En un año que como consecuencia de la puja política entre oficialismo y oposición no se caracterizó por una fuerte actividad legislativa, vale poner la lupa sobre lo que es la esencia del trabajo parlamentario. Estamos hablando de los proyectos presentados, que muestran una parte importante de la tarea de quienes han sido elegidos para dictar leyes.

Aunque no necesariamente es esa la única función -ni mucho menos la principal- de los legisladores, que amén de presentar iniciativas deben trabajar en las comisiones para mejorar las iniciativas, o discutir en el recinto los proyectos que tienen la fortuna de llegar a esa instancia. Lo malo es que en los últimos tiempos quedó demasiado expuesta una realidad que viene de larga data: que en general los legisladores del oficialismo y la oposición son fundamentalmente un mero número que vale y se hace notar a la hora de las votaciones.

Es aquí donde se vuelve a dar la discusión sobre calidad o cantidad. ¿Es mejor presentar muchos proyectos sobre un amplio abanico, o una mínima cantidad muy bien analizada y con posibilidades concretas de transformarse en ley? Acá no hay una respuesta definitiva, sino que ambos pensamientos son válidos, y en última instancia está en la conciencia de cada legislador saber si pecó por exceso o escasez.

En la Cámara baja figuraron al tope de los tres rubros de iniciativas que pueden presentarse los diputados Héctor Recalde (ley), Viviana Damilano Grivarello (declaración) e Ivana Bianchi (resolución). En el Senado, hay un rubro más, los proyectos de comunicación, y allí tres legisladores se repartieron los cuatro ítems: Liliana Negre encabezó en proyectos de ley, Roberto Basualdo en los de comunicación, y Mario Colazo lideró en iniciativas de declaración y resolución.

Proyectos de ley

Sin lugar a dudas son las iniciativas más importantes que se presentan en ambas cámaras. Hablamos de los proyectos de ley, donde se destacó el oficialista Héctor Recalde, nada menos que con 90 iniciativas de ese tipo, seis más que su compañero de bancada Gerónimo Vargas Aignasse. Lo cual es por demás valioso, teniendo en cuenta que quien resultó ganador del Premio Parlamentario 2009 es de aquellos legisladores cuyas iniciativas suelen convertirse en ley. Esto es, los suyos no terminan siendo proyectos testimoniales, más allá de que como es lógico no todos se coronen finalmente.

En el Senado, en tanto, Liliana Negre de Alonso presentó un total de 146 iniciativas, según pudo determinar el Indice de Calidad Legislativa elaborado para Semanario Parlamentario en base a los datos que figuran en las páginas web de ambas cámaras. Con ello, la senadora puntana repitió el primer lugar obtenido en 2009, cuando también encabezó, esa vez con 152 proyectos de ley.

Meritorio fue en el Senado lo del sanjuanino Basualdo, que quedó en el segundo lugar con 137 proyectos de ley, perdiendo el primer lugar sobre el final del año. Dicho esto no de manera literal, sino real, ya que Negre presentó en Mesa de Entradas nada menos que 27 proyectos de ley el 29 de diciembre, con lo que quedó en primer lugar, aventajando por nueve a su compañero de bancada. Lo que se dice un final de bandera verde.

Otros rubros

Siguiendo con Diputados, la chaqueña oficialista Viviana Damilano Grivarello encabezó el rubro proyectos de declaración, con 141 iniciativas, seguida por la puntana Ivana Bianchi, quien a su vez resultó primera en el ítem proyectos de resolución, con 488.

Precisamente Bianchi se caracteriza por ser muy prolífica, y prueba de ello es que en 2009 también fue la que más proyectos de resolución presentó, siendo segunda en los otros dos rubros. En los de resolución, ganó ampliamente, pero vale destacar la productividad del chaqueño Antonio Morante, que con nada menos que 304 proyectos quedó segundo. Y tercero figura el radical riojano Julio Martínez, con 142 proyectos, una suma elevada también por cierto.

