El proyecto fue aprobado por 140 votos a favor, 36 en contra y 59 abstenciones. Pasa al Senado, donde su debate quedará para el año que viene. La votación en particular demandó tres horas.
El tablero marcó 139 votos a favor, pero después se incluyó también el voto del neuquino Osvaldo Llancafilo. (Foto HCDN)
Tras un extenso debate y con un fuerte lobby en contra detrás -que no surtió efecto-, la Cámara de Diputados dio media sanción este miércoles al proyecto de ley de prevención de la ludopatía y regulación de las apuestas online por 140 votos a favor, 36 en contra y 59 abstenciones. El tablero marcó 139 votos positivos, pero el neuquino Osvaldo Llancafilo aclaró su voto a favor, luego de no llegar a registrarse en el sistema.
La votación en particular fue compleja y demandó tres horas, pero los bloques impulsores de la iniciativa lograron "salvar" todos los artículos. Entre ellos se establece una fuerte y amplia prohibición sobre la publicidad de los juegos online; la verificación biométrica para acceder a las plataformas, de modo tal que no puedan ingresar menores de 18 años; restricciones sobre quiénes podrán explotar juegos de azar en línea; regulación sobre los medios de pago; jornadas educativas; sanciones y reformas al Código Penal.
A favor del proyecto votaron Unión por la Patria, Encuentro Federal, Democracia para Siempre, Coalición Cívica, Frente de Izquierda, Innovación Federal (excepto los cuatro misiones que no estuvieron), los tres tucumanos de Independencia y el mencionado neuquino Llancafilo. También Sergio Acevedo, de Por Santa Cruz; Lourdes Arrieta de Fuerzas del Cielo-Espacio Liberal; y -llamativamente- el correntino Federico Tournier, el único de la UCR y uno de los cinco radicales alineados con el Gobierno. A viva voz, no aclaró que su voto haya salido mal.
En contra lo hizo La Libertad Avanza y la sanjuanina aliada Nancy Picón Martínez. En tanto, las abstenciones correspondieron al Pro, UCR, MID y CREO. Además, hubo 21 ausentes.
Con la postura en contra del oficialismo, difícilmente este tema sea incluido en un temario de sesiones extraordinarias -si el Poder Ejecutivo las convoca-, con lo cual su debate en el Senado quedará para el año próximo.
En el rol de miembro informante, la diputada nacional Mónica Frade (CC), titular de la Comisión de Prevención de Adicciones, presentó los principales puntos del dictamen de mayoría y cargó contra los empresarios del rubro, a quienes llamó “los zares del juego”. Nombró a Federico De Achával, Antonio Tabanelli, Daniel Angelici, Daniel Mautone y Marcelo Rocchetti.
Además, relató que “hijos le están robando el dinero a sus padres o piden dinero para jugar”, y cuestionó las sumas millonarias que invierten las firmas para sponsorear a los equipos de fútbol más grande de la Argentina. También, mencionó que el proyecto de ley incluye programas de capacitación a docentes, padres y alumnos; líneas telefónicas y sitios web porque se trata de “un tema de salud mental y federal”.
Desde Unión por la Patria, el vicepresidente de la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, Rodolfo Iparraguirre, hizo especial énfasis en el impacto de la tecnología en la sociedad. “Es un problema que hay que verlo en contexto histórico, político y económico. Por eso esta votación tiene que ser una oportunidad para dar discusiones que veníamos postergando como sociedad hace demasiado tiempo, que tiene que ver en qué contexto emergieron las nuevas tecnologías y de qué manera atravesaron nuestras vidas”, observó.
En ese sentido, apuntó que “en casi 300 millones de años, nunca el ser humano pasó tanto tiempo de su vida con un objeto en la mano y muchos menos mirándolo”. Además, señaló que otra de las razones de “la expansión del fenómeno de las apuestas online es la soledad”. “En un contexto de enorme y progresiva fragmentación y abulia de nuestra sociedad, y aislamiento”, esto contribuye a “la pecera de la soledad” donde “pescan estos monstruos online”, advirtió.
A su vez, la diputada nacional Victoria Tolosa Paz, de activa participación en el tema durante su tratamiento en comisiones, aportó que esta ley “busca dar un marco regulatorio a la ludopatía de adultos”, y sumó que “viene a traer una mirada una sociedad individualista”.
Tolosa Paz encabezó, junto a Frade, Reyes y Yedlin, los mega plenarios vinculados a este tema.
Asimismo, señaló que “prohibir el juego en los menores de edad es una obligación del Estado nacional porque no está en la esquina, está dentro de la casa”. Destacó los artículos vinculados al “ingreso por datos biométricos para las apuestas” y la “prohibición en materia de publicidad”.
Luego, la diputada libertaria Nadia Márquez manifestó que esta iniciativa tal como está redactada “no soluciona todos los problemas que se están planteando”. Y propuso “reforzar la perspectiva de familia como núcleo básico de la sociedad, y reforzar la educación formal y educación en valores”.
“Si no trabajamos en educación con niños y en valores con adultos no vamos a llegar al objetivo que estamos buscando”, reiteró la neuquina, quien además, anticipó que “no vamos a acompañar en general a este proyecto”, pero aclaró que “hay cosas que sí compartimos en lo particular”. “Avalamos el espíritu, pero se debe adecuar la redacción en una norma más práctica”, concluyó.
En el mismo sentido, la diputada radical Roxana Reyes remarcó sus discrepancias con el dictamen mayoritario y aclaró que “no se protege ningún interés”. “se hubiese llegado a un dictamen de unanimidad si hubiéramos trabajado con mayor orden”, cuestionó en su intervención.
Del mismo modo, expresó que “no estamos de acuerdo en avanzar sobre la competencia y jurisdicción provincial porque si no aceptan las modificaciones nos vamos a llenar de juicios”. También, propuso “hacer una prohibición genérica porque la publicidad no se regula, se prohíbe”. En el cierre, reiteró que “vamos a apoyar el dictamen de la minoría”.
La presidenta del bloque Innovación Federal, Pamela Calletti, reclamó por el proyecto de ley de presupuesto, pero alentó: “Necesitamos un marco regulatorio como esta ley que prohíba que niños y adolescentes puedan apostar”. En su intervención, definió, también, que “apostar no es juego porque encubren una conducta depredadora”.
A través de datos estadísticos, Calletti señaló que el promedio de edad de personas que padecen ludopatía es de 14 a 40 años, y aseveró que “hay chicos que ingresan a los 10 años”. “Nuestros jóvenes están expuestos y apuestan tres de cada cuatro pesos de la manutención”, consideró la diputada salteña.
Cerca del cierre, el diputado nacional Christian Castillo (FIT-U) anticipó su acompañamiento al proyecto en general, pero anunció que va a plantear punto en lo particular. En linea con los legisladores que avalan el proyecto señaló que el juego on line se vincula con “un tipo de organización social que plantea la negación del futuro para millones de jóvenes y adolescentes”.
En ese contexto, trajo a debate la situación actual de “la precarización laboral”, y relacionó que muchos jóvenes “buscan ver si la pegan con la apuesta y se hacen millonarios de una vez”. Asimismo, consideró que la ludopatía afecta aún más a jóvenes de sectores populares.
La diputada socialista Mónica Fein (Encuentro Federal) agregó durante el debate del proyecto de prevención de la ludopatía que “el sistema de apuestas no se resuelve dejando lugar al mercado como organizador social, sino que se debe ofrecer un marco seguro”. Asimismo, añadió: “Acá hay recursos e intereses y por eso es muy difícil que lleguemos a un consenso. Hay muchos que intentan que nos perdamos en la política y en los detalles, mientras ellos siguen haciendo buenos negocios”.
El diputado tucumano Pablo Yedlin (UP), titular de la Comisión de Acción Social y Salud Pública, apuntó contra Martín Menem: “Cuando a un proyecto se le dan cinco giros es porque la Presidencia quiere que no salga”. Además, cuestionó desde el recinto al oficialismo y los aliados: “Algunos hablan, pero no dieron quórum y muchos de los que trabajamos en esto quisieron derogar la Ley de Salud Mental en la Ley de Bases”.
En virtud de la iniciativa, puso en debate datos estadísticos: “Según el informe de una revista, la industria mundial del juego señaló que las pérdidas netas de los consumidores llegarán a los 700.000 millones de dolares en el mundo para 2028 y si los consumidores pierden, alguien gana”. “La posibilidad de tener el casino en el bolsillo permite que esto necesite alguna regulación de parte del Estado”, añadió.
Para cerrar su intervención, Pablo Yedlin expresó: “Necesitamos salud mental, una línea (telefónica) para la denuncia y que el Enacom controle los IP de quienes no están autorizados”. Para culminar, volvió a cargar contra el oficialismo: “Es difícil el mensaje que damos en un país donde un financista definió como ‘timba financiera’ que nuestros chicos estén viendo en que plataforma poner sus ahorros”.
Impulsora de uno de los proyectos de ley que integran el texto final, Marcela Campagnoli (CC) comparó el sistema de casinos y bingos físicos en detrimento de lo que significa el juego online: “(Las apuestas) están dentro de tu cama y más avance tecnológico despues de la pandemia donde se multiplicó”.
En ese punto, relató que cuando presentó su proyecto, agosto del 2023, antes había sido contactada por docentes que le indicaron que los jóvenes que no iban a la escuela y gastaban el dinero. Señaló que la ludopatía “destruye a las familias y a las personas”, y agregó que “el ludópata tiene baja autoestima y se le va la vida”.
Para dar cierre a su intervención, la diputada de la Coalición Cívica reiteró que “hace años que vengo batallando”, relató dos casos de menores que se quitaron la vida por deudas de juego y concluyó: “Nos enfrentamos a mafias y sé que tocamos intereses porque algunos diputados fueron presionados para no estar en sus bancas, pero les digo que no salten la banca y que voten a favor de una ley de lo que representa lo que familias y jóvenes piden a gritos”.
Cerca del final del debate, el diputado nacional Eduardo Toniolli (UP) recordó: “Cuando se discutía la reglamentación de las plataformas de juego virtuales, en 2018, algunos señalaron que esta decisión iba a convertir a cada casa en un casino”, pero aseveró: “Cada celular se convirtió en un casino”.
Agregó, además, que la publicidad masiva pone a “las familias bajo ataque”, pidió “ponerle freno a ese estímulo peramente”, y explicó que “esta ley no afecta ninguna facultad delegada a las provincias”. Fustigó al oficialismo y a los aliados al referirse que no dieron quórum porque “defienden la libertad del capital”.
Sobre el final del debate, la diputada oficialista Lilia Lemoine dijo que si bien estaba de acuerdo en la necesidad de legislar sobre el tema, “como suelen estar los proyectos del peronismo y la izquierda, siempre forrando el camino hacia el infierno de las buenas intenciones. Por qué, ¿qué resuelve prohibir y sobre regular, como hace el dictamen de mayoría? No creo que de ninguna manera este proyecto pueda resolver el problema de ludopatía, y mucho menos evitar que haya suicidios”.
