Por Julio El Ali

La Constitución nacional estipula un Parlamento bicameral, por lo que una iniciativa debe ser aprobada por las dos cámaras. Por lo tanto, un proyecto se convierte en ley cuando recibe la aprobación de la cámara de origen y la sanción de la revisora, según donde se haya iniciado el trámite parlamentario.

Entonces, en esta oportunidad, el Índice de Calidad Legislativo realizado por Semanario Parlamentario demostró que casi medio centenar de proyectos de ley cuentan con media sanción de la Cámara baja y esperan ser debatidos por el Senado para ser sancionados definitivamente.

La estadística indica que de las 49 medias sanciones, 30 fueron aprobados por los diputados nacionales en el transcurso de 2010 y las 19 restantes, fueron aprobados en 2009, por lo que han pasado un año cajoneados en el Senado, pero todavía continúan teniendo estado parlamentario.

Entre las iniciativas que sólo tienen media sanción, tres fueron impulsadas por el Poder Ejecutivo, lo que representa solamente el 6,25 por ciento del casi medio centenar de medias sanciones que esperan en el Senado. Pero este bajo índice no supone una gran cantidad de proyectos del Gobierno aprobados durante el año pasado, sino que es producto a la merma de envío de iniciativas del Ejecutivo al Congreso.

Un dato realmente importante para constatar las apreciaciones de los principales referentes de los bloques opositores que conforman el Grupo A (UCR+Peronismo Federal+PRO+CC+PS+Proyecto Sur+Frente Córdoba+GEN) sobre el buen rendimiento de la Cámara de Diputados es la pertenencia de aquellas iniciativas que obtuvieron el visto bueno de la Cámara baja y fueron “frenados” por el Senado, ya que allí -para la oposición- existe una virtual paridad que hace que el oficialismo imponga su agenda o no permita el tratamiento de los proyectos de ley aprobados en Diputados. Sin embargo, los números demuestran que los diputados opositores no han sido los suficientemente hábiles para conseguir que se aprueben todas sus propuestas de ley, ya sean de gran envergadura o simplemente sea una donación inmobiliaria para sus provincias.

Estadísticamente, el 51 por ciento de las medias sanciones pertenecen a diputados kirchneristas mientras que el 39 por ciento corresponde a la oposición y sólo cinco de las iniciativas impulsadas por aliados al Gobierno fueron aprobadas en Diputados y duermen en el Senado. Por lo tanto, a pesar de que la oposición tiene la mayoría de los legisladores de la Cámara baja -143 de 257-, no supo capitalizar este control y aprobar una gran cantidad de proyectos de ley que obligue al Senado a tratarlos en el recinto.

El dato que evidencia aún más la dispersión de la oposición y que incrementa la teoría de que la Cámara alta es una “barricada” imposible de superar para el Grupo A, son las dos medias sanciones -DNU y Consejo de la Magistratura- que fueron rechazadas, al igual que ocurrió con la resolución 125. Pero, en este caso, el triunfador político se invirtió y los sectores enfrentados al Gobierno cosecharon una derrota que era impensada al comienzo de 2010, cuando todos los análisis señalaban que la oposición lograría aprobar un vendaval de iniciativas contrarias a la Casa Rosada.

Entre los temas que se encuentran en manos de los senadores, se destacan dos proyectos de ley de la oposición que obtuvieron la aprobación en la Cámara alta, pero fueron reformados en Diputados y volvieron al Senado a la espera de la sanción definitiva.

A pesar de los importantes temas a debatir que han quedado a mitad de camino, el Congreso nacional permanecerá cerrado hasta el 1º de marzo de 2011 porque la presidenta Cristina Fernández de Kirchner no convocó a sesiones extraordinarias y los proyectos de ley con media sanción se encuentran en la dulce espera de una “cocina” parlamentaria signada por un año electoral que prevé ser muy intenso.

