Desde 2008, luego de la resolución 125, la Cámara de Diputados se ha convertido en la caja de resonancia de todos los problemas de la sociedad, politizados en extremo, ya que un debate sobre cualquier tema genera conflictos. No existe la posibilidad de diálogo para lograr un mínimo de consenso y las voluntades de las partes se crispan al máximo como fue el cachetazo de la diputada Graciela Camaño (PJ) a su par Carlos Kunkel (FpV), en plena reunión de Comisión de Asuntos Constitucionales, la cual analizaba varias denuncias de intento de soborno para que se aprobara el Presupuesto 2011.

Hace varios años, la Cámara baja es la elegida por oficialistas y opositores para iniciar el recorrido parlamentario, por lo que los diputados comienzan a debatir los temas en los programas de televisión. Es decir, algunos representantes del pueblo tienen una alta exposición mediática que fija aún más a la Cámara de Diputados como centro de referencia política y, obviamente, alta conflictividad. Esta situación ha aumentado considerablemente desde diciembre de 2009, cuando la oposición pasó a ser mayoría gracias al recambio legislativo. Con el control de la Cámara baja, los distintos bloques legislativos enfrentados al kirchnerismo se alinearon en lo que denominaron “Grupo A” y establecieron una agenda con decenas de temas poco agradables para la Casa Rosada (los K la llamaban la agenda de la muerte). Por eso, se esperaba un 2010 muy agitado, con grandes debates, sesiones polémicas y duras derrotas del oficialismo, pero no fue así. Todo lo contrario. El Poder Legislativo, especialmente Diputados, se transformó en el epicentro de todas las discusiones políticas con denuncias de corrupción y sesiones fracasadas por lo que el trabajo parlamentario quedó atrapado entre los enfrentamientos de la oposición (hambrienta de venganza) y el oficialismo (con la estrategia de no sesionar).

Ataque 77

Una de las principales consecuencias del fracasado año legislativo es, sin dudas, la falta de tratamiento de decenas de medias sanciones que brindan una solución a los reclamos de cientos de miles de argentinos. La Cámara de Diputados, involucrada en escándalos y la falta de quórum, no debatió en el recinto -y la mayoría tampoco en comisiones- los proyectos aprobados en la Cámara alta. Según un informe del Índice de Calidad Legislativa realizado por Semanario Parlamentario, 77 medias sanciones del Senado esperan ser aprobadas por los diputados para convertirse en ley. Sin embargo, ninguna de esos proyectos de ley aprobados fueron prioridad para los distintos bloques de la Cámara baja. Sin bien se puede hacer una lectura política, en este caso, sería erróneo afirmar que la falta de tratamiento de estas medias sanciones es por la pertenencia política de los autores de la iniciativa, porque la mayoría de las aprobaciones del Senado gozan del consenso de los bloques y, los principales temas, fueron consensuadas previamente. Por lo tanto, no existe la posibilidad del argumento de que no fueron debatidas por una cuestión política.
Por eso, en este marco político de enfrentamientos y chicanas, se reafirma que la labor legislativa de 2010 estuvo signada por la política de barricada que propusieron desde todos los sectores políticos con un único objetivo: salir fortalecidos para las elecciones de este año. Sin embargo, la sociedad continúa reclamando al Congreso varias leyes sobre temas de gran sensibilidad. Por ejemplo: la inseguridad.

¿La agenda de la gente?