“La publicidad masiva genera cierta tendencia a que los adolescente y los niños sean condicionados, por eso nosotros no estamos de acuerdo con la ideología de género dentro de la Educación Sexual Integral… ¿Entonces ustedes nos están diciendo que la publicidad sí afecta en algunos casos y otros no?”, planteó la diputada libertaria.
En la tercera de las cuatro sesiones previstas para esta semana en la Cámara baja, consiguieron esta vez tener éxito con el quórum, a fin de aprobar un proyecto debatido en comisiones durante todo el año y que cuenta con dos dictámenes.
Foto: HCDN
La tercera fue la vencida nomás… El tercer intento de esta semana para debatir en el recinto de la Cámara baja tuvo éxito y a las 12.16 y con la presencia de 137 diputados se consiguió reunir el número necesario para arrancar la sesión que tiene como eje el proyecto de ley de prevención de ludopatía y regulación de juegos de azar y apuestas en línea. El momento en el que el quórum fue alcanzado fue coronado con el estallido de algarabía.
Luego de los dos intentos fallidos registrados este martes en el recinto de Diputados, donde sucesivamente fracasaron al no obtener quórum las sesiones para tratar la reforma sindical, primero, y el decreto de necesidad y urgencia 846/24, después, llegó el momento de debatir en una sesión pedida por cinco bancadas. En efecto, el pedido fue formulado por un grupo de diputados de varios bloques, encabezados por la diputada de la Coalición Cívica Mónica Frade, quien presidió el plenario que debatió todo este año el tema y alcanzó a firmar dictamen el miércoles pasado. Precisamente fue Frade, por ese mérito, quien se ocupó de izar la bandera para dar inicio a la sesión.
El quórum se consiguió para poner en consideración los dos dictámenes aprobados en el plenario de comisiones que analizó este tema.
El de mayoría firmado por los bloques Unión por la Patria, Encuentro Federal, la Coalición Cívica y la izquierda, que prohíbe el acceso de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años a sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas, de pronósticos y apuestas deportivas en línea; y otro del Pro, el oficialismo y la UCR.
El elemento diferenciador entre uno y otro dictamen está en el dictamen de mayoría en el artículo 8°, referido a la prohibición de la publicidad, promoción y patrocinio. Es muy extenso el detalle de las prohibiciones, comenzando por la publicidad, promoción y patrocinio de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea. Quedan comprendidas las plataformas y redes sociales a través de internet, las tecnologías de la información y la comunicación, la comunicación audiovisual, la publicidad exterior, la cartelería en la vía pública o en espacios privados de uso público, medios de difusión gráfica, radiales, televisivos, emplazamiento del producto, podcast o cualquier otro medio de comunicación actual o que surja en el futuro.
Quedan prohibidos los bonos de bienvenida de juegos de azar y apuestas en línea, como también el auspicio de equipos deportivos o deportistas en forma individual, utilizar su marca o denominación comercial para identificar a una instalación deportiva, estadios, academias deportivas, centros recreativos, espacios públicos, centros de entrenamiento, la promoción de pronósticos deportivos y la colocación de cartelería fija o digital en los campos de juego y estadios. También su difusión en festivales o recitales artísticos o musicales y eventos culturales en general.
El otro dictamen establece en su artículo 3° establece la prohibición del acceso y la permanencia de las niñas, niños y adolescentes menores de dieciocho años a plataformas digitales y sitios de juego de azar y/o apuestas en línea.
El artículo 6° refiere las prohibiciones, que en este caso alcanza “toda publicidad, promoción y patrocinio de juegos de azar y/o apuestas en línea y de agencias y/o plataformas de juegos de suerte, envite, azar y/o apuestas en línea, tanto de forma directa como indirecta, a través de cualquier medio de difusión o comunicación”.
Se deja claro que en ningún caso los programas de fidelización de clientes, membrecías especiales, o similares, podrán incluir premios o beneficios en sumas de dinero o créditos de cualquier tipo, que permitan al beneficiario iniciar o continuar los juegos de azar abarcados por la presente ley.
En el rol de miembro informante, la diputada nacional Mónica Frade (CC), titular de la Comisión de Prevención de Adicciones, presentó los principales puntos del dictamen de mayoría y cargó contra los empresarios del rubro, a quienes llamó “los zares del juego”. Nombró a Federico De Achával, Antonio Tabanelli, Daniel Angelici, Daniel Mautone y Marcelo Rocchetti.
Además, relató que “hijos le están robando el dinero a sus padres o piden dinero para jugar”, y cuestionó las sumas millonarias que invierten las firmas para sponsorear a los equipos de fútbol más grande de la Argentina. También, mencionó que el proyecto de ley incluye programas de capacitación a docentes, padres y alumnos; líneas telefónicas y sitios web porque se trata de “un tema de salud mental y federal”.
Desde Unión por la Patria, el vicepresidente de la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, Rodolfo Iparraguirre, hizo especial énfasis en el impacto de la tecnología en la sociedad. “Es un problema que hay que verlo en contexto histórico, político y económico. Por eso esta votación tiene que ser una oportunidad para dar discusiones que veníamos postergando como sociedad hace demasiado tiempo, que tiene que ver en qué contexto emergieron las nuevas tecnologías y de qué manera atravesaron nuestras vidas”, observó.
En ese sentido, apuntó que “en casi 300 millones de años, nunca el ser humano pasó tanto tiempo de su vida con un objeto en la mano y muchos menos mirándolo”. Además, señaló que otra de las razones de “la expansión del fenómeno de las apuestas online es la soledad”. “En un contexto de enorme y progresiva fragmentación y abulia de nuestra sociedad, y aislamiento”, esto contribuye a “la pecera de la soledad” donde “pescan estos monstruos online”, advirtió.
A su vez, la diputada nacional Victoria Tolosa Paz, de activa participación en el tema durante su tratamiento en comisiones, aportó que esta ley “busca dar un marco regulatorio a la ludopatía de adultos”, y sumó que “viene a traer una mirada una sociedad individualista”.
Tolosa Paz encabezó, junto a Frade, Reyes y Yedlin, los mega plenarios vinculados a este tema.
Asimismo, señaló que “prohibir el juego en los menores de edad es una obligación del Estado nacional porque no está en la esquina, está dentro de la casa”. Destacó los artículos vinculados al “ingreso por datos biométricos para las apuestas” y la “prohibición en materia de publicidad”.
Luego, la diputada libertaria Nadia Márquez manifestó que esta iniciativa tal como está redactada “no soluciona todos los problemas que se están planteando”. Y propuso “reforzar la perspectiva de familia como núcleo básico de la sociedad, y reforzar la educación formal y educación en valores”.
“Si no trabajamos en educación con niños y en valores con adultos no vamos a llegar al objetivo que estamos buscando”, reiteró la neuquina, quien además, anticipó que “no vamos a acompañar en general a este proyecto”, pero aclaró que “hay cosas que sí compartimos en lo particular”. “Avalamos el espíritu, pero se debe adecuar la redacción en una norma más práctica”, concluyó.
En el mismo sentido, la diputada radical Roxana Reyes remarcó sus discrepancias con el dictamen mayoritario y aclaró que “no se protege ningún interés”. “se hubiese llegado a un dictamen de unanimidad si hubiéramos trabajado con mayor orden”, cuestionó en su intervención.
Del mismo modo, expresó que “no estamos de acuerdo en avanzar sobre la competencia y jurisdicción provincial porque si no aceptan las modificaciones nos vamos a llenar de juicios”. También, propuso “hacer una prohibición genérica porque la publicidad no se regula, se prohíbe”. En el cierre, reiteró que “vamos a apoyar el dictamen de la minoría”.
La presidenta del bloque Innovación Federal, Pamela Calletti, reclamó por el proyecto de ley de presupuesto, pero alentó: “Necesitamos un marco regulatorio como esta ley que prohíba que niños y adolescentes puedan apostar”. En su intervención, definió, también, que “apostar no es juego porque encubren una conducta depredadora”.
A través de datos estadísticos, Calletti señaló que el promedio de edad de personas que padecen ludopatía es de 14 a 40 años, y aseveró que “hay chicos que ingresan a los 10 años”. “Nuestros jóvenes están expuestos y apuestan tres de cada cuatro pesos de la manutención”, consideró la diputada salteña.
Cerca del cierre, el diputado nacional Christian Castillo (FIT-U) anticipó su acompañamiento al proyecto en general, pero anunció que va a plantear punto en lo particular. En linea con los legisladores que avalan el proyecto señaló que el juego on line se vincula con “un tipo de organización social que plantea la negación del futuro para millones de jóvenes y adolescentes”.
En ese contexto, trajo a debate la situación actual de “la precarización laboral”, y relacionó que muchos jóvenes “buscan ver si la pegan con la apuesta y se hacen millonarios de una vez”. Asimismo, consideró que la ludopatía afecta aún más a jóvenes de sectores populares.
La diputada socialista Mónica Fein (Encuentro Federal) agregó durante el debate del proyecto de prevención de la ludopatía que “el sistema de apuestas no se resuelve dejando lugar al mercado como organizador social, sino que se debe ofrecer un marco seguro”. Asimismo, añadió: “Acá hay recursos e intereses y por eso es muy difícil que lleguemos a un consenso. Hay muchos que intentan que nos perdamos en la política y en los detalles, mientras ellos siguen haciendo buenos negocios”.
El diputado tucumano Pablo Yedlin (UP), titular de la Comisión de Acción Social y Salud Pública, apuntó contra Martín Menem: “Cuando a un proyecto se le dan cinco giros es porque la Presidencia quiere que no salga”. Además, cuestionó desde el recinto al oficialismo y los aliados: “Algunos hablan, pero no dieron quórum y muchos de los que trabajamos en esto quisieron derogar la Ley de Salud Mental en la Ley de Bases”.
En virtud de la iniciativa, puso en debate datos estadísticos: “Según el informe de una revista, la industria mundial del juego señaló que las pérdidas netas de los consumidores llegarán a los 700.000 millones de dolares en el mundo para 2028 y si los consumidores pierden, alguien gana”. “La posibilidad de tener el casino en el bolsillo permite que esto necesite alguna regulación de parte del Estado”, añadió.
Para cerrar su intervención, Pablo Yedlin expresó: “Necesitamos salud mental, una línea (telefónica) para la denuncia y que el Enacom controle los IP de quienes no están autorizados”. Para culminar, volvió a cargar contra el oficialismo: “Es difícil el mensaje que damos en un país donde un financista definió como ‘timba financiera’ que nuestros chicos estén viendo en que plataforma poner sus ahorros”.
Impulsora de uno de los proyectos de ley que integran el texto final, Marcela Campagnoli (CC) comparó el sistema de casinos y bingos físicos en detrimento de lo que significa el juego online: “(Las apuestas) están dentro de tu cama y más avance tecnológico despues de la pandemia donde se multiplicó”.
En ese punto, relató que cuando presentó su proyecto, agosto del 2023, antes había sido contactada por docentes que le indicaron que los jóvenes que no iban a la escuela y gastaban el dinero. Señaló que la ludopatía “destruye a las familias y a las personas”, y agregó que “el ludópata tiene baja autoestima y se le va la vida”.
