Al igual que sucedió en la Cámara de Diputados, el segundo año de la gestión de Javier Milei -marcado por sus decisiones en torno a leyes impulsadas y aprobadas por la oposición en el Congreso y el abandono de la iniciativa legislativa por meses- encontró al Senado como otro escenario propicio para numerosas derrotas y votaciones inéditas, o de las que hacía mucho tiempo no se registraban.

La pérdida de aliados dentro de un recinto en el que los libertarios eran apenas seis, el poderío de Unión por la Patria hasta el pasado 10 de diciembre, más la nula relación entre Victoria Villarruel y el Gobierno, resultó una combinación perfecta para la aprobación de temas no deseados por Casa Rosada y para darle la puntada final a proyectos que venían desde la otra cámara.

Durante 2025, el Senado realizó la misma cantidad de sesiones que el año anterior: 12 en total. De esa cantidad, fue 9 en las que en concreto se trataron temas. Y, al igual que en la Cámara baja, fue en el inicio y el final del año cuando el oficialismo pudo celebrar la sanción de iniciativas impulsadas por el Poder Ejecutivo.

Las sesiones fueron 6 ordinarias, 2 extraordinarias y 4 especiales, dentro de las cuales hubo una de homenaje, una informativa y una de jura de los nuevos senadores.

A partir del recambio que se dio en diciembre, con una bancada que aumentó significativamente e incorporó figuras como Patricia Bullrich, el oficialismo logró cerrar el año con otra impronta de cara al 2026.

Asamblea del 1ro. de marzo de 2025. La relación entre Villarruel y Milei terminó de romperse ese año.

Qué pasó en cada sesión del Senado en 2025

La primera sesión del año fue la extraordinaria del 20 de febrero. En esa jornada, LLA logró sancionar la suspensión de las PASO y un paquete impulsado por Bullrich, por ese entonces ministra de Seguridad: Ley Antimafias, Reincidencia y Reiterancia, y Juicio en Ausencia.

Recién un mes después de iniciado el período ordinario, la Cámara alta se reunió en una trascendental sesión, el 3 de abril: fue cuando, con un amplio rechazo, se cayeron definitivamente los pliegos de los jueces propuestos para la Corte Suprema de Justicia Ariel Lijo y Manuel García-Mansilla. El trámite había comenzado casi un año atrás, pero ante la falta de aprobación por parte del Senado, el Presidente decidió designarlos por decreto en febrero. Lijo no alcanzó a asumir, pero García-Mansilla sí. Finalmente, tras la votación, renunció al cargo.

Para esa sesión, la estrategia de LLA solamente fue la de apostar a que no hubiera quórum. No lo logró. Tampoco escuchó a aliados que fueron a pedir en Casa Rosada que el Ejecutivo retirara los pliegos y evitara las derrotas en el recinto. La frase “los dos o ninguno”, que desde el Gobierno repitieron en más de una ocasión, terminó cumpliéndose. Fue ninguno.

El interbloque de Unión por la Patria en la sesión en que se rechazaron los pliegos de los jueces de la Corte.

Tres semanas después, al igual que lo hiciera la Cámara de Diputados, la paz irrumpió en el Congreso con sesiones homenaje al Papa Francisco, por su fallecimiento, y el Senado hizo lo propio el 24 de abril.

A comienzos de mayo, el 7 de ese mes, tras varias postergaciones, la oposición dialoguista festejaba -aunque no sin fuerte incertidumbre- que el recinto se abriera para tratar la ley de ficha limpia. Fue el tema central de esa jornada, en la que además salió la media sanción de la emergencia para Bahía Blanca, pliegos de embajadores y una serie de tratados internacionales.

Al momento de votar, ficha limpia se cayó por un voto, con el rechazo no sólo de Unión por la Patria sino de los misioneros Carlos Arce y Sonia Rojas Decut, del oficialismo provincial, quienes mayormente actuaron como aliados del Gobierno. Tras lo sucedido, desde todo el engranaje que supo ser Juntos por el Cambio salieron a reforzar sus denuncias de “pacto” entre LLA y el kirchnerismo. Por esos días, la pelea LLA-Pro era total, debido a la campaña porteña, y la Corte todavía no había confirmado la condena de Cristina Kirchner.

En esa sesión había asumido como secretario Administrativo Emilio Viramonte, quien era hasta ese momento mano derecha de la vice. Sin embargo, renunció pocos días después y no llegó ni al mes en sus funciones. Fue el segundo en irse, después de María Laura Izzo.

Después de la caída de ficha limpia, el recinto estuvo cerrado casi por dos meses. Con motivo de la visita del exjefe de Gabinete Guillermo Francos, la Cámara alta volvió a convocarse para una sesión informativa el 26 de junio, pero ésta terminó de forma abrupta. Cuando llevaba poco tiempo el tramo de preguntas de los senadores de Unión por la Patria, Francos se levantó enojado de su silla ante el discurso de la fueguina Cándida Cristina López, quien lo llamó "mentiroso" al cuestionar la política del Gobierno sobre Malvinas. La reunión pasó a un cuarto intermedio para la siguiente semana, pero el funcionario decidió no volver.

Durante un momento de la sesión del 10 de julio, se cayó el sistema electrónico de votación.

Considerada “inválida” por el bloque oficialista, la oposición se autoconvocó en el recinto del Senado el 10 de julio y logró “meter todos los goles”, con la aprobación de un temario rechazado de plano por el Gobierno. Los senadores impulsores de esa reunión bajaron al recinto en uno de los días y horarios elegidos por el pleno -en su sesión preparatoria- para la realización de las sesiones ordinarias; en ese marco fue que defendieron la legalidad de la sesión.

Aunque Ezequiel Atauche, el jefe de LLA, protestó, alcanzado el quórum Villarruel bajó a presidir el comienzo. Más tarde, vía la red social X, en respuesta a Bullrich, dijo: “La sesión ordinaria del día de hoy fue estipulada en fecha y hora en la sesión preparatoria anual. Como vicepresidente cumplo con mi rol institucional el cual implica que presida las sesiones me gusten o no”. Meses después ambas pasarían a convivir bajo el mismo techo.

