El proyecto se aprobó con 40 votos a favor y 30 en contra. El oficialismo solo contó con el acompañamiento de la misionera Magdalena Solari Quintana. Qué dice la flamante norma.
Por Melisa Jofré
El Senado sancionó este jueves la Ley de Régimen Legal de Teletrabajo, que establece presupuestos legales mínimos para esta modalidad, extendida como consecuencia de la pandemia de Covid-19. La norma cosechó 40 votos a favor y 30 en contra.
El bloque del Frente de Todos contó solamente con el acompañamiento de la misionera Magdalena Solari Quintana, mientras que Juntos por el Cambio, el interbloque Parlamentario Federal y el rionegrino Alberto Weretilneck rechazaron el proyecto.
A diferencia de lo que sucedió en Diputados, donde hubo un apoyo mayoritario a la iniciativa -de hecho, un solo legislador había votado en contra-, en la Cámara alta hubo enfáticos reproches por parte del grueso de la oposición a la negativa del oficialismo para introducir modificaciones, en su mayoría reclamadas por el sector empresario.
El debate
En el inicio del debate, el presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Daniel Lovera (FdT), remarcó que hay diferentes teletrabajadores y se necesita regular la modalidad para evitar “excesos”.
“Algunos creen que el teletrabajo aplica sólo a la mano de obra altamente calificada. A pesar de la gran especialización que tiene un sector, todos los trabajadores deben tener regulado su trabajo”, enfatizó el oficialista y afirmó que esta norma “amplía derechos”.
En contra del proyecto, Gladys González (Pro) advirtió que esta ley provocará la pérdida de empleo y de “la oportunidad de retener talento”. “¿Por qué votan así? La verdad no lo sé, no lo entiendo, para mí es incomprensible y más con la crisis que estamos pasando”, criticó al oficialismo.
A su turno, María Belén Tapia (UCR) señaló que “el teletrabajo hace más de diez años que existe, sobre todo en el sector del software” y lamentó que no se haya alcanzado “un dictamen consensuado, en el apuro manifestado por los miembros del bloque del Frente de Todos. Vemos que nuestra tarea como cámara revisora va en detrimento”.
“La diferencia fundamental que tenemos es que nuestro dictamen de minoría promueve la generación del empleo, es una herramienta útil y de cara al futuro; pero esta media sanción no incentiva ni protege a los más vulnerables”, expresó.
Por su parte, Ana Almirón (FdT) argumentó que “en medio de un contexto que en otro momento hubiésemos catalogado como ‘ciencia ficción’, es importante que en tiempos de pandemia ampliemos derechos”.
“Esta modalidad es muy fácil de encubrir, muchas veces son considerados trabajadores autónomos y no son contemplados en la Ley de Contrato de Trabajo, lo que hace que no tengan acceso a una obra social, aportes y ART”, subrayó y aseguró que esta norma “equipara a los teletrabajadores con los trabajadores presenciales”.
Molesto, Esteban Bullrich (Pro) cargó contra el oficialismo por “el relato del consenso mayoritario que tiene esta ley y del proceso de escucha que hubo”. “No hay consenso, porque no se aceptó ningún cambio”, aclaró y cuestionó: “Esta ley traba y al trabar no solamente no crea puestos de trabajo, sino que los va a destruir. No estamos garantizando nada con esta ley”.
Igualmente, Julio Cobos (UCR) dijo que “esto es una regulación y no una promoción del empleo, porque no estamos dando ningún incentivo fiscal. Esto desalienta, los empleadores van a ver cuál es la regulación que tenemos en esta materia y puede ser un desaliento”.
En consonancia con Juntos por el Cambio, Alberto Weretilneck (Juntos Somos Río Negro) -quien suele votar junto al oficialismo- sostuvo: “No creo que esta ley garantice nuevos derechos, ni tampoco creo que sea una ley que vaya a bloquear la creación de miles puestos de trabajo. Como toda cosa apurada y producto de una circunstancia excepcional, lo más probable es que esta ley no sirva para lo que se quiere lograr”.
En tanto, Juan Carlos Romero (Parlamentario Federal) consideró que la norma “muestra un sesgo curioso”, al tiempo que “no favorece al trabajador y discrimina a sectores que podrían estar protegidos”. “¿Qué tendría de malo promover nuevas formas de contratación?”, se preguntó y opinó que “esta ley no es ningún avance”.
“Esta ley se va a aplicar después de la pandemia, ¿qué apuro había para sacarla ya? Esta es una cámara revisora, este texto está en un proceso de revisión, no de sumisión”, añadió.
Cerró el debate Mariano Recalde (FdT), que afirmó que la ley “trata las desventajas con mucho cuidado y atención” y destacó que “el suficiente consenso (alcanzado en Diputados) merecía que el proyecto sea aprobado sin modificaciones”. “Sin ninguna duda es una muy buena ley”, agregó, aunque admitió que por supuesto podría tener mejoras.
El oficialista enfatizó que “cada vez que se tratan leyes laborales” hay “predicciones apocalípticas”, y recordó que durante el kirchnerismo se sancionaron 69 leyes en esta materia “y decían que iban a ser una catástrofe”.
“Se decían estas mismas cosas que dicen ahora: que iban a ser una traba, que los empleadores no iban a querer contratar”, manifestó y mencionó que en 2003, cuando Néstor Kirchner llegó a la presidencia, había 355.476 empleadores inscriptos, pero para el 2015 se habían incrementado a 568.737.
