constitucionales, presidida por el senador santacruceño Nicolás Fernández, también participó de la mayoría de los grandes temas y tuvo la oportunidad de estudiar el proyecto de ley que limita el giro de recursos por parte del jefe de Gabinete, más conocido como “Superpoderes”. Sin embargo, a pesar de ser una iniciativa del Ejecutivo, no se aprobó en Diputados. La misma suerte corrió el Régimen Penal Juvenil, elaborado por las senadoras Marita Perceval (FpV) y Sonia Escudero (PJ disidente), y el Registro de Violadores; ambos no llegaron al recinto de la Cámara baja. Por lo tanto, la mayoría de las leyes sancionadas durante el 2009 fueron iniciadas en Diputados y “refrendadas” en el Senado sin cambiar una letra.

Asuntos Constitucionales al igual que la Comisión de Acuerdos tuvieron 15 reuniones de senadores, lo que significa más de una reunión por mes, pero no supera las dos reuniones. Acuerdos, presidida por el senador justicialista Marcelo Guinle, es la encargada de dictaminar sobre los acuerdos pedidos por el Poder Ejecutivo para el nombramiento o remoción de funcionarios públicos entre los que se encuentran los ministros de la Corte Suprema de la Nación y los militares.

Por su parte, la Carta magna le otorga la facultad al Senado de la Nación de ser la cámara responsable y originaria en materia de Defensa nacional, Relaciones Exteriores y Coparticipación Federal de Impuestos. Los tres temas tienen sus comisiones correlativas. Defensa y Relaciones Exteriores han realizado varias reuniones para autorizar el ingreso de tropas militares, entre otras cuestiones. Pero la tan reclamada reforma en la distribución de recursos entre la Nación y las provincias no tuvo eco en la Comisión de Coparticipación Federal, presidida por la senadora oficialista Marina Riofrío, la cual sólo se reunió en dos oportunidades.

En conclusión, si bien sería injusto aseverar que una comisión no trabajó durante 2009 porque seguramente una gran cantidad de asesores y secretarios han elaborado diversos planeamientos e iniciativas, nunca fueron discutidas por los senadores miembros de las comisiones porque la temática no le interesó al Poder Ejecutivo y la actividad legislativa en el Senado estuvo predominada por lo sancionado por la Cámara de Diputados.

Detalle de las reuniones

Presupuesto y Hacienda (Fabián Ríos-FpV): 32 reuniones

Educación y Cultura (Blanca Osuna-FpV): 17 reuniones

Acuerdos (Marcelo Guinle-FpV): 15 reuniones

Asuntos Constitucionales (Nicolás Fernández-FpV): 15 reuniones

Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión (Guillermo Jenefes-FpV): 14 reuniones

Salud y Deportes (Haide Giri-FpV): 11 reuniones

Relaciones Exteriores y Culto (Daniel Filmus-FpV): 9 reuniones

Trabajo y Previsión Social (Gerardo Morales-UCR): 9 reuniones

Justicia y Asuntos Penales (Rubén Marín-FpV): 8 reuniones

Agricultura, Ganadería y Pesca (Silvia Giusti-PJ disidente): 8 reuniones

Ambiente y Desarrollo Sustentable (Eduardo Torres-FpV): 8 reuniones

Minería, Energía y Combustibles (César Gioja-FpV): 8 reuniones

Asuntos Administrativos y Municipales (Teresita Quintela-FpV): 8 reuniones

Ciencia y Tecnología (Pablo Verani-CONFE): 7 reuniones

Legislación General (Pedro Guastavino-FpV): 6 reuniones

Seguridad Interior y Narcotráfico (Isabel Viudes-FpV): 5 reuniones

Infraestructura, Vivienda y Transporte (Eric Calcagno-FpV): 5 reuniones

Economías Regionales, Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Hilda González Duhalde-PJ disidente): 5 reuniones

Economía Nacional e Inversión (Luis Viana-FpV): 5 reuniones

Defensa Nacional (Marita Perceval-FpV): 5 reuniones

Derechos y Garantías (Luis Petcoff Naidenoff-UCR): 4 reuniones

Población y Desarrollo Humano (Silvia Gallego-PJ): 4 reuniones

Turismo (Liliana Fellner-FpV): 4 reuniones

Coparticipación Federal de Impuestos (Marina Riofrío-FpV): 2 reuniones

Industria y Comercio (Arturo Vera-UCR): 2 reuniones