Para dar cierre a su intervención, la diputada de la Coalición Cívica reiteró que “hace años que vengo batallando”, relató dos casos de menores que se quitaron la vida por deudas de juego y concluyó: “Nos enfrentamos a mafias y sé que tocamos intereses porque algunos diputados fueron presionados para no estar en sus bancas, pero les digo que no salten la banca y que voten a favor de una ley de lo que representa lo que familias y jóvenes piden a gritos”.
Cerca del final del debate, el diputado nacional Eduardo Toniolli (UP) recordó: “Cuando se discutía la reglamentación de las plataformas de juego virtuales, en 2018, algunos señalaron que esta decisión iba a convertir a cada casa en un casino”, pero aseveró: “Cada celular se convirtió en un casino”.
Agregó, además, que la publicidad masiva pone a “las familias bajo ataque”, pidió “ponerle freno a ese estímulo peramente”, y explicó que “esta ley no afecta ninguna facultad delegada a las provincias”. Fustigó al oficialismo y a los aliados al referirse que no dieron quórum porque “defienden la libertad del capital”.
NOTICIA EN DESARROLLO
En la tercera de las cuatro sesiones previstas para esta semana en la Cámara baja, intentarán esta vez tener éxito con el quórum, a fin de aprobar un proyecto debatido en comisiones durante todo el año y que cuenta con dos dictámenes.
¿La tercera será la vencida? Es la pregunta que se hacen todos los diputados convocados para debatir a partir del mediodía el proyecto de ley de prevención de ludopatía y regulación de juegos de azar y apuestas en línea.
Luego de los dos intentos fallidos registrados ayer en el recinto de Diputados, donde sucesivamente fracasaron al no obtener quórum las sesiones para tratar la reforma sindical, primero, y el decreto de necesidad y urgencia 846/24, después, ahora llega el momento de debatir en una sesión pedida por cinco bancadas. En efecto, el pedido fue formulado por un grupo de diputados de varios bloques, encabezados por la diputada de la Coalición Cívica Mónica Frade, quien presidió el plenario que debatió todo este año el tema y alcanzó a firmar dictamen el miércoles pasado.
Firmaron el pedido elevado al presidente del Cuerpo, Martín Menem, la citada Mónica Frade y sus compañeros de bloque Maximiliano Ferraro y Juan Manuel López; el santacruceño Sergio Acevedo; Mónica Fein, Margarita Stolbizer, Nicolás Massot, Esteban Paulón y Oscar Agost Carreño, por Encuentro Federal. También firmaron, por Democracia para Siempre Pablo Juliano, Facundo Manes, Carla Carrizo, Marcela Antola, Danya Tavela, Fernando Carbajal, Marcela Coli y Jorge Rizzotti; y por la izquierda, Mónica Schlotthauer.
Precisamente esta última no asistirá a la sesión, luego de haber tenido un percance de salud en la provincia de Jujuy, que motivó su internación.
Al haber tantas bancadas y existir dos dictámenes que reúnen prácticamente a todos los bloques de la Cámara, a priori esta sesión debería tener mejor suerte que las dos del día anterior. Sin embargo son tan fuertes los lobbies que están presionando contra esta iniciativa, que el final podría considerarse abierto.
Hay dos dictámenes sobre este tema, el de mayoría firmado por los bloques Unión por la Patria, Encuentro Federal, la Coalición Cívica y la izquierda, que prohíbe el acceso de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años a sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas, de pronósticos y apuestas deportivas en línea; y otro del Pro, el oficialismo y la UCR.
El elemento diferenciador entre uno y otro dictamen está en el dictamen de mayoría en el artículo 8°, referido a la prohibición de la publicidad, promoción y patrocinio. Es muy extenso el detalle de las prohibiciones, comenzando por la publicidad, promoción y patrocinio de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea. Quedan comprendidas las plataformas y redes sociales a través de internet, las tecnologías de la información y la comunicación, la comunicación audiovisual, la publicidad exterior, la cartelería en la vía pública o en espacios privados de uso público, medios de difusión gráfica, radiales, televisivos, emplazamiento del producto, podcast o cualquier otro medio de comunicación actual o que surja en el futuro.
Quedan prohibidos los bonos de bienvenida de juegos de azar y apuestas en línea, como también el auspicio de equipos deportivos o deportistas en forma individual, utilizar su marca o denominación comercial para identificar a una instalación deportiva, estadios, academias deportivas, centros recreativos, espacios públicos, centros de entrenamiento, la promoción de pronósticos deportivos y la colocación de cartelería fija o digital en los campos de juego y estadios. También su difusión en festivales o recitales artísticos o musicales y eventos culturales en general.
El otro dictamen establece en su artículo 3° establece la prohibición del acceso y la permanencia de las niñas, niños y adolescentes menores de dieciocho años a plataformas digitales y sitios de juego de azar y/o apuestas en línea.
El artículo 6° refiere las prohibiciones, que en este caso alcanza “toda publicidad, promoción y patrocinio de juegos de azar y/o apuestas en línea y de agencias y/o plataformas de juegos de suerte, envite, azar y/o apuestas en línea, tanto de forma directa como indirecta, a través de cualquier medio de difusión o comunicación”.
Se deja claro que en ningún caso los programas de fidelización de clientes, membrecías especiales, o similares, podrán incluir premios o beneficios en sumas de dinero o créditos de cualquier tipo, que permitan al beneficiario iniciar o continuar los juegos de azar abarcados por la presente ley.
Con un fuerte lobby detrás, se convocó a una sesión para este miércoles. Qué establece el dictamen de mayoría, el primero que se pondrá a votación. El Pro y LLA tienen un texto con menos regulación y restricciones.
Con un fuerte lobby detrás, distintos bloques de la oposición buscarán este miércoles avanzar en la Cámara de Diputados con la aprobación de un proyecto de ley sobre prevención de la ludopatía y regulación de juegos de azar y apuestas online.
Dos despachos se emitieron en las comisiones de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico; Acción Social y Salud Pública; Comunicaciones e Informática; Legislación Penal; y Familias, Niñez y Juventudes.
El dictamen de mayoría, el primero que se someterá a votación, fue firmado por los miembros de Unión por la Patria, Encuentro Federal, Democracia para Siempre, Coalición Cívica, Frente de Izquierda, Unidos y una diputada de la UCR que se diferenció de sus pares (Natalia Sarapura).
En tanto, el Pro y la UCR, y La Libertad Avanza en disidencia, suscribieron el dictamen de minoría, que contiene menos regulación y restricciones.
El dictamen de mayoría contiene 52 artículos. A continuación, algunos de sus principales puntos:
-La ley busca regular la publicidad, promoción y explotación de sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas en línea, a los fines de la prevención y asistencia de la ludopatía en adultos, niñas, niños y adolescentes, en todo el territorio de la República Argentina.
-Se prohíbe el acceso de menores de 18 años a sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas, de pronósticos y apuestas deportivas en línea.
-Prohíbe la publicidad, promoción y patrocinio de los juegos de azar en todas las plataformas y redes sociales a través de Internet, las tecnologías de la información y la comunicación, la comunicación audiovisual, la publicidad exterior, la cartelería en la vía pública o en espacios privados de uso público, medios de difusión gráfica, radiales, televisivos, emplazamiento del producto, podcast o cualquier otro medio de comunicación actual o que surja en el futuro.
-Prohíbe los bonos de bienvenida de juegos de azar y apuestas en línea, como también el auspicio de equipos deportivos o deportistas en forma individual, utilizar su marca o denominación comercial para identificar a una instalación deportiva, estadios, academias deportivas, centros recreativos, espacios públicos, centros de entrenamiento, la promoción de pronósticos deportivos y la colocación de cartelería fija o digital en los campos de juego y estadios. También su difusión en festivales o recitales artísticos o musicales y eventos culturales en general.
-Prohíbe la publicidad indirecta o encubierta a través de influencers, de programas infomerciales y/o la publicación onerosa o no, de testimonios de deportistas, personajes famosos, figuras de relevancia pública o personajes de ficción.
-Se establece la verificación biométrica de identidad y edad para el acceso a los juegos online. Los operadores/licenciatarios deberán poseer en sus sitios, aplicaciones o páginas web, mecanismos, herramientas y filtros que garanticen en forma fehaciente la imposibilidad de acceso de menores de edad. A tal efecto, deben utilizar Sistemas de Identidad Digital (SID) conectados con la base de datos del Registro Nacional de las Personas (RENAPER) para validar la identidad a distancia, mediante el reconocimiento facial.
-También, el mecanismo de validación de identidad y edad del usuario para el uso de billeteras virtuales, que será igual al caso anterior.
-Se establecen una serie de condiciones restrictivas sobre quiénes puedan ser operadores/licenciatarios y apostadores.
-Se modifica el artículo 20 bis de la Ley 20.655, Ley de Deporte, de modo de establecer que no podrán integrar las listas que se presenten para la elección de los integrantes de la comisión directiva de los clubes "quienes sean directores, representantes o mandatarios de operadores/licenciatarios de la explotación de juegos de azar y apuestas en línea".
-Como medios de pago se establecen: las tarjetas de débito bancarias, sujetas a un límite diario equivalente al tope o límite de extracción diario establecido por la entidad bancaria o financiera para los cajeros automáticos; y las billeteras electrónicas/virtuales solo con dinero en cuenta y sujetas a un límite diario equivalente al tope o límite de extracción diario establecido por la entidad bancaria o financiera para los cajeros automáticos. No se aceptarán tarjetas de crédito ni cuentas asociadas a ANSeS (utilizadas para el pago de prestaciones sociales).
-Se prevé un capítulo sobre campañas de difusión; jornadas educativas en los niveles primario, secundario y terciario; y capacitación docente.
-Se indica que "sin perjuicio de las sanciones específicas y de la eventual responsabilidad penal que llegase a corresponder" el incumplimiento de la ley "dará lugar a la aplicación de la sanción de multa equivalente a la unidad de valor adquisitivo (UVA) al momento de la sanción, de entre 500 y 100.000 unidades de valor adquisitivo".
-Se establecen modificaciones al Código Procesal Penal y al Código Penal de la Nación.
-Uno de las reformas tiene que ver con el artículo 301 bis del CP, de modo de establecer que: será reprimido con prisión de 3 a 10 años el que explotare, administrare, operare o de cualquier manera organizare o administrare, por sí o a través de terceros, cualquier modalidad o sistema de captación de juegos de azar y apuestas, sin contar con la autorización jurisdiccional competente y el que facilitare sus datos biométricos, documentos, datos bancarios y/o cualquier información que requiera el sitio web para participar del de apuestas.
Cuando estas infracciones estén dirigidas a menores 18 años de edad, la pena será incrementada en un tercio del mínimo y del máximo, aun cuando exista autorización o licencia habilitante, agrega el texto.
Además, en todos los casos se aplicará la inhabilitación absoluta y perpetua y multa de 2 a 5 veces el lucro obtenido.
En el marco de un popurrí de sesiones que se piden, en el marco de un fin de año sumamente agitado, diputados de cinco bloques formularon el pedido con el objetivo de conseguir la media sanción en 2024.