Así, antes de irse al receso invernal, la Cámara alta sancionó la ley que preveía un aumento del 7,2% en todas las jubilaciones y un incremento de 70 a 110 mil pesos del bono extraordinario; la restitución de la moratoria previsional y una serie de cambios en la PUAM; y la emergencia en discapacidad hasta fines de 2026. Además, el Cuerpo rechazó el veto a la emergencia en Bahía Blanca. Salvo la moratoria, los demás temas salieron con mayorías contundentes.

Como si fuera poco, tuvieron media sanción los proyectos pedidos por los 23 gobernadores y el jefe porteño sobre reparto de fondos a través de los ATN y lo recaudado por el impuesto a los combustibles.

Finalmente, también se aprobó un proyecto para declarar a la ciudad 28 de Noviembre, en la provincia de Santa Cruz, como Capital Nacional del Cóndor Andino.

Las votaciones adversas para el Gobierno continuaron con fuerza en la previa y durante la campaña electoral en ambas cámaras. El 21 de agosto, el Senado dio por caídos totalmente cinco decretos desregulatorios que el ministro Federico Sturzenegger había impulsado antes de que culminaran las facultades delegadas otorgadas al PEN por la Ley Bases.

La caída de cinco decretos del PEN, con el tablero en rojo.

Ese día, además, la Cámara alta sancionó las leyes de Emergencia Pediátrica y Financiamiento Universitario, venidas de Diputados. Otros temas fueron pliegos de ascensos militares y la aceptación de la renuncia del secretario Administrativo.

Dos semanas después, el 4 de septiembre, el tema discapacidad fue el eje central de una nueva sesión ordinaria: la reunión arrancó con varias cuestiones de privilegio contra el Gobierno por la denuncia contra los periodistas Jorge Rial y Mauro Federico, lo que había derivado en censura previa por parte de un juez ante la difusión de los audios relacionados con presunta corrupción en la ANDIS; continuó con un fracaso para votar una interpelación a Karina Milei y siguió con la insistencia de la Ley de Emergencia en Discapacidad, lo que representó todo un hecho ya que hacía 22 años no se rechazaba un veto presidencial.

Por si fuera poco, en aquella jornada se dio media sanción a una reforma de la Ley 26.122, que regula el trámite parlamentario de los decretos del Poder Ejecutivo, con el objetivo de limitar su uso por parte del Presidente. El tema había llegado al recinto tras un acuerdo exprés entre el kirchnerismo y otros sectores de la oposición dialoguista; puso en alerta a Casa Rosada, que más adelante lograría dejarlo trunco.

Si de vetos se habla, otro que rechazó la Cámara alta fue el referido a la Ley de ATN, aunque luego la norma no pudo ser ratificada en Diputados. Esto ocurrió el 18 de septiembre, mismo día que se trataron temas largamente pendientes como la Ley Nicolás, de seguridad del paciente; declaración de monumentos, un proyecto para incorporar la atrofia muscular espinal a los controles prenatales y otro sobre agravamiento de penas por delitos viales. Por la tarde, la sesión se cayó y quedaron iniciativas sin tratar, entre esas, dos convenios internacionales y la derogación de la Ley de Manejo del Fuego.

Villarruel junto a jefes de bloques.

Antes de ir a las urnas, la oposición en el Senado hizo caer dos vetos más de Milei: por más de dos tercios de los votos se insistió con las leyes de Emergencia en Pediatría y Financiamiento Universitario. También, se votó una declaración contra Guillermo Francos para exigirle la aplicación de la Ley de Emergencia en Discapacidad.

Otros asuntos tratados fueron el pliego de una camarista de Misiones; un cambio en el régimen de retiro de los empleados del Senado; un proyecto para evitar la subasta del Regimiento de Infantería Patricios; y la media sanción de una iniciativa para jerarquizar el Sistema de Alerta Sofía.

Al igual que sucedió en Diputados, las puertas del recinto de la Cámara alta no volvieron a abrirse nunca más hasta después de las elecciones en las que La Libertad Avanza se impuso. Con los resultados obtenidos, el oficialismo triplicó sus miembros en el Senado de cara a la renovación. Una ultra-activa Patricia Bullrich tomó las riendas de la transición y se coronó desde antes de asumir como la nueva jefa de la bancada oficialista. Desde allí, pragmática, aceptó que la rionegrina Lorena Villaverde no asumiera en la jura que se realizó -sin sobresaltos- el 28 de noviembre. No obstante, protagonizó un primer cruce público con Villarruel.

Santilli, Karina Milei y Adorni en la jura de senadores. Fustigaron a Villarruel por no tener asignado palco.

Bullrich ambicionaba un debate más que exprés de la reforma laboral, pero los pedidos de modificaciones de la oposición a un proyecto de casi 200 artículos la hicieron recular, pues los votos no estarían para llevar el texto a los ponchazos al recinto, e incluso junto a otros temas en esa misma sesión que se barajaba. Así, en medio de jornadas de debate intensas en comisiones, “Pato” anunció que el debate pasaría para febrero. Fue el mismo día que en la calle marchaba la CGT.

El temario de extraordinarias para el Senado tenía a la “Modernización Laboral”, la reforma de la Ley de Glaciares -que también se debatió velozmente- y la modificación del Código Penal, pero ese proyecto del PEN no fue enviado hasta ahora. Sin que estos temas se lleven a sesión, más allá de su tratamiento en comisiones, los senadores realizaron su única sesión extraordinaria luego de Navidad.

El 26 de diciembre debutó la nueva composición, con un peronismo disminuido como nunca en ese terreno y quejándose, un año más, del número de miembros que se les daba en las comisiones. Sin Villaverde, juró en su lugar Enzo Fullone y, por otra parte, Alejandro Eduardo Fitzgerald asumió como el nuevo secretario Administrativo.