Durmiendo con los padres de la Patria

2010
* Suspensión por 180 días hábiles de las ejecuciones judiciales cuyo objeto sean deudas contraídas con anterioridad a la sanción de la Ley Nº 25.561, de Emergencia pública y reforma del régimen cambiario - Nélida Belous (Proyecto Progresista-Tierra del Fuego)

* Creación de una aduana en el parque industrial ubicado en La Banda, provincia de Santiago del Estero - Daniel Brue (FCxSantiago)

* Declarar sitio histórico nacional y casa de la memoria al predio ubicado sobre el “paseo costanero Arturo Illia”, punta mogotes, Mar del Plata, provincia de Buenos Aires, espacio donde funcionó la Escuela de Suboficiales de Infantería de Marina (ESIM), y que fuera durante la última dictadura militar un centro clandestino de detención - Adela Segarra (FpV-Buenos Aires)

* Brigadier General Estanislao López, patriarca de la Federación. Se dispone la acuñación de una moneda circulante y/o conmemorativa con su imagen - Miguel Ángel Barrios (PS).

* Ley de Contrato de Trabajo - Ley Nº 20.744 -. Modificación del artículo 71, sobre poner en conocimiento del trabajador los sistemas de controles personales - Héctor Recalde (FpV-Buenos Aires)

* Emisión de una moneda con la imagen del colegio del Uruguay Justo José de Urquiza, en conmemoración del 160 aniversario de su creación - Lisandro Viale (PS-Entre Ríos)

* Integración de La Pampa a la región patagónica - Ley Nº 23.272 -. Modificación del artículo 1, ampliando el área a los distritos bonaerenses de Villarino, Cuarteles de Puan y Tornquist - Virginia Linares (GEN-Buenos Aires)

* Modificación del articulo 165 de la Ley 20.744 (texto ordenado 1976) - Ley de Contrato de Trabajo, sobre establecimiento de días feriados nacionales y días no laborales - Héctor Recalde (FpV-Buenos Aires) y Juan Salim (FpV-Tucumán)

* Ley Nº 20.628 de impuesto a las Ganancias: exención a las indemnizaciones por despido y la prevista en el artículo 52 de la ley 23551 (representantes sindicales); modificación del inciso i) del artículo 20 - Marcela Rodríguez (CC-Buenos Aires)

* Creación del régimen para la exploración y explotación hidrocarburífera en las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur - Fernando “Pino” Solanas (Proyecto Sur-Capital Federal)

* Código Penal. Modificación del artículo 81, sobre infanticidio - Diana Conti (FpV-Buenos Aires)

* Establecer la opción de pago mediante el sistema de transferencia electrónica de fondos, para cancelar tasas o tarifas en concepto de servicios públicos nacionales, aportes, contribuciones o cualquier otra obligación originada en convenios colectivos de trabajo, ante prestadores de servicios públicos y entidades sindicales - Jorge Álvarez (UCR-Santa Fe)

* Derogación del articulo 3334, sobre aceptación de la herencia por la mujer y el inciso 1 del articulo 1808, sobre donaciones a la mujer casada - Mario Fiad (UCR-Jujuy)

* La declaración de jurisdicción nacional establecida por el artículo 1 de la ley 14772 respecto de los servicios públicos de electricidad interconectados ubicados en numerosos partidos del gran buenos aires, esta referida exclusivamente al territorio ocupado a la fecha de sanción de la ley por las redes de distribución de las empresas antecesoras de SEGBA SA - Luis Fernández Basualdo (FpV-Formosa)

* Ley Nº 25.831. Libre Acceso a la Información Pública Ambiental. Modificación de los artículos 6 (centralización y difusión) y 9 (infracciones) - Susana García (CC-Santa Fe)

* Incorporación de artículos y modificaciones en la ley Nº 23.592 sobre actos discriminatorios - Marcela Rodríguez (CC-Buenos Aires) junto a diputados de todos los sectores.

