Durante la madrugada de este viernes y luego de 13 horas de sesión, tras la sanción definitiva de la Ley de Bases, el oficialismo se alzó con la aprobación de la ley de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes, en la que logró restituir los capítulos sobre Ganancias y Bienes Personales, que se habían caído en el Senado. 

Fueron cuatro las votaciones que tuvo el paquete fiscal. En la primera de ellas se buscó insistir con el artículo 111 de la redacción original (la del pasado 30 de abril), referido a las exenciones tributarias. Éste había rechazado en la Cámara alta con dos tercios de los votos, por lo que requería de la misma mayoría para ser reincorporado. Fracasó al marcar el tablero 107 votos negativos, 148 afirmativos y cero abstenciones.

El artículo en cuestión instaba al Poder Ejecutivo a que en un plazo de 60 días de sancionada la ley envíe al Congreso un proyecto tendiente a incrementar los recursos hasta un 2% del PBI “mediante la supresión o modificación de exenciones tributarias, beneficios impositivos o cualquier otro gasto tributario”. Desde la Coalición Cívica pujaron por volver a someterlo a votación, con la crítica puesta particularmente sobre el costo del régimen que beneficia a la provincia de Tierra del Fuego. 

Luego se votó la restitución del impuesto a las Ganancias para la cuarta categoría, que el Senado volteó y que desde el bloque Unión por la Patria insistieron durante toda la jornada con su “inconstitucionalidad” y advertencia de que el tema se judicializará, porque “carece de marco normativo”. Sin embargo, los libertarios se alzaron con el triunfo y lograron reincorporarlo al proyecto con 136 votos a favor, 116 votos en contra y 3 abstenciones. 

De esta manera, volverán a pagar el tributo alrededor de 800 mil trabajadores: solteros, a partir de 1,8 millones de pesos y casados con hijos desde 2,2 millones. Se establecen alícuotas que irán del 5% al 35%. Los montos de la escala se actualizarán en septiembre de este año -excepcionalmente- por el índice de inflación. A partir de 2025, será semestralmente, en los meses de enero y julio, también por IPC. 

Ganancias para la cuarta categoría se había eliminado el año pasado, durante la campaña electoral, a propuesta de Sergio Massa, exministro de Economía y candidato presidencial. En ese momento, Javier Milei como diputado votó a favor, en línea con su postura sobre el pago de impuestos. Ahora, ya en el Gobierno, y atento al fuerte reclamo de los gobernadores, interesados en el ingreso de fondos coparticipables, el presidente envió en la ley la vuelta del tributo. 

Misma suerte que Ganancias corrió el capítulo de Bienes Personales, que fue repuesto en el texto por 134 votos afirmativos, 118 negativos y 3 abstenciones. De acuerdo a los cambios en este tributo, se establece un incremento del mínimo no imponible de 27 a 100 millones de pesos. Para las declaraciones juradas del período fiscal 2023, habrá una reducción de alícuotas que van del 0,50% al 1,50%. En tanto, entre 2024 y 2026, quedarían vigentes dos alícuotas de 1,25% y 1,50%. A partir de 2027, habrá una alícuota única de 0,25%, que ascenderá a 0,30% para los bienes que excedan el mínimo no imponible. El monto de vivienda exenta pasará a 350 millones de pesos. Además, se prevé un esquema extraordinario de pago anticipado para cubrir los montos hasta 2027, llamado Régimen Especial de Ingreso del Impuesto sobre los Bienes Personales (Reibp).

Por último, se aceptaron las demás modificaciones agregadas por el Senado a la ley, varias de ellas se hicieron sobre el capítulo del blanqueo que contiene la norma, a partir del cual se podrán blanquear activos hasta 100.000 dólares sin pagar ninguna alícuota de recargo. Para aquellos montos que superen esa cifra se establecen alícuotas progresivas del 5%, 10% y 15%, dependiendo del momento en que los contribuyentes decidan adherirse al régimen. La aprobación se logró con 144 votos afirmativos, 108 negativos y 3 abstenciones.

El debate

En su carácter de presidente de la Comisión de Presupuesto, el libertario José Luis Espert, solicitó a la Cámara baja a “insistir” con la redacción original del paquete fiscal, apoyándose en el artículo 81 de la Constitución Nacional y restituir los títulos de Ganancias y Bienes Personales.

De la vereda de enfrente, la opositora Vanesa Siley (UP) explicó: “Toda ley debe respetar el principio de bicameralidad establecido en el artículo 44 de la Constitución Nacional que en este supuesto del título V de Impuesto a las Ganancias y el título III de Bienes Personales no ha tenido votación en una de las cámaras, es claro el artículo 81 cuando habla de un ‘desecho total a un proyecto de ley’ y es aplicable a las leyes ómnibus como las que aquí estamos tratando y a cada ley contenida en su interior. Tanto el título V como el III del paquete fiscal poseen autonomía normativa, unicidad y se estructuran como leyes propias totales, integrales, desechadas totalmente no pueden ser tratadas nuevamente”.