El año se cerró con la sanción por parte del Senado del Presupuesto 2026 (el primero de la era Milei) y la Ley de Inocencia Fiscal, dos temas clave para el Gobierno. En Diputados se había caído el capítulo que preveía la derogación de las leyes sobre discapacidad y universidades y el oficialismo se encontró en la Cámara alta con la respuesta negativa por parte de la oposición dialoguista de intentar reponerlo. Sin los votos para ello, Bullrich afirmó que se iba a aprobar la “ley de leyes” sin cambios. Sin embargo, hubo suspenso en torno a otro capítulo que acumuló rechazos -sobre desfinanciamiento en educación, ciencia y defensa-, pero LLA salió victoriosa y logró sancionar todo con el apoyo dialoguistas y senadores que responden a gobernadores aliados, incluyendo peronistas. La bancada oficialista abandonó el recinto entre selfies, videos y festejo. Y se cerró así el telón en 2025.

La bancada oficialista en el final de la última sesión.

Cuántas sesiones realizó el Senado por año en la última década

2025: 12

2024: 12

2023: 5

2022: 13

2021: 15

2020: 31

2019: 10

2018: 15

2017: 18

2016: 23

2015: 13

La regla que indica una merma en la actividad legislativa durante los años electorales no fue el caso de 2025 en la Cámara de Diputados: durante el segundo año de la gestión de Javier Milei, la oposición le hizo sentir la minoría parlamentaria, puso contra las cuerdas al oficialismo en numerosas oportunidades y dominó los temas que se debatieron en comisiones y dentro del pleno.

En el año que se fue, la Cámara baja realizó 18 sesiones en total, siendo uno de los años marcados por calendario electoral en el que más veces se abrió el recinto. Desde allí, una mayoría opositora construida por el kirchnerismo, peronistas disidentes, exCambiemos, radicales díscolos, la Coalición Cívica y la izquierda -a los que en algunas votaciones se sumaron algunos aliados de La Libertad Avanza-, pudo insistir con leyes por más de dos tercios de los votos -y con esto revertir vetos presidenciales- y aprobar varios proyectos resistidos por el Gobierno.

Del total de las sesiones registradas, 10 fueron especiales, 3 extraordinarias, 2 informativas, 1 de interpelación, 1 sesión homenaje y 1 preparatoria. Según el registro de parlamentario.com, hay que trasladarse a 2020, año de la pandemia, para encontrar tantas sesiones: 18.

El oficialismo solo pudo imponer proyectos en las extraordinarias de febrero y en las de diciembre, ya con una nueva composición y siendo ahora primera minoría; mientras que desde marzo hasta antes de las elecciones de octubre, la oposición tuvo a maltraer a LLA. La falta de un Presupuesto Nacional fue el origen de más de una de las tantas discusiones que se plantearon.

Cómo fue cada sesión en Diputados durante 2025

Al tratarse de un temario diseñado únicamente por el Poder Ejecutivo, los proyectos impulsados desde Casa Rosada que tuvieron luz verde en Diputados fueron aprobados en dos sesiones extraordinarias que se celebraron en febrero.

La primera fue el 6 de ese mes, cuando la Cámara baja dio media sanción a la suspensión de las PASO (el tema que más interesaba al Gobierno) y las leyes de Reiterancia y Reincidencia y de Juicio en Ausencia. Una semana después, el jueves 13, se aprobaría la media sanción del proyecto de ficha limpia enviado por el Ejecutivo, que terminó cayéndose en mayo en el Senado.

Incómodo por la presión opositora sobre el escándalo $LIBRA protagonizado por el Presidente -que el 14 de febrero promocionó la criptomoneda que se elevó rápidamente en su valor, pero luego se desplomó, provocando pérdidas a usuarios de Argentina y otros países-, el oficialismo no logró evitar que el tema se llevara al recinto.

Así, en la sesión del 12 de marzo, la oposición aprobó un emplazamiento a comisiones para tratar la creación de una comisión investigadora, la interpelación de funcionarios y un pedido de informes. En esa sesión, además, se votó por unanimidad un proyecto de emergencia para Bahía Blanca (no sería finalmente el texto que luego fue ley y al que posteriormente Milei vetó).

Pero esa jornada no terminó para nada bien. UP quiso ir por más y fracasó en su intento de emplazar a la Comisión de Juicio Político para investigar allí al Presidente por el criptogate. Durante la reunión, Martín Menem aplazó la votación de una moción para que se ratificara a las autoridades de esa comisión, donde en 2024 se había elegido a Marcela Pagano, pero el propio Menem desconoció tal designación.

La tensión de la bancada libertaria con Pagano -acompañada ese día por Rocío Bonacci- fue tal que terminó con una pelea a los gritos contra Lilia Lemoine y María Celeste Ponce. No sería la primera. Cuando la oposición buscaba votar un emplazamiento a comisiones para tratar un proyecto que pusiera fin a las facultades delegadas, el correntino de LLA Lisandro Almirón se le fue al humo a Oscar Zago, jefe del MID y expresidente del bloque oficialista. La sesión terminó en un escándalo de un todos contra todos.

Una semana después, el 19 de marzo, el oficialismo logró un objetivo fundamental en la Cámara de Diputados: se ratificó el DNU 179/25, por el cual el PEN se autorizó a negociar un nuevo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. La oposición más dura cuestionó el incumplimiento de la Ley 27.612, conocida como "Ley Guzmán", que establece que cualquier nuevo programa con el organismo internacional debe ser por ley del Congreso. Sin embargo, LLA logró apoyo de bloques aliados, dialoguistas y provinciales.

LLA festejando la ratificación del DNU sobre el FMI.

Ya en el comienzo de abril, el 8 de ese mes, la oposición llevó al recinto la votación de la resolución para crear una Comisión Investigadora de la Criptomoneda $LIBRA y, por otra parte, los emplazamientos a comisiones para debatir proyectos previsionales y emergencia en discapacidad. Ese día también se aprobó un pedido de informes sobre la paralización de la obra pública en el país.

En medio de una semana corta por las Pascuas, el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, asistió a dar un informe de gestión el 16 de abril. No se refirió en esa oportunidad al caso $LIBRA, pues había sido citado para la semana siguiente a una interpelación, junto a otros funcionarios, aunque él fue el único que asistió.

