IRSA Inversiones y Representaciones S.A., la compañía liderada por Eduardo Elsztain —íntimo del presidente Javier Milei—, convocó a una Asamblea General Ordinaria y Extraordinaria de accionistas para el próximo 30 de octubre. El encuentro se realizará de forma virtual, con primera convocatoria a las 12.30 y segunda a las 13.30.

El eje de la reunión será la aprobación del balance cerrado al 30 de junio de 2025, que arrojó ganancias por $195.677 millones. Sobre esa base, el Directorio propondrá la distribución de hasta $164.000 millones en dividendos, en efectivo o en especie, lo que genera gran expectativa entre los inversores por el fuerte retorno de capital que implicaría.

Entre los puntos destacados del orden del día figura también el tratamiento de las remuneraciones del Directorio, que en el último ejercicio ascendieron a $18.192 millones, superando en casi $8.000 millones el tope legal previsto. Además, se pondrá a consideración la retribución de la Comisión Fiscalizadora, que alcanzó los $31,5 millones.

La asamblea deberá definir el número de directores titulares y suplentes, renovar mandatos por hasta tres ejercicios, y designar a los integrantes de la Comisión Fiscalizadora por un año. También se nombrarán los contadores certificantes que auditarán el próximo ejercicio, junto con sus honorarios.

Uno de los temas más técnicos será la aprobación de una adenda al Warrant Agreement firmado en 2021. El cambio permitirá a los tenedores de opciones suscribir acciones sin desembolso en efectivo, utilizando títulos equivalentes como medio de pago. El Directorio tendrá amplias facultades para implementar este esquema.

La reunión se celebrará vía Zoom, con participación activa de los accionistas, quienes podrán votar en tiempo real. La asamblea será grabada y el material digital se conservará por cinco años. Para participar, los accionistas deberán inscribirse antes del 24 de octubre mediante correo electrónico a la dirección oficial.

En caso de no alcanzarse el quórum del 60% requerido para tratar los puntos extraordinarios —como el acuerdo de warrants—, solo se abordarán los temas ordinarios, lo que obligaría a una nueva convocatoria.

La citación fue firmada por el propio Elsztain y marca un nuevo hito en la agenda de la principal empresa de inversiones inmobiliarias del país. El mercado sigue de cerca el debate sobre ganancias récord, dividendos millonarios y remuneraciones directivas, atento al rumbo que tome una de las firmas más influyentes de la Argentina.

Una primera radiografía de la actividad parlamentaria en la Cámara de Diputados en lo que va de 2025 muestra, sin dudas, que la oposición consiguió dominar la agenda, ante un oficialismo que decidió abandonar tempranamente la iniciativa legislativa y no pudo ni buscó sancionar -al menos desde marzo- ninguna ley impulsada por el Gobierno o el bloque de La Libertad Avanza.

En el primer tramo del año, la Cámara baja realizó 2 sesiones extraordinarias, 1 sesión informativa, 1 interpelación a Guillermo Francos, 1 sesión de homenaje y otras 5 sesiones especiales.

Un giro importante en la relación entre las fuerzas de Diputados se dio este año con la aparición de una nueva mayoría opositora capaz de llamar a sesiones, conseguir quórum y aprobar proyectos, aunque no exenta de esfuerzos y complicaciones que también pudieron observarse. Con todo, y pese a las diferencias, Unión por la Patria, Encuentro Federal, Democracia para la Siempre, la Coalición Cívica y el Frente de Izquierda lograron imponer debates y avanzar con temas incómodos y resistidos por el Poder Ejecutivo. En algunos recientes se sumaron habituales aliados de LLA.

Ante la clausura de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, presidida por el oficialista José Luis Espert, para que no pase ningún tipo de iniciativa que "atente contra el equilibrio fiscal", los bloques opositores emplazaron en varias oportunidades a la comisión, de manera que quedó obligada a abrir y dictaminar. Pero no sólo pasó con ésta, Asuntos Constitucionales y Peticiones, Poderes y Reglamento, fueron otras que tuvieron que reunirse por orden del pleno para avanzar con el caso $LIBRA.

La aprobación de la Comisión Investigadora por el caso $LIBRA 

Al tratarse de un temario diseñado únicamente por el PEN, los proyectos impulsados desde Casa Rosada que tuvieron luz verde en Diputados fueron aprobados en dos sesiones extraordinarias que se celebraron en febrero.

La primera fue el 6 de ese mes, cuando la Cámara baja dio media sanción a la suspensión de las PASO (el tema que más interesaba al Gobierno) y las leyes de Reiterancia y Reincidencia y de Juicio en Ausencia. Una semana después, se aprobaría la media sanción del proyecto de ficha limpia enviado por el Ejecutivo, que terminó cayéndose en mayo en el Senado.

Incómodo por la presión opositora sobre el escándalo $LIBRA protagonizado por el presidente Javier Milei, que el 14 de febrero promocionó la criptomoneda que se elevó rápidamente en su valor, pero luego se desplomó, provocando pérdidas en usuarios de Argentina y otros países, el oficialismo no logró frenar que el tema se lleve al recinto.

Así, en la sesión del 12 de marzo, la oposición aprobó un emplazamiento a comisiones para tratar la creación de una comisión investigadora, la interpelación de funcionarios y un pedido de informes. En esa sesión, además, se votó por unanimidad un proyecto de emergencia para Bahía Blanca (no sería finalmente el texto que luego fue ley y posteriormente Milei vetó).

Enfrentadísimas: Marcela Pagano, filmada por Lilia Lemoine

Pero esa jornada no terminó para nada bien. UP quiso ir por más y fracasó en su intento para emplazar a la Comisión de Juicio Político para investigar allí al presidente por el criptogate. Durante la reunión, Martín Menem aplazó la votación de una moción para que se ratifiquen a las autoridades de esa comisión, donde el año pasado se eligió a Marcela Pagano, pero el propio Menem desconoció tal designación.

La tensión de la bancada libertaria con Pagano, acompañada ese día por Rocío Bonacci, fue tal que terminó con una pelea a los gritos contra Lilia Lemoine y María Celeste Ponce. Cuando la oposición buscaba votar un emplazamiento a comisiones para tratar un proyecto que pusiera fin a las facultades delegadas, el correntino de LLA Lisandro Almirón se le fue al humo a Oscar Zago, jefe del MID y expresidente del bloque oficialista. La sesión terminó en un escándalo de un todos contra todos.

Una semana después, el 19 de marzo, el oficialismo logró un objetivo fundamental en la Cámara de Diputados: se ratificó el DNU 179/25, por el cual el Poder Ejecutivo se autorizó a negociar un nuevo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. La oposición más dura cuestionó el incumplimiento de la Ley 27.612, conocida como "Ley Guzmán", que establece que cualquier nuevo programa con el organismo internacional debe ser por ley del Congreso. Sin embargo, LLA logró apoyo de bloques aliados, dialoguistas y provinciales.

El oficialismo y sus aliados Pro en la sesión del 19 de marzo 

Ya en el comienzo de abril, el 8 de ese mes, la oposición llevó al recinto la votación de la resolución para crear una Comisión Investigadora de la Criptomoneda $LIBRA y, por otra parte, los emplazamientos a comisiones para debatir proyectos previsionales y emergencia en discapacidad. Ese día también se aprobó un pedido de informes sobre la paralización de la obra pública en el país.

En medio de una semana corta por las Pascuas, el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, asistió a dar un informe de gestión el 16 de abril. No se refirió en esa oportunidad al caso $LIBRA, pues había sido citado para la semana siguiente a una interpelación, junto a otros funcionarios más, aunque fue el único que asistió.

Esa interpelación igualmente se postergó de fecha, porque en tercera semana de abril la muerte del papa Francisco impactó también en la agenda parlamentaria. El día 22 se realizó un homenaje a Jorge Bergoglio, en un recinto donde reinó la hermandad. La libertaria Nadia Márquez, pastora evangélica, cerró ese día los discursos rezando el Padre Nuestro.

Pasado el duelo, el 29 de abril, Francos volvió a la Cámara baja para dar explicaciones por el caso $LIBRA. Fue la primera interpelación a un funcionario después de 29 años. El ministro coordinador insistió en quitar responsabilidad al presidente Milei por la presunta estafa de la criptomoneda, hubo preguntas que no respondió y la pasó muy incómodo con los planteos que recibió desde Unión por la Patria.

Mayo fue un mes que transcurrió sin sesiones en Diputados, aunque el día 21 la oposición fracasó en una convocatoria por falta de quórum. La reunión se cayó gracias al papel fundamental que una vez más tuvieron ciertos gobernadores, a los que el oficialismo pidió auxilio. Además de temas sociales, se buscaba destrabar el empate en la comisión $LIBRA -que nunca pudo designar autoridades- y la elección de auditores por la Cámara baja, algo que empantanó bastante.

Finalmente, el 4 de junio, ya sin el tema AGN en el temario, la oposición logró aprobar todo lo que se dispuso: la ley de aumento de las jubilaciones, la restitución de la moratoria previsional, la emergencia en discapacidad, la emergencia en Bahía Blanca -el nuevo texto venido del Senado- y la emergencia para distritos bonaerenses y santafesinos por inundaciones. Cuando restaban algunos emplazamientos a comisiones, la sesión se quedó sin quórum.

En el arranque de esa reunión, la situación en torno a la comisión $LIBRA derivó en una discusión reglamentaria de dos horas y un cuarto intermedio de media hora. Hacia el cierre, se votó el emplazamiento para que se reúna el 10 y 25 de junio. Así efectivamente sucedió luego y ya no nunca más volvió a abrirse.

UP festejando la media sanción de la moratoria previsional 

Antes del receso invernal, el 2 de julio, los radicales críticos de Democracia para Siempre impulsaron una sesión que contenía un popurrí de temas sin dictamen de comisiones. Aunque se sumaron a esa convocatoria, desde Unión por la Patria habían pedido también una sesión ese día pero para rechazar un conjunto de decretos del PEN y otros temas. Sin embargo, el temario de la primera reunión no se amplió.

Aún así, la oposición logró quórum -la oficialista Pagano se sentó en su banca desde el arranque- y se votaron los emplazamientos para el tema Garrahan y financiamiento universitario, que reunían un amplio consenso. También hubo cuestiones de privilegio que fueron caldeando los ánimos. Y todo terminó en un nuevo escándalo, cuando diputadas camporistas increparon a Espert a raíz de la detención de funcionarias y militantes K, en ese momento detenidas por tirar estiércol en la casa del libertario.

Entre los emplazamientos que quedaron sin votarse, porque la sesión se levantó, figuraban proyectos sobre baja de retenciones, por lo cual ciertos sectores opositores denunciaron más tarde un "pacto" de UP con LLA para que esa cuestión no prospere.

Diputadas K contra José Luis Espert

Temas que no avanzaron

Aunque logró dictamen de comisiones a principios de mayo, el oficialismo hasta ahora no llevó al recinto el dictamen sobre un nuevo régimen penal juvenil, promovido por la cartera que conduce Patricia Bullrich. El proyecto logró despacho con cambios respecto al texto original, pero cuenta con varias disidencias de la oposición dialoguista.

En la Comisión de Legislación Penal, también tuvo dictamen un proyecto del Ejecutivo consensuado con el de una diputada bullrichista para aumentar penas por compra y venta de bienes de origen ilícito. En tanto, a principios de junio hubo una reunión informativa sobre el proyecto de "ley antibarras", pero tras ello no se avanzó más.

Directamente sin convocarse a un solo plenario de comisiones -pues fue girado a tres-, LLA tampoco puso en marcha el debate de la iniciativa para incentivar el uso de los "dólares del colchón". El proyecto denominado "Principio de Inocencia Fiscal" había sido presentado por Espert y el titular de la ARCA, Juan Pazo, desde Casa Rosada y enviado a la Cámara baja el 5 de junio.

Cuando la oposición intentó, aunque sin éxito, avanzar con una resolución en torno a la designación de auditores, el propio Menem presentó un proyecto para una nueva ley orgánica de la AGN y modificar la forma de elección de sus miembros. Se realizaron una serie de encuentros y se pusieron sobre la mesa proyectos de otros diputados, pero el oficialismo fracasó a principios de junio en su intento de sacar un dictamen exprés, recortando de más de 50 artículos a solo 3 la iniciativa.

Martín Menem y el secretario Parlamentario, Adrián Pagán

Con el comienzo del segundo semestre, a LLA le tocará el desafío en la Cámara de Diputados de sostener los anunciados e inminentes vetos de Milei a las leyes sobre aumento de jubilaciones, restitución de la moratoria y emergencia en discapacidad. La oposición se prepara para resolver sobre el veto de la emergencia en Bahía Blanca y seguir con medias sanciones que el Gobierno no quiere, como emergencia pediátrica (Garrahan) y financiamiento universitario.

También aguardan los proyectos de los gobernadores sobre reparto de fondos, mediante ATN y recaudación del impuesto a los combustibles. Todo se juntará con el cierre de alianzas y listas de cara a las elecciones nacionales, y los pactos que Milei concretará con algunos mandatarios provinciales, clave en la influencia sobre legisladores que les responden.

Aunque debería ser un "plato fuerte" para la segunda parte del año, no hay expectativa sobre el tratamiento del Presupuesto 2026. El mileísmo gobierna con un plan de gastos y recursos prorrogado desde 2023, y ejecutado de forma discrecional. En todo caso, aguardará para su aprobación cuando ya haya cambiado la composición parlamentaria. Pues espera con ansias ganar más bancas para tener los votos que le permitan sacar las leyes que pretende para los próximos dos años.

A diferencia de lo sucedido en el primer año de la gestión libertaria, cuando a pesar de la extrema minoría que posee en el Senado, La Libertad Avanza sorteó distintos obstáculos, el primer semestre de 2025 se caracterizó por la concreción de pocas sesiones y un cúmulo de fracasos legislativos para el oficialismo. Sumado a esto, estalló por los aires la relación de la vicepresidenta Victoria Villarruel con Javier Milei y no existió articulación alguna con Casa Rosada sobre la agenda parlamentaria.

