Por Pablo Riveros

En las últimas semanas la Cámara de Diputados viene postergando el tratamiento de numerosos proyectos legislativos. Las campañas electorales, el cierre de listas y las dificultades para realizar vuelos aéreos hicieron que muchas reuniones de comisión fracasasen por falta de quórum. Además, la Cámara se encuentra en su segunda peor marca en cantidad de sesiones, sólo superada en la experiencia de 2009. Semanario Parlamentario realizó un sondeo para su Indice de Calidad Legislativa, con el fin de conocer la cantidad de veces que se reunieron las comisiones permanentes de la Cámara baja para tratar proyectos y lo expone en lo que intenta ser un recorrido de las actividades que realizaron los diputados en lo que va del período legislativo.

Las comisiones permanentes que más se reunieron en lo que va del año fueron Legislación Penal (ocho veces), Legislación del Trabajo (ocho), Agricultura y Ganadería (ocho), Asuntos Constitucionales (seis), y Legislación General (cinco), presididas por los diputados Juan Carlos Vega (CC), Héctor Recalde (FpV), Juan Casañas (UCR), Graciela Camaño (Peronista), y Vilma Ibarra (Nuevo Encuentro), respectivamente.

A lo largo de las reuniones, la Comisión de Legislación Penal, trató modificaciones al Código Penal en lo que refiere a delitos contra la Administración Pública y debatió sobre la reincidencia y reinserción al medio social de las personas condenadas por delitos contra la integridad sexual, entre otros temas. Por otra parte, dictaminó a favor de la actual ley contra el lavado de dinero. Además, con incidentes y fuertes discusiones, realizó una jornada de debate sobre el aborto que contó con la presencia y única oradora de la ex presidenta de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA y una de sus siete comisionados en la actualidad, Luz Patricia Mejía. El debate sufrió sucesivas interrupciones por militantes sociales que presenciaban el encuentro, y no faltaron fuertes peleas entre los legisladores. Y como si fuera poco, la diputada de Libres del Sur Victoria Donda fue agredida por manifestantes que proclamaban “a favor de la vida”.

Entre los hechos más relevantes, el cuerpo que preside Graciela Camaño dictaminó sobre el paralizado proyecto de la oposición para restringir la publicidad oficial de actos de Gobierno durante la campaña electoral. Y recordemos que junto a las comisiones de Justicia y de Libertad de Expresión, citaron en marzo a la ministra de Seguridad, Nilda Garré, para dar explicaciones por la “inacción de las fuerzas de seguridad ante el bloqueo de los diarios Clarín y La Nación”. Pero la ministra pegó el faltazo y coincidió con la diputada oficialista María Teresa García en que se trataba de un “show” mediático, ya que no había “un expediente ni pedido de informes sobre el cual discutir”.

En tanto, la Comisión de Legislación del Trabajo realizó modificaciones al Régimen de Contrato de Trabajo en cuanto a la intimación del empleador cuando el trabajador reúna los requisitos para acceder a los beneficios jubilatorios, y abordó numerosos proyectos sobre “régimen de contrato de trabajo agrario”. Agricultura y Ganadería, por su parte, aprobó un pedido de informes al Ejecutivo acerca de la disolución de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) y dictaminó a favor de la actual ley que establece un fondo de recuperación de la ganadería ovina.

La Comisión de Legislación General fue la gran anfitriona del también paralizado debate sobre límites a la extranjerización de tierras rurales. Con proyectos presentados por casi todos los bloques políticos, el cuerpo que preside Vilma Ibarra retomó la discusión luego de que Cristina de Kirchner enviara al Congreso una iniciativa propia. Así, luego de las reiteradas ausencias de las comisiones de Agricultura y Ganadería y de Asuntos Constitucionales para un tratamiento en plenario, los diputados escucharon al ministro de Agricultura, Julián Domínguez, exponer los fundamentos generales del proyecto oficial. Entre otras cuestiones, Legislación General respaldó el proyecto aprobado por unanimidad en el Senado que propone transferir a título gratuito tierras de la Administración de Parques Nacionales en propiedad comunitaria a la Agrupación Mapuche Curruhuinca de San Martín de los Andes.

