Presupuestos: 15 días es el promedio de aprobación entre una cámara y la otra

Ese es el dato que surge de un estudio hecho en base a las últimas dos décadas. Cuándo se aprobó más tarde; cuándo se demoró menos. Todos los datos.

Por José Angel Di Mauro

Casi tres meses después de haber presentado el proyecto de Presupuesto en la Cámara baja, el ministro Martín Guzmán lo defendió este lunes en la Cámara de Diputados, en una carrera contra reloj para lograr su aprobación antes de fin de año. Lo cual, no es para nada novedoso: suele suceder con administraciones de cualquier tono político. Lo excepcional es que el titular del Palacio de Hacienda haya demorado tanto en presentarse ante los diputados.

Es todo un tema el de los tiempos de aprobación de la ley de leyes. No es obligación que deba estar votado antes del 31 de diciembre -en caso contrario se prolonga el vigente por decreto, hasta que se vote otro, si eso sucede-, pero es lo que se estila. En los últimos años solo una vez sucedió que terminó siendo votado al año siguiente. No hace falta ser muy imaginativo para pensar cuándo pasó eso.

También es absolutamente normal que en los años electorales se postergue su tratamiento para esperar la nueva composición de las cámaras. En otros casos, cuando se presume un resultado adverso, se apura el tratamiento.

Ejemplo reciente del primer caso tenemos el de Cambiemos, cuando la administración de Mauricio Macri decidió en las elecciones intermedias esperar a la nueva conformación parlamentaria, más allá de la certeza de que no iba a modificarse demasiado: seguiría siendo minoría en el Senado y no tendría mayoría en la otra Cámara; pero así y todo la espera a veces es para llevar el proyecto para su tratamiento en otro contexto, más triunfal. De esa manera el Gobierno de Cambiemos hizo aprobar el Presupuesto 2018 sobre las fiestas, pero lo consiguió en apenas 5 días: el 22 de diciembre de 2017 tuvo media sanción y el 27 de diciembre fue ley. Hay que recordar también que algunas variables clave se modificaron sustancialmente al día siguiente, el recordado 28 de diciembre de 2017, pero esa es otra cuestión.

Néstor Kirchner también hizo aprobar el proyecto de presupuesto 2006 una vez asumieron los nuevos legisladores. Si bien contaba con el apoyo de los legisladores peronistas, el santacruceño no se sentía lo suficientemente empoderado y por eso quería antes vencer antes al duhaldismo en la que se denominó “la madre de todas las batallas”. Una vez Cristina Fernández de Kirchner derrotó con amplitud a Hilda “Chiche” Duhalde en las elecciones bonaerenses para senadores, procedieron a avanzar con el tratamiento de la ley de leyes, ya con todos los diputados alineados en función de su propio poder, y no una recomendación externa.

Así, se le dio media sanción el 16 de diciembre de 2005 y se aprobó en vísperas de Nochebuena, el 23 de diciembre: en 7 días se concluyó con el trámite en ambos recintos.

Hubo un tercer caso en los últimos 20 años en que los presupuestos se aprobaron en el medio de las fiestas, o al filo de ellas. Fue cuando el Presupuesto 2003, el último que diseñó Roberto Lavagna para el Gobierno de Eduardo Duhalde. Se aprobó en Diputados el 19 de diciembre de 2002 y se votó en el Senado el 27, 8 días después.

El otro caso en el que el proyecto pasó por los dos recintos en el término de 5 días había sido con el Presupuesto 2002. Pero claro que esas fueron circunstancias excepcionales: se aprobó en Diputados el 1 de marzo de 2002 y se convirtió en ley el 6 de ese mismo mes. Esto es, ya en el mismo año de vigencia del Presupuesto. Es el caso del que habíamos hablado y, claro está, fue después de la crisis de 2001.