DNU, Papel Prensa, INDEC, Consejo de la Magistratura, publicidad oficial, Superpoderes, entre otros. Acaso alguien piensa que la mayoría del pueblo pondría como prioridad estos temas que, sin dudas, son de gran importancia. Quizás sí, pero seguramente primero se mencionaría una ley para solucionar la delincuencia juvenil. 25 de noviembre de 2009. Esta fecha no es sobre un robo seguido de muerte (aunque quizás sucedió) sino que se trata del día en el que el Senado aprobó y giró a Diputados el Régimen Penal Juvenil. Es decir, hace más de un año que se encuentra en la Cámara baja y no llegó al recinto por lo que hay que seguir esperando hasta el 1º de marzo, fecha de inicio de un nuevo periodo ordinario. Pero existe un buen dato, en la Comisión de Legislación Penal que preside el diputado Juan Carlos Vega (CC) se debatieron varios proyectos y se emitieron dictámenes de minoría y uno de mayoría, que modifica a lo actuado por el Senado, por lo que de ser aprobado en Diputados volvería a la Cámara alta. De esta manera, queda un largo trayecto para recorrer todavía y al ritmo lento que viene experimentando la sanción se demoraría muchísimo tiempo, por lo que se necesitaría una firme decisión política. Algunos aluden que el principal problema es que no existen los recursos para hacer un serio cambio en la ley penal para menores de 18 años. Pero no explican cuales son los inconvenientes para aprobar la ley que propone el propio jefe de bloque del Frente para la Victoria en la Cámara alta, Miguel Angel Pichetto, para combatir los desarmaderos. Se podría especular políticamente, ya que el control de la Cámara baja lo tiene la oposición, lo que se invalida con la falta de tratamiento de medias sanciones motorizadas por la senadora opositora Sonia Escudero (Peronismo Federal) o Gerardo Morales (UCR).

En definitiva, los diputados están en mora con el pueblo que pide a gritos una ley para frenar la inseguridad y varios temas más que son de gran implicancia social. El desafío para el Congreso será poder tratar las 77 medias sanciones en un año electoral como 2011. Por ahora, la Cámara de Diputados está en deuda.

A mitad de camino:
49 medias sanciones
14 del Ejecutivo
1 modificado de Diputados
13 aprobadas en 2009

Autor a medias

FpV 32
Peronismo Federal 15
UCR 7
Provinciales 7
PS 2

Proyectos Bumerang (1)

* Régimen especial de administración de las entidades deportivas con dificultades económicas. Ampliación de la duración del fideicomiso – Guillermo Pereyra (FpV-Mendoza)

Barrera al Ejecutivo

* Autorizar la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida fuera del país de fuerzas nacionales, para que participen del programa de ejercitaciones combinadas desde el 1 de septiembre de 2010 al 31 de agosto de 2011
* Aprobación del acuerdo con la corporación andina de fomento sobre suscripción de acciones de capital ordinario
* Aprobación del convenio relativo a la norma mínima de la seguridad social
* Aprobación del convenio sobre el trabajo en el sector pesquero, convenio 188
* Aprobación del Fondo Multilateral de Inversiones
* Protocolo del pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales –
* Aprobación del acuerdo con el Gobierno de Rumania para modificar el acuerdo de cooperación económica y comercial
* Aprobación del tratado constitutivo de la Conferencia de ministros de Justicia de los países iberoamericanos
* Aprobación del protocolo por el que se enmienda el acuerdo sobre los ADPIC
* Aprobación del acuerdo marco de comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Israel
* Aprobación del Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear
* Aprobación de la enmienda al convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
* Aprobación del convenio de seguridad social con Portugal
* Aprobación del convenio de seguridad social con Francia

Fuera de término(3)

* Creación del Fondo del Desendeudamiento argentino – Carlos Verna (PJ-La Pampa) y María de los Angeles Higonet (PJ-La Pampa)
* Declarar de interés nacional la conmemoración del Bicentenario de la incorporación y nacimiento de la Prefectura Naval Argentina, a celebrarse el 30 de junio de 2010 – Nicolás Fernández (FpV-Santa Cruz)
* Implementar un subsidio de asistencia económico para los equipos deportivos y técnicos participantes del XIX campeonato sudamericano de gimnasia rítmica – Elida Vigo (FpV-Misiones) y Eduardo Torres (FpV-Misiones) -2009-

LCT:
La norma más reformada (5)

* Descanso semanal en días sábados y domingos. Ley de Contrato de Trabajo – Carlos Verna (PJ-La Pampa)
* Plazo por licencia por enfermedad – Blanca Osuna (FpV-Entre Ríos)
* Sobre extinción del contrato de trabajo por muerte del trabajador y beneficiarios de la indemnización – Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
* Procedimiento de aplicación para acceder al beneficio previsional – Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
* Otorgamiento de vacaciones en época de receso escolar para trabajadores con hijos en esa situación – Liliana Negre de Alonso (Peronismo Federal-San Luis)