Trabajo extra

Uno de los cuerpos legislativos que convocó a menos reuniones que las citadas anteriormente, pero que realizó un intenso trabajo fue la Comisión de Deporte. Mientras el cuerpo que preside la puntana Ivana Bianchi (PF) convocó a dos reuniones de comisión para emitir dictámenes, también continuó con las jornadas de debate que viene desarrollando desde el año pasado con diversos invitados para decidir sobre “la viabilidad de un proyecto para democratizar el fútbol argentino”.

Los encuentros tuvieron origen a partir del proyecto presentado por el oficialista Gerónimo Vargas Aignasse sobre “régimen para la promoción, federalización, igualdad, transparencia y democratización del fútbol argentino”, el cual sufrió el retiro de firmas de la mayoría de los compañeros de bloque que acompañaron su presentación. En un total de cuatro reuniones y con pocos legisladores presentes, expusieron figuras como los periodistas “Toti” Pasman y Alejandro Fantino, entre otros, así como Oscar Ruggeri, quienes se expresaron a favor de democratizar este deporte. Además, por pedido del diputado Carlos Comi (CC) la comisión escuchó al ex árbitro de fútbol Javier Ruiz, quien denunció que “el intento de soborno es algo cotidiano” en el fútbol argentino.

Pero las jornadas no tuvieron un final feliz. La diputada Bianchi dio por terminados los encuentros cuando representantes de la Liga del Interior cercanos al titular de la AFA, Julio Grondona, y el presidente de Independiente Rivadavia de Mendoza, Daniel Vila, entraron en conflicto. “La situación estaba totalmente desbordada, faltaban milímetros para los golpes hacia Vila y de los defensores de Vila para los otros”, expresó Ivana Bianchi en su momento a Parlamentario. En efecto, la diputada “no quería que pasase lo que vimos con Camaño y Kunkel el año pasado”.

Otro de los temas que está dando trabajo a algunos diputados es el escándalo por el control de los fondos públicos otorgados a la Fundación Madres de Plaza de Mayo para la construcción de viviendas. Pues bien, la Comisión de Vivienda de la Cámara baja se reunió cuatro veces para dictaminar proyectos, pero también para pedir informes por el caso Schoklender. En la primera oportunidad, el cuerpo que preside Hipólito Faustinelli (UCR) escuchó a los subsecretarios nacionales de Obras Públicas, Abel Fatala, y de Desarrollo Urbano y Vivienda, Luis Bontempo, quienes respondieron las consultas de una multitud de diputados de la oposición y desligaron la responsabilidad del Gobierno por la falta de control sobre el uso de los fondos públicos y sobre las supuestas irregularidades que tuvieron lugar durante la administración de Sergio Schoklender.

La Comisión de Vivienda también esperaba la presencia de diversos intendentes del país para ampliar información sobre la construcción de obras del Programa Sueños Compartidos, pero dadas las ausencias terminó escuchando a legisladores chaqueños que denunciaron que “se han dejado de lado los controles” del Gobierno nacional. Finalmente, los diputados se reunieron con el gobernador chaqueño, Jorge Capitanich, y tras recorrer las obras de la región, “en la cual se concentran el 30 por ciento de las obras” de la Fundación, consideraron que el Gobierno ha “violado las autonomías municipales” de algunas comunas.

Sin quórum

De las 45 comisiones permanentes de la Cámara de Diputados, siete de ellas no han convocado a reuniones de comisión hasta el momento, a saber: Transporte; Juicio Político; Análisis y Seguimiento de las Normas Tributarias; Asuntos Cooperativos; Mercosur; Pequeñas y Medianas Empresas; y Defensa del Consumidor.

¿Por qué hay comisiones que no convocaron a reuniones? Desde un principio, sucede a veces que no hay proyectos presentados ante la comisión o bien que sus presidentes aguardan reunir una cantidad pertinente de normas para convocar a su tratamiento. Empero, el clima electoral y las candidaturas de algunos de sus titulares pueden haber afectado el ritmo de trabajo de las comisiones. Y como es de público conocimiento, dos de ellos se metieron de fondo en los comicios para la gobernación de Tierra del Fuego y de la Ciudad de Buenos Aires.

La Comisión de Seguridad Interior, por su parte, tuvo que postergar cinco veces sus encuentros debido a la falta de quórum. La de Energía y Combustibles convocó a una reunión, pero fracasó.