Siley detalló el veto parcial a una ley por parte de un presidente: “Siempre que no se rompa la autonomía normativa y la unicidad en su interior. En caso de que los vetos parciales desnaturalicen la ley se aplica el mismo criterio que la CN tiene para los cambios o correcciones de enmiendas de una cámara a otra”.

“El título V del paquete fiscal era, porque ya no existe más, fue desecho totalmente por el Senado era una única norma a la cual es aplicable el artículo 81 de la CN. De las 12 modificaciones que tuvo el Impuesto a las Ganancias 8 fueron introducidas en el Congreso mediante leyes autónomas, no en paquetes de leyes”, remató Siley y cerró: “Se les dice a los gobernadores que van a llegar los recursos del impuesto a las Ganancias sin entender que se les dicen a los trabajadores que van a tener que pagarlo. Ganancias y Bienes Personales fueron desechados totalmente por la Cámara de Senadores y no existen en el marco de este tratamiento”.

El radical Lisandro Nieri destacó las modificaciones introducidas en el Senado a la ley Bases porque “son superadores”, por sobre todo los cambios en el RIGI porque “hay un aporte que apunta a mejorar las cadenas de valor, desarrollo de proveedores locales. Es auspicioso eso para las eventuales inversiones que se capten”.

“Nuestro bloque se inclina mayoritariamente por la insistencia del capítulo de Bienes Personales y Ganancias. Con respecto al gasto tributario, nuestro país está haciendo un enorme esfuerzo, los sectores más vulnerables de la población están haciendo un enorme esfuerzo para poner fin a la ficción de gastar más allá de nuestras posibilidades”, explicó.

Y sumó: “Por eso resulta inadmisible que en ese esfuerzo no podamos avanzar en la baja del gasto tributario, son más de 4 puntos de PBI, planteamos nosotros que el Ejecutivo presentara en 60 días un plan para en eliminar al menos 2 puntos de ese gasto tributario en beneficios corporativos y sectoriales. Pedimos mucho esfuerzo a la población y resulta inadmisible que no podamos revertir ese punto e insistir con la sanción de Diputados, y si no lo haremos cuando se discuta el Presupuesto 2025. Me resulta inadmisible el fenomenal aumento que se propone de regalías mineras”.

Su par de bancada el tucumano Roberto Sánchez expresó: “Hay cosas que la Cámara de Senadores cambió y que estamos de acuerdo, pero en otras vamos a insistir con lo que salió de la Cámara de Diputados, como son dar al Ejecutivo la potestad de bajar en 2 % los gastos tributarios, Bienes Personales y Ganancias”.

“En septiembre del año pasado nos trajeron una ley para sacar Ganancias a la cuarta categoría, algo en lo que estuvimos en desacuerdo y lo fundábamos en que iba a desfinanciar a las provincias y al Gobierno central. El tiempo nos dio la razón. Por tal motivo hoy los gobernadores que en septiembre estaban de acuerdo en sacar ese impuesto hoy están pidiendo casi a gritos restituirlo para poder tener equilibrio en las arcas provinciales”, planteó.

Al mismo tiempo, sostuvo que “muchas provincias solicitan federalismo con los recursos al Gobierno nacional pero no hacen lo mismo hacia los municipios adentro de la provincia. Por ejemplo, el 85 % de lo que recauda la provincia de Tucumán es Ingresos Brutos. De eso no coparticipa absolutamente nada con los municipios, es una cuestión pendiente. Por eso los intendentes tienen que mendigar al gobierno provincial. Cuando no hay independencia económica tampoco hay independencia política”.

Por el contrario, el santacruceño Sergio Acevedo se mostró en contra del RIGI porque “nos lleva a una economía extractiva sin desarrollo industrial, sin esquema fiscal o de equilibrio en balanzas comerciales”.

“Soy partidario de que todos aquellos que tienen ingresos tienen que tributar, pero tal cual como está redactado el dictamen sobre impuesto a las Ganancias no puedo acompañarlo, del mismo modo que todo el capítulo a Bienes Personales”, remató.

En el mismo sentido se pronunció el diputado Sergio Palazzo (UP) quien señaló que el capítulo de Ganancias es “una inconstitucionalidad están generando un tributo con el voto de una sola cámara, no solo es ilegítimo, ilegal, anticonstitucional”.

“Son tan mentirosos que siguen diciendo que es 1.800.000 el minino no imponible, con la eliminación de la deducción del artículo 26 inciso X, Y y Z, con la eliminación del artículo 27, del punto 4 al 8 del artículo 82, con la eliminación del artículo 110 y 111 les privan a los trabajadores de que puedan deducir hasta 103.000 pesos de las 25 deducciones que se podían hacer”, planteó.

En su debut, la diputada del Partido Obrero Vanina Biasi sostuvo que “somos muchos los perjudicados por esta ley y son muy poquitos los beneficiados: los mismos empresarios de siempre. Pero no va a ser gratuito. En dos días vamos a tener 800 mil trabajadores llevando adelante juicios contra la reposición del impuesto al salario sobre ganancias que van a aprobar violentando el sistema bicameral que rige en la Argentina. Resulta que están innovando en el régimen político: van a sacar una ley con la aprobación de una sola cámara”.