Unión por la Patria había quedado relegado en el comienzo del gobierno de Milei pese a su poderosa primera minoría, que hoy consta de 34 miembros, a tres del quórum. Sin embargo, en esta primera parte del año tuvo partida de defunción esa mayoría que la vice supo construir con todo el resto de la oposición no K.

El malestar por el sostenimiento de un fuerte ajuste sobre partidas sociales sensibles, la persistencia de los gobernadores sobre distintos reclamos -a los que se adicionaron otros- y la cerrada postura del Ejecutivo a cualquier tipo de propuesta salida desde el Congreso, fueron, en parte, causas que motivaron que algunos aliados comiencen a moverse de otra manera y LLA, a perder.

En lo que va de 2025, el Senado realizó 6 sesiones, de las cuales sólo en 4 se trataron temas. Y, de esas sesiones, podría decirse que solamente en una se impuso el temario del oficialismo. Hablamos de la primera que hubo en el año, la sesión extraordinaria del 20 de febrero. En esa jornada, LLA logró las sanciones de la suspensión de las PASO y un paquete impulsado por la ministra Patricia Bullrich: Ley Antimafias, Reincidencia y Reiterancia, y Juicio en Ausencia.

Recién un mes después de iniciado el período ordinario, la Cámara alta se reunió en una trascendental sesión el 3 de abril: allí, con un amplio rechazo, se cayeron definitivamente los pliegos de los jueces para la Corte Suprema de Justicia, Ariel Lijo y Manuel García-Mansilla. El trámite había comenzado casi un año atrás, pero ante la falta de aprobación por parte del Senado, el presidente decidió designarlos por decreto en febrero. Lijo no pudo asumir, pero García-Mansilla sí. Finalmente, tras la votación, renunció al cargo.

Para esa sesión, la estrategia de LLA solamente fue la de apostar a que no hubiera quórum. No lo logró. Tampoco escuchó a aliados que fueron a pedir en Casa Rosada que el Ejecutivo retirara los pliegos y evitara las derrotas en el recinto. La frase "los dos o ninguno", que desde el Gobierno repitieron en más de una ocasión, terminó cumpliéndose. Fue ninguno.

El recinto del Senado en la sesión del 3 de abril

Tres semanas después, al igual que lo hiciera la Cámara de Diputados, la paz irrumpió en el Congreso con sesiones homenaje al fallecimiento del papa Francisco y el Senado hizo lo propio el 24 de abril.

A comienzos de mayo, el 7 de ese mes, tras varias postergaciones, la oposición dialoguista festejaba -aunque no sin fuerte incertidumbre- que el recinto se abriera para tratar la ley de ficha limpia. Fue el tema central de esa jornada, en la que además salió la media sanción de la emergencia para Bahía Blanca, pliegos de embajadores y una serie de tratados internacionales.

Al momento de votar, ficha limpia se cayó por un voto, con el rechazo no sólo de Unión por la Patria sino de los misioneros Carlos Arce y Sonia Rojas Decut, del oficialismo provincial, quienes mayormente actuaron como aliados del Gobierno. Tras lo sucedido, desde todo el engranaje que supo ser Juntos por el Cambio salieron a reforzar sus denuncias de "pacto" entre LLA y el kirchnerismo. Por esos días, la pelea LLA-Pro era total, debido a la campaña porteña, y la Corte todavía no había confirmado la condena de Cristina Kirchner.

La bancada de UP festejando la caída de ficha limpia 

Por otro lado, en esa sesión había asumido como secretario Administrativo Emilio Viramonte, quien era hasta ese momento mano derecha de la vice. Sin embargo, renunció pocos días después y no llegó ni al mes en sus funciones. Fue el segundo en irse, después de María Laura Izzo. Hasta ahora no fue reemplazado.

En la segunda parte de mayo, Villarruel fue a fondo con varios cambios y "barrió" de su entorno de colaboradores a un grupo de militantes suyos, más conocidos como los "villarruelines". También, colocó como jefe de asesores a Mario Russo, cambió al jefe de prensa y designó en cargos clave a exmilitares -no exentos de polémicas-, como Claudio Gallardo y Juan Manuel Gestoso Presas.

Después de la caída de ficha limpia, el recinto estuvo cerrado casi por dos meses. Con motivo de la visita del jefe de Gabinete, Guillermo Francos, la Cámara alta volvió a convocarse para una sesión informativa el 26 de junio, pero ésta terminó de formar abrupta. Cuando llevaba poco tiempo el tramo de preguntas de los senadores de Unión por la Patria, Francos se levantó enojado de su silla ante el discurso de la fueguina Cándida Cristina López, quien lo llamó "mentiroso" al cuestionar la política del Gobierno sobre Malvinas. La reunión pasó a un cuarto intermedio para la siguiente semana, pero el jefe de Gabinete decidió no volver.

Guillermo Francos, al abandonar enojado el recinto del Senado

Considerada "inválida" por el bloque oficialista, la oposición se autoconvocó en el recinto del Senado el 10 de julio y logró "meter todos los goles", con la aprobación de un temario rechazado de plano por el Gobierno. Los senadores impulsores de esa reunión bajaron al recinto en uno de los días y horarios elegidos por el pleno -en su sesión preparatoria- para la realización de las sesiones ordinarias; en ese marco fue que defendieron la legalidad de la sesión.

Aunque Ezequiel Atauche, el jefe de LLA, protestó, alcanzado el quórum Villarruel bajó a presidir el comienzo. Más tarde, vía la red social X, en respuesta a Bullrich, dijo: "La sesión ordinaria del día de hoy fue estipulada en fecha y hora en la sesión preparatoria anual. Como vicepresidente cumplo con mi rol institucional el cual implica que presida las sesiones me gusten o no".

Así, antes de irse al receso invernal, la Cámara alta sancionó la ley que prevé un aumento del 7,2% en todas las jubilaciones y un incremento de 70 a 110 mil pesos del bono extraordinario; la restitución de la moratoria previsional y una serie de cambios en la PUAM; y la emergencia en discapacidad hasta fines de 2026. Milei ya avisó que vetará y tiene tiempo hasta el próximo 4 de agosto.

Además, el Cuerpo rechazó el veto a la emergencia en Bahía Blanca. Salvo la moratoria, los demás temas salieron con mayorías contundentes.

Como si fuera poco, tuvieron media sanción los proyectos pedidos por los 23 gobernadores y el jefe porteño sobre reparto de fondos a través de los ATN y lo recaudado por el impuesto a los combustibles.

Finalmente, también se aprobó un proyecto para declarar a la ciudad 28 de Noviembre, en la provincia de Santa Cruz, como Capital Nacional del Cóndor Andino. Esos proyectos "menores" que permanecen fuera del radar y cada vez -en los últimos años- con menos chances de ir al recinto.

Postales de la última sesión, donde por momentos no anduvo el sistema electrónico y se votó a viva voz

A propósito de temas que se acumulan, el Senado tiene en sus manos iniciativas con media sanción pendientes, como una emergencia por inundaciones en distritos de Buenos Aires y Santa Fe; la ley contra la ludopatía, que espera desde el año pasado y sobre la hubo una única reunión informativa en la Comisión de Salud, pero está girada a dos más; y la Ley Nicolás, de seguridad del paciente, que data de mucho antes.

Tampoco fueron al recinto proyectos como la creación de una Red Federal de Bibliotecas Parlamentarias o la regularización de la tenencia de armas y prórroga del Programa de Entrega Voluntaria (enviado por el PEN). Ambos cuenta con aprobación de Diputados y habían tenido dictamen en comisiones.

En tanto, ni siquiera se trataron en comisiones temas como la declaración de la educación como servicio esencial; la creación del Registro Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial; o la extensión del plazo para la expropiación del predio donde funcionó Cromañón, por mencionar otros que ya salieron de Diputados. Mientras que, sobre propuestas de los propios senadores, hay también despachos como modificación al Código Penal sobre falsas denuncias; creación por ley del Sistema de Alerta Rápida Sofía; y derogación de la modificación de la Ley de Manejo del Fuego, entre otros.

Camino a la campaña electoral -donde merma la actividad-, con una Villarruel alejada más que nunca de Milei, y con la articulación que nació en la oposición (UP más algunos aliados con "hartazgo"), lo que asoma para el segundo semestre en el Senado no promete ser esperanzador para LLA, compuesto hoy por un bloque de solamente seis integrantes, que el Gobierno aspira a engrosar significativamente en las elecciones. Aún ganando en todas las provincias, no superará una veintena y seguirá sujeto a buscar acuerdos y consensos para la segunda parte del gobierno libertario.

La intención de la vicepresidenta Victoria Villarruel de darle un ritmo dinámico al Senado en el comienzo del 2024 se fue diluyendo con el correr de los meses durante el primer año de la gestión libertaria. Y, ya en la segunda parte del calendario, la presión opositora y falta de acuerdos hicieron que la actividad del recinto estuviera prácticamente frenada. 

De enero a enero, la Cámara alta realizó un total de 12 sesiones: 5 especiales, 4 ordinarias, 2 informativas y 1 preparatoria. Si bien la performance no ha sido tan fructífera, en comparación con el anterior período, que fue el más bajo de la última década con solamente 5 sesiones (una de juras), la cifra reciente mostró un aumento. 

Tan sólo con seis senadores propios, el oficialismo del Senado supo cosechar aliados dialoguistas, pero en algunos temas no logró acompañamiento. Además de ser la cámara más adversa para el Gobierno, teniendo en cuenta también la cantidad de miembros que ostenta Unión por la Patria, la mala relación entre Villarruel y la Casa Rosada fue en aumento y terminó completamente rota al finalizar el año. 

Pese al quebrado vínculo con el presidente Javier Milei, la presidenta del Senado cumplió con la tarea de mantener el recinto cerrado durante buena parte de la primavera: desde fines de septiembre y hasta el cierre del período ordinario se evitó convocar a cualquier sesión, de modo que la oposición no avanzara contra el DNU 846 sobre canje de deuda. 

Justamente los decretos de necesidad y urgencia fueron un dolor de cabeza para La Libertad Avanza en el Senado: fue allí donde se dio el primer rechazo al mega DNU 70/23 de desregulación del Estado (que nunca se votó en la Cámara de Diputados) y donde se dio por caído el DNU 656/24, que otorgaba 100 mil millones de pesos a la SIDE. El primero en la historia en ser volteado. 

Victoria Villarruel en la sesión en que se debatió la Ley de Bases y el Paquete Fiscal 

Las dietas de los senadores fueron protagonistas en el recinto durante dos jornadas del año: en abril, los legisladores votaron a mano alzada un fuerte aumento; mientras que en agosto suspendieron nuevos incrementos hasta el 31 de diciembre. 

El oficialismo esperaba cerrar el año en la Cámara alta con la visita que hizo el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, el 27 de noviembre, pero la detención de Edgardo Kueider en Paraguay cambió los planes. Aún sin extraordinarias, el cuerpo se reunió el 12 de diciembre para echar al entrerriano, en un hecho histórico desde el retorno de la democracia. 

Un repaso por todas las sesiones que realizó el Senado en 2024 

El 23 de febrero, el Senado realizó la sesión preparatoria en la que se ratificaron a todas las autoridades que, mediante un acuerdo de Villarruel con toda la oposición no K (logrando una mayoría de 39 senadores), se habían designado en diciembre de 2023, con el recambio de gobierno.

En esta ocasión, los cargos se votaron por unanimidad y Unión por la Patria propuso a Silvia Sapag en la vicepresidencia que había quedado vacante. Legisladores de UP aprovecharon también para cargar contra el Gobierno con cuestiones de privilegio y reclamar que durante el verano no se los haya atendido en el pedido para abrir el recinto y tratar el DNU 70/23.  

Luego de haber postergado al máximo el tratamiento de ese decreto durante el verano, con el comienzo del período ordinario, Villarruel convocó a una sesión el 14 de marzo, que en el temario incluía el DNU 70/23. Esto le valió uno de los primeros fuertes reproches desde Casa Rosada; la Oficina del Presidente emitió un duro comunicado en que hablaba de “tratamiento apresurado” del decreto y cuestionaba: “La decisión unilateral de algunos sectores de la clase política que pretenden avanzar con una agenda propia e inconsulta, a fin de entorpecer las negociaciones y el diálogo entre los distintos sectores de la dirigencia política”.

El DNU que marcó el puntapié inicial del Gobierno de Milei fue rechazado con 42 votos negativos, 25 afirmativos y 4 abstenciones. Además, en esa jornada se convirtió en ley la reforma de la normativa vinculada a prevención y represión del lavado de activos, y un conjunto de acuerdos internacionales. Pese al impulso del momento, la oposición nunca logró los votos en la Cámara de Diputados para rechazar también el DNU y dejarlo así nulo. 

El interbloque Unión por la Patria el día que se rechazó el DNU 70/23

El 18 de abril se realizó una sesión de muy corta duración, pero alto impacto: sin mencionar el tema del expediente incorporado sobre tablas, los senadores aprobaron a mano alzada un aumento de más del doble en sus dietas. El temario de la sesión ordinaria consistía en seis pliegos de embajadores, acuerdos internacionales y una ley para establecer el 31 de octubre de cada año como el Día de las Iglesias Evangélicas. 

Doce días antes de irse del Gobierno, Nicolás Posse asistió el 15 de mayo al Senado para brindar el primer informe de la gestión libertaria. 