Esa interpelación igualmente se postergó de fecha, porque en la tercera semana de abril la muerte del Papa Francisco impactó también en la agenda parlamentaria. El día 22 se realizó un homenaje a Jorge Bergoglio, en un recinto donde reinó la hermandad. La libertaria Nadia Márquez, pastora evangélica, cerró ese día los discursos rezando el Padre Nuestro.

Pasado el duelo, el 29 de abril, Francos volvió a la Cámara baja para dar explicaciones por el caso $LIBRA. Fue la primera interpelación a un funcionario después de 29 años. El ministro coordinador insistió en quitar responsabilidad al presidente Milei por la presunta estafa de la criptomoneda, hubo preguntas que no respondió y la pasó muy incómodo con los planteos que recibió desde Unión por la Patria.

Mayo transcurrió sin sesiones en Diputados, aunque el día 21 la oposición fracasó en una convocatoria por falta de quórum. La reunión se cayó gracias al papel fundamental que una vez más tuvieron ciertos gobernadores, a los que el oficialismo pidió auxilio. Además de temas sociales, se buscaba destrabar el empate en la Comisión $LIBRA -que no había podido designar autoridades- y la elección de auditores por la Cámara baja, algo que empantanó bastante.

Finalmente, el 4 de junio, ya sin el tema AGN en el temario, la oposición logró aprobar todo lo que se dispuso: la ley de aumento de las jubilaciones, la restitución de la moratoria previsional, la emergencia en discapacidad, la emergencia en Bahía Blanca -el nuevo texto venido del Senado- y la emergencia para distritos bonaerenses y santafesinos por inundaciones. Cuando restaban algunos emplazamientos a comisiones, la sesión se quedó sin quórum.

En el arranque de esa reunión, la situación en torno a la Comisión $LIBRA derivó en una discusión reglamentaria de dos horas y un cuarto intermedio de media hora. Hacia el cierre, se votó el emplazamiento para que se reuniera los días 10 y 25 de junio.

Antes del receso invernal, el 2 de julio los radicales críticos de Democracia para Siempre impulsaron una sesión que contenía un popurrí de temas sin dictamen de comisiones. Aunque se sumaron a esa convocatoria, desde Unión por la Patria habían pedido también una sesión para ese día, pero para rechazar un conjunto de decretos del PEN y otros temas. Sin embargo, el temario de la primera reunión no se amplió.

Aun así, la oposición logró quórum -la todavía oficialista marcela Pagano se sentó en su banca desde el arranque- y se votaron los emplazamientos para el tema Garrahan y financiamiento universitario, que reunían un amplio consenso. También hubo cuestiones de privilegio que fueron caldeando los ánimos. Y todo terminó en un nuevo escándalo, cuando diputadas camporistas increparon a José Luis Espert a raíz de la detención de funcionarias y militantes K, en ese momento detenidas por tirar estiércol en la casa del libertario.

La riña entre diputadas K y Espert, quien caería en desgracia meses después.

Entre los emplazamientos que quedaron sin votarse, porque la sesión se levantó, figuraban proyectos sobre baja de retenciones, por lo cual ciertos sectores opositores denunciaron más tarde un “pacto” de UP con LLA para que esa cuestión no prosperara.

Tras el receso invernal e ingresando en la campaña electoral, el 6 de agosto la oposición llamó a una sesión que coronó con nuevas leyes en contra de la voluntad del Gobierno: la Emergencia Pediátrica, surgida a raíz del conflicto en el Hospital Garrahan, y el Financiamiento Universitario, similar a la norma aprobada en 2024. Pero además, en aquella jornada, LLA vio cómo se rechazaban al hilo cinco decretos desregulatorios del Poder Ejecutivo.

También, en una figura que fue utilizada de manera constante, se aprobaron distintos emplazamientos a comisiones para tratar proyectos impulsados por los gobernadores (ATN e impuesto a los combustibles); la emergencia en ciencia; y un proyecto para destrabar el funcionamiento de la Comisión Investigadora $LIBRA. No pudo la oposición ese día reunir las voluntades para tratar el veto a la emergencia en Bahía Blanca.

Dos semanas después, el oficialismo tuvo “una buena y una mala”: logró por segundo año consecutivo blindar una ley de mejora de las jubilaciones, pero perdió por más de dos tercios de los votos en la insistencia de la Ley de Emergencia en Discapacidad (un tema que sería obsesión del Gobierno hasta el final del año).

La Ley de Emergencia en Discapacidad fue uno de los temas del año.

En aquella sesión, la oposición también sancionó la Ley de ATN impulsada por los mandatarios provinciales; aprobó la iniciativa para poner en marcha la Comisión $LIBRA; dio media sanción a un proyecto referido a elevar las multas por evasión, alternativo al enviado por el PEN, el de “Inocencia Fiscal”, que hasta ese momento no se había puesto en debate nunca; y se giró al Senado un proyecto de cambio del huso horario.

Al igual que sucedió en otras sesiones de 2025, la reunión se levantó por falta de quórum, quedando sin tratar los vetos sobre Bahía Blanca y moratoria previsional, y el proyecto del impuesto a los combustibles.

En medio de días de tensión para el Gobierno, con la revelación de audios atribuidos a Diego Spagnuolo -eyectado de la Agencia Nacional de Discapacidad-, el entonces jefe de Gabinete mantuvo en agenda su visita a la Cámara de Diputados y el 27 de agosto fue a presentar su informe. Sin mencionar a los apuntados, Francos cuestionó la causa como una “operación política”. Algunas de las preguntas más filosas vinieron por parte de la exlibertaria Pagano (habló en su intervención de agentes de inteligencia), quien además se trenzó nuevamente con Lemoine.

Lemoine vs Pagano y Arrieta, en otro round entre ellas.

En plena campaña electoral, el 17 de septiembre la oposición le asestó nuevas derrotas legislativas a LLA: logró con dos tercios de los votos sostener las leyes de Emergencia Pediátrica y Financiamiento Universitario, dejando a un paso de caer los vetos de Milei -trámite que luego completaría el Senado-. Además, se emplazaron comisiones para debatir una reforma de la Ley de DNU (con el objetivo de limitar el poder del presidente); y otras para tratar interpelaciones a Mario Lugones y Karina Milei.