Transferencias y declaraciones (14)

* Declarar zona de desastre y emergencia económica, social y productiva por 365 días, a Pozo del Tigre, Formosa – José Mayans (FpV-Formosa)
* Transferencia de un inmueble – Guillermo Jenefes (FpV-Jujuy)
* Denominar “Padre José Zink” a tramo de la ruta nacional 3 – Mario Colazo (FpV-Tierra del Fuego)
* Denominar como “soldado Jorge Néstor Aguila”, un tramo de la ruta nacional 40 – Horacio Lores (MPN)
* Declarar monumento histórico nacional al edificio de la facultad de ingeniería, ex sede central de la fundación Eva Perón – Blanca Osuna (FpV-Entre Ríos)
* Declarar de interés arqueológico al sistema de instalaciones y tramos de camino de la quebrada de Conconta, San Juan – César Gioja (FpV-San Juan)
* Instituir el 29 de mayo como Día Nacional del Folklorista – Ana Corradi de Beltrán (FpV-Santiago del Estero)
* Declarar monumento histórico el sepulcro de Raúl Scalabrini Ortiz, en el cementerio de la Recoleta – Jorge Banicevich (FpV-Santa Cruz)
* Declarar monumento histórico al reactor nuclear de investigación RA – 1 “Enrico Fermi” – Pablo Verani (UCR-Río Negro)
* Designar José Gervasio Artigas a un tramo de la ruta nacional 168 – Rubén Giustiniani (PS-Santa Fe) y Roxana Latorre (PJ-Santa Fe)
* Restitución de un inmueble al gobierno de Salta – Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta)
* Transferir un inmueble a los miembros de la agrupación mapuche Curruhuinca – Nanci Parrilli (FpV-Neuquén)
* Transferencia de un inmueble para construir un colegio rural – Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta)
* Transferencia del cabildo histórico de Salta a la provincia – Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta)

Un año en los cajones (13)

*Creación del fondo de asistencia hídrica nacional, para fomentar el uso eficiente de agua destinada a riego – Mónica Troadello (FpV-Mendoza)
*Reconocimiento de la cirugía plástica reconstructiva para casos de cáncer de mama. Incorporación a la cobertura medica de las obras sociales y a las empresas o entidades que presten servicios de medicina prepaga – Marita Perceval (FpV-Mendoza)
*Prorrogar por el plazo de tres años la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indígenas originarias del país, declarada por Ley 26.160 – Alfredo Martínez (UCR-Santa Cruz)
*Incrementar la partida presupuestaria del Fondo especial para la asistencia de las comunidades indígenas – Roberto Basualdo (Peronismo Federal-San Juan) y Liliana Negre de Alonso (Peronismo Federal-San Luis)
*Prohibición del redondeo en alza de segundos a minutos para la facturación por el servicio de comunicaciones móviles de telefonía celular – Ramón Saadi (FpV-Catamarca) y Luis Naidenoff (UCR-Formosa)
*Establecer la responsabilidad de las partes en la donación de alimentos – Daniel Filmus (FpV-Capital Federal)
*Incorporar al Instituto Nacional de Vitivinicultura en el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología – Mónica Troadello (FpV-Mendoza)
*Instituir el 26 de julio como día nacional del militante social – Jorge Banicevich (FpV-Santa Cruz)
*Declarar al 31 de agosto el día nacional de la seguridad de la aviación civil – Ada Iturrez de Cappellini (FCxSantiago)
*Denominar “presidente Raúl Alfonsín”, a la autopista sobre la ruta nacional 66 – Gerardo Morales (UCR-Jujuy)
*Transferencia de un inmueble a la Municipalidad de Winifreda, La Pampa – Juan Carlos Marino (UCR-La Pampa)
*Transferencia de un inmueble a la junta de gobierno de General Almada, Entre Ríos – Blanca Osuna (FpV-Entre Ríos) y Pedro Guastavino (FpV-Entre Ríos)
YInstituir el 30 de octubre como día nacional de la Democracia – Samuel Cabanchik (PROBAFE-Capital Federal)

¿Y las medias sanciones?