Luego del dictamen obtenido la semana pasada en un plenario de cinco comisiones, y en una carrera contrarreloj de cara al cierre del período ordinario, un sector de la oposición pidió una sesión especial para tratar la ley de prevención de ludopatía y regulación de juegos de azar y apuestas en línea.
El pedido fue formulado por un grupo de diputados de varios bloques, encabezados por la diputada de la Coalición Cívica Mónica Frade, quien presidió el plenario que debatió todo este año el tema y alcanzó a firmar dictamen el miércoles pasado. La convocatoria es para el miércoles 27 de noviembre a las 12.
Firman el pedido elevado al presidente del Cuerpo, Martín Menem, la citada Mónica Frade y sus compañeros de bloque Maximiliano Ferraro y Juan Manuel López; el santacruceño Sergio Acevedo; Mónica Fein, Margarita Stolbizer, Nicolás Massot, Esteban Paulón y Oscar Agost Carreño, por Encuentro Federal.
Por Democracia para Siempre están Pablo Juliano, Facundo Manes, Carla Carrizo, Marcela Antola, Danya Tavela, Fernando Carbajal, Marcela Coli y Jorge Rizzotti; y por la izquierda, Mónica Schlotthauer.
Hay dos dictámenes sobre este tema, el de mayoría firmado por los bloques Unión por la Patria, Encuentro Federal, la Coalición Cívica y la izquierda, que prohíbe el acceso de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años a sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas, de pronósticos y apuestas deportivas en línea.
El elemento diferenciador entre uno y otro dictamen está en el dictamen de mayoría en el artículo 8°, referido a la prohibición de la publicidad, promoción y patrocinio. Es muy extenso el detalle de las prohibiciones, comenzando por la publicidad, promoción y patrocinio de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea. Quedan comprendidas las plataformas y redes sociales a través de internet, las tecnologías de la información y la comunicación, la comunicación audiovisual, la publicidad exterior, la cartelería en la vía pública o en espacios privados de uso público, medios de difusión gráfica, radiales, televisivos, emplazamiento del producto, podcast o cualquier otro medio de comunicación actual o que surja en el futuro.
Quedan prohibidos los bonos de bienvenida de juegos de azar y apuestas en línea, como también el auspicio de equipos deportivos o deportistas en forma individual, utilizar su marca o denominación comercial para identificar a una instalación deportiva, estadios, academias deportivas, centros recreativos, espacios públicos, centros de entrenamiento, la promoción de pronósticos deportivos y la colocación de cartelería fija o digital en los campos de juego y estadios. También su difusión en festivales o recitales artísticos o musicales y eventos culturales en general.
El otro dictamen fue apoyado por el Pro, La Libertad Avanza y el bloque UCR. En su artículo 3° establece la prohibición del acceso y la permanencia de las niñas, niños y adolescentes menores de dieciocho años a plataformas digitales y sitios de juego de azar y/o apuestas en línea.
El artículo 6° refiere las prohibiciones, que en este caso alcanza “toda publicidad, promoción y patrocinio de juegos de azar y/o apuestas en línea y de agencias y/o plataformas de juegos de suerte, envite, azar y/o apuestas en línea, tanto de forma directa como indirecta, a través de cualquier medio de difusión o comunicación”.
Se deja claro que en ningún caso los programas de fidelización de clientes, membrecías especiales, o similares, podrán incluir premios o beneficios en sumas de dinero o créditos de cualquier tipo, que permitan al beneficiario iniciar o continuar los juegos de azar abarcados por la presente ley.
Tras mucho trajinar a lo largo del año, se alcanzaron dos dictámenes en torno a la prevención y abordaje de un negocio floreciente que causa severos daños en quienes resultan víctimas de esta adicción. Los detalles de cada uno.
Al filo del cierre del año ordinario, los integrantes de las cinco comisiones que trabajaron el tema llegaron a dos dictámenes. El de mayoría obtuvo 90 firmas sobre 148 legisladores, mientras que el de minoría tuvo 58.
Veamos el primero, que lleva las rúbricas de los diputados de los bloques Unión por la Patria, Encuentro Federal, la Coalición Cívica y la izquierda.
Prohíbe el acceso de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años a sitios y plataformas de juegos de azar y apuestas, de pronósticos y apuestas deportivas en línea.
El elemento diferenciador entre uno y otro dictamen está en este caso en el artículo 8°, referido a la prohibición de la publicidad, promoción y patrocinio. Es muy extenso el detalle de las prohibiciones, comenzando por la publicidad, promoción y patrocinio de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea. Quedan comprendidas las plataformas y redes sociales a través de internet, las tecnologías de la información y la comunicación, la comunicación audiovisual, la publicidad exterior, la cartelería en la vía pública o en espacios privados de uso público, medios de difusión gráfica, radiales, televisivos, emplazamiento del producto, podcast o cualquier otro medio de comunicación actual o que surja en el futuro.
Quedan prohibidos los bonos de bienvenida de juegos de azar y apuestas en línea, como también el auspicio de equipos deportivos o deportistas en forma individual, utilizar su marca o denominación comercial para identificar a una instalación deportiva, estadios, academias deportivas, centros recreativos, espacios públicos, centros de entrenamiento, la promoción de pronósticos deportivos y la colocación de cartelería fija o digital en los campos de juego y estadios. También su difusión en festivales o recitales artísticos o musicales y eventos culturales en general.
Asimismo queda prohibida la publicidad no tradicional (PNT) de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea -definida en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.552-; la publicidad indirecta o encubierta en la que se haga mención a los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y apuestas en línea a través de influencers, de programas infomerciales y/o la publicación onerosa o no, de testimonios de deportistas, personajes famosos, figuras de relevancia pública o personajes de ficción, que los mencione.
En su artículo 10°, este dictamen establece la verificación biométrica de identidad y edad. Los operadores/licenciatarios de la explotación de juegos de apuestas en línea deben poseer en sus sitios, aplicaciones o páginas web, mecanismos, herramientas y filtros que garanticen en forma fehaciente la imposibilidad de acceso de menores de edad. A tal efecto, deben utilizar Sistemas de Identidad Digital (SID) conectados con la base de datos del Registro Nacional de las Personas (RENAPER) para validar la identidad a distancia, mediante el reconocimiento facial.
La comercialización y/o distribución y/o expendio de juegos de azar y de apuestas en línea, debe cumplir con las exigencias de juego responsable. Por ejemplo, proporcionar al usuario apostador información precisa, completa y veraz respecto del tipo de juego en línea, reglas, probabilidad de obtener premios y demás información relacionada a la operatoria de juego.
Debe disponer de una indicación visible de la herramienta de asistencia a personas con ludopatía dispuesto por la Autoridad de Aplicación. Asimismo disponer de mecanismos de identificación y prohibición de juego en línea, a personas inscriptas en el ReNA.
Se debe además establecer un sistema de registro y logueo para impedir el acceso de niños, niñas y adolescentes, conforme la presente norma.
Los operadores/licenciatarios de la explotación de sitios de juegos de azar y apuestas en línea deberán incluir las siguientes leyendas de advertencia en las interfaces de acceso y uso. En la pantalla de inicio, ocupando no menos del 50% de la totalidad de la pantalla: “Está prohibida la participación de menores de edad”.
Hay un artículo dedicado a las prohibiciones especiales. Allí se prohíbe a los sitios y/o plataformas de juego azar y apuestas en línea, la implementación de acciones de fidelización o que ofrezcan juegos en línea en la modalidad de opciones binarias y en la modalidad de micro transacciones o juegos de botín o las que incluyeran las siguientes estrategias de gamificación.
Por otra parte, no podrán ser apostadores en sitios o plataformas de juegos de azar y apuestas en línea los accionistas, propietarios, partícipes o titulares del operador de juego, su personal directivo y empleados directamente involucrados en el desarrollo de los juegos de azar y apuestas.
Tampoco los deportistas, entrenadores u otros participantes directos en el acontecimiento o actividad deportiva sobre la que se realiza la apuesta. Los jueces o árbitros que ejerzan sus funciones en el acontecimiento o actividad deportiva sobre la que se realiza la apuesta, así como las personas que resuelven los recursos contra las decisiones de aquellos.
Los registrados en el Régimen Nacional de Autoexclusión (ReNA) y quienes estén registrados en regímenes de autoexclusión provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En su artículo 21°, el dictamen propone el bloqueo de plataformas no autorizadas. Ante la existencia de denuncias tramitadas por la Autoridad de Aplicación u otras personas humanas o jurídicas, el juzgado competente podrá disponer en trámite sumarísimo el bloqueo de los sitios web en que se realicen oferta de Juegos de azar en línea no autorizadas, que no cumplan con el dominio cuya denominación sea “bet.ar” y/o aquella que la reemplace; o la suspensión preventiva de las plataformas de juegos de azar en línea autorizadas que incumplan disposiciones contenidas en la presente ley.
En cuanto a la regulación de medios de pago, se establece a las tarjetas de débito bancarias, sujetas a un límite diario equivalente al tope o límite de extracción diario establecido por la entidad bancaria o financiera para los cajeros automáticos; las billeteras electrónicas / virtuales solo con dinero en cuenta y sujetas a un límite diario equivalente al tope o límite de extracción diario establecido por la entidad bancaria o financiera para los cajeros automáticos.
No podrán ser utilizadas con la función crédito: las cuentas ANSeS; las tarjetas de crédito.
En cuanto al régimen sancionatorio, el incumplimiento de las disposiciones o transgresiones a las prohibiciones previstas en la presente ley, dará lugar a la aplicación de la sanción de multa equivalente a la unidad de valor adquisitivo (UVA) al momento de la sanción, de entre 500 y cien mil unidades de valor adquisitivo.
“Será reprimido con prisión de tres (3) a diez (10) años el que explotare, administrare, operare o de cualquier manera organizare o administrare, por sí o a través de terceros, cualquier modalidad o sistema de captación de juegos de azar y apuestas, sin contar con la autorización jurisdiccional competente y el que facilitare sus datos biométricos, documentos, datos bancarios y/o cualquier información que requiera el sitio web para participar del de apuestas.
“Será reprimido con prisión de tres (3) a diez (10) años el que explotare, administrare, operare o de cualquier manera organizare o administrare, por sí o a través de terceros, cualquier modalidad o sistema de captación de juegos de azar y apuestas, sin contar con la autorización jurisdiccional competente y el que facilitare sus datos biométricos, documentos, datos bancarios y/o cualquier información que requiera el sitio web para participar del de apuestas.
Cuando estas infracciones estén dirigidas a menores 18 años de edad; la pena será incrementada en un tercio del mínimo y del máximo, aun cuando exista autorización o licencia habilitante.
El dictamen de minoría
El otro dictamen fue apoyado por el Pro, La Libertad Avanza y el bloque UCR.
En su artículo 3° establece la prohibición del acceso y la permanencia de las niñas, niños y adolescentes menores de dieciocho años a plataformas digitales y sitios de juego de azar y/o apuestas en línea.
El artículo 6° refiere las prohibiciones, que en este caso alcanza “toda publicidad, promoción y patrocinio de juegos de azar y/o apuestas en línea y de agencias y/o plataformas de juegos de suerte, envite, azar y/o apuestas en línea, tanto de forma directa como indirecta, a través de cualquier medio de difusión o comunicación”.