Ese día, por acuerdo, se aprobó la creación de la Comisión Investigadora del Fentanilo Contaminado. Sin embargo, tampoco llegó a tratarse todo el temario, porque la sesión otra vez se cayó por falta de quórum. Entre lo pendiente hubo tres decretos del PEN que la oposición quería rechazar, pero finalmente en el futuro no pudo. Uno de ellos era que el dispuso un nuevo estatuto de la Policía Federal Argentina.

La bancada de Unión por la Patria, el 17 de septiembre.

Con un temario más que cargado, la oposición no quiso dejar proyecto sin tratar antes de las elecciones. A las votaciones adversas durante todo el año, el caso $LIBRA, el caso ANDIS y la derrota de LLA a comienzos de septiembre en los comicios bonaerenses, el oficialismo sumó en el tramo final hacia las urnas la caída de Espert, quien renunció a su candidatura -en el primer lugar de la lista en Buenos Aires- tras ser involucrado con Federico “Fred” Machado, empresario acusado por narcotráfico y lavado por la justicia de Estados Unidos.

Con ese escenario complejo y adverso, los bloques que pidieron la sesión del 8 de octubre habían incluido en el temario un proyecto para remover a “El Profe” de la presidencia de la Comisión de Presupuesto. Sin embargo, iniciada la sesión y mientras se hacían cuestiones de privilegio contra su figura, se conoció que Espert había presentado la licencia hasta el final de su mandato. Horas después, en la misma sesión, el pleno de la Cámara baja aprobó por unanimidad la autorización a la justicia para que realizara medidas de prueba sobre el libertario.

La sesión del 8 de octubre fue la última con la anterior composición.

En última sesión que habría con la composición que todo el año amargó al oficialismo, se aprobó la reforma de la Ley de DNU venida del Senado, pero se cayó un artículo clave y volvió a la cámara de origen, donde ya luego no se trató más. Para alivio libertario. También se dio aval a la defensora de Niñas, Niños y Adolescentes y sus adjuntos; se votaron numerosos emplazamientos, entre ellos un cronograma para el tratamiento del Presupuesto 2026; y se dio media sanción a un programa de lucha contra el Alzheimer, la emergencia en ciencia y una iniciativa para declarar nulo el artículo del decreto que promulgó la Ley de Emergencia en Discapacidad "en suspenso".

En esta sesión también fracasó el proyecto de los gobernadores sobre el reparto de la recaudación del impuesto a los combustibles y se aprobaron las interpelaciones de Luis Caputo (por el tema acuerdo con EE.UU.), Mario Lugones y Karina Milei (por la causa ANDIS), quienes fueron citados para el 15 de octubre. Una semana después no asistió ninguno.

Fortalecido por los resultados electorales, el oficialismo logró parar la brutal racha en el Congreso: la oposición no pudo construir más quórum para llamar a una sesión durante noviembre y finalmente las puertas del recinto volvieron a abrirse en diciembre. El 3 se realizó una sesión para aceptar renuncias y, a continuación, la sesión preparatoria en la que juraron los nuevos legisladores y Menem fue reelecto presidente del Cuerpo. El propio Milei, con el objetivo de resaltar lo inédito, asistió a la ceremonia para celebrar la consagración de LLA como primera minoría.

Milei arengando durante la jura de diputados, junto a su hermana Karina y Manuel Adorni, jefe de Gabinete.

El Gobierno convocó a extraordinarias en los últimos 20 días del año con un temario de seis temas, de los cuales tres estaban en manos de Diputados y se trataron de manera exprés. Con la ayuda de aliados del Pro, la UCR y bloques provinciales, se aprobó finalmente el primer Presupuesto de la era Milei y la Ley de Inocencia Fiscal. Sin los votos necesarios, el proyecto de "regla fiscal" -cuyo nombre es Compromiso Nacional para la Estabilidad Fiscal y Monetaria-, quedó sin tratarse.

Aunque la "ley de leyes" fue girada al Senado, donde finalmente se sancionó sin cambios, en la votación en particular en la Cámara baja la oposición volvió a celebrar: LLA no pudo aprobar el Capítulo XI que, entre otras cosas, contenía la derogación de las leyes de Discapacidad y Universidades. Es decir, fue la quinta vez que el Gobierno se chocó con estos temas en el Parlamento, más allá de renovación parlamentaria.

En el cierre de la última sesión, de madrugada, el recinto encontró unidos a los extremos: UP y LLA, más algunos de sus aliados, aprobaron la designación de los tres auditores por la Cámara baja en la AGN, que juraron de inmediato, lo que despertó la ira de otros bloques dialoguistas. El año terminó con el Pro yendo a la Justicia contra el accionar del oficialismo.

Menem presidiendo la sesión del 17 de diciembre.

Cantidad de sesiones por año en la Cámara de Diputados durante la última decada

2025: 18

2024: 16

2023: 11

2022: 14

2021: 9

2020: 18

2019: 11

2018: 15

2017: 21

2016: 23

2015: 11

Desde el momento de la consagración de Javier Milei como presidente y la irrupción de su fuerza en el ámbito parlamentario se sabía que todos los ojos iban a estar puestos (y así seguirá) sobre el Congreso de la Nación: un oficialismo con marcada minoría en ambas cámaras frente al desafío de construir mayorías tema a tema. Y vaya si le tocó a La Libertad Avanza tener un agitado debut, del que finalmente salió -en el primer semestre- con el objetivo logrado de sancionar dos leyes para el Gobierno. No fue, claro, sin un camino sinuoso, en el que hubo concesiones a los pedidos de la oposición dialoguista y en el que se activaron las costumbres más tradicionales de la cuestionada “casta” por parte del líder libertario. Afuera declaraciones críticas, puertas adentro, negociaciones. 

Sin respiro, el Parlamento vivió uno de sus veranos más intensos. “No hay vacaciones”, repetían más de una vez desde las cumbres oficialistas al hacer énfasis en la urgencia que tenía la recién asumida gestión. Sin embargo, el trámite llevó mucho más de lo deseado. Y es que si hablamos de la primera mitad del 2024, ésta estuvo marcada sin duda por la famosa Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, inicialmente conocida como “ley ómnibus”. 