* Régimen Penal Juvenil – Marita Perceval (FpV-Mendoza), Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta), Gerardo Morales (UCR-Jujuy), Liliana Negre de Alonso (Peronismo Federal-San Luis) y Teresita Quintela (FpV-La Rioja)
* Control de armas, munición y materiales relacionados – Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta)
* Establecer las clausuras definitivas de los lugares que funcionen como desarmaderos de autopartes y prohibición de la comercialización, el transporte y almacenamiento de autopartes y otros de automotores – Miguel Ángel Pichetto (FpV-Río Negro)
* Creación del Servicio Cívico Voluntario (SVC), programa educativo integral para ciudadanos de entre 17 y 26 años de edad – Ernesto Sanz (UCR-Mendoza)
* Transferencia de competencias penales a la ciudad de Buenos Aires para investigar y juzgar delitos cometidos en su propio ámbito territorial – Miguel Ángel Pichetto (FpV-Río Negro)
* Modificación del Código Penal y el Código Procesal Penal de la Nación, respecto al delito de desaparición forzada de personas – Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta)
* Incorporación a la masa coparticipable el impuesto al cheque y las retenciones a las exportaciones agropecuarias – Carlos Rossi (Nueva Córdoba)
* Ley de Libre Acceso a la Información Pública – Rubén Giustiniani (PS-Santa Fe)
* Prohibición de toda forma directa o indirecta de publicidad, promoción o patrocinio de tabaco, cigarrillos y otros productos afines – Adriana Bortolozzi (PJ-Formosa)
* Creación del programa nacional de prevención y control del comercio ilegal de productos elaborados con tabaco – Guillermo Jenefes (FpV-Jujuy) y Gerardo Morales (UCR-Jujuy)
* Elevación del monto anual y prórroga por diez años del fondo para la recuperación de la ganadería ovina – Horacio Lores (MPN)
* Creación del registro nacional de deudores alimentarios en mora – Adriana Bortolozzi (PJ-Formosa)
Aumentar las sanciones de la Ley de Lealtad Comercial (22.282) – Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
* Creación de un juzgado federal de primera instancia en Rawson, Chubut – Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
* Creación de un juzgado federal de primera instancia con asiento en Tartagal – Sonia Escudero (Peronismo Federal-Salta)
* Modificación a la Ley de Defensa del Consumidor – Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
Modificación del artículo 13 de la Ley de Política Migratoria Argentina (25.871) – Guillermo Jenefes (FpV-Jujuy)
* Prohibición de la instalación de cajeros automáticos en todo ámbito público en el que se realicen apuestas por dinero – Roberto Basualdo (Peronismo Federal-San Juan)
* Aumentar del valor de las multas aplicables a los buques extranjeros que violen la prohibición establecida en el régimen para la navegación, comunicación y comercio de cabotaje nacional – Fabio Biancalani (FpV-Chaco)
* Promoción de la donación voluntaria, habitual y altruista de sangre – Juan Carlos Marino (UCR-La Pampa)
* Eximir de impuestos, tasas, gravámenes y cargos bancarios a las operaciones realizadas sobre las cuenta sueldo – Eugenio Artaza (UCR-Corrientes)
* Elaboración semestral de un índice que refleje el tiempo promedio de cobranzas de las ventas que las Pymes tienen en el mercado interno, por parte de la subsecretaria de la pequeña y mediana empresa – Roberto Basualdo (Peronismo Federal-San Juan)
* Modificación de la Ley de Registro del estado civil y capacidad de las personas, respecto de la obligación de notificar el nacimiento ante oficial publico – María de los Ángeles Higonet (PJ-La Pampa)
* Eliminar el domicilio de la aseguradora como factor de atribución de competencia – Marcelo Guinle (FpV-Chubut)
* Fácil acceso a pasajes gratuitos en medios de transporte para personas discapacitadas – Carlos Rossi (Nueva Córdoba)
* Creación del programa nacional de detección precoz de trastornos tiroideos en la mujer en edad fértil – Silvia Giusti (FpV-Chubut)
* Modificación del plazo para contestar peticiones administrativas- Juan Pérez Alsina (PR-Salta)

Por Julio El Ali