Ante el inminente cierre legislativo, de los más pobres que se recuerden, la Cámara baja define los temas a tratar en el recinto. El Presupuesto 2012 es la prioridad del oficialismo, junto con la prórroga de la ley de Cheque y de Emergencia Económica, cuya aprobación trabará la oposición. Pocas chances de debatir sobre tablas la polémica ley tierras, a pesar de la voluntad del Frente para la Victoria.
La Cámara de Diputados padeció más que nunca los vaivenes del año legislativo. De hecho, se reunió apenas seis veces en lo que va del año. Por eso, una vez concluido el proceso electoral y tras el rotundo triunfo de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, se definen los temas que podrían aprobarse antes del recambio legislativo, aunque no se descarta la posibilidad de tener que convocar a sesiones extraordinarias a partir del 10 de diciembre.
Si así fuese, ya se confirmó que Julián Domínguez, actual ministro de Agricultura y Ganadería de la Nación, será a partir de esta fecha quien encabece el Cuerpo en reemplazo del gobernador jujeño electo Eduardo Fellner. La confirmación de su designación se hará recién en la primera semana de diciembre, a la hora de la elección de autoridades de la Cámara, cuando el kirchnerismo recupere los principales puestos: no sólo la presidencia, que ya tiene, sino también, seguramente, la vicepresidencia primera y la segunda, además de las comisiones estratégicas.
La mirada en el Presupuesto
Sin dudas, el tema que mayor atención recibirá será el proyecto de Presupuesto 2012, enviado por el Poder Ejecutivo el 15 de septiembre. Todo hace pensar que no ocurrirá lo mismo que el año pasado, cuando la Ley de leyes no consiguió la sanción del Congreso. Sin embargo, aunque desde la oposición afirman que no pondrán obstáculos al debate, la iniciativa podría sancionarse después del 10 de diciembre en sesiones extraordinarias, cuando el oficialismo -junto a los aliados- cuente con el ansiado quórum propio.
En tanto, la Comisión de Presupuesto y Hacienda, que preside el kirchnerista Gustavo Marconato, planea continuar la semana próxima con el análisis del proyecto en cuestión, con la presencia de funcionarios del Gobierno. Algunos nombres que se manejan son el titular de la AFIP, Ricardo Echegaray; los secretarios de Obras Públicas, José López, de Energía, Daniel Cameron, y de Finanzas, Hernán Lorenzino, principal candidato a ocupar la vacante que dejará Amado Boudou al frente del Ministerio de Economía.
Según pudo saberse, el radicalismo ya confirmó a través del jefe de la bancada, Ricardo Gil Lavedra, que está dispuesto a dar el debate. El diputado ya inició negociaciones con su par kirchnerista, Agustín Rossi, para acordar cómo seguirá la actividad parlamentaria luego de las elecciones presidenciales del domingo pasado. El Frente Amplio Progresista es otro de los sectores que aseguró que no pondrá obstáculos al análisis del Presupuesto, pero que no apoyará un tratamiento “a libro cerrado”. Ambos sectores opositores, sin embargo, no niegan que propondrían modificaciones al proyecto. La inflación y los supuestos macroeconómicos, los temas más cuestionados.
Otros temas pendientes
Por otra parte, se espera también que el Poder Ejecutivo envíe en los próximos días los proyectos para pedir la prórroga por un año más de las leyes de Emergencia Económica y del Impuesto al Cheque, que deberían ser sancionadas, según requiere el Gobierno, antes del 10 de diciembre. Ambas leyes fueron aprobadas por dos años en 2009, días antes de que el kirchnerismo perdiera la mayoría parlamentaria que ahora volverá a tener.
La urgencia se debe a que la primera ley -que le permite al Poder Ejecutivo conservar facultades delegadas sobre cuestiones económicas, sociales y cambiarias, con atribuciones como renegociar contratos de servicios públicos y fijar tarifas, entre otras-, vence el próximo 31 de diciembre. Lo mismo sucedería con el impuesto sobre créditos y débitos en cuentas bancarias y otras operatorias, conocido como Ley del Cheque.
Sin embargo, se trata de temas que tendrán trabas para su aprobación. Por ejemplo, el radicalismo ya confirmó que votará en contra de la prórroga de la ley de Emergencia Económica porque “delega facultades que no corresponden”. En el caso de la Ley de Cheque, desde la oposición proponen elevar el porcentaje de coparticipación.
Este paquete de leyes económicas incluiría también la prórroga del impuesto adicional de emergencia al precio final de venta de cigarrillos -establecido por la Ley 24.625- hasta el 31 de diciembre de 2012.
Por último, otro de los temas que el oficialismo tendría intenciones de tratar sería el de Papel Prensa, según adelantaron fuentes calificadas de la Cámara baja a Parlamentario. Ya desde el año pasado, el Frente para la Victoria impulsa el proyecto que declara de Interés Público la fabricación de papel para diarios. Un proyecto que apunta directamente a la empresa Papel Prensa, con participación estatal, pero que manejan los diarios Clarín y La Nación La iniciativa ya cuenta con dictamen de las comisiones de Comercio, Libertad de Expresión, Comunicación, Asuntos Constitucionales y Peticiones Poderes y Reglamento y está lista para llegar al recinto.
Con pocas chances
Otro de los temas que el kirchnerismo tiene voluntad de tratar es la polémica ley de tierras, cuyo tratamiento reclamó la presidenta Cristina Fernández en más de una oportunidad. Pero más allá de que existen alrededor de 16 proyectos de ley sobre el tema, incluyendo el oficial, el debate tiene pocas posibilidades de prosperar este año sobre tablas, ya que ha tenido más trabas que avances, a tal punto que las comisiones de Agricultura y de Asuntos Constitucionales se negaron varias veces a asistir al plenario convocado por Legislación General, que si no se concreta imposibilitará el tratamiento de la iniciativa en el recinto.
En principio, los diputados opositores están a favor de regular la tenencia de tierras en manos de extranjeros, pero proponen diversas modificaciones como los límites a la tenencia -el Ejecutivo propone el 20 por ciento- y la contemplación del catastro, entre otros. Además, en consonancia con constitucionalistas, desde algunos sectores advierten que el proyecto del Ejecutivo sería inconstitucional. De todas maneras, se espera que el debate sea retomado por los cuerpos, por separado o en conjunto.
Si esto no ocurriera en lo que resta del año legislativo, a partir del recambio de la Cámara las presidencias de las comisiones de Agricultura y de Asuntos Constitucionales volverían a manos del oficialismo, lo que daría luz verde a la iniciativa. La idea, según comentaron a Parlamentario, sería nombrar a los ultra kirchneristas Diana Conti o Carlos Kunkel al frente del Cuerpo que hoy preside la opositora Graciela Camaño. Agricultura y Ganadería, que ahora dirige el radical tucumano Juan Casañas, intentaría ser presidida por la oficialista Nora Bedano, aunque están anotados otros legisladores.
Párrafo aparte merece el polémico debate por la despenalización del aborto, que definitivamente quedó afuera de la agenda de Diputados en el recinto, al menos por este año. A pesar de los intentos que hubo por parte de la Campaña por el Derecho al Aborto, Seguro, Legal y Gratuito para avanzar hacia la legalización de esta práctica, el análisis del tema aún no sobrepasó las audiencias públicas, aunque el titular de la Comisión de Legislación Penal, Juan Carlos Vega, convocó a su cuerpo por segunda vez para el martes de la semana próxima, con la esperanza de poder alcanzar el quórum tras una reunión fracasada.