Diputados se encuentran tratando la modificación de la ley de reglamentación de DNU. Hasta el bloque aliado al oficialismo votará a favor de la iniciativa opositora.
La Cámara de Diputados discute desde las 16 el proyecto de ley que modifica la normativa que regula los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU).
Una de las polémicas por lo que el oficialismo considera que era una ley inconstitucional era el artículo 20, el cual dice que “esta ley no será veta”. Sin dudas, esto era contraria a la atribución constitucional que posee el Poder Ejecutivo.
Ante esta objeción, la miembro informante de la oposición, la peronista Graciela Camaño se comprometió a eliminar este polémico artículo.
En líneas generales, la oposición confeccionó una única iniciativa en la cual establece como requisito para la ratificación de un DNU la aprobación de las dos Cámaras, ya que actualmente alcanza con el aval de una cámara.
Además, se propone que el Poder Ejecutivo convoque de manera obligatoria a sesiones extraordinarias si firma un Decreto de Necesidad y Urgencia durante el receso legislativo. También cambia la integración de la Comisión Bicameral de Trámite Legislativo de 12 a 24 miembros.
Esos requisitos surgieron luego de que la presidenta Cristina Kirchner firmara la creación del Fondo del Bicentenario durante el receso del Congreso, desencadenando una fuerte polémica entre oficialismo y oposición.
A continuación, Parlamentario.com publica el dictamen de la oposición
Dictamen de Comisión Aprobado el 7 de Abril
ARTÍCULO 1 -Modificase el artículo 2 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
TITULO II
Comisión Bicameral Permanente
Régimen Jurídico
ARTICULO 2 – La Comisión Bicameral Permanente prevista en los artículos 99 inciso 3, y 100 incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno, y supletoriamente por los reglamentos de las Cámaras de Senadores y Diputados, prevaleciendo el reglamento del cuerpo que ejerce la presidencia durante el año en que sea necesaria su intervención.”
ARTÍCULO 2 -Incorporase como artículo 2 bis de la ley 26.122 el siguiente:
Competencia
ARTICULO 2 bis – La Comisión Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de:
a) los decretos de necesidad y urgencia;
b) los decretos por delegación legislativa; y
c) los decretos de promulgación parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo nacional en los términos de los artículos 99, inciso 3; 76; 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional.
ARTICULO 3 -Modificase el artículo 3 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Integración
ARTICULO 3º — La Comisión Bicameral Permanente está integrada por DOCE (12) diputados y DOCE (12) senadores, designados por sus respectivas Cámaras a propuesta de los bloques parlamentarios, respetando la proporción de las representaciones políticas.
Se elegirá un suplente por cada miembro titular para cubrir las ausencias de éste.
ARTICULO 4 – Modificase el articulo 5 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Autoridades
ARTICULO 5º — La Comisión Bicameral Permanente elige anualmente un presidente, un vicepresidente y dos secretarios.
Los dos primeros cargos deben recaer sobre legisladores de distinta Cámara y bancada. La Presidencia de la Comisión es alternativa correspondiendo un año a cada Cámara.
El Presidente de la Comisión será designado a propuesta del bloque político de oposición con mayor número de legisladores en la Cámara a la que corresponda la Presidencia durante ese período.
ARTICULO 5 – Incorporase como último párrafo del artículo 6 de la ley 26.122, el siguiente:
“Sus sesiones son de carácter público.”
ARTICULO 6 – Incorporase como último párrafo del artículo 7 de la ley 26.122, el siguiente.
Luego de transcurrida media hora de la establecida en la convocatoria, la Comisión podrá, con la asistencia de al menos la tercera parte de sus miembros, considerar y dictaminar los asuntos consignados en la convocatoria.
ARTICULO 7- Modificase el artículo 8 de la ley 26.122, el que quedara redactado de la siguiente manera:
Dictámenes
ARTICULO 8º — Los dictámenes de la Comisión Bicameral Permanente se conforman con la firma de la mayoría absoluta de sus miembros, a excepción del caso previsto en el segundo párrafo del artículo anterior.
En caso de que haya más de un dictamen con igual número de firmas, el dictamen de mayoría es el que lleva la firma del presidente.
ARTÍCULO 8 – Modificase el artículo 10 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Dictamen de la Comisión Bicameral Permanente
ARTICULO 10. — La Comisión Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto, dictaminando su aprobación, su rechazo o su nulidad, según corresponda.
El dictamen que la Comisión expida acerca del decreto de que se trate, deberá pronunciarse expresamente como mínimo sobre los siguientes puntos:
1) La existencia de circunstancias excepcionales que impidieron al Poder Ejecutivo seguir el trámite ordinario de formación y sanción de las leyes.