En el Senado, el fueguino Mario Jorge Colazo se destacó en la presentación de proyectos de declaración y de resolución, rubros que lideró. En el primer caso con 567 iniciativas, aventajando largamente al segundo, Roberto Basualdo, autor de 116 iniciativas. Y en cuanto a proyectos de resolución, el ex gobernador de Tierra del Fuego presentó 212 iniciativas, mientras que quienes lo siguen aparecen con apenas 10 iniciativas…

Segundo en cantidad de proyectos de ley, Roberto Basualdo encabeza la nómina de proyectos de comunicación, con 137 iniciativas, en tanto que segundo aparece el radical cordobés Ramón Mestre, con 40.

Los menos

En el Senado, sólo el radical Oscar Castillo y el kirchnerista Marcelo Fuentes no presentaron proyectos de ley, aunque sí lo hicieron en otros rubros. El catamarqueño presentó cuatro proyectos de declaración, en tanto que el neuquino tuvo siete de declaración y uno de resolución.

El santacruceño Nicolás Fernández presentó un proyecto de ley, uno de declaración y uno de comunicación.

Vale más un solo proyecto bien elaborado que dos decenas a la ligera, dicen los que privilegian la calidad por encima de la cantidad. Pero no son pocos los legisladores que no presentaron ningún proyecto de ley, por ejemplo. En Diputados suman 15, menos que los 21 que quedaron en cero el año anterior. Estos son: Héctor Alvaro, Oscar Currilén, José María Díaz Bancalari, Gladys Espíndola, Néstor Kirchner, Rafael López, Juan Carlos Lorges, Carlos “Cuto” Moreno, Carmen Nebreda, María Inés Pilatti Vergara, Sergio Pinto, Horacio Quiroga, Alejandro Rossi, Juan Carlos Sluga y Nora Videla.

De todos estos, cuatro legisladores no presentaron proyecto alguno en ningún rubro. Ellos son Díaz Bancalari, Juan Carlos Lorges, “Cuto” Moreno y el fallecido ex presidente Néstor Kirchner. De esta nómina, Carlos “Cuto” Moreno tampoco había presentado proyectos de ley en 2009.

Los cuatro corresponden al Frente para la Victoria, pero para compensar vale el hecho de que los dos primeros diputados de cada rubro son también del oficialismo.
Mención especial merece el bonaerense oficialista Juan Carlos Sluga, quien ya se “destacó” cuando el Indice de Calidad Legislativa certificó que lleva seis años sin hablar en el recinto. Pues bien, ni este año ni el anterior presentó ningún proyecto de ley, pero se salvó de quedar en cero total, al presentar al menos un proyecto de resolución. Algo es algo…

CAMARA DE DIPUTADOS

Proyectos de ley

1° Héctor Recalde 90
2° Gerónimo Vargas Aignasse 84
3° Ivana Bianchi 70
4° Eduardo Macaluse 49
5° Federico Pinedo 41
6° Juan Salim 40
7° Alicia Comelli 37
8° Patricia Bullrich 36
Julio César Martínez 36
Marcela Rodríguez 36
11° Ariel Basteiro 29
Gerardo Milman 29
13° Verónica Benas 28
Nélida Belous 28
15° Silvana Giudici 26
Silvia Majdalani 26
Rodolfo Yarade 26
18° Susana García 25
Diana Conti 25
Cecilia Merchán 25

En cero (15): Héctor Alvaro; Oscar Currilén; José María Díaz Bancalari; Gladys Espíndola; Néstor Kirchner; Rafael López; Juan Carlos Lorges; Carlos “Cuto” Moreno; Carmen Nebreda; María Inés Pilatti Vergara; Sergio Pinto; Horacio Quiroga; Alejandro Rossi; Juan Carlos Sluga y Nora Videla.

