Promediando el 2012 no había demasiadas dudas respecto del resultado de la encuesta que anualmente realiza Semanario Parlamentario para determinar “el tema legislativo del año”. De hecho, ni bien la Cámara baja convirtió en ley con 207 votos positivos, 32 negativos y 6 abstenciones la expropiación de YPF, creció la sensación de que sería muy difícil que alguna norma pudiera superar en importancia ese hecho trascendente.

Fue más o menos como sucedió en 2009 con la Ley de Medios, que a tres años de aprobada todavía sigue dando tela para cortar, qué duda cabe…

Lo cierto es que el paso del tiempo y la memoria a veces frágil de muchos legisladores no alcanzó para hacerlos olvidar de lo que fue la recuperación del control estatal sobre la petrolera YPF, que como muestra el número de votos obtenidos, contó en ambos casos con el apoyo no sólo del monolítico oficialismo, sino también de buena parte de la oposición.

Así fue que un 67 por ciento de los diputados y senadores consultados por Parlamentario para su Indice de Calidad Legislativa, mencionó a esa expropiación como el hecho más trascendente de un año que fue muy activo en cuanto al trabajo en los recintos.

Así lo entendió por ejemplo el titular de la Cámara baja, Julián Domínguez, quien no dudó en mencionar la cuestión YPF al ser consultado por Parlamentario, a la hora del brindis de fin de año. La presidenta provisional de la Cámara alta, Beatriz Rojkés de Alperovich, consideró que 2012 fue “un año muy intenso en todo aspecto, del cual no podemos afirmar que sólo una de las cuestiones tratadas ha sido la más importante. Sin dudas que los asuntos que hacen a la estabilidad, crecimiento y soberanía económica, igualdad y ampliación de derechos y oportunidad han marcado un período histórico en el Congreso nacional”. Empero, no dudó en señalar que “la recuperación de YPF por sobre todo”, pero también incluyó “el proyecto para regular el mercado de capitales” que a su juicio “son pasos fundamentales que esta Argentina soberana, inclusiva y con un enfoque productivo está permitiendo continuar con un crecimiento sostenido a pesar de la fuerte crisis internacional que vive actualmente el mundo”. Precisamente la reforma del mercado de capitales también fue mencionada por el senador oficialista Marcelo Guinle, quien como titular de la Comisión de Acuerdos no pudo omitir como uno de los temas más importantes del año la aprobación del pliego de Alejandra Gils Carbó como procuradora general de la Nación, resaltando el consenso logrado en ese tema, y también resaltó la aprobación de la ley de per saltum.

Pero fundamentalmente resaltó Guinle la expropiación de YPF, que consideró “un cambio fundamental de las reglas de juego del sector, en base a la concepción política de manejar las áreas estratégicas del ámbito energético, desde una óptica federal conjugando los intereses provinciales con los de la Nación”. A su juicio, la norma aprobada “defiende los intereses nacionales, pero jerarquiza al mismo tiempo el rol de las provincias como accionistas y los intereses directos de las regiones petroleras que -como nuestra Cuenca del Golfo San Jorge- deben garantizarse activamente. Al formar parte de la empresa, las provincias petroleras tienen la posibilidad de participar en la dirección de ella y en las decisiones que se adopten en orden a la explotación de sus propios recursos naturales no renovables”.

“Como chubutense, como comodorense, como senador de una provincia que vive, ha vivido y muchas sufrido al ritmo del petróleo, creo que estamos ante una enorme oportunidad, que debe ser bien aprovechada”, destacó el senador, en diálogo con Parlamentario.

El de YPF no fue el primer tema que mencionó la senadora Laura Montero, que tal vez influida por el momento en el que se la consultó, citó al Presupuesto nacional, “donde se valida un plan de Gobierno o no y en esta oportunidad arrojó muchas sombras su tratamiento. Hay muchos problemas en la Argentina cuyo punto crítico es el nivel inflacionario irresuelto y el problema de combustibles”. De todos modos, consideró a la estatización de YPF como algo “de absoluta relevancia que tendrá que encontrar un mejor funcionamiento al actual. Nuestra objeción fue la distribución con las provincias, que tenían que tener un lugar predominante en el manejo de la sociedad. El sistema de gestión de YPF todavía no resuelve los problemas de inversión y hay un punto en rojo. Pero es un tema importante porque transforma un modelo de producción en el sistema de hidrocarburos y si estaría bien gestionado podría revertirse”.

Otro tema que consideró “importante” fue el del voto a los 16. “La incorporación de los jóvenes a la vida cívica, porque los jóvenes tienen mucho que aportar y si se les entrega la oportunidad de que tengan un sentido de pertenencia en lo colectivo. No me parece positivo el oportunismo político”, aclaró la senadora. Justamente el voto a los 16 fue para Liliana Fellner el más destacado del año, citándolo como “la posibilidad de que los jóvenes participen activamente del poder del voto, es decir el poder de elegir el destino de la Nación”, aunque también citó la ley de per saltum y la recuperación de YPF.