En un arranque en el que tomaron estado parlamentario los pliegos de los candidatos a la Corte Suprema de Justicia, Ariel Lijo y Manuel García-Mansilla, el Senado celebró el 12 de junio la sesión para aprobar la Ley de Bases y el Paquete Fiscal. En el primer caso, la norma tuvo modificaciones y se dejaron afuera tres privatizaciones (las de Aerolíneas Argentinas, Correo Argentino y RTA), además del capítulo previsional. La votación resultó con un empate 36 a 36 y definió a favor Villarruel. En el caso del Paquete Fiscal, no hubo igualdad de votos, aunque fue aprobada por una diferencia de 37 a 35, pero en la votación en particular se rechazaron los capítulos sobre impuesto a las Ganancias y Bienes Personales, que luego fueron reincorporados en Diputados. 

La última sesión del primer tramo del año en la Cámara alta, antes de entrar al receso invernal, fue la del 4 de julio. Sin éxito, UP intentó el tratamiento del proyecto sobre movilidad jubilatoria. En la jornada se avalaron un paquete de ascensos militares y diplomáticos; se convirtió en ley la declaración del 18 de julio como Día de Duelo Nacional, en conmemoración a las víctimas del atentado a la AMIA; y se aprobó en general un proyecto que endurece penas por el delito de compra y venta de niños, pero luego fue devuelto a comisión por diferencias en el articulado.

El 22 de agosto fue un día de dos sesiones. En la primera se trató un temario de proyectos, mientras que la segunda fue para frenar un nuevo aumento en las dietas de los senadores. 

Un gran revés de esa fecha fue la sanción de la Ley de Movilidad Jubilatoria, que se aprobó por amplísima mayoría, con 61 votos a favor, 8 en contra y 0 abstenciones. Sería vetada días después por el presidente Milei. 

Senadores de la UCR y el Pro en las sesiones del 22 de agosto

Por otra parte, por unanimidad se culminó con la media sanción del proyecto para tipificar y aumentar penas por compra y venta de niños; se avalaron designaciones de cónsules y vicecónsules; se convirtió en ley la instauración del 4 de agosto de cada año como el "Día de los Derechos de Soberanía sobre la Plataforma Continental"; y se aprobaron transferencias de inmuebles a distintas provincias y un convenio internacional. 

Posteriormente se dio paso a la sesión para votar una resolución que dispusiera el congelamiento en los sueldos de los legisladores hasta el 31 de diciembre, de modo de no ser alcanzado por las paritarias de los empleados legislativos durante el segundo semestre. Allí se habló de dar pronto tratamiento a un proyecto del jefe de UP, José Mayans, sobre establecer un tope en los haberes de los funcionarios de los tres poderes del Estado, pero finalmente nunca se debatió en comisiones. 

Dos triunfos opositores y un triunfo para el oficialismo. Así fue la sesión del 12 de septiembre en la que La Libertad Avanza logró destrabar después de meses (en el verano lo había intentado sin éxito) el proyecto para implementar la Boleta Única de Papel en las elecciones nacionales. El texto se votó con 39 votos a favor y 30 en contra, y fue devuelto con modificaciones a Diputados, donde finalmente se convirtió en ley el 1ro. de octubre, constituyendo uno de los cambios electorales más importantes de los últimos años.

El exsenador Edgardo Kueider al abrir el debate de BUP como presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales

La sesión había arrancado con el pedido de UP de incorporar al temario -del cual se había retirado- el DNU 656/24 sobre los 100 mil millones de pesos para la SIDE. Pese a haber estado horas antes en una reunión con el presidente Milei, en una mesa donde participaron otros dialoguistas, los senadores de la UCR aceptaron la moción. Se votó al final y resultó rechazado con 49 votos en contra, 11 a favor y 2 abstenciones, siendo el primer DNU en la historia en quedar anulado por el Congreso. 

El otro gran tema de la jornada fue la Ley de Financiamiento Universitario, la segunda que Milei vetó en lo que va de su gestión.

El jefe de UP, José Mayans, dialogando con el presidente del bloque UCR, Eduardo Vischi, en la sesión del 12 de septiembre

El 26 de septiembre sería la última sesión del año para tratar un temario de proyectos. Allí vio la luz la ley para ampliar el Registro Nacional de Datos Genéticos, la única del denominado “paquete Bullrich” que logró la sanción de ambas cámaras en 2024. También se aprobó una emergencia por incendios en Córdoba; los pliegos de dos camaristas; la ley que establece el 15 de noviembre de cada año como Día Nacional por la Memoria de los 44 héroes y heroína del Submarino ARA San Juan y la reafirmación y defensa de los Derechos Soberanos del Mar Argentino; y se avaló un DNU del expresidente Mauricio Macri sobre una compensación económica a los soldados heridos y a los familiares del ataque de Montoneros contra el regimiento de Infantería de Monte N° 29 “Coronel Ignacio Warnes”, en Formosa en 1975. 

Con el recinto cerrado, ante la amenaza de UP de rechazar el DNU por el cual el Gobierno habilitó el canje de títulos de deuda en cualquier moneda sin los requisitos estipulados por la Ley de Administración Financiera y sin que se necesite autorización del Congreso, sumado a la falta de acuerdos del oficialismo con la oposición dialoguista en torno a confeccionar un temario (las comisiones trabajaron muy poco en dictámenes), el Senado no sesionó durante dos meses. 

El 27 de noviembre el recinto volvió a abrirse para recibir al jefe de Gabinete. El segundo informe de gestión en esa cámara, pero la primera visita de Guillermo Francos. Allí el funcionario hizo un repaso de las medidas del Gobierno en el primer año, se refirió al conflicto con las universidades y también a las designaciones de jueces en la Corte Suprema de Justicia. La bancada K le entregó en mano un documento en el que expresaba su rechazo de lleno a que se nombren a los magistrados por decreto. 

Cuando todo parecía terminado en el Senado, el 4 de diciembre detuvieron en la frontera con Paraguay al entrerriano Edgardo Kueider, quien trasladaba 200 mil dólares sin declarar, más una suma importante de pesos argentinos y guaraníes. UP presionó desde el primer momento reclamando su expulsión, por haber sido encontrado in fraganti cometiendo un delito. Con un indignadísimo Luis Juez, la mayoría del Pro avisó que daría quórum. 

La expulsión de Kueider, última vez que se abrió el recinto en 2024

Horas antes, referentes de la oposición friendly se reunieron en el despacho de Villarruel y evaluaron la salida de la suspensión. El legislador exFrente de Todos, aliado de La Libertad Avanza en el último año, estaba en el país vecino con prisión domiciliaria. Previo a la sesión se anticipaba un escenario de papelón: nadie tenía los dos tercios para echarlo ni para suspenderlo. Todo cambió la misma mañana del 12 de diciembre, cuando la jueza Sandra Arroyo Salgado envió un pedido de desafuero de Kueider, por estar involucrado en Argentina en la causa Securitas, que investiga corrupción. Allí se torció la voluntad de la UCR y finalmente fue echado, aunque en un momento, con un largo e intenso cuarto intermedio, se pensó en dejar sin quórum la reunión. La expulsión cosechó 61 votos afirmativos, 5 negativos y 1 abstención. 

Una molesta Villarruel expuso, al terminar la sesión, que ese mismo día quería tratar el tema del descongelamiento de las dietas y los senadores no quisieron. A eso le siguió después la embestida desde Casa Rosada sobre la validez de la sesión, dada la ausencia de Milei en el país, pero que no llegó a ningún lado porque finalmente se reveló que la vice estaba en condiciones de presidir, pues firmó el traspaso cuando Kueider ya había sido eyectado de la Cámara alta. 

Cantidad de sesiones en el Senado en los últimos 10 años 

2024: 12

2023: 5 

2022: 13

2021: 15

2020: 31

2019: 10

2018: 15

2017: 18

2016: 23

2015: 13

2014: 23

La Libertad Avanza pasó su primer año como oficialismo en la Cámara de Diputados con un saldo, podría decirse, positivo: aunque se demoró seis meses, logró la sanción de la Ley de Bases y el Paquete Fiscal que buscaba el Gobierno; y también, pese a los reveses iniciales que le dio la oposición, construyó un tercio con aliados -algunos conocidos y otros sumados en el camino- para mantener en pie los vetos del Poder Ejecutivo a las leyes para mejorar partidas en jubilaciones y universidades. 

A lo largo de 2024 se concretaron 16 sesiones, una marca anual superior a la de los tres años anteriores. Para encontrar una cifra más elevada, con 18, hay que irse a 2020, año de la pandemia, recordado por el trabajo remoto. Del total de las reuniones realizadas de enero a enero, 10 fueron especiales, 4 extraordinarias, 1 informativa y 1 preparatoria. 

La relación del oficialismo y la oposición dialoguista, clave en la aprobación de las leyes del arranque de la gestión libertaria, fue una en la primera etapa del año y se “endureció” o enrareció por momentos en la segunda parte. Un ejemplo fue cuando gran parte del bloque Pro avaló el rechazo al DNU de la SIDE. Otro, ya para cerrar el 2024, cuando oficialistas y diputados de los bloques que supieron ser Juntos por el Cambio terminaron con reproches cruzados por no poder avanzar con el proyecto de ficha limpia.

Si de cuestiones electorales hablamos, no pudo el Gobierno avanzar durante el año con la eliminación de las elecciones PASO, contemplada originalmente en la Ley de Bases y sobre lo que se intentaría insistir en el comienzo de 2025. No obstante, se propuso sí o sí aprobar un cambio sobre el sistema de votación. Así, retomó negociaciones en el Senado y destrabó el proyecto para implementar la Boleta Única de Papel. El texto volvió con cambios a la Cámara de Diputados, donde finalmente se sancionó. 

Con un escenario muy particular y de gran fragmentación, las mayorías fueron cambiando circunstancialmente dependiendo los temas. La actividad en el recinto culminó con una seguidilla de convocatorias sin quórum. En la única que pudo concretarse, la oposición volvió a aprobar (como hiciera con jubilaciones y universidades) una ley que el oficialismo rechaza y que el presidente Javier Milei ya anticipó también vetaría: la que tiene como objetivo prevenir la ludopatía y regular las apuestas online. Todavía resta que la debata el Senado. 

Cómo fue cada una de las sesiones que tuvieron lugar en Diputados a lo largo de 2024 

El debut de LLA en la Cámara baja fue el 31 de enero, cuando se inició una saga de sesiones para tratar la Ley de Bases. El proyecto original, enviado el 27 de diciembre de 2023, se trataba de un mamotreto de 664 artículos que fue perdiendo numerosos capítulos en el camino. Incluso, a esa sesión se llegó con un dictamen de 386 artículos, y en el arranque se anunció que se retiraban más de 100. Con una larguísima lista de oradores, Martín Menem adoptó la modalidad de pasar a un cuarto intermedio llegada la noche. Darle transparencia al debate y que “la gente lo pueda escuchar”, fue el argumento. Un ideal que no se repitió, claro, cuando llegó el momento final de la ley más adelante y se volvió al formato habitual “de corrido”. Así, se sucedieron las sesiones del 31 de enero, 1ro. y 2 de febrero, con un intenso calor en las afueras, no sólo por la sensación térmica sino por las protestas en contra de la ley, que tuvieron a manifestantes y fuerzas de seguridad como protagonistas. En la tarde del viernes 2, el oficialismo consiguió aprobar en general la ley con 144 votos a favor, 109 en contra y 0 abstenciones. 

El debate en particular se retomó el 6 de febrero. Al cabo de tres horas, y luego de votaciones fallidas en varios incisos del capítulo reforma del Estado, el proyecto volvió a comisión. Desde ese día no hubo sesión hasta el 29 de abril, cuando se discutió nuevamente la reversionada Ley de Bases. 

No obstante, durante ese lapso de tiempo ocurrió la Asamblea Legislativa del 1ro. de marzo y hubo dos intentos de la oposición para abrir el recinto y debatir otros temas, aunque no tuvieron quórum. El primero fue el 13 de marzo, impulsado por Hacemos Coalición Federal para tratar la movilidad jubilatoria. El segundo caso fue el 24 de abril, en una sesión pedida por Unión por la Patria para discutir sobre financiamiento universitario, Fondo Nacional de Incentivo Docente y jubilaciones.

Martín Menem presidiendo la sesión del 29 de abril 

El 29 de abril se realizó la sesión en la que se discutió hasta el día siguiente la nueva Ley de Bases y el proyecto de Medidas Fiscales Paliativas y Relevantes, más conocido como Paquete Fiscal. Ambos lograron la media sanción y fueron girados al Senado, tras un debate de 29 horas, uno de los más extensos de la historia. 

Con la intención de darle un giro a la agenda, la Unión Cívica Radical pidió una sesión el 21 de mayo por los temas de financiamiento universitario y FONID. Ante el anuncio del Gobierno, sobre el incremento en partidas para gastos de funcionamiento de las casas de altos estudios, la realización de la sesión pasó por momentos de dudas. Sin embargo, los radicales dejaron sus internas y bajaron a la reunión que ellos mismos habían pedido. Con aval de UP, la izquierda y otros bloques, se aprobó un emplazamiento a las comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda para que dictaminen sobre ambos temas. 

Tras un consenso entre la oposición más dura y la dialoguista, el 4 de junio se debatió en sesión el proyecto de ley que establecía una fórmula de movilidad jubilatoria y recomposición del 8,1% para los haberes de la clase pasiva. La iniciativa tuvo 160 votos positivos, 72 negativos y 8 abstenciones, alcanzando así dos tercios de los votos de los presentes. Por esta media sanción fue que Milei llamó más de una vez “degenerados fiscales” a los legisladores, y también los culpó de la suba del dólar y el riesgo país. 

La última sesión en Diputados antes del receso de invierno fue el 27 de junio, cuando en las primeras horas del 28 se sancionaron finalmente la Ley de Bases (147 votos a favor, 107 en contra y 2 abstenciones) y el Paquete Fiscal, aceptándose los cambios de la cámara revisora en el primer caso; mientras que en el segundo, el oficialismo con apoyo de los dialoguistas logró reincorporar cuestiones clave, como la restitución del impuesto a las Ganancias y los cambios en Bienes Personales.