El recorrido de la famosa norma, parida luego de seis meses, atravesó el trabajo -sobre todo- de la Cámara de Diputados, donde 6 de las 8 sesiones que hubo en el primer semestre, la tuvieron en el temario. De esas 8 sesiones, 4 fueron extraordinarias y 4 especiales. Por su parte, el Senado llevó a cabo 5 sesiones: 1 ordinaria y 4 especiales, de éstas una fue informativa. En total, hubo así de enero a julio 13 sesiones entre ambas cámaras. 

Diputados: un recorrido por la actividad en el recinto, atravesado por la Ley Bases 

El bautismo de LLA en la Cámara baja fue el 31 de enero, cuando se inició una saga de sesiones para tratar la Ley de Bases. El proyecto original, enviado el 27 de diciembre de 2023, se trataba de un mamotreto de 664 artículos que fue perdiendo numerosos capítulos en el camino. Incluso, a esa sesión se llegó con un dictamen de 386 artículos, y en el arranque se anunció que se retiraban más de 100. Con una larguísima lista de oradores, Martín Menem adoptó la modalidad de pasar a un cuarto intermedio llegada la noche. Darle transparencia al debate y que “la gente lo pueda escuchar”, fue el argumento. Un ideal que no se repitió, claro, cuando llegó el momento final de la ley más adelante y se volvió al formato habitual “de corrido”. Así, se sucedieron las sesiones del 31 de enero, 1ro. de febrero y 2 de febrero, con un intenso calor en las afueras, no sólo por la sensación térmica sino por las protestas en contra de la ley, que tuvieron a manifestantes y fuerzas de seguridad como protagonistas. En la tarde del viernes 2, el oficialismo consiguió aprobar en general la ley con 144 votos a favor, 109 en contra y 0 abstenciones. 

Martín Menem al presidir su primera sesión

El debate en particular se retomó el 6 de febrero. Al cabo de tres horas, y luego de votaciones fallidas en varios incisos del capítulo reforma del Estado, el proyecto volvió a comisión. Desde ese día no hubo sesión hasta el 29 de abril, cuando se discutió nuevamente la reversionada Ley de Bases. 

No obstante, durante ese lapso de tiempo ocurrió la Asamblea Legislativa del 1ro. de marzo y hubo dos intentos de la oposición para abrir el recinto y debatir otros temas, aunque no tuvieron quórum. El primero fue el 13 de marzo, impulsado por Hacemos Coalición Federal para tratar la movilidad jubilatoria. El segundo caso fue el 24 de abril, en una sesión pedida por Unión por la Patria para discutir sobre financiamiento universitario, Fondo Nacional de Incentivo Docente y jubilaciones. 

Legisladores de La Libertad Avanza junto al presidente en la Asamblea Legislativa, que fue de noche

El 29 de abril se realizó la sesión en la que se discutió hasta el día siguiente la nueva Ley de Bases y el proyecto de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes, más conocido como Paquete Fiscal. Ambos lograron la media sanción y fueron girados al Senado, tras un debate de 29 horas, uno de los más extensos de la historia. 

Con la intención de darle un giro a la agenda, la Unión Cívica Radical pidió una sesión el 21 de mayo por los temas de financiamiento universitario y FONID. Ante el anuncio del Gobierno, sobre el incremento en partidas para gastos de funcionamiento de las casas de altos estudios, la realización de la sesión pasó por momentos de dudas. Sin embargo, los radicales dejaron sus internas y bajaron a la reunión que ellos mismos habían pedido. Con aval de UP, la izquierda y otros bloques, se aprobó un emplazamiento a las comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda para que dictaminen sobre ambos temas. 

Germán Martínez, jefe de UP, conversando con Miguel Pichetto, presidente de HCF, y Nicolás Massot en la sesión del 4 de junio

Tras un consenso entre la oposición más dura y la dialoguista, el 4 de junio se debatió en sesión el proyecto de ley que establece una fórmula de movilidad jubilatoria y recomposición del 8,1% para los haberes de la clase pasiva. La iniciativa tuvo 160 votos positivos, 72 negativos y 8 abstenciones, alcanzando así dos tercios de los votos de los presentes. Por esta media sanción fue que Milei llamó más de una vez “degenerados fiscales” a los legisladores, y también los culpó de la suba del dólar y el riesgo país. 

La última sesión en Diputados fue el 27 de junio, cuando en las primeras horas del 28 se sancionaron finalmente la Ley de Bases (147 votos a favor, 107 en contra y 2 abstenciones) y el Paquete Fiscal, aceptándose los cambios de la cámara revisora en el primer caso; mientras que en el segundo, el oficialismo con apoyo de los dialoguistas logró reincorporar cuestiones clave, como la restitución del impuesto a las Ganancias y los cambios en Bienes Personales. 

Karina Milei y Guillermo Francos, en el recinto de Diputados, celebrando las sanciones definitivas de la Ley de Bases y el Paquete Fiscal

El Senado, con polémica por las dietas y el paso de Posse 

Sin contar la sesión preparatoria del 23 de febrero, la Cámara alta tuvo en la primera parte del año 5 sesiones. Aunque intentó postergar al máximo su tratamiento, la vicepresidenta Victoria Villarruel no pudo frenar en el arranque del período ordinario la discusión sobre el mega DNU 70/23, de desregulación de la economía, lo que le valió la molestia desde Casa Rosada, expresada en duro comunicado. El 14 de marzo, el decreto presidencial -que intervino en más de 300 leyes- fue rechazado con 42 votos negativos, 25 afirmativos y 4 abstenciones. Además, en esa jornada se convirtió en ley la reforma de la normativa vinculada a prevención y represión del lavado de activos, y un conjunto de acuerdos internacionales. Pese al impulso del momento, la oposición nunca logró los votos en la Cámara de Diputados para rechazar también el DNU y dejarlo así anulado. 

El rechazo al DNU 70/23 en el Senado

El 18 de abril se realizó una sesión de muy corta duración, pero alto impacto: sin mencionar el tema del expediente incorporado sobre tablas, los senadores aprobaron a mano alzada un aumento de más del doble en sus dietas. El temario de la sesión ordinaria consistía en seis pliegos de embajadores, acuerdos internacionales y una ley para establecer el 31 de octubre de cada año como el Día de las Iglesias Evangélicas. 

