El año 2025 fue un año de mucha productividad en materia de proyectos. Se presentaron en total, a lo largo de todo el período ordinario 7.405, 2.419 de los cuales fueron proyectos de ley. O sea, el 32,6% correspondió al tipo de proyectos más importantes que se presentan.

Y hablando de los proyectos de ley, quien más iniciativas de ese tipo presentó durante 2025 en la Cámara de Senadores fue la tucumana Beatriz Ávila, con 73 iniciativas de ese tipo; mientras que en Diputados picó en punta el cordobés Oscar Agost Carreño, con 129 proyectos.

Estos datos surgen de un informe realizado por Parlamentario para su Índice de Calidad Legislativa, que comprende el período ordinario 143°, que va desde el 1° de marzo de 2025, hasta el 28 de febrero de 2026. Este dato hay que tenerlo muy en cuenta para evitar confusiones: no se computan en este estudio quienes han presentado proyectos este año, pero a partir de marzo, como así también aportaron iniciativas por ejemplo en febrero de 2025, y en ese caso correspondieron al período anterior.

Segunda aclaración y la más importante: Presentar muchos proyectos no representa que un legislador sea demasiado laborioso, como tampoco implica lo contrario, obviamente. La presentación de proyectos es una parte importante de la actividad legislativa, mas no la única. Como dar discursos en el recinto -cosa que también medimos en este medio-, o participar activamente en las comisiones. Cada legislador tiene funciones que les son delegadas en sus respectivos bloques y que ellos priorizan en función de su propio interés y el interés común de esa bancada.

Que un legislador no presente proyectos tampoco es un demérito en sí mismo. Hay quienes tienen otras responsabilidades, como los jefes de bloques, o autoridades de las comisiones más importantes, por ejemplo Presupuesto y Hacienda.

Están los que presentan muchos proyectos, y los que prefieren limitarse a cuestiones muy determinadas y para ellos importantes. Y están los que no presentan nada -o poco- y que tampoco hablan en el recinto, ni trabajan en las comisiones. En ese caso, nuestro aporte vale para que lo tengan en cuenta los ciudadanos que eligen a nuestros representantes. En definitiva, este informe es un detallado análisis cuantitativo, no cualitativo.

Dicho lo cual, veamos los números en cada cámara y cada rubro de proyectos.

Proyectos de ley 

Como hemos dicho, los de ley son los proyectos más importantes, y el último año Beatriz Ávila, del Partido por la Justicia Social, fue la primera del ranking en el Senado con 73 proyectos, seguida por la ahora exsenadora Silvina García Larraburu, con 63 iniciativas. Esta senadora kirchnerista siempre ha sido muy prolífica en la presentación de proyectos, ocupando el segundo lugar en 2022, 2023 y el primero en 2024.

El tercer lugar correspondió a la mendocina Anabel Fernández Sagasti, con 37 proyectos, seguida por otra camporista, la fueguina Eugenia Duré (31).

Entre otras iniciativas, Beatriz Ávila presentó uno que reprime con prisión de un mes a un año al padre o tercero que, ilegalmente, impidiere u obstruyere el contacto de menores de edad con sus padres no convivientes y/o con aquellos a los que el ordenamiento legal les otorgue derecho de visitas. También impulsó una modificación de la Ley de Lealtad Comercial, estableciendo una unidad de medida arancelaria para delitos penales (UMADP), cuya valor sería equivalente al utilizado en forma general para la fijación de multas en el Código Penal de la Nación.

Otro proyecto de ley que propuso Ávila fue la emisión de una nueva serie de billetes con la imagen del general Bernabé Aráoz. 

Proyectos de Ley del Senado

1°) Beatriz Ávila	Partido por la Justicia Social	73
2°) Silvina García Larraburu	Unidad Ciudadana	63
3°) Anabel Fernández Sagasti	Unidad Ciudadana	37
4°) María Eugenia Duré	Unidad Ciudadana	31
5°) Daniel Bensusán	Frente Nacional y Popular	25
6°) Juan Carlos Romero	Cambio Federal	21
7°) Antonio Rodas	Frente Nacional y Popular	20
8°) Alfredo De Ángeli	Pro	18
9°) José Carambia	Por Santa Cruz	17
Bruno Olivera Lucero	La Libertad Avanza	17
11°) Silvia Sapag	Unidad Ciudadana	16
12°) Sergio Leavy	Unidad Ciudadana	14
Jesús Rejal	Frente Nacional y Popular	14
14°) María Victoria Huala	Pro	13
15°) María Carolina Moisés	Convicción Federal	12
16°) Maximiliano Abad	Unión Cívica Radical	11
Natalia Gadano	Por Santa Cruz	11
18°) Eduardo Galaretto	Unión Cívica Radical	10
Nora del Valle Giménez	Unidad Ciudadana	10
Carolina Losada	Unión Cívica Radical	10
Sergio Uñac	Frente Nacional y Popular	10

FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

No presentaron proyectos de ley a lo largo del período citado los siguientes senadores: María Teresa González, Gerardo Montenegro, José Emilio Neder, Stella Maris Olalla, Juan Carlos Pagotto y Guadalupe Tagliaferri.