Tras un mes de julio sin sesiones, fracasó el quórum para la sesión convocada por el oficialismo el 7 de agosto. La ausencia del bloque de Miguel Pichetto fue clave. Si bien ese día el temario no despertaba grandes conflictos, las cuestiones políticas anticipaban largas horas de discusiones. La excursión de un grupo de libertarios al penal de Ezeiza para verse con represores, la situación de Venezuela y la denuncia contra Alberto Fernández por violencia de género prometían pochoclos. 

Una semana después se concretó esa sesión. En el comienzo, el correntino Federico Tournier asumió en reemplazo de Alfredo Vallejos. La oposición más dura de Unión por la Patria y el Frente de Izquierda intentó tratar el tema de los oficialistas que se habían visto con Alfredo Astiz, pero fracasaron en la votación para cambiar el orden del temario. Promediando la tarde lograron imponer un tramo de cuestiones de privilegio. 

Durante esa jornada recibió media sanción un proyecto para ampliar el Registro Nacional de Datos Genéticos. Promovido por la ministra Patricia Bullrich, justamente en la votación en particular tuvo un revés: la oposición aprobó que el instrumento continúe bajo la órbita del Ministerio de Justicia y no en el de Seguridad. 

Ya en el comienzo del 15 de agosto, a las 7.30 de la mañana, la oposición se alzó con la Ley de Financiamiento Universitario por 143 votos a favor, 77 en contra y 1 abstención. Más temprano, parte de esos bloques habían votado junto a LLA y el Pro la iniciativa para declarar a la educación como servicio esencial. 

Diputados de UP tras la aprobación de la Ley de Financiamiento Universitario

La autorización de entrada y salida de tropas y un conjunto de convenios internacionales fueron parte también de esa sesión; mientras que el recinto se quedó sin quórum a la hora de tratar una declaración sobre Venezuela y un proyecto sobre regularización de la tenencia de armas y prórroga del Programa de Entrega Voluntaria. 

La sesión pedida por Encuentro Federal, la Coalición Cívica y parte del radicalismo (todavía no dividido el bloque) para rechazar el DNU 656/24 sobre los 100 mil millones de pesos otorgados a la SIDE se llevó a cabo el 21 de agosto. En el arranque, cinco diputados del Pro facilitaron el quórum; en tanto, después fueron una veintena de amarillos los que se sumaron a votar en contra del decreto. Resultó rechazado con 156 votos positivos, 52 en contra y 6 abstenciones. El 12 de septiembre caería definitivamente en el Senado. 

El primer y único informe de gestión tuvo lugar en la Cámara baja el 4 de septiembre. El jefe de Gabinete, Guillermo Francos, defendió allí el veto a la Ley de Movilidad Jubilatoria y recibió fuertes críticas del conjunto de la oposición por el decreto que limitó el acceso a la información pública. Ante los incidentes en las afueras del Congreso entre manifestantes, protestando por la decisión presidencial respecto a las jubilaciones, y la policía, Unión por la Patria abandonó el recinto y no realizó preguntas al funcionario, concluyendo intempestivamente la sesión. 

Guillermo Francos en la Cámara baja el 4 de septiembre

Una semana después se puso en debate el veto a la ley que preveía un incremento en las jubilaciones. En el comienzo juró Nancy Ballejos en reemplazo de Pedro Galimberti. LLA consiguió sostener el veto de Milei con ayuda de aliados y además fueron clave los cambios de postura de un grupo de radicales y de la bancada Innovación Federal, que responde a tres gobernadores y pasó del voto positivo a la abstención. 

En el caso de los diputados de la UCR, Mariano Campero, Pablo Cervi, Luis Picat y Martín Arjol cambiaron su voto a favor de la ley por la posición a favor del veto, es decir, en contra de la norma. También lo hizo Tournier, quien no es de origen radical y que en la primera votación todavía no era legislador. Desde ese momento se convirtieron en los “radicales peluca”. El día anterior a la sesión habían estado en Casa Rosada con Milei, haciendo arder la interna del partido centenario. 

Los "radicales peluca" con Milei el día antes de sostener el veto a la ley de jubilaciones

Cuatro días después de esa sesión, el recinto volvería abrirse para la presentación del Presupuesto 2025, por parte del mismísimo Milei. La reunión no tuvo carácter de sesión ni reunión de comisión, pero se utilizó ese espacio en una especie de falsa Asamblea Legislativa.

Con un amplio temario, el 1ro. de octubre los diputados se reunieron y dieron sanción definitiva -tras más de dos años de la primera votación- a la Ley de Boleta Única de Papel, aprobada por 143 votos a favor, 87 en contra (de UP) y 5 abstenciones (del FIT). Además, recibió media sanción la ley sobre abordaje integral del crimen organizado, más conocida como “ley antimafias”, y la iniciativa sobre regularización de la tenencia de armas y prórroga del Programa de Entrega Voluntaria. 

Los otros temas que completaron la jornada fueron la sanción de la emergencia en Córdoba por los incendios; un emplazamiento de comisiones para tratar una emergencia en San Luis por el mismo problema; el aval a una veintena de tratados internacionales; y una iniciativa para crear un Registro Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial. 

Diputados de LLA tras la aprobación de la Ley de BUP

Días después, el 9 de octubre sería el turno de debatir sobre el segundo veto de la gestión Milei; en este caso, a la Ley de Financiamiento Universitario. El oficialismo también logró blindarlo, con 159 votos positivos, 85 negativos y 5 abstenciones. Como contrapartida, la oposición consiguió aprobar un emplazamiento de comisiones para tratar una reforma a la Ley 26.122, que regula el trámite de los decretos del Poder Ejecutivo; y otro emplazamiento para abordar un proyecto de resolución que buscaba la citación del ministro de Economía, Luis Caputo, por el debate del Presupuesto 2025. 

En una semana con numerosas convocatorias, ante el inminente cierre del período ordinario y las muestras del Gobierno nacional de que no llamaría a sesionar en diciembre -como finalmente ocurrió-, una de las reuniones que tuvo quórum fue el 27 de noviembre, alzándose la oposición con la media sanción de la ley que busca prevenir la ludopatía y regular los juegos y apuestas online. Se aprobó por 140 votos positivos, 36 negativos y 59 abstenciones. 

Por acuerdo en Labor Parlamentaria se incluyó un proyecto de ley que extiende el plazo para que el Poder Ejecutivo avance con la expropiación del predio donde funcionó el boliche Cromañón. Además, a mano alzada se aprobó un proyecto de declaración por el cual se rechaza el decreto 780, que restringe el acceso a la información pública, y además solicita al Poder Ejecutivo su derogación. La incorporación al temario, propuesta por la radical Karina Banfi, contó con el apoyo de toda la oposición. Otro tema, votado por unanimidad, fue la aprobación de la emergencia en tres departamentos de San Luis por incendios.

El recinto se abrió por última vez en 2024 el 4 de diciembre para la sesión preparatoria en la que fue reelecto Martín Menem como presidente del cuerpo, con el aval de aliados y bloques dialoguistas, mientras que UP y el FIT se abstuvieron. También se ratificaron a los vices, y hubo un enroque entre Silvia Lospennato, que quedó en la segunda, y Julio Cobos, en la tercera. Cecilia Moreau conservó la primera. El Pro pidió que se le tome juramento a Ricardo Garramuño en reemplazo del fallecido Héctor “Tito” Stefani, pero la sesión quedó sin quórum. 

Seguidilla de sesiones que fracasaron a fin de año

12 de noviembre: la sesión fue pedida por EF, DpS, UP y el santacruceño Sergio Acevedo para tratar la reforma a la Ley 26.122 y el DNU 846/24 sobre canje de deuda. Se desactivó antes, por la presión de los gobernadores y las negociaciones en torno al Presupuesto 2025.

20 de noviembre: la sesión solicitada por el Pro y LLA para tratar ficha limpia, voto de los argentinos en el exterior y el proyecto sobre reiterancia y reincidencia se cayó con 128 presentes, uno menos de los 129 necesarios. 

26 de noviembre: la sesión motorizada por el radical Martín Tetaz para debatir en torno a una reforma sindical contó con 111 diputados en sus bancas. 

26 de noviembre: se llamó a la sesión que había sido pedida por EF, DpS, UP y el santacruceño Sergio Acevedo el 12 de ese mes, pero esta vez únicamente con el DNU 846 en el temario. Fracasó con 119 presentes. 

28 de noviembre: se reiteró la convocatoria a sesionar impulsada por el oficialismo, el Pro y la UCR sobre los temas ficha limpia, voto de los argentinos en el exterior, y reiterancia-reincidencia; sumándose el proyecto sobre juicio en ausencia. La reunión se frustró, con 116 presentes, destacándose entre los ausentes ocho diputados de LLA. 

El número de sesiones en la Cámara de Diputados en la última década

2024: 16

2023: 11

2022: 14

2021: 9

2020: 18

2019: 11

2018: 15

2017: 21

2016: 23

2015: 11

2014: 21

Llegan las fiestas de fin de año, e inevitablemente surgen los balances. Para algunos termina un año positivo, para otros un año dramático.

Argentina, de la mano del gobierno de Javier Milei y en gran medida por el apoyo de grandes segmentos de la oposición y de la sociedad ha sufrido una serie de cambios, algunos avisados y otros ocultados en la campaña.

El propósito de esta nota es revisar qué pasó con las políticas de Salud de 2024. Veamos en qué decisiones todos los actores del sistema de Salud lograron resistir a las decisiones oficiales, evitando males mayores. Y luego, por el contrario, en cuáles sufrimos retrocesos que tendrán graves consecuencias en lo inmediato.

Qué logramos:

Intentaron bajar el nivel del Ministerio de Salud a Secretaria, y todos los actores del sistema resistieron justo a tiempo. Y no pudieron.

Llegaron con la promesa de integración del sistema de salud a través de un sistema “innovador” de “Vouchers”. Que por arte de magia iban a cambiar el subsidio desde la oferta a la demanda. Este sistema no se aplicó en ningún lugar, salvo en un efector sanitario privado de la provincia de Buenos Aires, evento muy publicitado y con NINGUN impacto sanitario. Tampoco pudieron.

La ley Bases, en su versión original suprimía la Ley de Salud Mental, la ley Micaela y la ley de los 1000 días – no le quitemos mérito a toda la oposición- que permitió morigerar esas intenciones oficiales. En este caso las tres normas siguen vigentes.

El DNU 70, permitió que la ley de prescripción por nombre genérico y la prescripción digital, “vuelvan” a estar vigentes. En realidad, nunca dejaron de estarlo.

También se propuso dar un golpe de gracia a las farmacias argentinas, institución absolutamente reconocida por la sociedad, con profesionales de altísimo nivel que han tenido que salir a discutir la necesidad de que la dispensa de medicamentos por un profesional era un activo del sistema. No pudieron transformar un maxikiosko o un sitio de la web en un lugar de venta de medicamentos es un retroceso. Tampoco pudieron.

Retrocesos

Algunos ejemplos:

El precio de los medicamentos, con aumentos por arriba de la inflación y sobre todo muy por arriba del poder adquisitivo de asalariados y jubilados. Si le sumamos a esos precios altos y poder adquisitivo bajo, la quita de cobertura por venta “libre”, y por cambios de coberturas en las Obras Sociales (OSS), quizás la más dolorosa la del PAMI, nos encontramos con que el acceso a los medicamentos, un “bien social” para muchas de las constituciones provinciales, y el Derecho a la Salud, una manda constitucional desde 1994, han sido vulnerados.

Sumémosle la disminución en la entrega de medicamentos específicos que hasta este año hacía el Ministerio de Salud de la Nación; medicamentos para programas como el de VIH, tuberculosis, hepatitis virales y otras ITS, los insumos del Programa de Salud Sexual y procreación responsable y del programa ENIA, los contenidos de los botiquines del programa Remediar, entre otros.

Lo llamativo es que la solución del problema autogenerado por liberar los precios, fue habilitar la importación de medicamentos desde India directamente desde las provincias sin control del ANMAT. Hasta ahora solo algunos miles de comprimidos de Metformina, medicamento para la Diabetes, que es producido por laboratorios públicos en la Argentina en varias provincias a muy bajo costo, lo que hace que dudemos del ahorro declarado por la provincia compradora.

No solo los medicamentos aumentaron su valor, para ese 16% de argentinos que tienen seguros privados de Salud, los mismos han aumentado gracias al DNU 70, de tal manera que, hasta este gobierno, luego de liberarle los precios a las “prepagas”, los ha denunciado por cartelización. “Cosas veredes, que no crederes”.

La pérdida de empleo formal por el programa de destrucción de la industria nacional que lleva adelante este gobierno va generando un aumento de la población sin OSS con un aumento en la población que se atiende o lo intenta en el sector público fuertemente desfinanciado por la Nación.

Los medicamentos de muy alto precio han llegado para quedarse, es fundamental que el sistema de Salud argentino se organice para dar una respuesta que permita el acceso a los mismos y que garantice la sustentabilidad del sistema. Este año no se ha publicado ni un informe técnico de la Comisión Nacional de evaluación de tecnología sanitarias y excelencia clínica (Conetec), germen de lo que será la Agencia nacional de evaluación de tecnología médica, tan reclamada por todo el sistema. Otro retroceso a contramano de lo declarado.

Las vacunas este año han sido también un ejemplo de mala política, luego de terminar de incorporar la vacuna conta el Virus Sincitial respiratorio para las embarazadas, que había quedado pendiente de la gestión anterior, y que han mostrado una efectividad interesante, decidieron no incorporar vacunas a calendario. Ni siquiera las claramente propuestas por la CONAIN, entre ellas la vacuna contra el Dengue.