Proyectos de Declaración

1° Viviana Damilano Grivarello 141
2° Ivana Bianchi 91
3° Silvana Giudici 55
Dulce Granados 55
5° Miriam Gallardo 50
6° José Vilariño 37
7° Hugo Perié 35
8° Rodolfo Fernández 31
9° Gerónimo Vargas Aignasse 29
10° Dalmacio Mera 28
11° Stella Maris Leverberg 27
12° Julio César Martínez 26
13° Julia Perié 25
Héctor Horacio Piemonte 25
15° Verónica Benas 22
16° Juan Casañas 18
17° Norah Castaldo 18
Carlos Heller 18
19° Patricia Bullrich 16
20° Juan Pedro Tunessi 15

Proyectos de Resolución

1° Ivana Bianchi 488
2° Antonio Morante 304
3° Julio Martínez 142
4° Cecilia Merchán 95
5° Liliana Fadul 82
6° Victoria Donda 79
7° Patricia Bullrich 69
8° María Virginia Linares 65
9° Stella Maris Leverberg 63
10° Horacio Piemonte 63
11°José Vilariño 62
12° Fabián Peralta 51
13° Juan Salim 50
14° Olga Guzmán 49
15° Miguel Barrios 46
Christian Gribaudo 46
Juan Carlos Dante Gullo 46
18° Pablo Orsolini 43
19° Alicia Ciciliani 40
Mónica Fein 40

CAMARA DE SENADORES

Proyectos de Ley

1° Liliana Negre de Alonso 146
2° Roberto Basualdo 137
3° Adriana Bortolozzi 87
4° Guillermo Jenefes 59
5° Sonia Escudero 55
6° Ana María Corradi de Beltrán 46
7° Mario Colazo 41
8° Adolfo Rodríguez Saá 36
9° Rubén Giustiniani 27
10° Graciela Di Perna 26
11° Marcelo Guinle 24
12° Juan Carlos Romero 23
13° Emilio Rached 22
14° Laura Monterio 19
15° Carlos Verna 18
16° Horacio Lores 16
Liliana Fellner 16
18° Eugenio Artaza 13
Juan Carlos Marino 13
20° Gerardo Morales 12
Blanca Osuna 12
Teresita Quintela 12

EN CERO: Oscar Castillo y Marcelo Fuentes

Proyectos de Declaración

1° Mario Jorge Colazo 567
2° Roberto Basualdo 116
3° Emilio Rached 100
4° Horacio Lores 85
5° Adolfo Rodríguez Saá 79
6° Roxana Latorre 65
7° Liliana Negre de Alonso 61
8° Graciela Di Perna 59
9° Ada Iturrez de Cappellini 49
10° Nanci Parrilli 46
11° Carlos Verna 43
12° Rubén Giustiniani 42
13° Daniel Filmus 38
14° Guillermo Jenefes 37
15° Liliana Fellner 35
16° Sonia Escudero 33
17° Ramón Mestre 30
Blanca Osuna 30
Marina Riofrío 30
20° Daniel Pérsico 29

Proyectos de Resolución

1° Mario Colazo 212
2° Adriana Bortolozi 10
Liliana Negre de Alonso 10
4° Sonia Escudero 9
5° Rubén Giustiniani 9
6° Gerardo Morales 7

Proyectos de Comunicación

1° Roberto Basualdo 137
2° Ramón Mestre 40
3° Sonia Escudero 37
4° Rubén Giustiniani 29
Adolfo Rodríguez Saá 29
6° Liliana Negre de Alonso 28
7° Juan Carlos Marino 25
8° Graciela Di Perna 22
9° Emilio Rached 21
10° Guillermo Jenefes 18
Juan Carlos Romero 18
12° Guinle 17
13° Morandini 13
14° Mario Cimadevilla 11
15° Horacio Lores 9
Gerardo Morales 9
17° Roy Nikisch 8

Fuente: Indice de Calidad Legislativa