* Inclusión de la cadena citrícola transfronteriza argentino - uruguaya en el marco del grupo de integración productiva en el MERCOSUR - María Chieno (FpV-Corrientes)

* Aprobación del Pacto Federal de Salud - Juan Sylvestre Begnis (FpV-Santa Fe)

* Sociedad Luz, Universidad del Pueblo. Declarar monumento histórico nacional - Luis Galvalisi (PRO-Capital Federal)

* Declarar el 16 de noviembre de cada año como “Día del trabajador judicial argentino” - Julio Piumato (FpV-Capital Federal)

* Licencia especial deportiva, Ley Nº 20.596, modificaciones sobre requisitos para el usufructo del beneficio - Jorge Pérez (FCxSantiago)

* Código Civil: modificación de los artículos 1831 (efectos de la reducción judicial de las donaciones) y 3.955 sobre prescripción de la acción desde la muerte del donante - Luis Cigogna (FpV-Buenos Aires)

* Jornada reducida de trabajo, modificación de la Ley de Contrato de Trabajo, artículo 198 - Héctor Recalde (FpV-Buenos Aires)

* Indemnizaciones laborales en caso de trabajo no registrado - Héctor Recalde (FpV-Buenos Aires)

* Declarar capital nacional del ajedrez, a la localidad de Potrero de los Funes, San Luis - Ivana Bianchi (Peronismo Federal - San Luis)

* Sitios de memoria del terrorismo de Estado: declaración, preservación, señalización y difusión - Victoria Donda (Proyecto Sur-Buenos Aires)

2009
* Régimen de salud escolar - Adriana Puiggros (FpV-Buenos Aires)

* Presupuestos mínimos de protección del ambiente para una gestión adecuada del agua residual de origen industrial - Mabel Müller (FpV-Buenos Aires)

* Modificación en la Ley de Regulación de la cadena de frío de los medicamentos - Mario Martiarena (PJ-Jujuy) y Mónica Torfe (PRS-Salta)

* Recopilación, clasificación y edición de las obras completas de Lisandro de la Torre - Luis Galvalisi (PRO-Capital Federal)

* Preferencia en la adquisición de medicamentos, vacunas y productos médicos de producción publica, por parte del Estado nacional - Mónica Fein (PS-Santa Fe)

* Asociaciones sindicales de trabajadores, a fin de extender el procedimiento previsto en la ley a las contribuciones de solidaridad y a los aportes patronales pactados en las convenciones colectivas - Julio Ledesma (PJ-Buenos Aires)

* Ministerio público, Ley Nº 24.946 modificaciones referidas a los defensores públicos, tutores y curadores - José María Díaz Bancalari (FpV-Buenos Aires)

* Ley de trabajo decente y digno; contrato de obra publica, exigencia previa de un certificado de libre deuda por obligaciones de la seguridad social a licenciatarios o concesionarios - Juan Sylvestre Begnis (FpV-Santa Fe)

* Creación del régimen de promoción de pequeñas localidades con el objeto de la formulación y ejecución de planes estratégicos de desarrollo local en contexto regional y provincial - Mariano West (FpV-Buenos Aires)

* Creación de la Universidad Nacional de la Región Metropolitana Norte “UNAREMN” en San Isidro, Buenos Aires - Luis Cigogna (FpV-Buenos Aires)

* Regulación del transporte manual de cargas - Pedro Morini (UCR-Santa Fe)

* Restitución al Gobierno de la provincia de San Juan de la bandera ciudadana que capitaneo la IV división del Ejercito de los Andes al mando de Juan Manuel Cabot, declarada patrimonio histórico provincial - Margarita Ferrá de Bartol (FpV-San Juan) y Juan Carlos Gioja (FpV-San Juan)

* Modificación del artículo 233 de LCT, sobre comienzos del plazo de integración de la indemnización con los salarios del mes del despido - Juan Pais (FpV-Chubut)

* Ejercicio de la profesión de abogado - Modificación del artículo 16, sobre incompatibilidades - Juan Carlos Vega (CC-Córdoba)