2) la fundamentación precisa y circunstanciada de las razones de necesidad y urgencia que justificaron la adopción de la medida;
3) La inexistencia, en su articulado, de normas referidas a materia penal, tributaria, electoral o relativa al régimen de partidos políticos;
4) El cumplimiento de los procedimientos constitucionales respecto de su suscripción en acuerdo general de ministros y su refrendo por éstos, conjuntamente con el Jefe de Gabinete;
5) La correlación en términos de razonabilidad y proporcionalidad entre la entidad y gravedad de los peligros y amenazas al interés publico, las personas o los bienes de los habitantes y la idoneidad de los instrumentos y medios dispuestos para superar los hechos que originaron la medida de excepción.
6) La valoración acerca del mérito, la oportunidad y la conveniencia del decreto.
Para emitir dictamen la Comisión Bicameral Permanente podrá consultar a las comisiones permanentes con competencia en razón de la materia.
ARTICULO 9 – Incorporase como artículo 10 bis de la ley 26.122, el siguiente:
Nulidad
ARTICULO 10 bis – Será nulo de nulidad absoluta e insanable el decreto de necesidad y urgencia que regule materia penal, tributaria, electoral, o de partidos políticos; o que se dicte no habiendo necesidad o urgencia; o en violación a los requisitos formales del artículo 99 Inc. 3
ARTÍCULO 10 – Incorpórase como último párrafo del artículo 12 de la ley 26.122, el siguiente:
“Vencido dicho plazo sin que el decreto hubiere sido remitido, la Comisión deberá considerarlo de oficio”.
ARTICULO 11 – Modifícase el artículo 15 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Insistencia de ambas Cámaras
ARTICULO 15. — Las disposiciones de esta ley y el curso de sus procedimientos no obstan al ejercicio por el Congreso de sus potestades ordinarias relativas a la insistencia establecida en el artículo 83 de la Constitución Nacional.
ARTICULO 12 – Modifícase el artículo 17 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Vigencia
ARTICULO 17. — Los decretos dictados por el Poder Ejecutivo a que se refiere esta ley tienen vigencia desde su publicación oficial, de conformidad a lo establecido en el artículo 2º del Código Civil.
El Poder Ejecutivo numerará de modo correlativo y según su naturaleza a cada uno de estos decretos, indicando en caso de ejercicio de facultades delegadas la norma del Congreso que contiene la autorización.
ARTICULO 13 – Modificase el artículo 18 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Trámite
ARTICULO 18. — El Jefe de Gabinete deberá someter los decretos de necesidad y urgencia y de promulgación parcial a la consideración de la Comisión Bicameral Permanente, concurriendo personalmente ante ella, dentro de los DIEZ (10) días corridos desde la fecha de su dictado
Vencido ese plazo sin que el Jefe de Gabinete cumpla con tal exigencia, la Comisión Bicameral Permanente se abocará de oficio a su tratamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, desde su publicación oficial, la Comisión puede abocarse de oficio a la consideración de los referidos decretos.
Cuando el Congreso esté en receso, el dictado de un decreto de necesidad y urgencia importará la convocatoria automática a sesiones extraordinarias para su inmediato tratamiento por parte de ambas Cámaras del Congreso. A tal fin, las autoridades de cada una de ellas deberán convocarlas a los plenarios respectivos, incorporándolo al orden del día, dentro de las 48 hs. de recibido el dictamen de la Comisión Bicameral Permanente, o de operado el vencimiento del plazo previsto en el articulo 19,
ARTICULO 14 – Modificase el artículo 19 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Despacho de la Comisión Bicameral Permanente
ARTICULO 19. — La Comisión Bicameral Permanente tiene un plazo de DIEZ (10) días corridos, contados desde la presentación efectuada por el Jefe de Gabinete, o desde el vencimiento del plazo dispuesto para su remisión, para expedirse acerca del decreto de necesidad y urgencia y de promulgación parcial, sometido a su consideración y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cámaras.
El dictamen de la Comisión debe cumplir con los contenidos mínimos establecidos, según el decreto de que se trate, en los Capítulos I, II, III del presente Título.
ARTICULO 15 – Modificase el artículo 20 de la ley 26.122, el que quedara redactado de la siguiente manera:
Tratamiento de oficio por las Cámaras
ARTICULO 20. — Vencido el plazo a que hace referencia el artículo anterior sin que la Comisión Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cámaras se abocarán sin requerimiento de mayorías especiales y de oficio, al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo establecido en los artículos 99, inciso 3 y 82 de la Constitución Nacional. A tal fin, las autoridades de cada una de ellas deberán convocar de inmediato a los plenarios respectivos, incorporándolo como primer punto del orden del día de la primera sesión posterior a su recepción, o convocar a una sesión especial para su expreso tratamiento.