Se deja claro que en ningún caso los programas de fidelización de clientes, membrecías especiales, o similares, podrán incluir premios o beneficios en sumas de dinero o créditos de cualquier tipo, que permitan al beneficiario iniciar o continuar los juegos de azar abarcados por la presente ley.
Por otra parte, las plataformas de juego en línea tienen prohibido:
Según este texto, las entidades financieras deberán arbitrar los medios necesarios a fin de que no se efectivicen movimientos entre las cuentas de las entidades mencionadas y aquellas cuentas bancarias y/o billeteras virtuales de titularidad de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años.
Se prohíben los medios de pago asociados a cuentas abiertas a solicitud de la ANSeS o del ente administrador de los pagos que corresponda, para la acreditación de prestaciones de ayuda social provenientes de programas, entidades o servicios de la Nación, de esta u otras jurisdicciones y/o transferencias de créditos entre apostadores.
El registro de autoexclusión tendrá como objeto inscribir a aquellas personas que realicen un tratamiento por ludopatía. La reglamentación determinará los requisitos de inscripción y permanencia de las personas en el registro.
Será sancionado con multa de entre 10 a 50 salarios mínimos vital y móvil el que intermediare en el acceso de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años a las apuestas y/o juegos de azar en línea. También el que publicitare, promocionare y/o patrocinare juegos de azar y apuestas en línea en contravención a lo establecido en la presente norma.
En todos los casos, la graduación de la multa será realizada en función de la capacidad patrimonial del o los infractores.
Finalmente las cinco comisiones participantes en el tema se reunieron este miércoles para dejar listo el texto para llegar al recinto. Fuerte contrapunto entre diputados sobre el final de la reunión.
Un plenario de cinco comisiones dio finalmente este miércoles un paso importantísimo en el trabajo de avanzar con la prevención de la ludopatía y regulación de juegos de azar y apuestas en línea, al suscribir los dictámenes que habilitan a este tema a ser tratado en el recinto de la Cámara baja.
En efecto, luego de un intenso trabajo a lo largo del presente año, se suscribieron dos dictámenes: el de mayoría, respaldado entre otros sectores por Unión por la Patria, Encuentro Federal, la Coalición Cívica y la izquierda; y el de minoría, apoyado por el Pro, La Libertad Avanza y la UCR. Sobre 148 firmas, el dictamen de mayoría reunió 90, mientras que el de minoría tuvo 58.
Fue el corolario de un extenso trabajo legislativo que se vio empañado en parte durante esta reunión, por una durísima discusión plagada de insultos entre quienes fueron voceros de los dos dictámenes puestos a consideración. Cuando la reunión enfilaba hacia su finalización, los diputados Silvana Giudici y Maximiliano Ferraro se enfrascaron en un áspero contrapunto del que tomaron parte otros actores y concluyó con el abandono de la sala por parte de varios de los legisladores que fueron protagonistas de la reunión.
Todo ocurrió en la reunión de las comisiones de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico; Acción Social y Salud Pública; Comunicaciones e Informática; Legislación Penal y Familias, Niñez y Juventudes, donde se pusieron a consideración proyectos de los diputados Gabriela Brouwer de Koning, Maximiliano Ferraro, Silvana Giudici, Constanza Alonso, Marcela Campagnoli y Sergio Acevedo.
En el marco del debate, Margarita Stolbizer apoyó el que luego sería el dictamen de mayoría, aunque admitió que “hubiera preferido algo más sencillo, porque cuanto más cosas ponemos en el dictamen, más se dificulta la posibilidad de conseguir consensos en su camino al Senado”. La diputada reconoció los “enormes intereses” políticos y económicos que hay en juego y “los obstáculos que tendrá este proyecto” de parte de ese tipo de intereses.
Hizo votos porque el proyecto se apruebe antes de fin de año, y advirtió que “no sirve encapricharnos en posiciones personales, sino detrás de un objetivo central que es demostrar que estamos preocupándonos” por este tema.
A continuación, el diputado de la Coalición Cívica Maximiliano Ferraro resaltó los meses de trabajo que demandaron estos proyectos, y valoró la “respuesta transversal de todo el arco político para una epidemia que ha crecido exponencialmente en la Argentina, que tiene que ver con la ludopatía y haciendo foco en la ludopatía infantil-juvenil”.
Ferraro alertó sobre el crecimiento del juego legal y clandestino y detalló los datos de una encuesta de Faro Digital, que marca que el 65% de los participantes conocen a algún joven que sufre algún problema producto de las apuestas. “Este fenómeno se manifestó espontáneamente en nuestro país, porque hubo un corrimiento, con la regulación más estricta que se decidió en Europa, por lo cual vino hacia nuestra región”.
“Nos hubiera gustado muchísimo tener un dictamen de consenso”, dijo, pero cuestionó que durante meses esperaron en vano los aportes de parte de la diputada del Pro Silvana Giudici, que estuvo al frente del otro dictamen. Ferraro dijo que esperaron “que mostrara borradores y propuestas concretas de lo que estaba trabajando, pero no recibimos un solo aporte, salvo algunos del bloque radical”.
Por último, señaló que “entre un dictamen y otro pueden haber muchas coincidencias, pero una de las diferencias sustanciales que tienen que ver con la cuestión de la prohibición de la publicidad. Somos muy claros en que no solamente es la prohibición de publicidad a través de medios de comunicación, sino también con clubes de fútbol, camisetas, vía pública… Estamos equiparándola con lo que fue la base de la prohibición del tabaco”.
Desde Unión por la Patria, la diputada Constanza Alonso lamentó que no hubiera habido un dictamen de consenso, pero remarcó “la necesidad de esta prohibición total de la publicidad” de las apuestas. “Hoy está naturalizado desde muy temprana edad el acceso de los jóvenes a este tipo de plataformas. La naturalización de la publicidad hace que los jóvenes estén permanentemente permeables a caer en este tipo de plataformas”, dijo, informando a continuación que siete de cada 10 chicos, en su entorno tienen a alguien que apuesta. Se ha convertido en un hábito que hoy está afectando la salud mental de los chicos”.
Habló a continuación Silvana Giudici, quien aclaró de entrada que si bien figuraba como autora del dictamen del Pro, habían trabajado desde principios de año en cinco proyectos presentados por su bancada. Y consideró “muy injusto” que se hubiese dicho que “no estuvieron claros nuestros aportes. Un asesor se quejó por escrito de que los aportes no tenían devolución, y cada vez que se circulaba el dictamen de mayoría, venía sin justificación”, apuntó la diputada.
Giudici recordó que “explicamos por qué el dictamen de mayoría es demasiado reglamentarista y extenso, e incurre en algunas cuestiones que pueden llegar a poner en duda la constitucionalidad de la norma”.
Giudici resaltó el trabajo del Pro, la UCR, La Libertad Avanza, y todos los que trabajaron en ese dictamen que definió como “simplificado”, pero de ninguna manera “light”. Al referirse a las diferencias entre ambos dictámenes, dijo que ellos prohibieron la publicidad del juego en todas sus plataformas, de manera directa e indirecta. “Dentro de las competencias que tiene este Congreso”, remarcó, aclarando que “lo que no vamos a hacer es avanzar en cuestiones que puedan limitar o lesionar otros derechos, como la libertad de expresión y contenidos en Internet. No nos parece que haya que regular y limitar de esta manera”, y alertó con que el otro dictamen “abre la puerta a que cualquiera luego de esta ley pueda decir ‘vamos a tratar de que tal o cual persona diga tal cosa’”.
Consideró que estaba mal que la prohibición avanzara sobre internet y las redes sociales, porque “en nuestro país rige suficiente jurisprudencia respecto de la responsabilidad de los intermediarios. Debemos abordar el tema desde la conducta y no avanzar en cuestiones que pueden poner en riesgo la constitucionalidad de la ley”, reclamó.
Criticó también “lo excesivo” en cuanto a la reglamentación por los límites de las tarjetas de crédito, de débito y las billeteras virtuales. “Lo hemos planteado porque lo que hay que penar es al cajero, al intermediario, y pedimos que se incorpore en el dictamen de mayoría”.
También mencionó que el dictamen de mayoría equipara el máximo de la pena prevista con el homicidio imprudente, lo cual “atentaría contra el principio de proporcionalidad de la pena”.
A su turno, la presidenta de la Comisión de Familias, Roxana Reyes, consideró que estaban dando “un paso muy importante, independientemente de no haber conseguido un dictamen de consenso”. Aclaró que “uno y otro prevén que tenemos que trabajar en prevenir el acceso de la niñez al juego. Es un paso delante de concientización a los padres”.
Agregó que desde la UCR habían acompañado el proyecto de Giudici, que “recibió nuestras propuestas y consideramos que es un dictamen que logra sintetizar lo básico en lo que hay que trabajar, para evitar que se complejice cuando llegue al Senado, o al Ejecutivo”.
Mónica Macha destacó como un hecho “controversial” el reciente nombramiento del secretario de Niñez, Adolescencia y Familia, Juan Bautista Ordóñez, ya que fue CEO de Codere, una de las principales empresas de apuestas. No fue la única diputada que hizo hincapié en eso. En su caso, dejó asentada su preocupación porque “es muy difícil pensar que quien se enriquece con estas apuestas vaya a ser quien tiene que velar por nuestra propuesta”.
Eduardo Toniolli alertó sobre el bombardeo de publicidad que a diario se hace en materia de apuestas, y destacó que entre 2021 y 2023, las diez plataformas que más invirtieron en publicidad, pusieron 11 mil millones de pesos, sin contar internet y redes. “Y esto va in crescendo. Todos estos recursos puestos a disposición de incentivar el juego”, dijo, valorando del dictamen de mayoría “que va al hueso. Al huevo de la serpiente”, al plantear la prohibición de la publicidad masiva en plataformas de apuestas de juegos online, sin subterfugios”.
En nombre del oficialismo habló la diputada salteña María Emilia Orozco, quien aclaró que el Ejecutivo nacional está abordando la cuestión, y recordó la participación de funcionarios en las reuniones informativas. Lamentó que “muchas de las observaciones que hicieron no se han tenido en cuenta”, y por eso dijo que apoyarían el dictamen del Pro, con algunas disidencias. Advirtió que “el exceso regulador no contribuye; necesitamos normas simplificadas, no más regulaciones”. Apuntó además que “lo que salga de acá va a ser el camino a seguir por parte de las provincias”.
En ese sentido, Karina Banfi hizo votos porque las provincias puedan adherir a la ley nacional que surja. Especialmente la suya, Buenos Aires, y le dio un toque político al tema al recordar la fastuosa exhibición de un político con fuertes vínculos con el juego al que se vio paseando en un yate “con una prostituta”, referencia que cosechó aplausos.