Y remató: “Después del año 2015 no se sancionó ninguna ley laboral a favor de los trabajadores, sin embargo cerraron más de 24.500 empresas”.
Los puntos centrales de la flamante ley
La flamante ley incorpora el artículo 102 bis a la Ley de Contrato de Trabajo señalando que “habrá contrato de teletrabajo cuando la realización de actos, ejecución de obras o prestación de servicios” sea “efectuada total o parcialmente en el domicilio de la persona que trabaja, o en lugares distintos al establecimiento o los establecimientos del empleador mediante la utilización de tecnologías de la información y de las comunicaciones”.
Además, el nuevo artículo señala que “las regulaciones específicas del teletrabajo se establecerán para cada actividad mediante la negociación colectiva”.
La norma establece que “las personas que trabajen contratadas bajo esta modalidad gozarán de los mismos derechos y obligaciones que las personas que trabajan bajo la modalidad presencial y su remuneración será la correspondiente al convenio colectivo de trabajo, no pudiendo ser inferior, en su caso, a la que percibía o percibiría bajo la modalidad presencial”.
En lo que respecta a la jornada laboral, ésta deberá “ser pactada previamente por escrito en el contrato de trabajo de conformidad con los límites legales y convencionales vigentes, tanto en lo que respecta a lo convenido por hora como por objetivos”.
En tanto, “las plataformas y/o software utilizados por el empleador” tendrán que “desarrollarse de modo acorde a la jornada laboral establecida, impidiendo la conexión fuera de la misma”.
En ese sentido se introduce el derecho a la desconexión digital, por el cual la persona que trabaja bajo esta modalidad “tendrá derecho a no ser contactada y a desconectarse de los dispositivos digitales y/o tecnologías de la información y comunicación, fuera de su jornada laboral y durante los períodos de licencias” y “no podrá ser sancionada por hacer uso de este derecho”.
“El empleador no podrá exigir a la persona que trabaja la realización de tareas, ni remitirle comunicaciones, por ningún medio, fuera de la jornada laboral”, agrega. Este fue un punto criticado por los empresarios y la oposición, que ejemplificaron será inaplicable en casos que la persona trabaje para una empresa del exterior con distintos husos horarios.
Sobre la tarea de cuidados, quienes “acrediten tener a su cargo, de manera única o compartida, el cuidado de personas menores de 13 años, personas con discapacidad o adultas mayores que requieran asistencia específica, tendrán derecho a horarios compatibles con las tareas de cuidado a su cargo y/o a interrumpir la jornada”.
“Cualquier acto, conducta, decisión, represalia u obstaculización proveniente del empleador que lesione estos derechos se presumirá discriminatorio resultando aplicables las previsiones de la Ley 23.592 de Actos Discriminatorios”, añade el articulado.
Sobre la voluntariedad se indica que “el traslado de quien trabaja en una posición presencial a la modalidad de teletrabajo, salvo casos de fuerza mayor debidamente acreditada, debe ser voluntario y prestado por escrito”.
En lo que respecta a la reversibilidad del consentimiento, el mismo podrá ser revocado por el trabajador “en cualquier momento de la relación”, un aspecto fuertemente cuestionado por los detractores de la ley, que pedían sea de mutuo acuerdo entre las partes y con un aviso previo.
“En tal caso, el empleador le deberá otorgar tareas en el establecimiento en el cual las hubiera prestado anteriormente, o en su defecto, en el más cercano al domicilio del dependiente, en el cual puedan ser prestadas. Salvo que por motivos fundados resulte imposible la satisfacción de tal deber”, dispone la norma.
Además, expresa que si el empleado se niega, “dará derecho a la persona que trabaja bajo esta modalidad a considerarse en situación de despido o accionar para el restablecimiento de las condiciones oportunamente modificadas”.
La ley carga sobre el empleador la provisión del “equipamiento -hardware y software-, las herramientas de trabajo y el soporte necesario para el desempeño de las tareas”, al tiempo que deberá asumir “los costos de instalación, mantenimiento y reparación de las mismas, o la compensación por la utilización de herramientas propias de la persona que trabaja”.
En tanto, el trabajador remoto “tendrá derecho a la compensación por los mayores gastos en conectividad y/o consumo de servicios que deba afrontar” y “dicha compensación operará conforme las pautas que se establezcan en la negociación colectiva, y quedará exenta del impuesto a las Ganancias”, un pedido que hizo la CGT durante el debate en la Cámara de Diputados.
La autoridad de aplicación de la ley -que entrará en vigencia 90 días después de que finalice el aislamiento obligatorio-, será el Ministerio de Trabajo, que dictará normas referidas a la seguridad e higiene; incorporará las nuevas enfermedades laborales por esta modalidad; tendrá a cargo la fiscalización; y llevará un registro en el cual deberán estar anotadas las empresas que desarrollen esta modalidad.
Sobre las prestaciones transnacionales, se aplicará al contrato de trabajo respectivo “la ley del lugar de ejecución de las tareas o la ley del domicilio del empleador, según sea más favorable para la persona que trabaja”.
“En caso de contratación de personas extranjeras no residentes en el país, se requerirá la autorización previa de la autoridad de aplicación. Los convenios colectivos, acorde a la realidad de cada actividad, deberán establecer un tope máximo para estas contrataciones”, completa.
El texto también abarca cuestiones referidas a la capacitación; la protección de la información laboral; el derecho a la intimidad; la representación digital; y el goce de todos los derechos colectivos.
