El informe “La devaluada figura del jefe de Gabinete de Ministros. Manuel Adorni, el 23 saliente. Diego Santilli, el 24, entrante” analiza el rol de la figura institucional del jefe de Gabinete a lo largo de sus casi 31 años de funcionamiento. Con una gestión de 235 días, Adorni es el segundo jefe de Gabinete que menos permaneció en funciones, luego de Nicolás Posse, con apenas 189 días en el cargo. Hasta ahora, ninguna mujer ostentó esa posición durante una gestión presidencial.
La renuncia de Manuel Adorni y la llegada de Diego Santilli a la Jefatura de Gabinete convierten a Javier Milei en el presidente que más veces ha renovado este cargo en un solo período, con un récord de cuatro jefes de Gabinete en dos años y medio. Bajo esta administración, el promedio de duración de estos funcionarios cayó a 310 días, la marca más baja para un presidente elegido por voto popular, incluso por debajo de la gestión de Fernando de la Rúa.
El dato se desprende del informe “La devaluada figura del jefe de gabinete de Ministros. Guillermo Francos, el 22”, con autoría de Marcelo Bermolén, director del Observatorio de la Calidad Institucional de la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral.
“Las dos peores marcas de permanencia de un jefe de Gabinete al servicio de un presidente electo democráticamente las ostenta la presidencia de Javier Milei”, con Nicolás Posse ejerciendo 169 días el cargo (2023-2024) y Manuel Adorni con 235 días (2025-2026), indica Marcelo Bermolén en el informe.
Y agrega: “La presidencia de Javier Milei estableció una serie de récords que profundizan la tendencia de precariedad y devaluación institucional de la Jefatura de Gabinete de Ministros”.
En el informe, la salida de Adorni es presentada como un síntoma de una “tendencia declinante” en la duración de los jefes de Gabinete. Con solo 235 días en el cargo, Adorni se sitúa como uno de los funcionarios con menor tiempo de desempeño bajo un mandato democrático, superado únicamente por Nicolás Posse (169 días), ambos de la gestión Milei.
Desde su creación, veintitrés (23) jefes de Gabinete ocuparon ese cargo, siendo el entrante Diego Santilli el número veinticuatro (24). Ello, a lo largo de doce (12) mandatos presidenciales y 11 presidentes, lista histórica que incluye a los cortos y excepcionales mandatos surgidos de la crisis de 2001.
Mientras Nicolás Posse se constituye en el jefe de Gabinete que menos tiempo duró en el cargo (169 días), en el otro extremo, Alberto Fernández fue el jefe de Gabinete que más tiempo lo ocupó, con 1.886 días acumulados, entre las presidencias de Néstor Kirchner (1.660 días) y Cristina Fernández de Kirchner (226 días). Si se toman mandatos presidenciales democráticos (por elección popular), los jefes de Gabinete con menor tiempo de desempeño son: Agustín Rossi (298 días), Eduardo Bauzá (275 días), Manuel Adorni (235 días) y Nicolás Posse (169 días).
Por su parte, el informe señala que hasta ahora, ninguna mujer ocupó ese rol: “Los responsables de doce (12) diferentes intervalos presidenciales —a lo largo de casi 31 años de funcionamiento de la Jefatura de Gabinete de Ministros—, muchos de ellos encabezados por mandatarios que abogan (o han abogado) por la igualdad de género y el cupo femenino en la función pública, no hallaron idónea a una mujer para ejercer el cargo y promover su designación”, explica Bermolén.
Devaluación de la figura del jefe de Gabinete
El informe concluye que la figura del Jefe de Gabinete perdió “brillo, prestigio y peso real”. Lo que originalmente se pensó en la reforma de 1994 como un “primus inter pares” o un “súper ministro” de un sistema semiparlamentario, terminó convirtiéndose en un ministro coordinador devaluado y un subordinado de confianza del Presidente.
“Su pretendido rol de instituto de una democracia semiparlamentaria... es en la práctica una utopía”, dice Bermolén en el informe.
Señala asimismo que “el desgaste de la figura de Jefe de Gabinete bajo su presidencia es el más alto de la historia democrática”. Esta acumulación de récords negativos refuerza la tendencia de “desgaste de permanencia” acelerado y devaluación institucional de la figura del jefe de Gabinete, que el caso Adorni acentuó en la administración actual.
Advierte además que “no parece una práctica sana que un Jefe de Gabinete ostente otros roles”, más allá del asignado constitucionalmente, y no lo ejerza en exclusividad. “Cargos de voceros, directores de empresas estatales o ejercicios encubiertos de otras funciones ministeriales paralelas han resultado en un permanente manoseo institucional”.
En definitiva, el informe sostiene que la política ha trastocado el espíritu original de la Constitución de 1994, vaciando de poder real a una institución que hoy funciona más como una delegación de tareas burocráticas del sistema hiperpresidencialista argentino.