No fue la única mención que tuvo el voto joven, que se ubicó en el segundo lugar de la encuesta, con un 18 por ciento de las menciones. Entre los que lo eligieron está también la salteña Sonia Escudero, que lo consideró el tema más trascendente, “porque se trata de una norma que tiene impacto en más de un millón de personas en la Argentina, que tiende a incorporar a los jóvenes al proceso político desde el punto de vista de interesarlos en la actividad pública. A mi criterio fue el tema de mayor impacto positivo para el país”.

En diputados, la kirchnerista misionera Julia Perié no tuvo dudas en mencionar la expropiación de YPF como “la (ley) que más voy a recordar, al igual que la mayoría de los ciudadanos. Vino a pagar una deuda con un sector de la economía argentina. Va a ser la más recordada”, enfatizó. En el mismo sentido, el diputado de Nuevo Encuentro Juan Carlos Junio resaltó la expropiación de YPF, especialmente en lo referido al artículo 21 que trasciende la estatización. Luego, la reforma de la carta del BCRA. “También voto a los 16, igualdad de género, femicidio, ley de trata; todo ese bloque de proyectos sociales que favorece a minorías y democratiza la sociedad”, destacó el legislador.

Desde la oposición, el socialista Juan Carlos Zabalza también resaltó la expropiación de la petrolera, resaltando “la riqueza del debate, pero con contenido resuelto de manera incorrecta”. Rescató también la lucha de Susana Trimarco, simbolizando a todas las mujeres que han combatido contra la trata y el femicidio. Lograron que se aprobara una ley a la cual el Poder Ejecutivo había negado sistemáticamente su tratamiento. También le apuntó a “la escandalosa expropiación de Ciccone para proteger a Amado Boudou, y el voto joven, lamentablemente empañado en su tratamiento por el agravio injustificado al socialismo”.

En el mismo sentido de citar temas compartidos, el radical Luis Sacca destacó la estatización de YPF y la reforma de Ley de Trata. Se permitió también citar como temas pendientes la recuperación del Congreso de los poderes que delegó al Ejecutivo, el impuesto a las Ganancias, la creación del Instituto Nacional de Energías Renovables, proyecto propio y el régimen para el tratamiento de la basura electrónica.

En cuanto a cuestiones pendientes, para Alcira Argumedo en él debe figurar la creación de una empresa pública de ferrocarriles, sobre todo a partir de la tragedia de Once, y “no haber llevado adelante una auditoría sobre la deuda externa”. Destacó en cambio la estatización del 51 por ciento de las acciones de Repsol en YPF y la reforma a la Ley de Trata. Reforma a la Ley de Mercado de Capitales, que permite un mayor control del mismo. “Lamentablemente se trataron sólo temas que disponía el Poder Ejecutivo. Un verticalismo absoluto”, se quejó.

Sin vueltas, el senador radical Gerardo Morales citó a la estatización de YPF como el tema del año, por la importancia de la empresa a nivel estratégico para el país, mientras que el jefe de la bancada kirchnerista el Senado, Miguel Pichetto votó en igual sentido, por cuanto “se ha recuperado la empresa YPF para el país, algo que hace a la historia de la soberanía hidrocarburífera en la Argentina y me parece que fue una decisión del Parlamento de alto voltaje”.

La tucumana Rojkés de Alperovich citó también otros temas como destacados a lo largo del año, como la Ley de Identidad de Género, que “representa un hito en lo referido a la igualdad de derechos y oportunidades para los argentinos y argentinas, al igual que el firme apoyo que obtuvo el voto joven, para incluir a los cada vez más ciudadanos de entre 16 y 18 años que participan y buscan participar en la política nacional, hoy con el derecho a voto”.

“El enfoque de nuestra labor en el Senado de la Nación no puede definirse en un proyecto o tema aislado. Se trata de la profundización de un proyecto político que apunta con fuerte voluntad al crecimiento, a la soberanía económica y fomento de los mercados interno y externo, a la inclusión de las minorías y de todos aquellos que más lo necesitan. A la ampliación del derechos a la salud, a la educación, al empleo y al desarrollo productivo de un país que ha crecido enormemente en todos los aspectos: económico, sanitario, educativo, en infraestructura, en producción y en todas las cuestiones que han permitido a esta Argentina de 40 millones de ciudadanos y ciudadanas mejorar sustancialmente su calidad de vida en los últimos 9 años”, destacó la senadora kirchnerista.

Además de mencionar a la expropiación de YPF, no sólo como hecho importante, sino también a su juicio altamente favorable, el senador Samuel Cabanchik citó a la Ley de Muerte Digna, “un proyecto por el que trabajamos mucho junto a mi equipo y a las madres, como Susana Bustamante, que dieron a conocer sus testimonios y nos acompañaron hasta la sanción de la ley, que brinda respuestas a la población civil en un tema tan sensible como este”.