El fortísimo cruce entre diputados
Ya de cara al final de la reunión intervino, Maximiliano Ferraro pidió la palabra para remarcar el tipo de prohibición que establecía el dictamen de mayoría. “Sin ningún tipo de ambigüedades”, dijo, para diferenciarlo del texto del Pro. Y leyó en ese sentido el artículo 8, que prohíbe “la publicidad, promoción y patrocinio de los juegos de azar, de pronósticos y apuestas deportivas y de apuestas en línea. Quedan comprendidas las plataformas y redes sociales a través de internet, las tecnologías de la información y la comunicación, la comunicación audiovisual, la publicidad exterior, la cartelería en la vía pública o en espacios privados de uso público, medios de difusión gráfica, radiales, televisivos, emplazamiento del producto, podcast o cualquier otro medio de comunicación actual o que surja en el futuro”.
Asimismo destacó la prohibición de “los bonos de bienvenida de juegos de azar y apuestas en línea, como también el auspicio de equipos deportivos o deportistas en forma individual, utilizar su marca o denominación comercial para identificar a una instalación deportiva, estadios, academias deportivas, centros recreativos, espacios públicos, centros de entrenamiento, la promoción de pronósticos deportivos y la colocación de cartelería fija o digital en los campos de juego y estadios. También su difusión en festivales o recitales artísticos o musicales y eventos culturales en general”.
Lo diferenció del otro dictamen, que circunscribe las prohibiciones a su artículo 6°, en el cual “se prohíbe toda publicidad, promoción y patrocinio de juegos de azar y/o apuestas en línea y de agencias y/o plataformas de juegos de suerte, envite, azar y/o apuestas en línea, tanto de forma directa como indirecta, a través de cualquier medio de difusión o comunicación
Le contestó Karina Banfi, señalando que “la aclaración del diputado Ferraro oscurece, y acá tenemos que ser muy, muy concretos. Porque para nosotros el planteo detallado abre la posibilidad de que en el futuro, desconocido e incierto, se puedan introducir algunas cuetioines permitidas, porque así lo avala nuestra Constitución en el artículo 19, que dice ‘todo lo que no está prohibido, está permitido’. Por lo cual el concepto de prohibir en manera total directa e indirecta la posibilidad del juego, para nosotros es la mejor redacción”.
Habló a continuación el diputado de UP Rogelio Iparraguirre, quien rescató un planteo de la diputada de izquierda Mónica Schlottahuer, referido al presupuesto asignado al proyecto. “Efectivamente este proyecto está saliendo sin presupuesto”, admitió, aclarando que habían hecho entre los bloques un acuerdo para promover a partir de este jueves en el Presupuesto 2025 la modificación de las alícuotas del juego online. “En una coordinación muy virtuosa, aceptamos correrlo de este dictamen, pero sí incorporarlo a partir de mañana para que existan partidas para financiar este proyecto de ley”.
Pero encendió la mecha del escándalo cuando advirtió que “no ha habido en ninguna de las reuniones de este plenario, ni ninguna de asesores un solo aporte de algún miembro del Pro o La Libertad Avanza. Tienen otro dictamen porque no están de acuerdo en ponerle el cascabel al gato en este negocio, y están en todo su derecho”.
Fue entonces cuando las voces de fondo que acompañaron toda la reunión se hicieron más fuertes y la diputada Giudici lanzó un exabrupto contra Maximiliano Ferraro, siendo reprendida por la diputada Mónica Frade, que presidía el plenario. “Hijo de puta”, le dijo la legisladora del Pro, ante lo cual Frade replicó: “Le pido que se retire”. Esa expresión generó la inmediata reacción de Ferraro, que salió disparado hacia el lugar donde ella se encontraba.
“Sos un tarado vos, cómo me vas a decir eso”, se le escuchó decir a la diputada del Pro, que tildó a su colega de la Coalición Cívica de “ególatra”. Los cruces siguieron un largo rato, con participación de otros diputados y el constante reclamo de Frade por retomar la calma. Cuando eso se consiguió, la diputada de la CC dijo: “Soy civilizada y no integro un gobierno de locos, así que voy a continuar”.
Retomó la palabra Iparraguirre, concluyó diciendo que esa no era una ley de regulación para menores de edad, sino para la sociedad en su conjunto. Porque los pibes no bajan de un plato volador, el problema es el conjunto de la sociedad, particularmente los adultos”.
Antes de la intervención de los presidentes de las comisiones intervinientes, la radical Carla Carrizo advirtió que no era la primera vez que había agresiones entre colegas, como lo que acababan de ver. Y lamentó que no exista en la Cámara una Comisión de Ética, o de Disciplina, que mocionó constituir para evitar situaciones como la que acababan de vivir.
Pido las disculpas correspondientes por haber participado, junto a otra colega, en una conducta que no está a la altura del debate que nos demanda esta Honorable Cámara de Diputados.
De la misma forma y en el mismo espíritu espero las disculpas pertinentes por la infundada y…
— maxi ferraro 🎗️ (@maxiferraro) November 13, 2024
Sobre el final, el presidente de la Comisión de Salud, Pablo Yedlin advirtió sobre las dificultades de avanzar con una ley que necesita del Estado “con un Gobierno que dice que el Estado no es importante. Y se necesita un Estado para regular”. Le apuntó al oficialismo al señalar que “es difícil acompañar un dictamen cuando tenés que valerte del ENACOM, que tiene que controlar las plataformas, cuando quisiste cerrar todas sus sedes en las provincias”.
“Necesitamos que el Estado nacional entienda el rol que tiene como rector del sistema de salud argentino. Ojalá podamos en la sesión juntar las diferencias y lograr una media sanción”. El camino demuestra que cuando el tema es de importancia para la sociedad, los diputados conseguimos resultados”, cerró el diputado tucumano.
La agitada reunión concluyó con las palabras de Mónica Frade, que valoró que estaban cerrando un período de varios meses, que constituyó “un verdadero desafío”. Detalló que habían tenido desde mayo 37 expositores, 4 jornadas y otras tantas reuniones de asesores.
“Cuando dispuso esta cámara que iba a tener que presidir cinco comisiones, tuve claro que el oficialismo no quería este proyecto”, advirtió Frade, que recordó que la Ley de Bases “la tratamos con solo tres comisiones, y repasamos todo el Derecho argentino”. Con todo, reconoció que la situación “se pudo salvar gracias a la colaboración de los presidentes de las comisiones que aceptaron el desafío de hacer estos plenarios en conjunto”.
La diputada de la CC dijo que “tratar de consensuar con 150 diputados una ley no me resultó fácil. Muchos me tildaron de intolerante; si hubiera sido intolerante, no hubiéramos llegaod hasta acá. Una ley no puede contentar a todos; la Coalición Cívica tuvo que renunciar a la regulación de bingos y casinos… Resignamos posiciones”.
Por último se comprometió a que “todos aquellos que hayan hecho disidencias, las podamos trabajar de acá a que el proyecto llegue al recinto, para llegar a una ley que sirva”.
Fue convocado oficialmente el plenario de cinco comisiones en el que intentarán dejar listo el texto para llevarlo al recinto. Será este miércoles a las 9.30.
Con el objeto de cerrar el año al menos con el dictamen, sino la media sanción con la que algunos se ilusionaban, para este miércoles han sido convocadas las comisiones de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico; Acción Social y Salud Pública; Comunicaciones e Informática; Legislación Penal y Familias, Niñez y Juventudes.
La cita es a las 9.30 en el 2° piso del Anexo C, y ese horario tempranero fue elegido por la titular de Prevención de Adicciones, Mónica Frade, pensando en la posible sesión que se esperaba que el oficialismo convocara para tratar la privatización de Aerolíneas y ficha limpia. Sin visos de que esa sesión se realice esta semana, la convocatoria igual se formalizó para esa hora, a la espera de poder avanzar con un dictamen para la modificación de la Ley 26.934, de prevención y abordaje integral e interdisciplinario de la adicción de juegos de azar virtuales en niños/as y adolescentes. La convocatoria incluye el Plan integral para abordaje de consumos problemáticos, más la prohibición de publicidad de juegos de apuestas online y la limitación de publicidad en la transmisión de futbol profesional.
Se esperaba que esta reunión se realizara el jueves pasado, pero según confió la titular de la comisión cabecera del plenario, Prevención de Adicciones, la misma fue suspendida porque Legislación Penal tenía diputados en Estados Unidos, y la titular de Familias no quería dictaminar.
Cabe recordar que esta última comisión llegó a realizar una reunión sobre el tema de manera individual, y fue incorporada al plenario para la última reunión, que tuvo lugar el 13 de agosto pasado.
Toda la expectativa está puesta ahora en si consiguen avanzar con el dictamen, objetivo que pretenden alcanzar antes del 20 de noviembre, fecha en la que concluye el tiempo para emitir dictámenes.
Si bien estaba previsto que se convocara a un plenario de cinco comisiones para este jueves, la cita nunca se alcanzó a formalizar. Las razones y alternativas.
El de la ludopatía y el creciente negocio de las ciberapuestas es un tema que ha generado la mayor atención en ambas cámaras, donde hay decenas de proyectos presentados para atender esta problemática. Y si bien todo parecía encaminado finalmente a conseguir dictamen para antes de que concluya el presente año, en principio el intento quedó en veremos. Postergado, al menos, una semana.
Mónica Frade, la titular de la comisión cabecera del plenario que desde el mes de mayo viene trabajando sobre un dictamen, Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, confirmó a parlamentario.com que la reunión que había pedido para este jueves 7 de noviembre no pudo ser oficializada porque no se consiguió la anuencia de las cinco comisiones convocadas. Ante ello, habrá una nueva convocatoria para la próxima semana.
Según pudo saberse, Legislación Penal negó participación para esta semana, argumentando que algunos de sus miembros -incluida su titular, Laura Rodríguez Machado- estaban en Estados Unidos, invitados para asistir a la jornada electoral de este martes 5 de noviembre. Paralelamente, Familias, Niñez y Juventudes, comisión que preside la radical Roxana Reyes, se negó a dictaminar.
Cabe recordar que esta última comisión llegó a realizar una reunión sobre el tema de manera individual, y fue incorporada al plenario para la última reunión, que tuvo lugar el 13 de agosto pasado.
La diputada Frade dijo que no dieron desde Familias ninguna razón para no dictaminar, por lo que volverá a intentar convocar al plenario para el próximo miércoles 13 a las 9.30. “Dispusimos ese horario para evitar que se superponga con una potencial sesión y que nos dé tiempo a que, si fracasa, de ahí al 20 pueda haber una nueva convocatoria”, expresó la diputada de la Coalición Cívica, que espera ver cuál es el temperamento de Familias y Legislación Penal para la próxima semana.
Para el caso de que no accedan a dictaminar, la presidenta de Prevención de Adicciones señaló que tratará de llamar antes del 20 a una nueva reunión con las comisiones que sí están dispuestas a dictaminar, Acción Social y Salud Pública, y Comunicaciones e Informática. “Esperemos que tengan buena predisposición, porque (de lo contrario) estarían colocándome al límite de abortar un dictamen este año”, alertó la diputada Frade.
La comisión cabecera que llevó adelante el debate de este tema se propone realizar un nuevo plenario el 7 de noviembre, con el objeto de dejar el tema listo para el recinto.