Así fue que las provincias compraron las dosis que pudieron y vacunaron a las poblaciones que quisieron, con una variedad notable de indicaciones, que desafiaron la propuesta de la CONAIN. Veremos los resultados, pero aún seguimos sin decidir incorporarla al Calendario lo que haría que la compra, de la misma esté a cargo del ministerio de Salud de la Nación. Pensar en nuevas vacunas para calendario como contra Meningococo B, o contra Herpes Zoster, o con incorporar la vacuna contra el Covid19, parece mucho, cuando en realidad las coberturas de las vacunas siguen cayendo en todo el país. No hay campañas nacionales.

El desfinanciamiento del sector público de la Salud nacional, con pérdida de RR.HH. especializados en los Hospitales nacionales, como el Garrahan, el Posadas, el Bonaparte, con la idea de cerrarlos o transferirlos a las provincias, sin presupuesto, al mejor estilo de los 90. Si las provincias no se hacen cargo de la Salud, que lo haga el Mercado, se esgrime desde las esferas gubernamentales. Sería interesante que pudieran garantizar con ese sistema que un paciente con un tromboembolismo pulmonar en la Quiaca tenga al menos la más mínima posibilidad de recibir el mismo tratamiento que en CABA con una prepaga.

Los sistemas de Salud, decía un gran sanitarista, que ya extrañamos, son Recursos Humanos (RRHH) capacitados resolviendo las problemáticas de Salud de las poblaciones. Gines lo sabía, sin universidades públicas y gratuitas de calidad y un estado presente para estimular la Ciencia y la Técnica ningún sistema de salud es sustentable, por eso este modelo político torpedea su esencia misma, no son matices es un desastre.

Desde la Comisión de Salud y Acción Social de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, vamos a seguir trabajando para generar las mejores normas y controlando al Poder Ejecutivo nacional para sostener lo que entendemos es nuestra responsabilidad, para que el Derecho a la Salud se efectivice en cada rincón de la patria.

Lo dijo el Papa Francisco hace unos días “Al gran pueblo argentino SALUD”.

El vocero presidencial, Manuel Adorni, se refirió este lunes a la citación de la ministra de Capital Humano, Sandra Pettovello, al Congreso en medio del conflicto por la demora en la entrega de alimentos a comedores populares, los cuales yacían guardados en depósitos hace más de seis meses y puso en duda su asistencia a Diputados.

En su habitual conferencia de prensa, el portavoz hizo un balance del Gobierno a seis meses de haber asumido la gestión resaltó: “En 6 meses hemos eliminado 75 normas regulatorias económicas que hacían imposible llevar adelante determinadas actividades o le complicaban la vida al comerciante, al que quería transportar”.

También apuntó contra el Parlamento: “En 6 meses hicimos lo que pudimos con las herramientas que tenemos y resta encarar las reformas estructurales que ya requieren los votos del Congreso para llevarla adelante como la modernización laboral o el régimen para las grandes inversiones que está en la ley Bases”.

“Van 6 meses donde el Congreso no ha aprobado ninguna ley a este Gobierno”, criticó Adorni, aunque resaltó: “Aun así, los resultados han sido excelentes y extraordinarios cuando se contrasta con la burocracia y el esquema político que rige en la Argentina donde una parte de la política no deja, no quiere, no permite por intereses propios que el Gobierno avance”.

Al ser consultado por los periodistas acreditados si Pettovello asistirá a la Comisión de Acción Social y Salud Pública de la Cámara baja para que brinde explicaciones por el conflicto con el reparto de alimentos a comedores, el vocero afirmó: “No tiene definido si esta semana va a ir al Congreso”.

Sobre a medida publicada en el Boletín Oficial que dispone el traspaso de la Fundación Argentina para la Promoción de Inversiones y Comercio Internacional a la órbita de la Secretaría General de Presidencia, explicó: “Va a ser más eficiente dependiendo directamente de la Nación porque de allí va a depender todo lo que signifiqué marca país para armar una vidriera de lo que Argentina pueda dar al mundo y entendemos que tiene que depender directamente de presidencia”.

Por Melisa Jofré

Aliados. Esa fue la palabra clave para el Frente de Todos durante 2022, luego de haber iniciado los dos últimos años de este mandato de Alberto Fernández perdiendo el quórum propio en el Senado, terreno dominado por Cristina Kirchner. 

En el año que acaba de concluir, fue gracias a la ayuda de tres senadores que se aprobaron proyectos resistidos por Juntos por el Cambio, destacándose entre ellos los de la agenda judicial que el kirchnerismo diseñó una vez más, en un período que estuvo marcado por la controversia en torno al Consejo de la Magistratura y el rol de la Corte Suprema de Justicia. 

Pese a que no hubo calendario electoral, el motivo por el cual siempre baja la actividad parlamentaria, la Cámara alta tuvo una bajísima marca en cuanto a sesiones: se realizaron 13, de las cuales 10 fueron especiales, 1 ordinaria, 1 informativa y 1 preparatoria. Durante alguna de ellas, el temario incluyó un solo proyecto a tratar. 

Si se tiene en cuenta la cifra de 15 registrada en 2021, el Senado sesionó dos veces menos respecto al período anterior. Y, para encontrar la misma cantidad de 13 hay que remontarse a 2015, año que sí estuvo atravesado por comicios y recambio presidencial. Además, es un hecho infrecuente que la Cámara alta haya sesionado menos que Diputados, donde hubo 14. 

La ausencia de -nada más y nada menos- que el jefe del interbloque oficialista, José Mayans, por cuestiones de salud complicó los planes del Frente de Todos en la recta final del año. Luego de la internación del formoseño, solo se realizaron dos sesiones más. 

Para el Senado fue como si no hubiera existido prórroga de sesiones ordinarias, pues no se pudo concretar ninguna durante el mes de diciembre para cerrar el 2022 con la aprobación de un conjunto de proyectos de índole social que esperaban convertirse en ley luego de su sanción en la Cámara baja. 

Más allá de haber esperado que regresara un senador del Mundial de Qatar para lanzar una convocatoria -que tuvo como fechas tentativas el 15 y 22 de diciembre-, desde la bancada informaron que tenían “afectado” a otro de sus miembros y que Juntos por el Cambio, ausente en la última sesión que hubo, no garantizaba quórum. De esta manera, el recinto no se abrió más. 

Cómo fueron las sesiones a lo largo del año 

En un tradicional trámite, que duró en esa ocasión apenas 11 minutos, el Senado realizó el 24 de febrero su sesión preparatoria. En la misma fueron ratificados Claudia Ledesma Abdala de Zamora, como presidenta provisional; Maurice Closs como vicepresidente primero y Guadalupe Tagliaferri como vicepresidenta segunda; mientras que la radical Carolina Losada asumió como vicepresidenta -en reemplazo de Martín Lousteau-. Ese día también juró el macrista José Torello en lugar de Esteban Bullrich. 

La primera sesión especial del año se llevó a cabo el 17 de marzo para aprobar, luego de un trámite veloz en comisiones, el proyecto de autorización al Poder Ejecutivo para refinanciar la deuda con el Fondo Monetario Internacional. Al igual que había sucedido en la Cámara baja, el sector K del interbloque oficialista se opuso, resultando aprobada la ley con 56 votos a favor, 13 en contra y 3 abstenciones. 

A poco de cumplirse el plazo que la Corte Suprema le había impuesto al Poder Legislativo para sancionar una nueva Ley del Consejo de la Magistratura, el 7 de abril se trató en el Senado el proyecto que había enviado el Poder Ejecutivo y que sufrió modificaciones propuestas por el rionegrino Alberto Weretilneck, uno de los aliados fundamentales del Frente de Todos. La iniciativa establecía una composición de 17 miembros, sin presencia de un representante por el máximo tribunal. 

El proyecto alcanzó los 37 votos positivos y 33 negativos. Además de Weretilneck votó a favor la misionera Magdalena Solari Quintana, otra fiel socia del oficialismo. Juntos por el Cambio y la cordobesa schiarettista Alejandra Vigo se opusieron, mientras que la riojana Clara Vega, quien se convirtió en 2022 en una indispensable para el Frente de Todos, estuvo ausente en la votación. 

En esa jornada se ratificó además un decreto de la vicepresidenta Cristina Kirchner por el cual se designó como “Sala Malvinas Argentinas” al salón de recepción del edificio anexo Alfredo Palacios y se dispuso la colocación de una placa alusiva.

Un mes después, el 12 de mayo, y con la pelea por la banca en el Consejo de la Magistratura en el centro de la escena, se volvió a reunir el Cuerpo. Con varias manifestaciones políticas, hubo tensión y acusaciones cruzadas entre oficialistas y opositores a raíz del reclamo de Luis Juez ante la ruptura de la bancada del Frente de Todos y la designación de Martín Doñate por Unidad Ciudadana. 

El “plato fuerte” de ese día fue un proyecto ideado por el kirchnerista Oscar Parrilli sobre la creación de un “Fondo Nacional” para pagarle la deuda al FMI a través de la recuperación de dólares fugados. Por otra parte, se votó el Tratado Interprovincial de creación de la Región Norte Grande Argentino; acuerdos internacionales; la designación de cónsules honorarios y un paquete de proyectos de declaración, la mayoría vinculados a los 40 años de la Guerra de Malvinas.

El 2 de junio, previo a recibir al jefe de Gabinete, tuvo lugar una brevísima sesión en la que se dio entrada formal a los pliegos de embajadores en Venezuela (Oscar Laborde), Honduras (Pablo Vilas) y Ecuador (Gabriel Fuks). Luego, Juan Manzur dio su informe de gestión -el único del año- durante el que se refirió a la inflación como “un problema que tenemos que atender”, la guerra Rusia-Ucrania y los subsidios al transporte del interior. 

En la única sesión ordinaria que hubo en todo 2022, el 30 de junio se trató un abultado temario que incluyó el proyecto de plan de pago de deuda previsional, sobre el cual la senadora Juliana Di Tullio reconocía que lo habían elaborado en consulta con la ANSeS y no con el ministro de Economía, Martín Guzmán, a quien por esos días le quedaban pocas horas en la cartera. Además del oficialismo y sus aliados, la iniciativa contó con el voto a favor de Alejandra Vigo. 

En esa sesión, además, se sancionó la creación del Parque Nacional Ansenuza en Córdoba y la ampliación del Parque Nacional Pre-Delta en Entre Ríos, al tiempo que tuvieron media sanción la ampliación del Parque Aconquija en Tucumán y la creación del Parque El Palmar en Chaco. Por unanimidad, salió la Ley de Oncopediatría y el alivio fiscal para monotributistas y autónomos. También se completó el trámite de la Ley de Respuesta Integral al VIH; y se giraron a Diputados dos proyectos sobre la prórroga del Programa de Entrega Voluntaria de Armas y otro relacionado a la atención a usuarios de tarjetas de crédito. 

Tras el receso invernal, las puertas del recinto se volvieron a abrir el 10 de agosto. A raíz de los cambios en el Gobierno, ese día volvió a tomar estado parlamentario el pliego de Daniel Scioli como embajador en Brasil. Ante el apuro de las provincias, por una eventual merma de recursos con la llegada de Sergio Massa a Economía, se dio media sanción al Consenso Fiscal 2021, que llevaba ocho meses sin ser tratado. 

También, los senadores dieron media sanción a un régimen previsional especial para brigadistas de incendios y la autorización de entrada y salida de tropas; mientras que convirtieron en ley la prórroga del Régimen de Incentivo a la Construcción y la Ley de Prevención y Control de la Resistencia Antimicrobiana. Asimismo, se votó un conjunto de distintas fechas conmemorativas. 

En lo que representó la primera sesión tras el pedido de condena de los fiscales, en el juicio por la causa Vialidad, contra Cristina Kirchner, y en medio de un contexto caldeado, el oficialismo y la oposición se cruzaron en torno a la figura de la vicepresidenta y la Justicia. Sería en la previa de un día muy especial: el 1ro. de septiembre, cuando por la noche Fernando Sabag Montiel le gatilló en la cara la expresidenta en la puerta de su casa en Recoleta. 

CFK abrió la sesión de ese día y se retiró rápidamente. Después arrancó el debate político, mientras la titular del Senado tuiteaba fotos en su despacho recibiendo a eurodiputados. En un largo y variado tramo de cuestiones de privilegio, el Frente de Todos criticó duro a la Justicia y el accionar de la Policía de la Ciudad en la casa de la vicepresidenta; mientras que Juntos por el Cambio pidió dejar de “tapar” la realidad del país a partir del “relato” y la “épica” alrededor de la acusación contra CFK. 

En lo que respecta al temario, la Cámara alta avanzó en la aprobación de la Ley de Promoción de Inversiones en la Industria Automotriz, la nueva Ley de Biotecnología y Nanotecnología, un conjunto de pliegos judiciales, un paquete de transferencia de inmuebles e iniciativas de monumentos históricos, entre otros proyectos menores. 

Un poco después de concluida la sesión, y tras las peleas en el comienzo de ese día, senadores del oficialismo y la oposición posaron todos juntos en una foto desde el Salón Illia, donde leyeron un comunicado para repudiar el intento de magnicidio contra la vicepresidenta. 

Esa armonía duraría poco, ya una semana después, el 8 de septiembre, se convocó al pleno para repudiar el hecho con una declaración -al igual que hizo Diputados- y Juntos por el Cambio no asistió, bajo el argumento de no querer avalar “el uso partidario del Congreso”. Los integrantes de la bancada conducida por Alfredo Cornejo señalaban que con la foto y el comunicado que habían emitido rápidamente después del hecho, alcanzaba. Una vez más, junto a Weretilneck, Solari Quintana y Vega, el Frente de Todos aprobó la iniciativa después de un debate que tuvo solo tres oradores. 