También habló de la muerte digna Marcelo Guinle, en su carácter de autor de Ley 26.529, Ley de los Derechos del Paciente. “Entiendo que la modificación incorporada a través de la 26.742 es un aporte muy importante en línea con la necesidad de garantizar la libertad, dignidad, autonomía de la voluntad y autodeterminación de las personas”, dijo, convencido de que la norma “no hace más que garantizar la libertad de los ciudadanos, tal como corresponde a un Estado de Derecho. Con la Ley de los Derechos del Paciente, historia clínica, consentimiento informado y directivas anticipadas como puntapié inicial -tal cual reconocieron los senadores de las distintas bancadas durante el debate-, se busca dar cabal cumplimiento a lo prescripto en la Constitución en su artículo 19, que establece que las acciones privadas de los hombres que no ofendan el orden y la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados”.

Varias menciones tuvo la Ley de ART, que Alcira Argumedo consideró “pésima”, en tanto que el senador Adolfo Rodríguez Saá también la citó “porque desde el punto doctrinario y peronista fue un gran retroceso histórico. Estamos en la época anterior al 17 de octubre: con una protección a la empresa y una desprotección al trabajador. Fue un tema trascendente y grave”. Pero como hecho positivo mencionó “el acuerdo que circunscribimos los 28 senadores para oponernos al proyecto de reelección y de reforma constitucional. A la Constitución nacional es necesario cumplirla. Este acuerdo da un horizonte institucional a la Argentina. En el 2015, habrá un nuevo presidente en la Argentina. Esto ayuda a despejar dudas cuando hay una gran efervescencia entre los ciudadanos con reclamos y cacerolazos que expresa una disconformidad. Hacer previsible el futuro me parece muy bueno porque nos garantiza que la discusión democrática esté asegurada”.

En la misma dirección se pronunció la senadora María Eugenia Estenssoro, que también citó el documento firmado por 28 senadores de diferentes fuerzas, que “cierra la posibilidad de una re-reelección o de una reforma constitucional -por lo menos hasta diciembre del año próximo- ya que tal cual lo establece la Constitución nacional, para sancionar una ley de esas características se necesita el voto de los dos tercios en cada una de las cámaras legislativas”.

“Porque si bien este fue un pronunciamiento puntual, el diálogo que mantuvimos durante varios días me reconfortó ya que asoma la posibilidad y el deseo de trabajar juntos. Debemos dar muestras claras que estamos dispuestos a generar los consensos y crear un espacio político que pueda presentarle una alternativa de Gobierno a la sociedad. En 2013 son las elecciones legislativas, pero el 2015 está acá nomás. Y este acuerdo fue un inicio de ese camino”, dijo Estenssoro. El mismo tema citó el radical Mario Cimadevilla, que consideró la firma del documento contra una reforma constitucional -que incluyó a más de un centenar de diputados- como “el hecho parlamentario más importante, porque es uno de los pocos frenos, junto a algunas manifestaciones populares y a la resistencia de algunos jueces, al ‘vamos por todo’ que sintetiza el pensamiento político del actual gobierno”.

El socialista Rubén Giustiniani amplió el abanico de temas al considerar los proyectos más relevantes el de femicidio y avenimiento, que “significa un paso adelante en el combate a la violencia contra la mujer”.

También sobre los derechos de la mujer hizo hincapié la diputada del FpV María Elena Chieno, quien si bien consideró a la expropiación de YPF “lejos el más importante”, destacó la modificación de la Carta Orgánica del BCRA, pero también la media sanción del proyecto de Fertilización Asistida y la Ley de Lactarios. Como temas pendientes, citó la ley de enfermería, frustrada porque no la trató la Comisión de Presupuesto, y la ley de obstetricia.

El formoseño Juan Carlos Roig mencionó varios temas, haciendo hincapié en el contraste con la baja actividad de los dos años anteriores. A la aprobación de leyes como la de YPF, el voto a los 16, el per saltum, la Ley de Trata, la modificación de la Carta Orgánica del BCRA y el femicidio, destacó la defensa de los derechos soberanos sobre Malvinas, que motivó la atención especial del Parlamento. “Dios quiera que sigamos, legislativamente, respondiendo a las expectativas de los argentinos”, concluyó.

Muy por el contrario, el diputado Carlos Favario afirmó a Parlamentario que “mientras el Congreso funcione como una escribanía la función parlamentaria está absolutamente desnaturalizada”, y resaltó que votó en contra todos los proyectos del Ejecutivo. A pesar de eso, resaltó la reforma de la Ley de Trata, “después de año y medio dormido en comisión, y que salió a consecuencia de la conmoción que causó el fallo absolutorio en Tucumán”. Como tema pendiente, citó al libre acceso a la información: “Es una deuda de la política en su conjunto”, dijo.