Un paso adelante, dos para atrás

El ritmo de trabajo de la Cámara de Diputados en su conjunto se vio afectado por múltiples razones como ser la falta de vuelos aéreos, las campañas electorales o el cierre de lista, aunque los feriados de las semanas del 25 de mayo y del 20 de junio parecieron ser otras excusas. En el caso de la semana de la conmemoración del Primer Gobierno Patrio, la Cámara baja realizó un encuentro con parlamentarios neozelandeses y un seminario sobre derechos humanos y sistema penitenciario con la presencia de la diputada y presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, Victoria Donda. Mientras que en la semana de la conmemoración de la creación de la Bandera Nacional, la única actividad fue en la Sala José Luis Cabezas del Congreso, en la que los diputados Eduardo Amadeo (PF), Patricia Bullrich (CC), Margarita Stolbizer (Gen), y Jorge Triaca (Pro) debatieron en torno al libro “El fin de la Ilusión. Argentina 2001-2011. Crisis, reconstrucción y declive”, del periodista Martín Kanenguiser.

Más allá de ello, una de las cosas que continúa afectando la actividad del Parlamento en general son las cenizas volcánicas que obligan a la reprogramación de los vuelos aéreos en los que tienen previsto trasladarse muchos legisladores desde el interior del país. Y en este sentido, el diputado rionegrino Hugo Castañón (UCR) declaró a Parlamentario que parte de la importancia de realizar una sesión especial para tratar la emergencia turística y ovina por el desastre que provocaron las cenizas reside en que “es inconcebible que los diputados no podamos reunirnos desde hace 60 días, más allá de lo que nos afecte a los rionegrinos”.

“No es la mejor forma de relacionarnos con la gente, y si estamos en campaña la mejor forma es trabajar”, expresó Castañón.

Pero como si esto fuera poco, el ritmo de trabajo de la Cámara baja fue decreciendo a medida que se acercaban el cierre de listas para candidatos a legisladores nacionales y la realización de los comicios electorales en Misiones, Tierra del Fuego, Ciudad de Buenos Aires y Santa Fe. Sin embargo, otros encuentros no sufrieron el mismo destino de algunas comisiones pues siempre hubo quórum para salir al cruce del oficialismo. Por ejemplo, en las reuniones por el caso Schoklender y el debate “Argentina 2001-2011”, citados anteriormente, o para anunciar y luego publicar un resumen del índice de inflación elaborado por las consultoras económicas multadas por el secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno. Nos referimos a las conferencias de prensa en la que los diputados Ricardo Gil Lavedra (UCR), Patricia Bullrich, Federico Pinedo (Pro), Silvana Giudici (UCR), Eduardo Amadeo, Paula Bertol (Pro), Cynthia Hotton (Valores para mi País), Fernando Iglesias (CC), María Elsa Álvarez (UCR) y Gustavo Ferrari (PF), dieron a conocer que la inflación tanto de mayo como de junio fueron el doble de lo que publicó el INDEC. Pues bien, luego de que las empresas asistieran a la Comisión de Libertad de Expresión, los legisladores consideraron necesario “tutelar un derecho que se encuentra amenazado” que es “la libertad de expresión”, y advirtieron que “la persecución de la que son objeto las consultoras es injusta, ilegal, viola los derechos humanos y es un caso censura estatal”. En fin, para la diputada Bertol se trataba de “defender a los que no tienen voz”.

En cuanto al trabajo legislativo, pareció que la Cámara baja avanzaría en el tratamiento de algunas normas como el enviado por el Ejecutivo sobre extranjerización de tierras o como la despenalización por el uso de drogas para consumo personal. Pues la jornada de debate en la que disertaron Fabián Peralta (Gen), Victoria Donda, Claudio Lozano (Proyecto Sur), Cynthia Hotton y representantes de instituciones y organizaciones sociales, en junio; y el respaldo que le dio Aníbal Fernández en la novena Conferencia Nacional sobre Política de Drogas, en julio, volvieron a poner en debate las modificaciones a la ley 23.737 “de Tenencia y Tráfico de Estupefacientes”. Pero para costumbre de lo que venía sucediendo, la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico fue uno de los cinco cuerpos legislativos que no alcanzó el número suficiente de diputados para sesionar esa semana.

En síntesis, de las 45 comisiones permanentes 15 de ellas vieron fracasadas reuniones por falta de quórum. En tanto, un tercio de los diputados se encuentran en campaña.

