Iniciaremos nuestro comentario con una reflexión respecto de los denominados “GASTOS TRIBUTARIOS “. Atento los objetivos, finalidades y destinatarios de los mismos, nos parece equivocada su actual denominación con un riguroso criterio fiscalista y unitario. Pensamos respetuosamente, que debiéramos utilizar una denominación más acorde a los resultados de su instrumentación y aplicación política – y por ende tratarlos como “inversiones” en el más preciso concepto macroeconómico y federal.

La Administración Pública Nacional denomina GASTOS TRIBUTARIOS ”al monto total de ingresos que el fisco deja de percibir (impuestos y contribuciones a la seguridad social) al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carácter general en la legislación tributaria, con el objetivo de beneficiar a determinadas actividades, zonas, contribuyentes o consumos”. En los mensajes de elevación de los proyectos de Presupuestos Anuales, al Congreso Nacional, los gastos tributarios ocupan todo un capitulo analítico y detallado. Son diferenciados en dos ítems, unos los que corresponden a tratamientos especiales (exenciones, rebaja de alícuotas, etc.) en la respectiva legislación de cada tributo, y otros los que son incentivos otorgados en los regímenes de promoción económica (son a estos últimos que nos referimos en nuestro comentario).

A continuación se transcribe textualmente, un párrafo del “Informe de Estimación de los Gastos Tributarios 2012/2014”del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. “Las estimaciones no contemplan el efecto que tendría la eliminación o reducción del beneficio tributario sobre la economía de las actividades involucradas y, por ende, sobre su continuidad o nivel futuro. Ello implica que su supresión no necesariamente generará recursos adicionales por el monto estimado de Gasto Tributario. De todas maneras, se puede presumir que existirá una ganancia fiscal por el uso alternativo gravado de los recursos dedicados a la actividad beneficiada”. Pensamos que esta afirmación ayuda a nuestra inquietud respecto de la denominación –gastos tributarios –.

A continuación, detallamos, una síntesis de la significación relativa al Producto Interno Bruto, de los montos anuales de los denominados gastos tributarios originados en regímenes de promoción económica, ejecutados en el periodo, años 2002 a 2013 y proyectados para el año 2014 : Año 2002: (0,72%).- Año 2003: (0,60%)- Año 2004: (0,50%)- Año 2005: (0,52%)– Año 2006: (0,50%)- Año 2007: (0,54%) -Año 2008: (0,44%)- Año 2009: (0,39%)- Año 2010:(0,65%)- Año 2011:(0,61%)- Año 2012: (0,67%)- Año 2013: (0,69%)- Año 2014 : (0,67% )- (Fuente www.mecon.gov.ar)

Cuando repasamos los regímenes vigentes, desde hace más de 40 años, pensamos que se comprenderá nuestra inquietud respecto de la denominación “GASTOS TRIBUTARIOS”.

En una síntesis ilustrativa recordemos los destinos de esos recursos que deja de percibir el fisco nacional .Actualmente están destinados a ; EL REGIMEN DE PROMOCION INDUSTRIAL PARA LAS PCIAS DE RIO NEGRO, NEUQUEN, CHUBUT,SANTA CRUZ, Y EL TERRITORIO NACIONAL DE TIERRA DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUD Y EL PARTIDO DE PATAGONES EN LA PCIA. DE BUENOS AIRES – EL REGIMEN DE PROMOCION NO INDUSTRIAL E INDUSTRIAL EN LAS PCIAS DE LA RIOJA,CATAMARCA,SAN LUIS Y SAN JUAN –EL REGIMEN DE INVERSIONES PARA LA ACTIVIDAD MINERA, A PERSONAS FISICAS DOMICILIADAS EN LA R.A. Y A PERSONAS JURIDICAS CONSTITUIDAS EN LA R.A. –EL REGIMEN DE PROMOCION ESPECIAL FISCAL Y ADUANERO –PCIA DE TIERRA DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUD, EN FABRICACION DETERMINADOS PRODUCTOS – REGIMEN DE PROMOCION DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS –FORTALECIMIENTO COMPETITIVO DE LAS MICRO-PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS- PROMOCION Y FOMENTO DE LA INVESTIGACION Y DESARROLLO. TRANSMISION DE TECNOLOGIA, ASISTENCIA TECNICA Y JERARQUIZACION DEL CIENTIFICO, DEL TECNOLOGO, Y EMPRESARIO INNOVADOR.- REGIMEN DE PROMOCION DE INVERSIONES EN NUEVOS EMPRENDIMIENTOS FORESTALES Y AMPLIACION DE BOSQUES EXISTENTES.- REGIMEN DE PROMOCION DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE – PROGRAMA NACIONAL DE APOYO AL EMPRESARIO JOVEN – PROGRAMA DE FOMENTO FINANCIERO PARA JOVENES EMPRENDORES – REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USOS SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES – REGIMEN DE PROMOCION DE LA PRODUCCION DE BIOETANOL – REGIMEN DE INCENTIVOS A LA IMPORTACION DE MERCADERIAS NUEVAS NO PRODUCIDAS EN EL PAIS DESTINADAS A OBRAS DE INSFRAESTRUCTURAS PARA LA GENERACION , TRANSPORTE Y DISTRIBUCION DE ENERGIA , PROSPECCION, EXPLORACIÓN, PRODUCCION Y EXPLOTACION DE GAS Y PETROLEO, CONSTITUCION DE NUEVAS REFINERIAS DE PETROLEO Y AMPLIACIÓN DE LAS EXISTENTES , TRANSPORTE, ALMACENAJE Y DISTRIBUCION DE HIDROCARBUROS. Los últimos ocho regímenes fueron creados con posterioridad al año 2002.

Lic. JUAN CARLOS TOMASETTI