ARTICULO 15 –Modificase el artículo 21 de la ley 26.122, el que quedara redactado de la siguiente manera:
Plenario
ARTICULO 21. La Comisión deberá elevar el dictamen inmediatamente a cada Cámara, debiendo las autoridades de cada una de ellas convocar de inmediato a los plenarios respectivos, incorporándolo como primer punto del orden del día de la primera sesión posterior a su recepción, o convocar a una sesión especial para su expreso tratamiento.
ARTICULO 16 – Modificase el artículo 22 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Pronunciamiento
ARTICULO 22. — Las Cámaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. La aprobación de los decretos deberá ser expresa, conforme lo establecido en el artículo 82 de la Constitución Nacional.
Cada Cámara comunicará a la otra su pronunciamiento en forma inmediata.
ARTICULO 17 –Modificase el artículo 24 de la ley 26.122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Rechazo
ARTICULO 24. Para mantener su vigencia, los decretos de necesidad y urgencia y los de promulgación parcial de leyes, deberán ser aprobados expresamente por la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara del Congreso. Perderán su vigencia aquellos decretos que sean rechazados por una de las Cámaras o que no sean aprobados en forma expresa por ambas Cámaras dentro de los SESENTA (60) días corridos contados desde la fecha de su dictado.
Rechazado un decreto de necesidad y urgencia o un decreto delegado por el Congreso, el Poder Ejecutivo no podrá dictar otro sustancialmente análogo mientras no se modifiquen las circunstancias que tuvo en cuenta el Congreso para decidir el rechazo.
En el caso de los decretos delegados, solamente el rechazo expreso por ambas Cámaras del Congreso implicará su derogación, quedando a salvo los derechos adquiridos por particulares durante su vigencia, conforme lo establece por el articulo 76 de la Constitución Nacional
El rechazo del decreto de promulgación parcial por mayoría simple de cualquiera de las Cámaras o el vencimiento del plazo establecido en el primer párrafo de este articulo, importará dejar sin efecto la ley parcialmente promulgada.
ARTICULO 18 – Modificase el artículo 25 de la ley 26122, el que quedará redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 25. — Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso en relación a las normas de carácter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo.
ARTICULO 19- Esta ley no puede ser vetada.
Inicio de sesión
Luego de que los bloques contrarios a la Casa Rosada consiguieran sentar en el recinto 131 diputados, el oficialismo ingresó por lo que a la hora de comenzar -11 horas- la reunión, había 161 diputados.
El primer tema que trataron fue un sentido homenaje al diputado cordobés César Albrisi, quien falleció la semana pasada. Sin diferenciación de bloques partidarios, todos despidieron con elocuentes palabras para el legislador peronista.
Tras el homenaje a Albrisi, se suscitó otra vez una discusión reglamentaria sobre si era válido tratar un proyecto de resolución que, según el oficialismo, no cuenta con las firmas necesarias. Por la votación de la mayoría de los Diputados, la Cámara interpretó que se podía debatir la iniciativa de Lozano.
Salvada la discusión, la Cámara baja se encuentra debatiendo cuestiones presupuestarias ya que el proyecto de Lozano pide al Ministerio de Economía que envíe un nuevo Presupuesto, ampliando el actual, ya que considera que éste “no es real” porque fue “desvirutado”.
Ampliar Presupuesto 2010
Al defender el proyecto de resolución que pide al Ejecutivo que envíe un proyecto de ley correctivo del Presupuesto 2010, Lozano planteó que “el debate primero es la revisión” del cálculo de gastos y recursos, antes de avanzar en la eventual discusión en torno al uso de reservas.
“Si no, las medidas adoptadas terminan transformando al Presupuesto en una verdadera caricatura, en un verdadero dibujo”, afirmó el legislador de Proyecto Sur.
En tanto, el diputado oficialista Gustavo Marconato -titular de la Comisión de Presupuesto- defendió la vigencia del Presupuesto 2010 al asegurar que “está basado en la responsabilidad de gobierno que tiene el Poder Ejecutivo”.
Además, rebatió los números esgrimidos por la oposición al señalar que “la necesidad de financiamiento se traduce en 14.400 millones de pesos pero en paralelo aparecen gastos no contemplados de un total de 29.700 millones de pesos”.
