Por Julio El Ali

El 2009 fue un año muy particular para el Congreso nacional ya que luego de seis años de pleno control de la actividad legislativa por parte del oficialismo, la oposición, conformada por distintos partidos políticos, pasó a tener mayoría en ambas cámaras a partir del recambio parlamentario el 10 de diciembre.

Tras la derrota en las urnas, se vaticinaba una profunda crisis en el kirchnerismo por lo que se esperaba una diáspora en el bloque K. Sin embargo, eso no ocurrió. En la adversidad, y ya sin quórum propio, se abroquelaron en el bloque demostrando la predisposición de asistir a todas las sesiones, debatir y respaldar los proyectos de ley que enviase el Poder Ejecutivo, ya sea la Reforma Política, la prórroga del impuesto al Cheque o la ley de Medios.

En tiempos en los cuales se discute sobre reglamento y los triunfos parlamentarios son el hecho de haber podido sesionar, las estadísticas demuestran que el año pasado en la Cámara de Diputados, el bloque que responde al Gobierno logró sesionar siempre que se lo propuso. Durante 2009, la Cámara baja realizó 12 sesiones ordinarias, una Asamblea Legislativa y una sesión informativa del jefe de Gabinete de Ministros.

Pero no sólo asistieron los fieles a la Casa Rosada, sino que también tienen una alta asistencia los opositores.

En total, de los 257 diputados nacionales, desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre del año pasado, 144 fueron siempre. Es decir que el 56% de los diputados tuvieron asistencia perfecta en el 2009. De este grupo selecto, 68 son oficialistas, 18 aliados y 58 opositores.

Fieles compañeros

El año pasado, el bloque del Frente para la Victoria, conducido por el santafesino Agustín Rossi, tenía 109 diputados, aunque entre ellos se encontraba la peronista Graciela Camaño, quien ya no respondía a los lineamientos del oficialismo.

Entonces, de los 108 legisladores fieles al Gobierno, según el Indice de Calidad Legislativa realizado para Semanario Parlamentario, 68 diputados kirchneristas tuvieron asistencia perfecta y únicamente 28 tuvieron una sola inasistencia, la cual fue previamente avisada por lo que se la considera justificada, ya que gozaba de licencia.

Siguiendo la votación de la Ley de Medios, solo dos kirchneristas faltaron: Ramón Ruiz y Miguel Ángel Iturrieta. Es menester aclarar que cuando se toma lista de asistencia se realiza de forma electrónica al empezar la sesión y durante un tiempo determinado de consideración, pero muchas veces suele ocurrir que un legislador que dio el presente, no estuvo a la hora de emitir su voto. Este es el caso de Ruiz, quien no tiene ausencias, pero figura en la votación nominal de la Ley de Medios como ausente.

Uno de los vicios legislativos en la práctica es justamente, dar presente pero no estar sentado en la banca durante todos los debates y, en algunos casos, tampoco votar. Hay que recordar que el descuento de la dieta se realiza teniendo en cuenta las faltas injustificadas -sin previo aviso- y no por no haber participado del debate o no haber votado.

En general, los oficialistas han tenido en 2009 una marca histórica de asistencia ya que sólo ocho faltaron dos veces en todo el año mientras que tres diputados faltaron tres veces. En la lista de los kirchneristas más ausentes se encuentran el riojano Alberto Paredes Urquiza, con cuatro inasistencias, y la tucumana -ahora senadora- Beatriz Rojkés de Alperovich, quien acumuló cinco faltas.

Por lo tanto, el 63 % de los kirchneristas fueron siempre que hubo actividad en el recinto, ya sea a la Asamblea Legislativa, la reunión informativa del Jefe de Gabinete de Ministros o las 12 sesiones ordinarias, las cuales conforman un total de 14 reuniones en la Cámara baja. En la mayoría de las sesiones claves en las cuales se votaron leyes importantes, el bloque oficialista estuvo casi en su totalidad. La encargada de reunir a todos los miembros del FpV y sentarlos a horario en el recinto para lograr quórum era la secretaria del bloque, Patricia Fadel, quien a partir del recambio legislativo es la vicepresidenta segunda del Cuerpo.