Con la llegada de la primavera, en un mes convulsionado, el kirchnerismo sacó del freezer el tema de la ampliación de la Corte Suprema de Justicia, que en julio había quedado a un paso del recinto por falta de acuerdos dentro de la propia bancada oficialista. De manera de conseguir los votos, el Frente de Todos accedió a cambios propuestos por el aliado Weretilneck y se aprobó, con 36 votos a favor y 33 en contra, un texto para que el máximo tribunal pase de 5 a 15 miembros, con composición federal y respetando la paridad de género. 

Si bien esas modificaciones también lograron convencer al puntano Adolfo Rodríguez Saá, el oficialismo tuvo un voto negativo, el de la otra representante del interbloque por la provincia de San Luis, María Eugenia Catalfamo, del riñón del gobernador Alberto Rodríguez Saá, uno de los que pujaba más fuerte por una Corte con 25 jueces, precisamente el proyecto que no habían podido sacar meses antes.  

El 27 de octubre, la Cámara alta convirtió en ley el proyecto para extender por 50 años las asignaciones específicas de ciertos impuestos para el financiamiento de las industrias culturales, la prórroga del ReNaBaP, la expropiación del predio de Cromañón y un proyecto para incorporar al Programa Médico Obligatorio un protocolo para la atención de casos de violencia de género. Además, se le dio media sanción al “Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2030”, enviado por el Poder Ejecutivo. 

Nuevamente en un enfrentamiento por el Consejo de la Magistratura y enojados porque no se había escuchado el fallo de la Corte a favor de Juez -en un amparo iniciado en mayo- y se había designado a Doñate como consejero para el período 2022-2026, los senadores de Juntos por el Cambio no concurrieron a la sesión del 16 de noviembre. La postura se tomó en un claro rechazo a que el oficialismo había incluido en el temario el decreto con las designaciones, firmado por la presidenta provisional, Claudia Ledesma Abdala de Zamora, con el objetivo de “blindar” la decisión del Poder Legislativo ante futuros reclamos judiciales. 

Así, con el respaldo de sus tres socios, alcanzando justo los 37 presentes, el Frente de Todos ratificó el decreto y aprobó el temario compuesto por la Ley de Presupuesto 2023 y la prórroga impositiva, atada a la “ley de leyes”, en un corto debate. Hacia el final, la mendocina Anabel Fernández Sagasti, vicepresidenta de la bancada, solicitó una moción de orden para incorporar el proyecto de beneficio extraordinario a los familiares de víctimas de la represión de los días 19 y 20 de diciembre de 2001, el cual recibió la media sanción por unanimidad y se giró a Diputados. Fue el cierre del 2022 en el recinto del Senado. 

Cantidad de sesiones en el Senado en los últimos 10 años 

2022: 13

2021: 15

2020: 31

2019: 10

2018: 15

2017: 18

2016: 23

2015: 13

2014: 23

2013: 22

2012: 23

Por Melisa Jofré

En materia política, el 2022 será un año muy recordado y no precisamente porque haya habido elecciones, sino por una sucesión de hechos que marcaron la agenda del Gobierno y, por supuesto, la del Congreso, caja de resonancia por excelencia. 

El debut de una nueva composición de la Cámara de Diputados, con números ajustados para las dos principales bancadas, y un nuevo mapa de bloques que reconfiguró el escenario parlamentario en relación a los dos primeros años del Frente de Todos, ya había mostrado sus dificultades durante el diciembre de 2021. 

Y las complicaciones para el oficialismo para trabajar en los consensos continuaron a lo largo de todo el año, durante el que se anotó algunos logros, pero también tuvo tragos amargos como, principalmente, los episodios que dieron por cerrado diciembre sin que se pueda avanzar con ningún tema dentro del recinto. 

Así las cosas, durante 2022, la Cámara de Diputados concretó 14 sesiones, de las cuales 13 fueron especiales y 1 informativa. Sin embargo, la última sesión que tuvo quórum -el 1ro. de diciembre- terminó de manera abrupta en medio de un escándalo, sin que se apruebe nada de lo previsto. 

Cabe destacar que, de acuerdo al informe elaborado por parlamentario.com cada año, no se contabilizaron la Asamblea Legislativa del 1ro. de marzo y las dos sesiones que hubo en minoría, una de ellas para la elección de autoridades (preparatoria), un trámite para el cual no se recuerda tal situación. 

En comparación con 2021, año en el que se celebraron elecciones legislativas, la Cámara baja tuvo 5 reuniones más, pero respecto a otros años no electorales de la última década, el 2022 fue el período en el que menos convocatorias del pleno se dieron. 

Si se tienen en cuenta los años pares, en 2020 (marcado por la virtualidad) hubo 20 sesiones; en 2018, 15; en 2016, 23; en 2014, 21; y en 2012, 22. El 2022 solo estaría en situación similar al 2018, que igualmente le saca una sesión más. 

Un repaso por todas las sesiones

La primera sesión del año en Diputados, el 10 de marzo, comenzó nada más y nada menos que con la discusión del proyecto de ley de autorización al Poder Ejecutivo para refinanciar la deuda de 45 mil millones de dólares con el Fondo Monetario Internacional. Por primera vez el Congreso habilitaba una operación de crédito con ese organismo, de acuerdo se estableció en la Ley 27.612. A fin de que no caiga la ley, el oficialismo accedió a modificaciones en la iniciativa y, además, se retiraron los fundamentos que había anexado el exministro de Economía, Martín Guzmán. Cuestión áspera para el Frente de Todos -que votó dividido-, la media sanción obtuvo 202 votos a favor, 37 en contra y 13 abstenciones. 

Luego de negociaciones para unificar distintas solicitudes de sesiones, se llevó a cabo el 5 de mayo una reunión para tratar, en primer lugar, un reclamo de la oposición: el emplazamiento de comisiones para el debate durante todo el mes de los diferentes proyectos sobre la implementación de la boleta única de papel. Posteriormente, se sancionó la Ley de Cannabis Medicinal y Cáñamo Industrial -enviada por el Ejecutivo- y se dio media sanción a la nueva Ley de VIH y la prórroga del Régimen de Incentivo a la Construcción Federal Argentina y Acceso a la Vivienda, con hincapié en el capítulo del blanqueo de capitales.

Un mes después, el 8 de junio, las puertas del recinto se volvieron a abrir para tratar como único punto la boleta única de papel, un tema en el cual la oposición construyó una mayoría y logró girar el texto al Senado, donde finalmente quedó congelado, no habiéndose discutido siquiera en comisiones en todo 2022. 

El resultado fue de 132 votos a favor, 104 en contra y 4 abstenciones. Los votos positivos fueron de Juntos por el Cambio, el interbloque Federal, Juntos Somos Río Negro, Avanza Libertad, La Libertad Avanza, el bloque SER y el monobloquista neuquino Rolando Figueroa. 

Superado ese momento, que lo incomodó al exhibirse una vez más los números ajustados en el recinto, el oficialismo llamó a una sesión una semana después, el 15 de junio, para tratar cuestiones de su interés. El principal tema, impulsado por el entonces presidente de la Cámara baja, Sergio Massa, fue el alivio fiscal para monotributistas y autónomos, con actualización en las escalas y deducciones especiales, respectivamente. Además, se dio media sanción a un régimen de beneficios impositivos para la adquisición de taxis y a la prórroga por 50 años de las asignaciones específicas de determinados impuestos, destinadas a financiar las industrias culturales. Este último proyecto tuvo el debate más caliente de esa jornada. 

También se votó la creación del Parque Nacional Islote Lobos, en Río Negro (fue ley); del Parque Nacional Ansenuza, en Córdoba; y la ampliación del Parque Pre-Delta, en Entre Ríos. Finalmente, se convirtió en ley una capacitación obligatoria, periódica y permanente en la cuestión Islas Malvinas para todas las personas que desempeñen la función pública; y se giró al Senado un proyecto sobre colocación de señalética alusiva a Malvinas en organismos públicos de todo el país y embajadas. 

En lo que sería la última sesión presidida por Massa, quien había estado ya envuelto en rumores que lo hacían dentro del Gobierno, el 5 de julio se realizó una sesión que comenzó con cinco minutos de “reflexión” por parte de los jefes de bloques, en relación a la situación política y económica que había estallado iniciado el segundo semestre del año con la salida de Martín Guzmán del Ministerio de Economía. 

Por otra parte, en esa reunión recibieron media sanción la ley de promoción de la industria automotriz; la prórroga de la Ley de Biotecnología, incorporando la nanotecnología; la ratificación de un acuerdo para el desarrollo de la provincia de Tierra del Fuego; una iniciativa sobre la prevención y el control de la resistencia a los antimicrobianos; y la creación del área marina protegida bentónica “Agujero Azul”, que logró aprobarse pese a que Juntos por el Cambio intentó dejar sin quórum la sesión. La jugada no salió porque, desde el propio interbloque, se mantuvieron en sus bancas los diputados de Encuentro Federal. 

Finalmente, en medio de la crisis económica, Massa fue ungido como ministro de Economía y tuvo que despedirse de la Cámara de Diputados en una sesión que se realizó el 2 de agosto. El Frente Renovador retuvo ese espacio de poder dentro del Frente de Todos y asumió como su sucesora en la presidencia Cecilia Moreau. La votación de su designación se realizó a mano alzada, pero desde cada una de las bancadas se aclaró el sentido del voto: Juntos por el Cambio, el bloque Córdoba Federal y la izquierda se abstuvieron; el bloque de Javier Milei se opuso; mientras que Identidad Bonaerense, el Partido Socialista y el interbloque Provincias Unidas acompañaron el nombramiento junto al oficialismo. Los diputados de Avanza Libertad José Luis Espert y Carolina Píparo estuvieron ausentes. Ese día también juró el reemplazante de Massa, el líder del Partido Piquetero Juan Marino. 

En un debut, que reconoció no hubiera querido nunca que sea así, Moreau presidió la sesión del 3 de septiembre, un día sábado, en medio de la conmoción que había generado el intento de magnicidio contra la vicepresidenta Cristina Kirchner. Tras arduas negociaciones, en las que el oficialismo cedió a “lavar” el texto de repudio que impulsaba, a cambio de conseguir el quórum y acompañamiento de la oposición, el cuerpo se reunió en una sesión que atravesó aguas calmas y solo tuvo picos de tensión durante la intervención de diputados de los extremos -liberales e izquierda-.  

Pese al acuerdo sobre la redacción de la declaración, el Pro no dio quórum y un puñado de diputados de ese bloque ingresó una vez que la reunión había comenzado y se fue inmediatamente después de avalar a mano alzada la iniciativa. En cambio, sí asistieron y permanecieron todo el tiempo una docena de diputados de la UCR, la mitad del bloque Evolución Radical, dos de la Coalición Cívica y los cuatro de Encuentro Federal. También dieron número la izquierda, el interbloque Federal, el interbloque Provincias Unidas y el neuquino Rolando Figueroa. 

Con una marcada demora, y a una semana de cumplir un año en el cargo, el jefe de Gabinete, Juan Manzur, asistió el 14 de septiembre a brindar un informe de gestión a la Cámara baja, el único en todo el 2022. El tucumano tiró líneas sobre el proyecto de Presupuesto 2023 que iba a ser enviado, aclaró que desde el Ejecutivo no había una iniciativa para eliminar las PASO y recibió reclamos por los incendios en el Delta del Paraná. Un día después, los diputados se congregaron nuevamente en el recinto y, a solicitud del socialista Enrique Estévez, con anuencia del Frente de Todos, se aprobó un emplazamiento de comisiones para el tratamiento de la tan reclamada ley de humedales. 

Luego se aprobó la ley de Consenso Fiscal 2021; se dio media sanción -con el número justo- a la prórroga de seis impuestos nacionales por cinco años; y se votó también la autorización de entrada y salida de tropas, la prórroga del Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, un acuerdo internacional y la iniciativa de promoción de la formación y desarrollo de la enfermería. 

Un mes después, mientras en comisión se llevaba la centralidad el debate del Presupuesto 2023, el cuerpo se reunió en sesión el 12 de octubre. Ese día asumió Micaela Morán en reemplazo de Victoria Tolosa Paz, quien fue designada ministra de Desarrollo Social. En esa ocasión se dio media sanción a la prórroga del Régimen de Regularización Dominial para la Integración Socio Urbana; a un proyecto de Promoción y Fomento de Innovación Tecnológica; a modificaciones al Régimen de Contrato de Trabajo sobre el deber de no concurrencia y otro sobre telegrama y carta documento gratuitos; a un proyecto para que el Parque Nacional Traslasierra pase a llamarse Parque Nacional Pinas; a una reforma a la Ley 20.655, introduciendo modificaciones sobre asociaciones civiles deportivas superiores, como así también una iniciativa para que se ejecute el Himno Nacional Argentino en los eventos deportivos de carácter internacional que se jueguen en el país. Además, fue ley la declaración de utilidad pública y expropiación en la localidad de Chacas de Coria en la provincia de Mendoza del inmueble conocido como “Casa Mazzolari-Cerrutti, o Casa Grande.

Un tema destacado de la jornada, y durante cuyo debate la sesión se vio en riesgo de perder quórum, fue la expropiación del predio donde funcionó el boliche Cromañón, lugar en el que el 30 de diciembre de 2004 perdieron la vida 194 personas y más de mil resultaron heridas. El proyecto tenía un amplio consenso, pues había sido presentado con la firma de oficialistas y opositores. Sin embargo, durante el último discurso, el de la camporista Paula Penacca -quien encabezó la iniciativa-, estalló el enojo. Fue por su comparación entre las políticas para la juventud en aquellos años, cuando se estaba saliendo de la crisis de 2001, y durante el gobierno anterior (de Cambiemos) cuando “también se expulsó a la juventud”. Los diputados de Juntos por el Cambio amagaron con irse, pero finalmente se quedaron y el proyecto se aprobó por unanimidad con 207 votos positivos. 