Doce días antes de irse del Gobierno, Nicolás Posse asistió el 15 de mayo al Senado para brindar el primer informe de gestión. Hasta ahora fue la única vez que un jefe de Gabinete se hizo presente durante el gobierno libertario. Guillermo Francos, hoy en ese cargo, todavía no debutó en sesión informativa. 

En un arranque en el que tomaron estado parlamentario los pliegos de los candidatos a la Corte Suprema de Justicia, Ariel Lijo y Manuel García Mansilla, el Senado celebró el 12 de junio la sesión para aprobar la Ley de Bases y el Paquete Fiscal. En el primer caso, la norma tuvo modificaciones y se dejaron afuera tres privatizaciones (las de Aerolíneas Argentinas, Correo Argentino y RTA), además del capítulo previsional. La votación resultó con un empate 36 a 36 y definió a favor Villarruel. En el caso del Paquete Fiscal, no hubo igualdad de votos, aunque fue aprobada por una diferencia de 37 a 35, pero en la votación en particular se rechazaron los capítulos sobre impuesto a las Ganancias y Bienes Personales, que luego fueron reincorporados en Diputados. 

Victoria Villarruel en la sesión donde desempató a favor de la Ley de Bases

La última sesión del primer tramo del año en la Cámara alta, antes de entrar al receso invernal, fue la del pasado 4 de julio. Sin éxito, UP intentó el tratamiento del proyecto sobre movilidad jubilatoria. En la jornada se avalaron un paquete de ascensos militares y diplomáticos; se convirtió en ley la declaración del 18 de julio como Día de Duelo Nacional, en conmemoración a las víctimas del atentado a la AMIA; y se aprobó en general un proyecto que endurece penas por el delito de compra y venta de niños -tema en agenda a raíz del caso Loan Danilo Peña-, pero luego fue devuelto a comisión por diferencias en el articulado.

La cargada agenda que viene

En los pasillos del Congreso, el segundo semestre se avecina igual o más intenso que el primero. Y los temas que tiene en mente el oficialismo -ya figuran varios- demandarán de tiempo, un tiempo que a su vez se verá interrumpido cuando ingrese el Presupuesto 2025, la llamada “ley de leyes”, que será el primero en la gestión de Milei y se trata siempre de un proyecto que insume larga discusión. El Poder Ejecutivo ya mandó un adelanto, aunque con pocos números. Cuestiones todavía sin resolución, como el presupuesto universitario y el FONID (la UCR pateó una sesión que había pedido en julio para agosto), sin dudas tomarán relevancia a la hora de debatir el plan de gastos y recursos, al igual que los subsidios al transporte del interior, entre otros varios aspectos, del que nuevo tomarán relevancia los gobernadores. 

Por lo pronto, la primera fecha que tiene Diputados para volver a abrir el recinto es el próximo 7 de agosto, día en que se solicitó una sesión para tratar la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional; la declaración como “Brigada Heroica” en homenaje y reconocimiento al personal que participó en la Gesta de Malvinas; acuerdos internacionales y dos proyectos del llamado “paquete Bullrich”: la regularización de la tenencia de armas y prórroga del Programa de Entrega Voluntaria y la ampliación del Registro Nacional de Datos Genéticos vinculados a los delitos contra la integridad sexual, para que abarque a todos los delitos. 

De los proyectos impulsados desde la cartera de Seguridad también se encuentra la ley antimafias, contra el crimen organizado; una ley sobre resguardo del orden público (protesta social); y otro proyecto en materia de reincidencia, reiterancia, concurso de delitos y unificación de condenas.

Las comisiones de Legislación Penal y de Seguridad Interior de Diputados, que llevan adelante el debate sobre los proyectos del "paquete Bullrich"

Todavía no ingresaron al Parlamento, pero otras iniciativas vinculadas a lo penal fueron anunciadas por el Gobierno: nuevo régimen penal juvenil, con la baja de la edad de imputabilidad de los 16 a los 13 años, y juicio en ausencia. 

Por su parte, el flamante ministro de Desregulación y Transformación el Estado, Federico Sturzenegger, ya anunció la llamada “ley de hojarascas”, tendiente a derogar un centenar de leyes que “representan riesgos a la libertad económica, trabas, o son simplemente obsoletas (como las que regulan las carreras de palomas, obligan a trámites imposibles, o promueven la contaminación)”, expresó en cuenta de X. El funcionario ya mantuvo contactos con diputados de la oposición dialoguista sobre esta iniciativa. Además, en entrevistas periodísticas, aseguró que buscará avanzar con capítulos de la Ley de Bases original que quedaron afuera, como los referidos a justicia o educación. Sobre este último ítem destacó que en la Cámara baja ya se haya dictaminado sobre declarar a la educación como servicio esencial, algo que contenía la ley ómnibus. 

Es regla que las discusiones electorales se den en años pares, pero éstas nunca resultan sencillas y la consciencia que tenga La Libertad Avanza sobre su condición de minoría será determinante a la hora de ambicionar de más o ceder. Sobre todo porque para proyectos de esta índole se requieren de mayorías absolutas (129 votos en Diputados y 37 en el Senado). 

El Gobierno, en cabeza de Francos, planea una reforma electoral, que contenga entre sus puntos algunos temas que quedaron fuera de la Ley de Bases, como la eliminación de las elecciones Primarias, Obligatorias, Simultáneas y Obligatorias (PASO), con otros que son parte de las llamadas “leyes anticasta” que el presidente anunció al abrir el año parlamentario, tales como la eliminación del financiamiento de los partidos políticos con fondos públicos o la prohibición para que condenados en segunda instancia por delitos de corrupción sean candidatos en elecciones. Éste último, más conocido como “Ficha limpia” comenzará su tratamiento en comisiones el 6 de agosto, y es el que más anuencia reúne. Tanto en el caso de las PASO como del financiamiento de los partidos, hay posturas en contra y resistencia dentro de los bloques dialoguistas. La tarea no será fácil. Otra idea que circuló desde Casa Rosada fue la de incluir la baja de la edad para votar. 

