Sobre el proyecto de Presupuesto año 2013

Por Juan Carlos Tomasetti

Visto que el 29 de junio último, ingreso en tiempo y en forma a la Honorable Cámara de Diputados, el Informe de Avance sobre la elaboración del Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional correspondiente al Ejercicio 2013, y ante la proximidad de la fecha establecida para el ingreso a la Honorable Cámara de Diputados, del Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Publica Nacional para el año 2013, nos parece de interés un comentario sobre el tema, con indicación sintética de normas vigentes al respecto.-
Acorde a : la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Publico Nacional (No 24.156 ); la Ley del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (No 25.917) sus respectivos Decretos Reglamentarios No 1731/2004 y No 1344/2007; la Ley de Solvencia Fiscal (No 25.152 ), y las Normas Complementarias para la Ejecución del Presupuesto (Ley No 24.629 ) ; el PODER EJECUTIVO NACIONAL debe, antes del 30 de Junio de cada año , presentar al Congreso Nacional un Informe de Avance en la elaboración del proyecto de Presupuesto General de la Administración Nacional para el año siguiente; y antes del 15 de Setiembre de cada año presentar a la Honorable Cámara de Diputados, el Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Nacional, para el año siguiente . No debemos omitir de considerar los Lineamientos de Política Presupuestaria e Instrucciones Generales de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Actualización del Informe del Presupuesto Plurianual, y para este caso la Resolución No 72/2012 del Ministerio de Economía y Finanzas, que estableció el cronograma de elaboración del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013.-
En un anterior comentario de octubre año 2009, efectuamos un repaso resumido de la Historia del Presupuesto Nacional, desde el siglo 19 a la actualidad, destacamos los avances en su elaboración, composición y presentación a partir de la Ley No 24.156, y especialmente el significativo avance en la integración presupuestaria y el avance en el enfoque de gestión por resultados, a partir del año 2002. Recordemos también que la crisis política del año 2001 derivó en que la Ley de Presupuesto del año 2002, fuera sancionada y promulgada en el mes de marzo de ese mismo año (Ley No 25.565) A partir de ese año los Informes de Avance y los Proyectos de Leyes de Presupuesto fueron presentados en tiempo y en forma.-
El Informe de Avance es un documento donde el P.E.N expone detalladamente sobre el proceso de formulación del Proyecto de Presupuesto; sobre el contexto macroeconómico; los lineamientos de política presupuestarias y prioridades, la política de financiamiento del gasto, el programa de inversión publica, las relaciones fiscales con provincias, y otros ítems no menos importantes.-
Expresa el actual Informe que los Lineamientos Generales de la Política Presupuestaria para el año 2013, y las prioridades en las políticas públicas, se dirigen a sostener; “ las líneas macroeconómicas fundamentales “ y “ las políticas presupuestarias “ que se han ejecutado desde el año 2003, hasta la actualidad.- Serán priorizadas las inversiones públicas en infraestructura social y económica , el sostenimiento de la demanda agregada, el fortalecimiento del mercado interno, la preservación de los puestos de trabajo y el salario real. Se potenciara la inclusión social y el desarrollo comunitario, se ratificaran la movilidad de las jubilaciones, se incrementaran las inversiones en salud, educación y ciencia y tecnología. También será objetivo del presupuesto proyectado, promover el desarrollo integral y la competitividad de la industria nacional en el marco del PLAN ESTRATEGICO INDUSTRIAL ARGENTINA 2020. Con especial atención de las políticas para la promoción y fortalecimiento de Micros-Pequeñas y Medianas Empresas ., y el desarrollo de zonas y áreas de fronteras.- Bajo el paradigma del conocimiento, se continuaran las acciones con el objetivo de un nuevo modelo productivo con mayor inclusión social y mejor competividad para nuestra economía, ello en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2012 / 2016 .- Se profundizaran las acciones para incorporar nuevas tecnologías al sector agropecuario, especialmente aquellas que aumenten el volumen de manufacturas originadas en ese sector, generen nuevos puestos de trabajo, y aporten mas divisas , en el marco del Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2010/2016 .-
En materia del financiamiento y de la deuda pública, la política durante el año 2013 será una continuidad de las aplicadas desde el año 2003. Es decir la obtención de los fondos suficientes para atender los servicios de la deuda que vencen durante ese ejercicio, siempre disminuyendo el peso de los servicios futuros respecto de la proyección de ingresos .-
La anterior es solo una apretada síntesis del Informe que contiene 38 páginas el cual expresamente indica que la precisión sobre toda la información que contiene ese informe se limita a esa fecha, 29 de junio, ello sujeto a la dinámica de la economía mundial y sus efectos en nuestra economía.-
De la actualización del Informe de Presupuesto Plurianual, tomamos los siguientes datos sujetos también a la precisión de la fecha antes indicada. Se estima para el año 2013 un P.I.B de $ 2.419.715,5 millones de pesos, que significará un crecimiento real de 4,6 % , se estima un volumen de exportaciones de $ 550.697 millones de pesos y un volumen de inversiones de $ 525.467 millones de pesos.- Se estiman los Recursos Totales del Sector Publico Nacional en $ 624.839,5 millones de pesos, que significaran un 25,82 % del P.I.B, y los Gastos Totales del Sector Publico Nacional en $620.069,9, ello resultara un Superávit Financiero de $4.769,6 millones de pesos .- Para la Administración Publica Nacional la proyección actualizada indica un total de Recursos de $ 573.431,4 millones de pesos ( 23,70 % del P:I:B ) y un total de Gastos de $ 571.863,7 millones de pesos .

Lic. JUAN CARLOS TOMASETTI – Asesor Bloque FPV-PJ – COMISION DE PRESUPUESTO Y HACIENDA HCD

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