Con un antecedente histórico y muy negativo que no estaba dispuesto a repetir, cuando la “ley de leyes” fue rechazada en diciembre de 2021, el Frente de Todos logró -no sin esfuerzo- la media sanción del Presupuesto 2023 en la mañana del 26 de octubre, luego de más de 20 horas de debate. Para lograr habilitar la sesión, el oficialismo consiguió que se sentaran en sus bancas sus habituales aliados del interbloque Provincias Unidas, el bloque SER, el Partido Socialista, y un grupo de diputados de la UCR y Evolución Radical. Incluso, la bancada que conduce Germán Martínez tuvo cuatro ausentes al momento de abrir la sesión, entre ellos Máximo Kirchner. 

Ya siendo las 5 de la mañana, y con la presencia en el recinto de Sergio Massa, el oficialismo consiguió aprobar en la votación en general el proyecto con 180 votos a favor, 22 en contra y 49 abstenciones. Luego se inició la votación en particular, que demandó cuatro horas más de discusión, y durante la cual se retiraron y agregaron algunos artículos. Uno de los artículos que fracasó fue el referido al pago de Ganancias por parte de funcionarios y empleados del Poder judicial. Hubo 134 votos en contra -incluso cinco por parte del propio oficialismo- y 116 a favor. Por otra parte, a mano alzada, se incorporó un artículo para garantizar que los gastos en educación no sean inferiores al 1,33% del PBI. 

La décimo segunda sesión del año se llevó a cabo el 9 de noviembre, con un extenso temario que incluyó la media sanción de un proyecto para eximir del cobro del impuesto a las Ganancias por concepto de guardias al personal de salud; otro para la creación del Registro Nacional de Deudores Alimentarios Morosos; una iniciativa sobre capacitación obligatoria de derechos de niños, niñas y adolescentes, más conocida como “Ley Lucio”; un proyecto para flexibilizar la renovación del Certificado Único de Discapacidad; y una declaración de emergencia para Mendoza por el desastre en la producción agropecuaria provocado por heladas. 

La reunión marchaba bien hasta que cerca de las 23 se tensó por el pedido del jefe del bloque Pro, Cristian Ritondo, de retirar un proyecto sobre igualdad y paridad en el deporte. Su moción resultó rechazada y, en ese momento, la bancada macrista comenzó a abandonar el recinto. Finalmente, la iniciativa se aprobó, junto a otra que propone la creación de protocolos en casos de violencia de género dentro de las asociaciones civiles deportivas. Más temprano se había votado la ampliación del Parque Nacional Aconquija, en Tucumán, y tratados internacionales. Pero uno de ellos había sido postergado para su tratamiento al final y justamente no se pudo aprobar porque con la retirada del Pro no alcanzaba el número, pues requería los dos tercios: era el proyecto para otorgar jerarquía constitucional a la Convención de Belém do Pará. 

Dos semanas después se realizó lo que sería finalmente la última sesión del año, aunque para ese momento los diputados no lo imaginaban, porque incluso el Poder Ejecutivo ya había oficializado la prórroga de sesiones ordinarias y el oficialismo aspiraba a tener dos sesiones más en diciembre. Con otra abultada lista de temas que salieron por amplísima mayoría, la Cámara baja dio media sanción a un proyecto para reconocer en todo el territorio nacional la Lengua de Señas Argentina; la iniciativa de alcohol cero al volante; un proyecto para establecer procedimientos médico-asistenciales para la atención ante casos de muerte perinatal; la ampliación del Programa de Protección Integral de Personas con Cardiopatías Congénitas; una modificación de la Ley de Residuos Peligrosos; un proyecto para establecer que el feriado del 17 de agosto sea inamovible; y un conjunto de transferencia de inmuebles. 

Para el 1ro. de diciembre, el Frente de Todos convocó a un doblete de sesiones. La primera de ellas era la preparatoria, para la ratificación de autoridades, que inéditamente no tuvo quórum. El clima de tensión surgió a partir de la decisión de Cecilia Moreau de suspender las designaciones de los miembros del Consejo de la Magistratura, lo que detonó el enojo en Juntos por el Cambio y esa puja entre las principales bancadas generó la molestia de los denominados “bloques del medio”. Al oficialismo lo acompañaron únicamente cinco aliados, alcanzando 122 presentes, a siete del número necesario. Desde el estrado, Carlos Heller anunció que, acorde a lo establecido en el artículo 37 del reglamento de la Cámara, iban a continuar en sus cargos las mismas personas que se estaban desempeñando. 

Un rato más tarde, pues el horario de la segunda convocatoria se fue prorrogando ante el tenso clima que se respiraba dentro del Parlamento, el oficialismo logró abrir la sesión especial para tratar la creación de ocho universidades nacionales, dos proyectos vinculados a la salud y acuerdos internacionales. Los 129 los alcanzó gracias al interbloque Provincias Unidas, la izquierda y el interbloque Federal, cuyos legisladores se retiraron del recinto cuando el escándalo se hizo mayor. Juntos por el Cambio había llegado en medio de gritos y reclamos reglamentarios, incluso durante la jura de Carolina Arricau en lugar de la massista Jimena López. Y el caos se terminó de desatar cuando la presidenta dijo que las cuestiones de privilegio se harían después y dio por iniciado el debate de las universidades. La entrerriana Blanca Osuna dio su discurso de todas maneras, pero el desmadre fue tal que terminó con escenas bochornosas y la reunión cayéndose por falta de quórum. 

Tres semanas después, y sin acordar con la oposición, el oficialismo convocó el 21 de diciembre para retomar el temario que había quedado pendiente, además del plan de pago de deuda previsional y un proyecto sobre historias clínicas digitales. El Frente de Todos estaba confiado en contar para el quórum con un puñado de diputados de Evolución Radical, interesados en dos universidades nacionales. Sin embargo, minutos antes de la sesión se confirmó que no bajarían. El oficialismo había accedido también a incorporar la ley de alquileres -que Juntos por el Cambio reclamaba con fuerza-, pero eso solo vino como “anillo al dedo” para que se unifique la postura dentro de la principal oposición, que denunció además que los querían hacer caer en una “trampa”. Solo con la ayuda de cuatro aliados de Provincias Unidas y los cuatro legisladores del Frente de Izquierda, la bancada oficialista  -con dos ausentes- pudo reunir 124 presentes. Por casi tres horas hubo expresiones en minoría y se cerró así el recinto de la Cámara de Diputados con un sabor más que amargo y dejando esa foto para el período venidero que, en medio de elecciones, se prevé complicado. 

Cantidad de sesiones en la Cámara de Diputados en los últimos 10 años

2022: 14

2021: 9

2020: 18

2019: 11

2018: 15

2017: 21

2016: 23

2015: 11

2014: 21

2013: 12

2012: 22

Por Melisa Jofré

La cargada agenda de comisiones durante junio y los temarios de las últimas sesiones en ambas cámaras del Congreso marcaban claramente que, como contrapartida, el mes de julio estaría congelado. Y no precisamente por la temperatura del invierno, sino por el parate en la actividad legislativa, siempre habitual para estas fechas -que coinciden con las vacaciones escolares-, pero en esta oportunidad con un contexto un poco más particular que años anteriores: las dificultades en los consensos, las mayorías ajustadas, la crisis económica y las internas del Gobierno. 

Varios de esos obstáculos debieron ser sorteados por el oficialismo en este primer semestre del 2022, durante el que hubo 11 sesiones entre la Cámara de Diputados y el Senado, cinco en el primer caso y seis, en el segundo. 

Producto del recambio legislativo en diciembre, el Frente de Todos arrancó golpeado el año con el rechazo del Presupuesto y a ello se agregó, en el caso de Diputados, la renuncia como jefe de bloque de Máximo Kirchner el 31 de enero, en desacuerdo con el arreglo con el Fondo Monetario Internacional, que selló el exministro de Economía Martín Guzmán. 

Ese portazo, sumado a la falta de acuerdos para poner en marcha las comisiones, que tuvieron un retraso inédito en su conformación, hicieron que, por ejemplo, no se llevara a cabo ninguna sesión extraordinaria para tratar alguno de los 18 puntos del temario que el Poder Ejecutivo confeccionó a fines de enero.

Los últimos recesos

Aunque no sea “formal” en los papeles, e incluso a muchos no les guste que se hable de unas pseudo “vacaciones”, el Congreso mayormente entra en “receso invernal” las últimas dos semanas de julio. Este año, la concentración de actividad que se vivió hacia fines de junio y los primeros días del séptimo mes -marcados por el agravamiento económico que desató la salida de Guzmán- hicieron que esa pausa se adelante. Habrá que esperar para ver si, entonces, serán tres o dos las semanas en las que el trabajo legislativo esté frenado. 

Es cierto que hay legisladores que se encuentran en Buenos Aires y que, puertas adentro, distintas reuniones continúan. Pero en lo que es el tratamiento formal de proyectos o sesiones, varias voces admiten que el ritmo en los pasillos se reanudará recién en agosto. 

Mirando hacia atrás, en 2018 el receso invernal estuvo marcado por la continuidad de las audiencias públicas por el aborto legal (el primer debate); mientras que en 2019 y 2021, ese tiempo se esperó particularmente para abocarse a las campañas, como sucede en años electorales. Por el contrario, el 2020, año de la pandemia y del trabajo remoto, casi no existió disminución en la actividad durante esa época.

Sin extraordinarias 

En este primer semestre -por primera vez desde 2009- el verano culminó sin que se haya realizado alguna sesión extraordinaria en el Congreso. No obstante, cabe aclarar que en diciembre hubo prórroga de sesiones ordinarias y que, en los últimos años, también datan algunos períodos sin extraordinarias en febrero, mes durante el que estuvo habilitado el temario elaborado por Casa Rosada en esta oportunidad. 

De ese listado, a esta altura del año, la mitad de los puntos fueron aprobados o cuentan con media sanción, mientras que la otra mitad todavía no avanzó. Y, en lo que respecta a las 11 iniciativas que el presidente Alberto Fernández anunció en la Asamblea Legislativa del 1ro. de marzo, fueron enviadas dos y solo una de ellas se trató, hasta ahora, en el recinto de Diputados. 

Todos los temas, sesión por sesión 

En el caso de la Cámara de Diputados, la primera sesión que se realizó en el comienzo del período ordinario, el 10 de marzo, tuvo como gran y único tema el acuerdo con el FMI. Técnicamente lo que se votó, por 202 votos a favor, 37 en contra y 13 abstenciones, fue la autorización de refinanciación del crédito de 45 mil millones de dólares otorgado por el organismo internacional al país en 2018, bajo la gestión de Mauricio Macri. 

Pese a los esfuerzos de Germán Martínez, quien asumió como presidente de la bancada oficialista tras la salida de Kirchner, el Frente de Todos se dividió en la votación y, como dato saliente, la mayoría de los votos positivos fueron aportados desde Juntos por el Cambio -a excepción del liberal Ricardo López Murphy-. La Cámpora, la izquierda y los liberales rechazaron el proyecto, mientras que un grupo de “dipusindicales” se abstuvieron. 

Las puertas del recinto de la Cámara baja se volvieron a abrir casi dos meses después, el 5 de mayo, y tras una negociación en la que el oficialismo aceptó la propuesta de la oposición para que ese día se vote -como primer punto- el emplazamiento de comisiones para el tratamiento de la boleta única de papel. Con 132 votos a favor, 116 en contra y 3 abstenciones, la mayoría de los bloques del cuerpo dieron una nueva demostración de fuerza. 

Por otra parte, en la jornada se sancionó definitivamente la Ley de Cannabis Medicinal y Cáñamo Industrial -impulsada desde el Ejecutivo-; y recibió media sanción la nueva Ley de VIH y la prórroga del régimen de incentivo a la construcción privada. “Ellos se anotan un título y nosotros nos llevamos tres leyes”, trataba por esos días de minimizar una alta fuente del oficialismo sobre el proyecto de boleta única. 

Un mes después, el 8 de junio, la oposición coparía el escenario con la discusión sobre la boleta única de papel de cara a las elecciones de 2023. El debate se extendió por 9 horas y la media sanción logró 132 votos a favor, 104 en contra y 4 abstenciones.

Tan solo una semana después, el 15 de junio, el Frente de Todos volvió a tomar las riendas con su propia agenda, al tratar como principal tema el “alivio fiscal” para trabajadores monotributistas y autónomos, un proyecto encabezado por Sergio Massa. También se aprobaron en esa ocasión una iniciativa sobre reintegro impositivo a la adquisición de taxis; la creación y ampliación de Parques Nacionales; la prórroga por 50 años de las asignaciones específicas de ciertos tributos destinadas a financiar las industrias culturales; y dos proyectos relacionados a las Islas Malvinas.

La última sesión en la Cámara de Diputados antes de pasar al receso fue el 5 de julio. Complicado para alcanzar el quórum, y tras una extensa reunión de Labor Parlamentaria, el oficialismo accedió a que, a cambio de dar número, Juntos por el Cambio pudiera manifestarse sobre la situación política y económica, en medio de la incertidumbre que reinaba tras la renuncia de Guzmán y la asunción -hacía menos de 24 horas- de Silvina Batakis. No solo hablaron los jefes de bloques de ese interbloque, sino también los otros espacios de la oposición, durante un poco más de una hora antes de adentrarse en el temario. 

Luego se pasó a la discusión de la ley de promoción a las inversiones en la industria automotriz y la actualización de la Ley de Biotecnología -que incorpora a la nanotecnología-, ambas iniciativas enviadas desde Casa Rosada, y que se aprobaron por amplia mayoría. El tramo más caliente de la sesión llegó cerca de las 22 con el tratamiento del Acuerdo para Promover la Inversión y el Desarrollo de Tierra del Fuego (también girado desde el PEN) y la creación del área protegida marina “Agujero Azul”, que al momento de votarse encontró a los diputados de Juntos por el Cambio -excepto el bloque de Margarita Stolbizer- parándose de sus bancas para intentar dejar sin quórum la sesión. La madrugada cerró con dos proyectos vinculados a la salud: prevención y control de la resistencia antimicrobiana, que tuvo media sanción; y acceso integral a los cuidados paliativos, que fue ley. 