Vayamos a la Cámara baja, donde como dijimos el diputado de mayor producción de proyectos de ley fue uno con mandato cumplido, el cordobés Oscar Agost Carreño, de Encuentro Federal, quien presentó 129 iniciativas, la última de las cuales data del 4 de diciembre, y fue para crear un programa para proteger la actividad cerebral y los contenidos de la mente: un proyecto que protege la privacidad mental y espacios cognitivos privados, como así también la pertenencia exclusiva de neurodatos y establece requisitos para el consentimiento del uso de neurotecnologías. Agost Carreño impulsó también una ley para evitar que trasladar efectivo sea considerado delito; y una propuesta para regular el “lobby”.

El segundo lugar fue para la salteña Pamela Calletti, quien ya había ocupado el primer lugar el año anterior. En 2025 presentó 82 proyectos

Completa el podio Gerardo Milman, ya exlegislador y que siempre fue muy prolífico en materia de presentación de iniciativas.

A continuación aparecen las diputadas opositoras Marcela Pagano y Silvana Ginocchio. 

Proyectos de Ley de Diputados

1°) Oscar Agost Carreño	Encuentro Federal	129
2°) Pamela Calletti	Innovación Federal	82
3°) Gerardo Milman	Pro	58
4°) Marcela Pagano	Coherencia	55
5°) Silvana Ginocchio	Unión por la Patria	50
6°) Silvia Lospennato	Pro	45
7°) Esteban Paulón	Encuentro Federal	36
8°) Micaela Morán	Unión por la Patria	32
9°) Mónica Macha	Unión por la Patria	29
10°) Paula Oliveto Lago	Coalición Cívica	27
11°) Vanina Biasi	FIT – IU	26
Carlos Castagneto	Unión por la Patria	26
13°) Gisela Marziotta	Unión por la Patria	25
14°) Marcela Campagnoli	Coalición Cívica	24
15°) Soledad Carrizo	Unión Cívica Radical	22
María Sotolano	Pro	22
María Eugenia Vidal	Pro	22
Hugo Yasky	Unión por la Patria	22
19°) Juan Manuel López	Coalición Cívica	21
20°) Silvana Giudici	Pro	20
Nancy Picón Martínez	Producción y Trabajo	20
Ana Clara Romero	Pro	20
Natalia Sarapura	Unión Cívica Radical	20

FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

No presentaron ningún proyecto de ley los siguientes diputados: Walberto Allende, Lisandro Almirón, Pablo Ansaloni, Alberto Arancibia Rodríguez, Martín Arjol, Alberto Arrúa, Belén Avico, Mario Barletta, Luis Basterra, Beltrán Benedit, Bertie Benegas Lynch, Rocío Bonacci, Alejandro Bongiovanni, Celia Campitelli, Pablo Cervi, Leila Chaher, Gerardo Cipolini, Mariela Coletta, Facundo Correa Llano, Rodrigo de Loredo, María Florencia De Sensi, Romina Diez, Nicolás Emma, Emiliano Estrada, Eduardo Falcone, Agustín Fernández, Daiana Fernández Molero, Ramiro Fernández Patri, Carlos García, Ignacio García Aresca, José Gómez, Gerardo González, Álvaro González, Carlos Heller, Bernardo José Herrera, Gerardo Huesen, Máximo Kirchner, Luciano Laspina, Lilia Lemoine, Osvaldo Llancafilo, Dante López Rodríguez, Lorena Macyszyn, Mario Manrique, Nádia Márquez, María Luisa Montoto, Emilio Monzó, María de los Ángeles Moreno, José Núñez, Sergio Palazzo, María Graciela Parola, Santiago Pauli, Gabriela Pedrali, José Peluc, Paula Penacca, Julio Pereyra, Luis Picat, Carolina Píparo, María Celeste Ponce, Manuel Quintar, Marilú Quiroz, Florencio Randazzo, Laura Rodríguez Machado, Jorge Romero, Juliana Santillán, Sabrina Selva, José Tournier, César Treffinger y Brenda Vargas Matyi.

Proyectos de Declaración del Senado

En la Cámara alta, ganó con amplia ventaja el radical chaqueño Víctor Zimmermann en materia de proyectos de declaración, que suelen ser proyectos de beneplácito. Por ejemplo, uno por la Bienal de Ciencia y Tecnología BitChaco 2025. El chaqueño tuvo 142 proyectos de ese tipo, seguido por otra exsenadora, Eugenia Duré, con 101 proyectos. Completa el podio Bartolomé Abdala, con 55 proyectos de declaración.