Uno de los temas que mayor atención despertó este año en la Cámara baja fue el análisis que varias comisiones desarrollaron sobre dos temas de suma importancia: la ludopatía y el creciente negocio de las ciberapuestas.
Numerosas comisiones se abocaron al análisis del tema y con Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico como cabecera, se desarrollaron cuatro reuniones a lo largo de este año para escuchar a decenas de invitados que debatieron la temática de ciberapuestas y ludopatía.
Tras un intenso trabajo, ese debate entró en un impasse, pues la última reunión se desarrolló el pasado 13 de agosto. Lo cual no implica que no se haya seguido trabajando, y según pudo saber parlamentario.com, es intención de los diputados realizar el jueves 7 de noviembre un nuevo plenario en el que pueda firmarse el dictamen que deje habilitado el tema para llegar al recinto.
El trabajo formal en las comisiones arrancó el 14 de mayo pasado, cuando la presidenta de la Comisión de Prevención de Adicciones, Mónica Frade, anunció la intención de realizar una serie de reuniones informativas para tratar el tema del juego online. Una cuestión que, dijo, “está quebrando a las familias y adolescentes. Es un problema que corroe silenciosamente a las familias”, dijo entonces.
Uno de los problemas administrativos más serios para avanzar con este tema se da en los numerosos giros que tienen los proyectos puestos a consideración. De ahí que se resolviera realizar reuniones conjuntas con otras comisiones para tratar de avanzar más rápido.
Y así se hizo, pues se realizaron tres reuniones más, ya como plenario, con la participación, además de Prevención de Adicciones, de Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal. Durante el primer encuentro celebrado por esas comisiones, Karina Banfi pidió sumar a la Comisión de Familias, premisa en la que también insistía Marcela Campagnoli, porque le parecía que “es fundamental que esté en este plenario. Me dicen que son demasiadas, no dictaminás nunca… Pero bueno, bajemos alguna, es importante que esté familia… Todos te hablan de temas de familias: del hijo, del padre, del marido… que quebró la familia… Así que sí o sí tiene que estar esa comisión”.
La primera reunión fue el 28 de mayo, ocasión en la que Prevención de Adicciones resolvió convocar a informáticos y docentes a exponer sobre la problemática. A partir del 11 de junio se comenzó a trabajar con plenarios, sumándose Acción Social y Salud Pública; Comunicaciones e Informática y Legislación Penal.
Esas mismas comisiones continuaron el 3 de julio, con la presencia de más especialistas, y finalmente el 13 de agosto se reunieron por última vez, sumando en esa oportunidad a Familias, Niñez y Juventudes.
“Fueron dos meses de gestionar dificultosamente los consensos”, confió Mónica Frade a parlamentario.com al anunciar que estaría llamando a dictaminar el próximo 7 de noviembre.
- ¿Un dictamen de todas las comisiones? ¿No quedará ninguna pendiente? –le preguntó este medio.
- En principio no… Salvo que haya quien no quiera que salga (el dictamen) y haga planteos de mala fe –respondió la diputada de la Coalición Cívica.
Tras recordar que la Ley Bases avanzó con el tratamiento de solo tres comisiones, admitió que consensuar con nada menos que cinco “fue demasiado trabajoso”.
La idea de los diputados siempre fue esa: dejar listo el dictamen antes de fin de año. Si se conseguía la media sanción, tanto mejor. Sino se avanzará con la misma el próximo año, y luego será el turno del Senado, donde también quieren avanzar con el tratamiento del tema.
De hecho, en la sesión celebrada el pasado 26 de septiembre en la Cámara alta, varias mociones de preferencia fueron presentadas por senadores para que una vez que tengan dictamen de comisión se traten en el recinto los proyectos vinculados a prevenir la ludopatía infantil. Todas fueron avaladas por el pleno. Al respecto, la senadora de Unión por la Patria Anabel Fernández Sagasti recordó que un mes atrás había presentado una iniciativa que propone “un marco regulatorio para los juegos de azar y apuestas en línea para la prevención de la ciberludopatía”.
“Es un tema urgente”, enfatizó la senadora camporista mendocina.
A los efectos de agilizar la obtención de una ley, sería menester evitar un debate paralelo entre las dos cámaras y en todo caso enriquecer la media sanción con proyectos propios.
El proyecto del diputado Agost Carreño plantea que los padres reciban alertas en tiempo real por cada pago o movimiento financiero realizado por adolescentes de entre 13 y 17 años.
El diputado nacional del bloque Encuentro Federal Oscar Agost Carreño presentó un proyecto de ley que busca implementar un control parental obligatorio sobre las transacciones bancarias y de billeteras virtuales de menores de edad. La propuesta plantea que los padres o tutores reciban alertas en tiempo real por cada pago o movimiento financiero realizado por adolescentes de entre 13 y 17 años, con el objetivo de prevenir situaciones como la ludopatía, la compra de drogas, alcohol o incluso la explotación sexual.
“Lo que al principio parecía un simple pasatiempo, como los juegos online, se ha convertido en un flagelo que puede condicionar la vida de los menores”, expresó el diputado. La iniciativa, según destacó, no pretende cercenar la autonomía progresiva de los jóvenes, sino establecer mecanismos que permitan a los adultos responsables monitorear y proteger a los adolescentes de conductas riesgosas.
El proyecto también toma en cuenta el creciente acceso de menores a plataformas de apuestas, muchas de las cuales son ilegales o tienen débiles restricciones. Según un informe de la consultora Sentimientos Públicos, 3 de cada 10 jóvenes de entre 16 y 29 años han considerado apostar online por necesidad económica, y estos números aumentan a 4 de cada 10 en el caso de los hombres, especialmente en los sectores de menores ingresos.
El diputado subrayó que, si bien algunos bancos ya ofrecen herramientas para controlar las transacciones de los menores, “es hora de que sea una exigencia obligatoria”. Para ello, el Banco Central sería el encargado de reglamentar y asegurar la implementación de la ley en las entidades financieras. “Con estos mecanismos, buscamos que los padres tengan la posibilidad de actuar ante cualquier señal de alerta”, concluyó.
La senadora tucumana valoró el avance que el debate sobre las ciberapuestas está teniendo en Diputados y abogó por “un abordaje integral” cuando llegue a la Cámara alta. “Es urgente concientizar sobre los peligros de estas plataformas en la salud mental”, alertó.
Autora de dos proyectos sobre el juego online, la senadora tucumana Beatriz Ávila expresó su preocupación por una cuestión que a su juicio está poniendo en riesgo la salud mental de niños y adolescentes.
En diálogo con parlamentario.com, Avila destacó la atención que están prestándole al debate que se está dando sobre el tema en Diputados y adelantó que impulsarán con fuerza su tratamiento cuando llegue a la Cámara alta.
- Usted ha impulsado dos iniciativas destinadas a regular y limitar las apuestas. ¿Qué propuestas tiene usted en materia de ludopatía y ciberapuestas?
- Primero es importante poner en contexto por qué surge la necesidad de este proyecto. Entre los padres y docentes de escuelas secundarias crece la preocupación por el avance de las apuestas deportivas, los casinos online y las loterías virtuales entre los adolescentes.
Gran parte de estas plataformas son ilegales, pero han experimentado un crecimiento alarmante en la Argentina. Famosos, influencers y equipos de fútbol atraen a nuestros chicos mediante publicidades y sponsoreos deportivos. La penetración de estas plataformas es muy poderosa y su acceso es muy fácil. Creo que quedó evidenciado en la última Copa América, donde la mayor parte de las publicidades eran sobre distintas casas de apuestas. Nos preocupa porque están poniendo en riesgo la salud mental de niños y adolescentes.
Por este motivo, presenté dos proyectos de ley cuyo propósito es regular las apuestas online, restringir su acceso, limitar su alcance publicitario y advertir sobre los riesgos de la ludopatía, especialmente entre jóvenes y niños, que muchas veces son vulnerables o están expuestos a información engañosa o falsa.
El primero de los proyectos se trata de la creación del Régimen Nacional de Regulación de Juegos y Apuestas Online, el cual obliga a las plataformas a cumplir con una serie de requerimientos, como la verificación de la identidad y la edad; limitaciones en la publicidad; herramientas de juego responsable para apostadores y autoexclusión; disponibilidad de información responsable dentro de la plataforma de juego, y capacitaciones al personal de servicio de atención al usuario. Además, restringe el uso publicitario de deportistas, personajes famosos o figuras de relevancia pública.
El segundo es un proyecto de ley que implementa una campaña preventiva destinada a los alumnos para concientizar sobre los riesgos de las apuestas y juegos online en el ámbito educativo. Se trata de actividades pedagógicas y psicopedagógicas en los establecimientos educativos de todos los niveles destinadas a brindar contenido para reconocer la problemática de las adicciones como una problemática que afecta la salud pública.
- ¿Cómo ve el debate que viene dándose en Diputados sobre ese tema?
- En Diputados el tratamiento está un poco más avanzado, porque ya hubo varias reuniones de comisión. Es fundamental que el Senado termine de constituir todas las comisiones, porque este tipo de proyectos requiere de un abordaje integral, que involucra el trabajo de muchas comisiones como la de Salud, Educación, Medios de Comunicación, Legislación General y también Presupuesto y Hacienda. Pero creo que su abordaje debe ser prioritario; los padres, los docentes y la sociedad en general nos está demandando una buena ley. Hay que sobreponer la agenda de la gente a la agenda de la política.
- Muy probablemente esta cuestión tenga sanción antes de fin de año. Cuando esa media sanción llegue al Senado, ¿cómo harán para apurar el tema y conseguir que más temprano que tarde haya una ley sobre este flagelo?
- Vamos a seguir de cerca el tratamiento en Diputados y vamos a impulsar con fuerza el tratamiento en el Senado. Es evidente que hay voluntad política en la mayor parte del arco político y el interés es transversal a todos los bloques, como queda demostrado en los proyectos presentados por diputados y senadores de distintas extracciones partidarias.
Nosotros estamos para escuchar, enriquecernos y aportar, como lo venimos haciendo, reuniéndonos con universidades, profesionales y organizaciones de la sociedad civil para que nos aporten sus conocimientos y experiencias. Creo que va a ser muy importante atender a los especialistas y construir consensos políticos para lograr la mejor ley. Es urgente concientizar sobre los peligros de estas plataformas en la salud mental, sobre todo de nuestros jóvenes. Hay que atender con urgencia esta problemática y advertir sobre sus riesgos.
- Los diputados que responden al gobernador de su provincia se alinearon con el Gobierno nacional. ¿Qué opinión le merece eso?
- No se trata de alinearse sino de tomar una postura lógica y responsable de debatir tema por tema y privilegiar los intereses de los tucumanos por sobre la política. Los diputados son los representantes del pueblo de la provincia de Tucumán y Jaldo es el gobernador. Tiene coherencia que lo hayan hecho.
- ¿Cómo es la relación de ustedes con el gobernador Jaldo?
- Yo represento en el Senado de la Nación a la provincia de Tucumán y quien la conduce hoy es el contador Osvaldo Jaldo. Tenemos una relación institucional muy buena y creo que eso le sirve a los dos poderes que representamos. Creo que no podría cumplir plenamente mi trabajo si no tuviera contacto con el titular del Poder Ejecutivo provincial.