En el caso de Alberto Fernández, el presidente actual no hizo votar lo que hubiera sido su primer presupuesto. En el año 2019, el entonces ministro de Economía Hernán Lacunza cumplió con la formalidad de mandar al Parlamento el presupuesto el 15 de septiembre, y al día siguiente fue al Congreso a defenderlo. Pero fue una formalidad. Después del resultado de las PASO, lo más probable era que Cambiemos perdiera las elecciones y de común acuerdo se estableció dejarle las manos libres al ganador para avanzar con el proyecto pasadas las elecciones generales. Cuando la victoria del Frente de Todos se concretó, el Gobierno que asumió el 10 de diciembre anunció que se tomaría su tiempo para armar un nuevo proyecto una vez vieran todas las cuentas, luego dijeron que lo harían en el transcurso de la primera parte de 2020, y cuando vino la pandemia ya no se habló más del tema.

La primera experiencia del gobierno actual en materia presupuestaria fue entonces la del proyecto 2021, que se aprobó en la Cámara baja el 20 de octubre, y se hizo ley el 12 de noviembre, 22 días después.

Cristina Fernández de Kirchner no hizo con su sucesor lo que Macri con Fernández. Por el contrario, cuando fue el turno de tratar el Presupuesto 2016, el Gobierno del Frente para la Victoria procedió a aprobarlo el 8 de octubre de 2015 en Diputados y el 28 de octubre lo aprobó el Senado. Esto es, cuando se convirtió en ley, ya se sabía que había balotaje. Pero está claro que eso no fue destinado especialmente a Macri, pues bien pudo haber estado legislando para Daniel Scioli.

Eso sí, los 27 días que pasaron entre la aprobación en la Cámara baja y el Senado, fueron la segunda marca más extensa. El tiempo más largo entre la aprobación en las dos cámaras el que tuvo que ver con el Presupuesto 2010, que se aprobó en Diputados el 15 de octubre de 2009 y salió del Senado el 12 de noviembre de 2009. Año de elección intermedia -la primera perdida por el kirchnerismo-, ese lapso no tuvo que ver con la realización de los comicios, pues esa vez se adelantó la elección al mes de junio.

El récord para la media sanción se dio con el Presupuesto 2014, que tuvo media sanción el 26 de septiembre de 2013. El Frente para la Victoria venía de otra derrota legislativa, no obstante lo cual tenía número suficiente para imponerse en ambos recintos, y eso fue lo que hizo. Esa vez el proyecto fue ley el 10 de octubre, 14 días más tarde.

El Gobierno actual querría aprobar el proyecto este jueves en Diputados y, de ser posible, el 23 de diciembre en el Senado, o bien el 30. ¿Cuál es el promedio de demora en que es ley el presupuesto desde que recibió la media sanción? 15 días, según el trabajo realizado por parlamentario.com en base a los 20 últimos años.

Los presupuestos desde el año 2000

AñoDiputados Senado      Lapso
Presupuesto 202120/10/202012/11/202022 días
Presupuesto 2020
Presupuesto 201925/10/201814/11/201819 días
Presupuesto 201822/12/201727/12/20175 días
Presupuesto 2017 3/11/201630/11/201627 días
Presupuesto 20168/10/201528/10/201523 días 
Presupuesto 2015 9/10/201430/10/201421 días 
Presupuesto 201426/09/201310/10/201314 días 
Presupuesto 2013 11/10/201223/11/201212 días
Presupuesto 201214/12/201121/12/20117 días   
Presupuesto 2011
Presupuesto 201015/10/200912/11/200928 días  
Presupuesto 2009 16/10/20086/11/200820 días
Presupuesto 2008 22/11/20076/12/200714 días   
Presupuesto 200723/11/200613/12/200620 días  
Presupuesto 2006  16/12/200523/12/20057 días
Presupuesto 20054/11/200424/11/200420 días 
Presupuesto 2004 13/11/200327/11/200314 días
Presupuesto 2003  19/12/200227/12/20028 días 
Presupuesto 2002 1/03/20026/03/20025 días 
Presupuesto 2001 1/12/20007/12/20006 días 

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