Mientras tanto, en el Senado duerme el proyecto de boleta única de papel, que LLA tuvo intenciones de tratar en sesiones extraordinarias, más no alcanzó a reunir los 37 votos (en el poroteo hay 36). Las negociaciones para avanzar con la iniciativa que tiene media sanción desde mayo de 2022 podrían reactivarse, a partir de aceptar modificaciones y que vuelva a Diputados. La mayor resistencia está en la rionegrina Mónica Silva, quien presentó su propia propuesta. 

Además, la Cámara alta tiene por delante la resolución sobre el proyecto de movilidad jubilatoria, que el oficialismo logró estirar su discusión en comisiones y estaría dispuesto a introducir cambios para frenar el veto anticipado por Milei. Otra tema de los representantes de las provincias serán los pliegos de los candidatos a la Corte, todavía sin fecha de audiencia pública en la Comisión de Acuerdos. 

En lo que respecta a la labor interna resaltan que la lógica de trabajo llevada adelante propició el consenso y la participación de especialistas en los temas abordados.

El bloque de senadores del Frente de Todos en la Legislatura de la provincia de Buenos Aires realizó el balance del trabajo realizado durante el 2022 para avanzar en proyectos y aprobar leyes que “mejoren la vida de los bonaerenses, en especial de aquellos vinculados a la atención en salud, beneficios previsionales, respuestas a los nuevos desafíos laborales y la ampliación de derechos”.

Los legisladores resaltaron que durante el 2022 los legisladores realizaron un abordaje de los proyectos en las comisiones donde se le dio prioridad a organizaciones no gubernamentales para que participen en los encuentros aportando sus conocimientos, experiencias y necesidades como representantes de la sociedad civil.

Entre las leyes que aprobó la Cámara alta se destaca la de Identidad de Origen que garantiza el acceso de todas las personas a sus datos biológicos, filiatorios y familiares; la creación de un fideicomiso dentro del programa “Desendeudadas” que brinda respuestas a la situación que atraviesan las mujeres que tuvieron que pedir préstamos para sostener a sus familias; la declaración de la Emergencia Económica Financiera y Tarifaria de las empresas recuperadas por el término de dos años en toda la provincia; la jubilación para trabajadores de Astillero Río Santiago; y la de “Vino Buenos Aires”, que contempla distintas medidas para promover la producción, el enoturismo, el trabajo y el comercio vitivinícola de la provincia.

En la evaluación de la gestión legislativa de este año se hizo especial énfasis en el logro de “los acuerdos tanto políticos como técnicos para que iniciativas que influyen directamente en la vida de las y los bonaerenses fueran trabajadas en las comisiones y finalmente aprobadas por ambas cámaras, y transformándose así en leyes”.

Es el caso de la adhesión a la ley Nacional de Oncopediatría; la de regulación en el territorio de la provincia del uso, depósito y comercialización de pirotecnia; la modificación a la Ley 13.133 consumidores y usuarios relacionado a sanciones e infracciones, incorporando la figura de consumidores hipervulnerables como adultos mayores o infancias; la inclusión de "Precios Justos" que le otorga a los municipios facultades para recibir denuncias de vecinos y vecinas y de comercios en caso de abusos, con el objetivo de garantizar el acceso pleno de la población a los productos en las góndolas; y el proyecto de Infancias Respetadas, que busca prevenir la violencia y discriminación ejercida contra las infancias en las asociaciones civiles.

Esas iniciativas habían sido aprobadas en la Cámara de Senadores y fueron sancionadas en las sesiones extraordinarias por Diputados, en la misma jornada donde se trataron y aprobaron dos proyectos fundamentales para la provincia: la Ley de Presupuesto 2023 y la Ley Fiscal Impositiva, “con especial atención en fomentar la producción y el empleo en la provincia, al mismo tiempo que fortalecer la educación y la salud”, según resaltaron.

Asimismo, hubo proyectos en los que “la participación de los involucrados fue primordial”. Para debatir y sancionar la ley de Alcohol Cero al Volante, se recibió a organizaciones civiles que trabajan para la prevención y disminución de accidentes de tránsito y familiares de víctimas de siniestros viales.

La norma también fue sancionada en Diputados en la última sesión extraordinaria y su implementación tendrá “impacto directo” ya que prohíbe conducir con un nivel de alcoholemia superior a cero.

Del mismo modo, para tratar el proyecto de Ley de Adopción se citó a jueces de familia y especialistas que aportaron su mirada específica sobre la temática. Iniciativa que fue aprobada en la Cámara de Senadores.

Por otra parte, en fechas como las de fin de año es importante destacar que se sancionó el proyecto de regulación en el territorio de la provincia del uso, depósito y comercialización de pirotecnia, en el cual tuvieron participación familiares y personas con TEA y asociaciones protectoras de animales, quienes se manifestaron a favor de la aprobación de esta ley que mejora la calidad de vida de las personas afectadas por los ruidos y la contaminación auditiva. De forma presencial o virtual asistieron la Asociación de Padres TEA 3 de Febrero, PANAACEA, Casa Abanico, CORIM Olavarría, Asociación Azul, TGD padres San Nicolás y APAdeA.

Otra iniciativa que beneficia a la población fue la aprobación del proyecto que adhiere a la Ley 27.269 de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bomberos Voluntarios. Durante su debate en comisión acudieron tres federaciones de Bomberos Voluntarios para aportar su posición con respecto a la creación de un fondo para el sostenimiento de la actividad que realizan en los municipios y el establecimiento de un marco legal para dar solución a los problemas que afrontan las instituciones.

Durante el año también se aprobó la adhesión a la Ley 27.447 de trasplantes de órganos, tejidos y células; al proyecto de Audiencias Virtuales, que incorpora por ley la posibilidad de convocar mediante audiencias virtuales a las partes involucradas en los procedimientos civiles y comerciales de la provincia de Buenos Aires; la promoción de la práctica saludable y segura del deporte en espacios públicos urbanos; y la creación del registro provincial de trabajadores de aplicaciones y la de teletrabajo.