El trabajo legislativo del último período en las dos Cámaras puede considerarse como positivo. Se presentaron y se aprobaron más cantidad de proyectos. El Senado modificó su metodología de trabajo.
Es un clásico de Semanario Parlamentario. Finaliza el año y la Legislatura de la provincia de Buenos Aires saca a relucir sus cifras: número de sesiones que hubo en ambas Cámaras, cantidad de proyectos presentados, reuniones de comisiones celebradas durante el 2012, iniciativas tratadas del Poder Ejecutivo, total de proyectos aprobados y sancionados.
Si bien es sólo uno de los puntos a analizar sobre la labor legislativa de los representantes, los números en cuestión reflejan el trabajo realizado en el pasado período.
Tal como sucede en cada año no electivo, la actividad parlamentaria es más intensa, tanto en el plano cuantitativo como cualitativo. Así, los números en cada una de las variables analizadas aumentan considerablemente en comparación con el 2011.
En lo que respecta al número de sesiones realizadas, la Cámara de Diputados sesionó en 17 ocasiones (15 ordinarias y dos extraordinarias), misma cantidad que en el 2011. Diferente es la situación en el Senado, donde se realizaron un total de 21 sesiones (18 ordinarias, dos extraordinarias y una especial, en la que su presidente presentó un balance legislativo), mientras que en el período anterior sesionó en 12 ocasiones (11 ordinarias y una extraordinaria).
En cuanto a la cantidad de proyectos, en la Cámara baja se presentaron un total de 3.787 iniciativas (863 de Ley; 1.092 de Resolución; 1307 de Declaración; 525 de Solicitud de Informes), cifra considerablemente mayor a las 2.731 presentadas en el 2011. Parecida es la situación en el Senado, donde se registraron 1.225 proyectos (341 de Ley; 55 de Resolución; 649 de Declaración; 180 de Solicitud de Informes), mientras que en el 2011 ingresaron 1.023.
El promedio de presentaciones indica que en Diputados sus integrantes presentaron un promedio de 41 proyectos por legislador; mientras que en la Cámara alta no lograron esa marca, sino que la media fue de 26 iniciativas por representante.
Del total de proyectos presentados en el 2012, en Diputados se trataron un total de 2.759 iniciativas (235 de Ley; 993 de Resolución; 1074 de Declaración; 457 de Solicitud de Informes); mientras que en el Senado se trataron 871 proyectos (232 de Ley; 47 de Resolución; 529 de Declaración; 83 de Solicitud de Informes). Aquí vale aclarar que el número de tratamiento de leyes no necesariamente se corresponde con la cantidad de leyes; el sistema bicameral bonaerense tiene “doble vuelta” de revisión, de tal forma que un mismo proyecto de ley puede haber sido tratado dos o tres veces por la Cámara de origen. Cuando se dice proyecto tratado no se discrimina entre los aprobados y los sancionados, en lo que respecta a proyectos de ley.
De estos números se desprende que el porcentaje de proyectos de ley tratados en el 2012 varía considerablemente entre ambas Cámaras. Mientras que el hemiciclo de Diputados tuvo un promedio de tratamiento de 2,5 proyectos de ley por representante; el Senado tuvo como media cinco proyectos de ley tratados por legislador.
En el análisis también entra la cantidad de ocasiones en que las diferentes comisiones que integran los legisladores se reunieron durante el 2012. Así, en Diputados se celebraron un total de 372 reuniones (317 en 2011); y en el Senado hubo un total de 355 reuniones, casi el doble que las que se hicieron en 2011, donde hubo 181 reuniones.
Otro estilo
Aquí se aprecia un cambio significativo en lo que tiene que ver con el trabajo en comisión que se desplegó en el Senado a partir de la llegada de Gabriel Mariotto a la presidencia de este Cuerpo que contrasta con la conducción ejercida por Federico Scarabino. Sorprendió a muchos e inclusive irritó a algunos que la presidenta de la bancada del FpV-PJ Cristina Fioramonti, a principio de 2012, instará por nota firmada y remitida a cada uno de los senadores de esa bancada para que concurrieran a las reuniones de comisión y dieran tratamiento a los expedientes que allí se encontraban.
La metodología estaba planteada y se iba a respetar, los proyectos debían llegar al recinto con sus respectivos despachos de comisión, al menos dos. La idea era bajar el número de proyectos que se trataban “sobre tablas”.
El cambio, además, es notorio por el contraste que se produce al compararse con la gestión Scarabino, una gestión que estuvo marcada por el acuerdo subrepticio permanente en todo sentido.
La máxima consigna era “no hacer olas” en la era Scarabino, así las reuniones de Labor Parlamentaria terminaban definiendo en minutos el temario del orden del día y la lista de proyectos para considerar “sobre tablas” era lo sustantivo de la sesión. Dos estilos diferentes que no necesariamente arrogan diferentes resultados. Porque, en definitiva, y apartándonos de este análisis cuantitativo, en lo cualitativo, significativos proyectos de ley, en el Senado del 2012, fueron aprobados o sancionados en tramites excepcionales “sobre tablas”.
Respecto de las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo, en la Cámara alta se debatieron un total de 22 proyectos, habiendo sido 17 ya tratados en el recinto. En Diputados los números no son muy diferentes: el Gobierno bonaerense presentó 24 proyectos y se trataron 19 de ellos.
Esto último contrasta con la puesta en escena de las máximas autoridades de la Provincia, que se muestran ante la opinión pública como encarnando distintos proyectos. Más que el gobernador Daniel Scioli, la sobreactuación corresponde al vicegobernador, que en ocasiones y en un sentido fluctuante aparece como dispuesto a confrontar con el gobernador, que fiel a su estilo se muestra siempre sobre sus pasos, más propenso al entendimiento que a la discordia.
La confrontación pública, simbólica, irreal para algunos que estimula el vicegobernador no parece traerle buenos resultados individuales y ese es una de los aprendizajes que dejó el 2012, habrá que ver que nos depara el 2013 con esta relación que se está redefiniendo permanentemente entre el Gobierno nacional y provincial, en un contexto que tiene sus condimentos políticos electorales, pero que también tiene los económicos financieros.
Sesiones en ambas Cámaras
Diputados – Senadores
2011 17 – 12
2012 17 – 21
Proyectos presentados en ambas Cámaras
Diputados – Senadores
863 de Ley – 341 de Ley
1092 de Resolución – 55 de Resolución
1307 de Declaración – 649 de Declaración
525 Solicitud de Informes – 180 Solicitud de Informes
3787 Total – 1225 Total
Proyectos tratados en ambas Cámaras
Diputados – Senadores
235 de Ley – 232 de Ley
993 de Resolución – 47 de Resolución
1074 de Declaración – 529 de Declaración
457 Solicitud de Informes – 83 Solicitud de Informes
2759 Total – 871 Total
Reuniones de Comisión
Diputados – Senadores
2011 317 – 181
2012 372 – 355
Fuente: Datos proporcionados por la Secretaria Legislativa de la Cámara de Senadores y por la Dirección de Prensa de la Cámara de Diputados.
