Los bloques políticos en la Cámara de Diputados resolvieron insistir en que se sancione la versión original del proyecto sobre “femicidio”, que el Senado modificó, para lo cual se necesitan dos tercios de los presentes. Ejemplo de una propuesta consensuada entre todos los partidos.
Por Pablo Riveros
La impactante cantidad de mujeres víctimas de violencia de género, una cuestión que gana terreno en la agenda pública, no podía escapar a la atención de los legisladores que este año decidieron avanzar en torno a una de las formas más extremas de este flagelo como es el “femicidio”.
El término no figura en el Diccionario de la Real Academia, ni será utilizado por el Código Penal. Aun así, ya se impuso en las costumbres y aparecerá de modo tácito en nuestra legislación, claramente distinguido del homicidio simple: es el asesinato cometido por un hombre hacia una mujer por el simple hecho de ser tal. El concepto de “femicidio” o “feminicidio” es político, es la denuncia a la naturalización de la sociedad hacia la violencia de género.
La creciente trascendencia mediática de muchos casos corrió paralelo con unos 15 proyectos presentados desde todo el arco político en la Cámara baja para agravar las penas a este tipo de delito. Tras una serie de negociaciones, las comisiones de Legislación Penal y de Familia consensuaron un dictamen el 3 de abril y dos semanas después el pleno lo aprobó por unanimidad.
Sin embargo, los senadores optaron, también por consenso, modificar el proyecto y dedicarle al “femicidio” un artículo particular en el Código Penal. Ante la opción de tomar partida por una de las versiones, en la Cámara de origen acordaron insistir y sancionar el primer texto, para lo cual necesitan el voto favorable de los dos tercios de los presentes.
Un lugar en el Código Penal
El dictamen consensuado en Diputados reforma los incisos 1 y 4 del artículo 80 del Código Penal y le agrega otros dos, a los efectos de contemplar nuevos casos de homicidio agravado relacionados a cuestiones de género, frente a los cuales se impondrán reclusión o prisión perpetuas.
En primer lugar, con la reforma de Diputados se contempla -además del cónyuge- el delito contra el “ex cónyuge, o a la persona con quien mantiene o ha mantenido una relación de pareja, mediare o no convivencia”, con el propósito de equiparar a quienes han formalizado el vínculo con aquellos que no lo han formalizado. La modificación va en línea con la modificación del Código Civil, en el sentido de contemplar “nuevas formas de familias”.
Como segunda novedad se buscan agravar los homicidios cometidos por “odio de género o a la orientación sexual, identidad de género o su expresión” -hasta el momento sólo se contemplan los delitos “por placer, codicia, odio racial o religioso”-.
En lo que hace particularmente al femicidio, el proyecto de Diputados crea el inciso 11 para agravar el asesinato “a una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediare violencia de género”.
En cuarto lugar, los diputados y senadores también coincidieron en reforzar las penas para los casos de “homicidio vinculado”; esto es, el homicidio de otra persona con el fin de causar sufrimiento a una persona con la que ha mantenido o mantiene una relación afectiva. El texto fue redactado mientras resonaban el caso Cuello, donde un hombre secuestró y mató al hijo de su expareja para mortificar a la madre del niño; así como el caso Cruz, más aberrante aún, donde la propia madre mató a su hijo para vengarse del padre.
Finalmente, el proyecto establece que cuando en los casos de relaciones de pareja “mediaren circunstancias extraordinarias de atenuación, el juez podrá aplicar prisión o reclusión de 8 a 25 años”, lo que “no será aplicable a quien anteriormente hubiera realizado actos de violencia contra la mujer víctima”.
La reforma de la Cámara alta
A diferencia del texto original que utilizó el artículo 80 sobre homicidio agravado para colocar el femicidio en un inciso aparte, los senadores decidieron establecerlo como delito autónomo a través de un nuevo artículo, el 80 bis.
Según el titular de la Comisión de Justicia y Asuntos Penales de la Cámara alta, Pedro Guastavino (FpV), “es prácticamente como reconocer la problemática y, también, darle visibilidad (…) va a contribuir a garantizar la debida persecución del delito con directivas estatales claras, concretas y precisas”. Para la salteña Sonia Escudero, el femicidio como delito autónomo, es “para que quede absolutamente claro que el bien jurídico protegido es la vida de la mujer, y así decirlo con todas las palabras”.