 

1°) Víctor Zimmermann	Unión Cívica Radical	142
2°) María Eugenia Duré	Unidad Ciudadana	101
3°) Bartolomé Abdala	La Libertad Avanza	55
4°) Silvina García Larraburu	Unidad Ciudadana	48
5°) Alicia Kirchner	Frente Nacional y Popular	45
6°) María Inés Pilatti Vergara	Unidad Ciudadana	42
7°) Nora del Valle Giménez	Frente Nacional y Popular	40
8°) Bruno Olivera Lucero	La Libertad Avanza	32
9°) Pablo Blanco	Unión Cívica Radical	28
10°) Stella Maris Olalla	Unión Cívica Radical	24

FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Proyectos de Resolución del Senado

Los proyectos de resolución no son algo que usen usualmente los senadores, al punto tal que la exsenadora chaqueña María Inés Pilatti Vergara lideró en esa materia, con solo 6 iniciativas. Entre ellos uno para citar al entonces jefe de Gabinete Guillermo Francos para interpelarlo respecto de la aplicación de la Ley 27.793, de Emergencia en Discapacidad.

 

1°) María Inés Pilatti Vergara	Unidad Ciudadana	6
2°) Pablo Daniel Blanco	Unión Cívica Radical	5
Cándida Cristina López	Unidad Ciudadana	5
María Florencia López	Frente Nacional y Popular	5

FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Proyectos de Comunicación del Senado

Una categoría que solo tiene el Senado es la de proyectos de comunicación, siendo ahí la más encumbrada la fueguina Duré, con 35 proyectos. Entre ellos, un pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre las actividades registradas en el aeropuerto de Río Grande, Tierra del Fuego, del vuelo Beechcraft B-200 de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos de Norteamérica.

1°) María Eugenia Duré	Unidad Ciudadana	35
2°) Nora del Valle Giménez	Unidad Ciudadana	21
3°) Alicia Kirchner	Frente Nacional y Popular	18
4°) Pablo Daniel Blanco	Unión Cívica Radical	14
5°) Silvina García Larraburu	Unidad Ciudadana	13
Marcelo Lewandowski	Frente Nacional y Popular	13
7°) María Inés Pilatti Vergara	Unidad Ciudadana	12
8°) Natalia Gadano	Por Santa Cruz	8
9°) Eduardo Galaretto	Unión Cívica Radical	7
10°) Stefanía Cora	Unidad Ciudadana	6

FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Un último dato: la formoseña María Teresa González y el riojano Juan Carlos Pagotto fueron los únicos senadores que no presentaron proyectos de ningún tipo.

Proyectos de Declaración de Diputados

Volviendo a Diputados, el diputado bullrichista Gerardo Milman fue el que más proyectos de declaración presentó en 2025, con 157, seguido por la salteña Yamila Ruiz, con 88 proyectos de declaración.

Milman presentó proyectos como uno para expresar el repudio por la consigna negacionista del derecho de existencia del Estado de Israel expresada por los diputados electos Romina del Plá y Ariel Romero durante la jura parlamentaria del 3 de diciembre de 2025.

1°) Gerardo Milman	Pro	157
2°) Yamila Ruiz	Innovación Federal	88
3°) Carlos Fernández	Innovación Federal	41
4°) Roxana Monzón	Unión por la Patria	33
5°) Silvana Giudici	Unión por la Patria	29
6°) Agustina Propato	Unión por la Patria	21
7°) Pamela Calletti	Innovación Federal	18
María Cecilia Ibáñez	La Libertad Avanza	18
Margarita Stolbizer	Encuentro Federal	18
10°) Sebastián Nóblega	Unión por la Patria	15

FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

Proyectos de Resolución de Diputados 

En cuanto a los proyectos de resolución, el que más presentó fue el socialista Esteban Paulón, con 143 proyectos de resolución, seguido por Agustina Propato, con 96, y la santacruceña Ana María Ianni, con 72. Uno de los  proyectos de Paulón fue un pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre la renuncia de Marco Lavagna al INDEC.

1°) Esteban Paulón	Encuentro Federal	143
2°) Agustina Propato	Unión por la Patria	96
3°) Ana María Ianni	Unión por la Patria	72
4°) Christian Castillo	FIT – IU	56
5°) Oscar Agost Carreño	Encuentro Federal	52
6°) Gisela Marziotta	Unión por la Patria	46
7°) Silvana Ginocchio	Unión por la Patria	44
8°) Eduardo Valdés	Unión por la Patria	43
9°) Mónica Fein	Encuentro Federal	39
10°) Yamila Ruiz	Innovación Federal	38

 FUENTE: ÍNDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA

En el caso de los diputados una treintena de ellos no presentaron proyectos de ningún tipo. Estos son los oficialistas Lisandro Almirón, Pablo Ansaloni, Belén Avico, Bertie Benegas Lynch, Facundo Correa Llano, Romina Diez, Nicolás Emma, Carlos García, Nadia Márquez, José Peluc, Manuel Quintar y César Treffinger.

De UP, no presentaron proyectos Ramiro Fernández Patri, Carlos Heller, Bernardo José Herrera, Dante López Rodríguez, Mario Manrique, María Graciela Parola, Julio Pereyra y Brenda Vargas Matyi.

Están también Mario Barletta, María Florencia De Sensi, Agustín Fernández, Ignacio García Aresca, Gerardo González, Luciano Laspina, María de los Ángeles Moreno, Luis Picat, Florencio Randazzo y José Tournier.