La legisladora mendocina tenía hasta los horarios de los vuelos de cada diputado oficialista, lo que demuestra el trabajo y dedicación para conseguir el quórum que tenía el oficialismo. En el caso de la Ley de Medios, el 98 % de los diputados estuvieron presentes y esta tendencia se repitió en todas las sesiones, ya que nunca sucedió que más de seis kirchneristas faltaran en el mismo día en el cual se debatían temas importantísimo. También se debe aclarar que existen casos en que un diputado votó una ley pero en la lista de asistencia figura ausente, lo que se debe a cuestiones de reglamento con respecto a la hora de ingreso al recinto del legislador. Por ende, si se tiene en cuenta que sólo 12 diputados acumularon dos o tres faltas, se puede afirmar que durante el 2009, el oficialismo tuvo un 90% de asistencia perfecta a la hora de votar las leyes claves. Para los K, no había excusas, aunque también se debe recordar que en varias sesiones la media hora reglamentaria de espera para conformar quórum fue más flexible, pero la realidad indica que cuando el bloque kirchnerista tenía que conseguir quórum, lo hacía con efectividad a pesar de no tener mayoría al igual que en el 2010. El trabajo tenaz de Fadel, la presión de la Casa Rosada y los gobernadores, la fidelidad de los diputados y la ayuda de los aliados fueron claves para conseguir quórum en tiempos donde el Gobierno necesitaba que se sancionen leyes claves como la Reforma Política, Ley de Medios, el adelanto de las elecciones y las prórrogas impositivas -incluida ley del Cheque e impuestos a las Ganancias-, el Presupuesto 2010, la suspensión de la ley Cerrojo y la reapertura del canje de deuda.

Siempre están

Pero la disciplina no sólo es patrimonio del peronismo sino que también abarca a los otros sectores políticos ya sean aliados al Gobierno o contrarios.

En el caso de los aliados fieles, de 25 en total, 18 fueron siempre. Es decir, que el 72% de los aliados incondicionales tuvieron asistencia perfecta. Pero las estadísticas se acercan a al perfección si se tiene en cuenta las asistencias a las sesiones, ya que fueron claves para la conformación del quórum. A la hora de comenzar la sesión, el 85% de los aliados dijeron presente.

Los más faltadores, y que quizás le dieron un dolor de cabeza a Rossi, fueron los diputados neuquinos José Brillo y Alicia Comelli, quienes acumularon tres faltas por licencia. También tuvo tres ausencias el santiagueño José Herrera.

Presente opositor

Los bloques opositores fueron minoría en la anterior composición de la Cámara de Diputados pero, analizando las asistencias y su implicancia basados en la sesión en la cual se aprobó la Ley de Medios, la oposición podría haber cambiado la historia porque hubiese tenido más votos en la votación en particular. Sin embargo, por decisión política, se retiraron de la sesión y no estuvieron a la hora de votar. Salvo los diputados de centroizquierda. Aunque, igualmente, dieron el presente en esa histórica sesión. Es menester señalar que en aquellos tiempos, la oposición tampoco daba quórum y siempre ingresó luego de que el oficialismo y sus aliados lo consiguieran. Por lo tanto, decir que 58 diputados opositores tuvieron asistencia perfecta ratifica que la oposición dio debate en el recinto, pero no significa que haya dado quórum. El presente opositor siempre fue después de iniciada la sesión. A pesar de las consideraciones estratégicas parlamentarias, las estadísticas afirman que de 124 diputados opositores, el 47% tuvo asistencia perfecta.

Este año, 2010, el panorama político legislativo ha cambiado y ahora es la oposición quien debe reunir los 129 diputados para sesionar y aprobar leyes contrarias al beneplácito del Gobierno. Tras varios fracasos y reproches dentro de la oposición, un martes 13 lograron reunir 136 diputados y aprobar el rechazo al DNU que habilita el pago de deuda pública con reservas del Banco Central con 140 votos. Ahora, la oposición también dice presente.

Tabla de inasistencias

12 – Luis Barrionuevo (PJ)
9 – Eduardo Pastoriza (PJ-Aliado) *
7 – Genaro Collantes (FCyS) *
6 – Juan José Álvarez (PJ)
6 – Dante Camaño (PJ)
6 – Jorge Obeid (PJ)
6 – José María Roldán (Frente de Todos)
6 – Laura Sesma (PS)
5 – Marcelo Amenta (PRO)
5 – Julio Ledesma (PJ)
5 – Fernanda Reyes (CC) *
5 – Beatriz Rojkes de Alperovich (FpV)
5 – Juan Carlos Scalesi (ConFe)
4 – Luis Acuña Kunz (UCR) *
4 – Walter Agosto (PJ)
4 – Vilma Baragiola (UCR) *

*Licencia por enfermedad