Regreso a la Cámara de origen
“Hay un problema metodológico: todos lo agravantes del homicidio van en un solo artículo (el 80); desconocerlo lleva a que la agresión de género, al estar aparte, no sea un agravante de las lesiones. Si lo ponemos en el 80 bis, esa agresión de género no está referida”. Así explicó el kirchnerista Oscar Albrieu a Semanario Parlamentario la decisión unánime de insistir con la versión original del proyecto sobre “femicidio”.
El titular de la Comisión de Legislación Penal de la Cámara baja reconoció que “los dos proyectos son buenos, no tienen grandes diferencias”. “Lo que pasa es que como Cámara de origen tenemos que decir entre una y otra, y puestos a elegir nos parece mejor la que aprobamos nosotros”, explica el rionegrino.
La vicepresidenta del bloque del Frente para la Victoria en Diputados, Juliana Di Tullio, propuso a los bloques opositores sancionar el proyecto el miércoles 14. Precisamente ese día, el kirchnerismo buscará convertir en ley la reglamentación del “per saltum”, que la oposición rechaza por entenderla una “presión” a la Corte Suprema en el marco de la puja con Clarín por el “7D” y la aplicación de la Ley de Medios.
Sería una sesión especial con temario cerrado, según informaron a Semanario Parlamentario. La oposición, en consecuencia, no bajará al recinto hasta que el kirchnerismo logre quórum propio. Al menos eso es lo que hizo en lo que va de 2012. En el mismo sentido, algunos legisladores podrían retirarse después del extenso y arduo debate que implicaría el “per saltum” y pondría en riesgo el proyecto sobre “femicidio” si es que se trata después.
Por eso, ante cualquier sorpresa -como una eventual retirada en masa de la oposición-, los bloques deberán pactar una fecha en las tres semanas que le queda al año parlamentario y comprometerse a garantizar los dos tercios para la sanción de la versión original del proyecto. No debería ser un desafió dado que avanzó por unanimidad, pero nada está exento de alteraciones en la política parlamentaria.
Un camino abierto
A todo esto, los legisladores son conscientes de los alcances de las leyes. Reconocen que la reforma penal no es suficiente para disminuir este tipo de delitos. Que el rol del sistema judicial es esencial y que tiene que acompañar las decisiones del Congreso. Que hay que terminar con las sorpresas, con las salidas anticipadas, o la reducción de las penas porque el imputado “se puso nervioso”; “en un exceso de emoción no quiso matarla, pero la mató”; “porque actúo bajo emoción violenta”.
El camino está abierto a la definición de nuevas políticas que apunten a la prevención, la asistencia y la reinserción de los agresores. Por el momento, el Congreso eliminó este año la figura del avenimiento del Código Penal, que permitía a una víctima perdonar a su violador y eximirlo de la acción penal. También se vio con beneplácito la decisión presidencial de prohibir las ofertas sexuales en los periódicos.
A pocos días del cierre del período parlamentario, quedarán para el año que viene la reforma de la Ley de Trata de Personas y otras iniciativas sobre violencia de género. La propuesta más ambiciosa es penar al cliente de la prostitución. Aún así, reconocen que el máximo desafió es cultural.
Sale por consenso
El actual es un Congreso que se encarga, principalmente, de otorgarle legalidad a las políticas diseñadas por el Poder Ejecutivo. Dada la hegemonía oficialista, el periodo legislativo presentó una agenda relativamente preestablecida de iniciativas que envió la Casa Rosada como así también de temas que la mayoría no estuvo ni está -al menos por el momento- dispuesta a debatir.
En el marco de una democracia hiperpresidencialista y de una relación de fuerzas favorable, el kirchnerismo se ha limitado a un temario relativamente cerrado, acorde a sus preferencias, sin negocios con la oposición. El resultado fue un Congreso que recuperó su ritmo de trabajo, con una fuerza política que pudo cumplir con rotundo éxito sus objetivos, luego de dos años de mayoría opositora y bloqueo legislativo.
La tipificación del “femicidio” aparece como un tema consensuado en el marco de una agenda que no lo fue. También escapó a la lógica habitual donde el disenso se da entre los bloques y no entre las cámaras parlamentarias. Demuestra además que con las iniciativas referidas a cuestiones de género -el Matrimonio Igualitario, la Ley de Identidad de Género y, en menor medida, la Fertilización Asistida-, los partidos exhiben una elasticidad que dista de lo común en la labor parlamentaria.