Receso anticipado

Pese a las pocas reuniones de comisión que se realizaron en la Cámara baja para dictaminar normas, lo cierto es que los diputados presentaron numerosos proyectos legislativos todas las semanas. De hecho, en una época de parálisis parlamentario como fueron las dos últimas semanas de junio, la ministra de Seguridad, Nilda Garré, no debe haber tenido tiempo para leer la cantidad de citaciones y pedidos de informes que le hicieron algunos diputados por los incidentes en los partidos de Belgrano de Córdoba y River, y por la represión a los docentes santacruceños. Sin embargo, como dijo a Parlamentario la presidenta de la Comisión de Seguridad Interior, Griselda Baldata (CC), en una edición anterior, “muchos diputados presentan pedidos pero nunca asisten a las comisiones”.

Lo cierto es que de haber sido de otra forma, los legisladores podrían haber avanzado en el tratamiento de diversas iniciativas sobre los cuales existe un relativo consenso. El establecimiento de límites a la extranjerización de tierras rurales; la despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal; la elección de parlamentarios del Mercosur; reformas a la ley de adopción; acceso a la información, entre otros, son temas que distintos bloques políticos concuerdan en la necesidad de legislar.

Además, los diputados podrían haber convertido en ley el proyecto presentado por el Movimiento Popular Neuquino con media sanción en el Senado que declara la emergencia en las regiones afectadas por las erupciones del volcán chileno Puyehue en Neuquén, Río Negro y Chubut. En este sentido, Ricardo Gil Lavedra y Federico Pinedo, Gustavo Ferrari y Patricia Bullrich realizaron en julio una conferencia de prensa en la que exigieron una sesión especial con el objetivo de poder sancionar la iniciativa. Sin embargo, ninguno de sus respectivos bloques presentó un pedido formal por lo que el debate se vio nuevamente frustrado. Al respecto, la diputada neuquina Alicia Comelli sostuvo que “como diputados tenemos la obligación de tratar las leyes que realmente necesita la ciudadanía sin convertir el recinto en una herramienta más de campaña”.

En este marco, la poca actividad en Diputados tuvo su punto extremo estas dos últimas semanas, ya que se vio afectada por las vacaciones de los empleados legislativos y por las campañas electorales de muchos legisladores. Hechas estas observaciones, pareciera ser que más que iniciarlo, algunos diputados extendieron un poco más el receso de invierno.

Asuntos Constitucionales 6 reuniones realizadas 0
Legislación General 5 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Relac. Exteriores 2 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Presupuesto y Hacienda 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Educación 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Ciencia y Tecnología 4 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Cultura 1 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Justicia 3 reuniones realizadas 2 reuniones fracasadas
Previsión y Seguridad Social 1 reuniones realizadas 2 reuniones fracasadas
Acción Social y Salud Pública * *
Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia 3 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Tercera Edad 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Legislación Penal 8 reuniones realizadas 3 reuniones fracasadas
Legislación del Trabajo 8 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Defensa Nacional 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Obras Públicas 3 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Agricultura y Ganadería 8 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Finanzas 3 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Industria 3 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Comercio 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Energía y Combustibles 1 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Comunicaciones e Informática 1 reuniones realizadas 2 reuniones fracasadas
Transportes 0 0 reuniones fracasadas
Economías y Desarrollo Regional 3 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Asuntos Municipales 4 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Intereses Marítimos 2 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Vivienda y Ordenamiento Urbano 4 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Turismo 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Peticiones, Poderes y Reglamento 1 reuniones realizadas 2 reuniones fracasadas
Juicio Político 0 0
Recursos Naturales 1 reuniones realizadas 1 reuniones fracasadas
Economía 3 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Minería * *
Prev. de Adicciones y Control del Narcotráfico 3 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Análisis y Seg. De Normas Trib. 0 0
Población y Desarrollo Humano 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Deportes 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Derechos Humanos y Garantías 2 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Asuntos Cooperativos 0 0 reuniones fracasadas
Mercosur 0 0
Pequeñas y Medianas Empresas 0 0
Defensa del Consumidor 0 0
Seguridad Interior 0 4 reuniones fracasadas
Libertad de Expresión 3 reuniones realizadas 0 reuniones fracasadas
Discapacidad 1 reunión realizada 2 reuniones fracasadas

* No brindó información.

Datos brindados por las Comisiones Permanentes de la Cámara baja hasta el 25 de julio de 2011.Fuente: Índice de Calidad Legislativa.