En lo que respecta al Senado, la primera sesión del año fue la del 17 de marzo para tratar el proyecto de refinanciamiento de la deuda con el FMI. Al igual que en Diputados, la tropa oficialista se dividió y la ley cosechó 56 votos a favor, 13 en contra y 3 abstenciones. La presidenta del cuerpo, Cristina Kirchner, estuvo presente al comienzo de la sesión y durante un tramo de la tarde, pero no así a la hora de la votación.

Uno de los dos temas que tenía la Cámara alta para tratar del temario de extraordinarias era la reforma del Consejo de la Magistratura, atento el fallo que la Corte Suprema de Justicia había dictado en diciembre de 2021, estableciendo un plazo de 120 días para que el Poder Legislativo sancione una nueva ley que respete el “equilibrio” de los estamentos en la composición de ese órgano judicial. La discusión recién llegó al recinto el 7 de abril, unos pocos días antes que venciera ese tiempo y después del cual -tal como sucedió- la Corte restituiría la ley de 1997 y el presidente del Máximo Tribunal, Horacio Rosatti, asumiría como titular.

El proyecto del Ejecutivo, que tuvo cambios en las negociaciones del oficialismo con sus aliados, registró 37 votos a favor, 33 en contra y ninguna abstención. Además, se aprobó otro proyecto para designar como “Sala Malvinas Argentinas” al salón de recepción del Edificio Anexo Alfredo Palacios. 

El 12 de mayo, el kirchnerismo avanzó con un proyecto propio -presentado en marzo después de aprobada la “Ley FMI”-, para la creación de un “Fondo Nacional” para pagar la deuda con el organismo internacional a partir de la recuperación de “dólares fugados”. La iniciativa, que tuvo como ideólogo a Oscar Parrilli, recibió 37 votos a favor y 31 votos en contra.

Por otra parte, se avanzó con la ratificación del Tratado Interprovincial de creación de la Región Norte Grande Argentino; acuerdos internacionales; la designación de cónsules honorarios y un paquete de proyectos de declaración.

Avanzado el semestre, el 2 de junio, el Senado realizó una sesión de muy pocos minutos para dar entrada formal a pliegos del Poder Ejecutivo, y luego recibió la visita del jefe de Gabinete, Juan Manzur. La primera desde que el tucumano asumió en ese cargo, el 20 de septiembre de 2021, y también la única que hasta ahora hizo al Congreso. Se prevé que en agosto asista a la Cámara de Diputados.

Con un abultado temario, la última sesión en el cuerpo presidido por CFK fue el 30 de junio, cuando se sancionó definitivamente el “alivio fiscal”; la creación del Parque Nacional Ansenuza y la ampliación del Pre-Delta; la nueva Ley de VIH; y la Ley de Oncopediatría. Además, se avalaron a tres embajadores y tuvieron media sanción un proyecto sobre prórroga del Programa de Entrega Voluntaria de Armas y otro sobre atención a los usuarios de tarjetas de crédito. 

El kirchnerismo volvió a tratar un proyecto impulsado desde su bloque, el cual Juliana Di Tullio, jefa de Unidad Ciudadana, admitió que no había sido consultado con Guzmán -a quien nadie sabía le quedaban horas en el Ministerio-, sobre un plan de pago de deuda previsional ante el inminente vencimiento de la última moratoria. 

Si bien el oficialismo en la Cámara alta tenía la idea de sesionar el 7 de julio, la convocatoria nunca se oficializó y la posibilidad se diluyó por la posición en contra que el senador Adolfo Rodríguez Saá hizo saber respecto del proyecto para ampliar la Corte Suprema de Justicia a 25 miembros. Desde el Frente de Todos alegaron que el quórum se complicaba por “cuestiones de salud” y dificultades en los viajes de algunos senadores, pero esa decisión del puntano, más la presión de la oposición por las intenciones de tratar una iniciativa de esa envergadura en medio del complicado contexto económico terminaron por postergar ese plan. Al menos por unas semanas. 

Lo que viene 

Antes de entrar al receso, en el Senado quedaron listos con dictamen de comisión un abultado paquete de pliegos judiciales; un nuevo régimen previsional diferencial para brigadistas de incendios forestales; la prórroga del régimen de incentivo a la construcción; y la extensión por 50 años de las asignaciones específicas destinadas a financiar las industrias culturales.

Por su parte, de cara al segundo semestre, en Diputados recibió dictamen la reforma de la Ley de Alquileres, un tema complicado para el oficialismo a la hora de los votos. Pero también para la oposición, que tras el tratamiento en comisiones, al que llegó unida, se revelaron algunas diferencias entre sectores de Juntos por el Cambio y bloques federales que provocaron que no puedan convocar a una sesión, como pasó en el caso de boleta única, que ellos mismos pidieron. 

Aunque también recibieron despacho de comisiones, el proyecto para crear el “Fondo Nacional” para pagarle al FMI o el nuevo régimen de Compre Argentino tampoco suman todavía los votos necesarios para su aprobación en el recinto. El primero es más complicado que el segundo. Desde el Frente de Todos aseguran que trabajan para reunir todos los avales necesarios.  

Otras iniciativas con dictamen son, por ejemplo, el aumento de los subsidios al transporte del interior, un texto al que oficialismo y oposición llegaron a un consenso; la ley de promoción de la formación y el desarrollo de la enfermería; un proyecto sobre reciclaje de neumáticos fuera de uso y otro sobre modificación de la Ley de Residuos Peligrosos.

Además, en las comisiones están en debate -algunos avanzando más rápido que otros- la creación de comités mixtos de seguridad e higiene en el trabajo; la ley de desarrollo agrobioindustrial; la refinanciación de los créditos UVA; la reforma del Consejo de la Magistratura; y la moratoria previsional. 

Un proyecto que todavía no se trató, y habrá que ver si tiene algunas chances en lo que resta del año, pues hay voces del oficialismo que lo siguen reclamando -aunque por lo bajo reconocen que es complicado que se alcance una mayoría para votarlo-, es el de “renta inesperada”, enviado por el Gobierno para gravar a empresas que hayan tenido ganancias extraordinarias producto de la guerra.

Y, sin dudas, como pasa en cada segundo semestre, el “plato fuerte” será el proyecto de Presupuesto 2023, del cual ya se envió un adelanto con previsiones macroeconómicas proyectadas por Guzmán antes de su renuncia, que al día de hoy quedaron desactualizadas. La presentación de esta iniciativa constituirá, seguramente, la primera visita que la ministra Silvina Batakis haga al Congreso, donde el año pasado casi toda la oposición en Diputados se unió y, por primera vez en la historia, se le rechazó al Ejecutivo su plan de gastos y recursos. 

La presidenta del Senado, Cristina Fernández de Kirchner, celebrará el primer año de la gestión que encabeza junto a Alberto Fernández sesionando una vez más en una cámara que ya se reunió este año en 32 oportunidades.

“Hace 13 años que no se realizaban tantas sesiones en este cuerpo legislativo”, destacó la exmandataria este miércoles a través de un informe publicado en la página del Senado, en el que destacó que no solo se sesionó mucho. También se realizaron a lo largo del año 215 reuniones de comisión, en las que participaron 284 expositores invitados. “No hay registros históricos de semejante actividad legislativa”, remarcó.

Asimismo destacó que “aprobamos 40 leyes y dimos media sanción a 87 proyectos de ley que fueron remitidos a la Cámara de Diputados. Entre ellos, todos los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo al Senado”. Citó puntualmente los siguientes proyectos: Presupuesto 2021; Sostenibilidad de la deuda; Solidaridad social y reactivación productiva; Aporte solidario extraordinario; Protección y beneficios al personal de Salud; Fondo nacional de la Defensa; Capitales Alternas; Reforma del Ministerio Público; Manejo del fuego; Góndolas; Etiquetado frontal; Alquileres; Cuidados paliativos; Telesalud; Receta electrónica; Economía del conocimiento; Grooming; Teletrabajo; Fibrosis quística y Educación a distancia.

Al cumplirse este jueves un año de gestión del Gobierno encabezado por Alberto Fernández, la Mesa Nacional de Juntos por el Cambio difundió un comunicado en el que advierten que “el balance arroja la clara ausencia de un plan de gobierno”.

Recuerda JxC que “así como al inicio del mandato apoyamos la renegociación de la deuda, entendiendo que la oposición es igualmente responsable de defender los intereses de los argentinos hoy alertamos sobre una serie de retrocesos evidentes para el país”.

“Los argentinos no esperábamos la pandemia, porque desde el oficialismo decían que no llegaría, que era menos grave que una gripe. Pero de golpe la teníamos encima, nos ordenaron una cuarentena enorme, rígida, un estado de pánico al enemigo invisible”, señalan en el documento en el que reprochan la falta de planificación del Gobirerno. “Los argentinos la pasaron mal, preocupados por sus trabajos, la educación de sus hijos, su vida personal”, sostienen, advirtiendo que “el Covid-19 no justifica situaciones de vulneración de derechos, que separaron a familias durante meses, impidieron despedir a seres queridos o privaron de atención médica a muchas personas. La imagen de Abigail en brazos de su padre visibiliza el dolor que atravesaron miles de argentinos”.

Alertan sobre la “falta de un rumbo”, que “afectó a los sectores productivos y la comunidad internacional: no hay metas incumplidas, sencillamente porque no hay metas. El deterioro institucional del sistema republicano, los graves ataques contra la propiedad privada y el retroceso en seguridad y lucha contra las mafias aumentan la incertidumbre sobre las condiciones para el desarrollo”.

Para JxC, “el Gobierno enfrentó la pandemia con una prolongación indefinida de la cuarentena, apostó al encierro de la sociedad y los resultados fueron desastrosos en materia sanitaria y económica, con el cierre de comercios, micropymes, pérdida de empleos y un pasivo educativo inestimable”.

“Ahora el Gobierno reitera prácticas del pasado, látigo y chequera para disciplinar y desfinanciar provincias que gobernadas por signos diferentes al oficialismo, poniendo en jaque el federalismo. Igualmente, busca cambiar las reglas electorales a meses de las elecciones legislativas”, expresan desde Juntos por el Cambio, afirmando por último que “asistimos a una pérdida evidente del protagonismo que había alcanzado la Argentina en los principales foros internacionales, producto de una política exterior improvisada y de posiciones inconsistentes”.

A continuación, detallamos los temas puntuales que la oposición detalla como cuestiones negativas de la actual administración:

• Avasallamiento de las instituciones. La reforma judicial, la modificación de mayorías calificadas para designar un Procurador afín y los traslados solo buscan la impunidad. Ahora, el Gobierno quiere cambiar el sistema electoral para dejar sin efecto las PASO al compás de los intereses del oficialismo: cambiar las reglas electorales sin consenso genera desconfianza y altera la equidad de la competencia política.
• Inseguridad jurídica y violación de la propiedad privada. La embestida comenzó con la expropiación de Vicentín, que frustraron miles de argentinos que se movilizaron. La inacción del Estado y la complicidad de algunos funcionarios permitió la ocupación ilegal de tierras privadas, desde el Lago Mascardi hasta la toma de Guernica. El Estado debe desarrollar una política que garantice el derecho a la vivienda sin violar la propiedad privada: la respuesta nunca puede ser la violencia.
• Medidas y un entorno macroeconómico que desincentivan la inversión. La Ley del Conocimiento, la ley de teletrabajo, la desconexión con rutas aéreas internacionales y los impuestos desmedidos provocaron la huida de empresas (Falabella, Walmart, Sodimac, Brighstar, Danone, Glovo, Latam, Emirates, Air New Zeland, Qatar Airways, Norwegian, BASF, Axalta, Nike) y la pérdida de miles de puestos de trabajo genuino. Además, la eliminación de la ATP perjudica todavía más a las empresas y la producción. La combinación de estas medidas quiebra la posibilidad de una recuperación basada en la inversión privada y la producción.
• Una situación social alarmante. Mientras la pobreza afecta al 64% de los niños, niñas y adolescentes, y al 70% de los adultos mayores, el Gobierno decidió ajustar a los jubilados y eliminar el IFE, afectando a los más vulnerables.
• Un año sin clases presenciales. A pesar del incansable esfuerzo de los docentes para sostener la enseñanza virtual, la incapacidad del gobierno de trazar un plan para volver a la presencialidad causó que millones de estudiantes perdieran casi un año.
• Inseguridad y retroceso en la lucha contra las mafias. Con apego absoluto a la ley, en 2016-2019 defendimos a la sociedad de los delincuentes y apoyamos a quienes estaban dispuestos a dar sus vidas. En medio de la pandemia, el Gobierno acompañó la liberación de presos comunes y corruptos, medidas que minan las bases mínimas de convivencia de la sociedad. Las barras bravas recuperaron sus estructuras de negocios, invadieron la Casa Rosada y pusieron en jaque el duelo nacional de Diego Maradona, un ídolo popular que está en el corazón y sentimiento de todos los argentinos, y la propia seguridad presidencial.
• Política exterior improvisada e inconsistente. La política exterior exhibe serias falencias en los vínculos con el Mercosur y el resto del mundo. El traspié tras el primer diálogo con el presidente electo de los Estados Unidos y la falta de una postura clara frente a la violación de los derechos humanos en Venezuela lo demuestran. Las potencias medianas como la Argentina hoy necesitan coordinar posiciones con sus vecinos en desafíos globales como el cambio climático, las crisis sanitarias, el terrorismo, la ciberseguridad y la creciente rivalidad de potencias en el escenario internacional.