Pasado el receso de invierno, los diputados retoman la discusión de los proyectos existentes sobre ludopatía y ciberapuestas. Sería la última informativa, para abocarse luego al dictamen.
A partir de las 14.30, los diputados reanudarán este martes el debate de uno de los temas que más preocupación despiertan entre los legisladores, habida cuenta la cantidad de proyectos que existen sobre el tema. Será en el marco de una nueva reunión de las comisiones de Prevención de Adicciones y Narcotráfico, Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática, Legislación Penal y Familias, Niñez y Juventudes.
La novedad en este caso es la inclusión en el plenario de esta última comisión, presidida por la radical Roxana Reyes, que en realidad ya venía abocándose al tema por su cuenta. En efecto, el 13 de agosto pasado realizaron una reunión con especialistas vinculada a la temática de ciberapuestas y ludopatía, de la que tomó parte la defensora de Niñas, Niños y Adolescentes, Marisa Graham, y varios diputados recomendaban su inclusión en el debate que desde el 14 de mayo viene promoviendo la Comisión de Prevención de Adicciones y Narcotráfico, que preside Mónica Frade. Para acelerar los tiempos, el 11 de junio el tema comenzó a ser abordado en el marco de un plenario de cuatro comisiones y ya se sabe que cuantas más comisiones se sumen a un debate, más complicación para dictaminar. Sin embargo, parece haber prosperado la propuesta de incorporar a Familias. “Todos te hablan de temas de familias: del hijo, del padre, del marido… que quebró la familia… Así que sí o sí tiene que estar esa comisión”, sostiene la diputada Marcela Campagnoli.
Mónica Frade confirmó a parlamentario.com la presencia de Familias en el debate: “Serán invitados, claro, a sumar asesores a la elaboración del dictamen”, precisó la legisladora de la Coalición Cívica.
Esta será entonces la tercera reunión de este plenario, y a priori la última informativa, antes de abocarse a avanzar con el dictamen. Según pudo saber este medio, vienen realizándose reuniones de asesores para trabajar en el dictamen que esperan alcanzar en las próximas semanas, cuestión de llevarlo al recinto cuanto antes, para tener la media sanción antes de fin de año. Después será el turno del Senado, donde hay numerosos proyectos también. En la actualidad hay 29 proyectos con estado parlamentario sobre el tema en ambas cámaras.
Un detalle puntual de las iniciativas presentadas en ambas cámaras sobre un tema en el que el Parlamento se propone legislar y que cuentan con estado parlamentario.
| Fecha | Autor | Tema |
| 27/03/23 | Senador Mario Fiad | Promover la prevención de la ludopatía |
| 10/08/23 | Diputada Marcela Campagnoli | Publicidad de juegos de azar en línea. Régimen preventivo |
| 14/09/23 | Diputada Victoria Tejeda | Creación de la Agencia Nacional de Consumos Problemáticos |
| 26/10/23 | Diputada Danya Tavela | Creación del plan nacional de prevención de la ludopatía online en el ámbito educativo |
| 04/03/24 | Diputada Micaela Morán | Campaña preventiva dirigida a menores sobre los riesgos del juego en línea mediante apuestas |
| 17/04/24 | Senadora Carolina Losada | Solicitar al PEN medidas conducentes a la realización de una campaña de comunicación orientada a la prevención y concientización de la ludopatía infantil |
| 17/04/24 | Senadora María Eugenia Duré | Programa de prevención, concientización y difusión de ludopatía por juegos de azar en línea en el ámbito educativo |
| 24/04/24 | Diputada Margarita Stolbizer | Asignar carácter de política de salud pública en todo el territorio argentino a la prevención y tratamiento de la ludopatía |
| 25/04/24 | Diputada Marcela Antola | Regúlase la publicidad de apuestas en línea. Creación de registros de apostadores en línea y de autoexclusión |
| 26/04/24 | Diputado Eduardo Toniolli | Regulación de la publicidad y de la promoción de los juegos de azar y apuestas en línea |
| 30/04/24 | Diputada Mónica Macha | Creación del programa nacional de prevención de ludopatía adolescente en entornos digitales. Instituir a la primera semana de septiembre como semana nacional de la prevención de la ludopatía adolescente |
| 02/05/24 | Diputada Gabriela Brouwer de Koning | Prevención y abordaje integral e interdisciplinario de la adicción a los juegos de azar virtuales en niños/as y adolescentes |
| 03/05/24 | Diputado Maximiliano Ferraro | Régimen nacional de publicidad, promoción y explotación de los juegos de azar. Medidas y condiciones mínimas para la prevención de la ludopatía |
| 07/05/24 | Diputado Martín Maquieyra | Régimen de prevención de la ludopatía |
| 08/05/24 | Senador Daniel Kroneberger | Regular la publicidad de los juegos de suerte o azar online en todos los medios de comunicación |
| 08/05/24 | Carolina Losada | Prevención y abordaje de la ludopatía infantil. Presupuestos regulatorios mínimos para los juegos de azar en línea |
| 13/05/24 | Senadora Beatriz Avila | Programa de prevención del juego por parte de menores de edad a través de las apuestas en línea en el ámbito educativo |
| 13/05/24 | Senadora Beatriz Avila | Régimen nacional de regulación de juegos y apuestas online |
| 14/05/24 | Diputada Constanza Alonso | Prevención de la ludopatía. Prohibición de publicidad de juegos de apuestas online |
| 15/05/24 | Diputada Marcela Campagnoli | Prevención de la ludopatía infantil y adolescente de juegos de azar en línea |
| 21/05/24 | Senadora Carolina Moisés | Publicidad de operadores de juegos y plataformas de apuestas para los juegos en línea |
| 27/05/24 | Diputada Agustina Propato | Prevención de la ludopatía. Regulación del juego en línea |
| 28/05/24 | Senadora María Eugenia Duré | Prohibir la publicidad de juegos de apuestas online. Prevención de la ludopatía |
| 05/06/24 | Diputada Karina Banfi | Protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Modificaciones sobre prohibición de incentivar apuestas y juegos de azar online y la publicidad destinada a menores de edad |
| 11/06/24 | Diputado Cristian Ritondo | Régimen de prevención y asistencia de la población menor y mayor de edad ante la ludopatía |
| 11/06/24 | Diputada María Eugenia Vidal | Régimen de prevención y abordaje integral e interdisciplinario de la ludopatía |
| 19/06/24 | Diputado Gabriel Chumpitaz | Actividades de juego online, regulación. Creación del programa nacional de prevención contra la ludopatía, implementación en escuelas secundarias |
| 08/07/24 | Diputado Sergio Acevedo | Régimen de protección de niños en juegos de azar |
| 10/07/24 | Diputado Sergio Acevedo | Régimen de protección de niños en juegos de azar y limitación de la publicidad en la transmisión del fútbol profesional |
En la Cámara de Diputados avanza a paso firme el debate sobre ludopatía y ciberapuestas. Se trata de un negocio que crece de manera exponencial y con consecuencias muy serias sobre quienes transforman pasatiempo en enfermedad. En ambas cámaras hay una treintena de proyectos sobre el tema y durante el tratamiento que se le está dando en Diputados se escuchan datos reveladores. Como el que indica que en Argentina 7 de cada 100 personas tienen problemas de adicción al juego.
No es un tema nuevo, pero sí creciente. Tanto que ha motivado que este año la Cámara de Diputados se haya abocado de lleno al análisis del tema, al punto tal que en lo que va del año se han desarrollado ya cinco reuniones de comisión para debatir los proyectos que existen sobre esta cuestión. Como así también se han involucrado cuatro comisiones, lo que da cuenta de la importancia que le están dando los legisladores nacionales al problema de la ludopatía y el creciente negocio de las ciberapuestas.
Y tal es la atención que el asunto ha generado en el ámbito legislativo que los múltiples proyectos que existen sobre el mismo están siendo analizados en el marco de plenarios. Lo cual indica que hay una decisión política de buena parte de los legisladores de dar los pasos necesarios para avanzar en una legislación que intente al menos poner en caja la industria del juego y las apuestas. Un negocio que crece de manera exponencial, como ya veremos a lo largo de este informe.
Autora del primer proyecto presentado en esta materia de los que tienen estado parlamentario, la diputada Marcela Campagnoli contó de qué manera se involucró de manera personal en este debate. Ella trabaja desde hace bastante tiempo con el tema de salud mental y sobre ese tema participó el año pasado de una reunión del Consejo Social en la Ciudad de Buenos Aires, cuando el mismo era presidido por Cynthia Hotton, junto con las integrantes de La Madre Marcha, una entidad que preside Marina Charpentier, mamá del músico Chano, que se ocupa de ayudar a las familias y busca cambiar algunos artículos de la Ley de Salud Mental vigente. “Ahí alguien me comentó lo que estaba pasando con el tema de las ludopatías”, recordó, para admitir que advirtió que el problema también lo involucraba.
Su hijo menor, de poco más de 20 años, solía estar pegado al celular y ante su consulta minimizaba la situación argumentando que si bien estaba haciendo apuestas online, debía quedarse tranquila pues era “poca plata”. “Sí, poca plata, ¿pero cuántas veces?”, replicó, recordando que solía verlo así. Eso que para entonces era una adicción creciente, pudo ser controlado. “El abandonó el juego y pudo ser ejemplo para sus amigos”, recuerda la diputada de la Coalición Cívica, que a partir de su experiencia personal presentó su primer proyecto para restringir las apuestas online. “Porque empecé a prestar atención y era un bombardeo constante de publicidad, no solo en el colectivo, el subte, la tele y las camisetas de fútbol, sino que yo me metía en el diario online y aparecían diez segundos de publicidad”, comentó a Parlamentario, detallando que en esa publicidad se ofrecen bonos de recompensa para quien se registre y pueda empezar a apostar con esos bonos, que previsiblemente son los que generan después la adicción.
“Porque vos primero jugás con eso y después tenés que jugar con la tuya”, ejemplifica Campagnoli, que lo habló con psicólogos advierten que la pantalla está diseñada de modo tal que pueda capturar la atención sobre todo de los más jóvenes, que son los más vulnerables. El placer se genera por el solo hecho de jugar; no importa si uno gana o pierde; el valor es estar allí, jugando. No importa si el equipo de fútbol al que uno apuesta está ganando o no, sino que el placer irresistible está puesto en apostar.
Decíamos que el problema de la ludopatía no es nuevo. En el Congreso hay 158 proyectos sobre el tema, siendo el más antiguo el que en abril de 2005 presentó el diputado peronista fueguino Miguel Angel Baigorria para crear el Régimen de Prevención y Tratamiento de la Ludopatía. Un mes después, el entonces senador Miguel Angel Pichetto presentaba un proyecto para modificar el inciso 1 del artículo 152 bis del Código Civil, sugiriendo la inhabilitación judicial de los ludópatas. Una condición que antes se limitaba a “los ebrios habituales” y a “los consumidores de estupefacientes”.
Pero ya en 2014 un grupo de diputados de Unen organizó una jornada sobre el juego y la ludopatía en Diputados, denominado “El juego, la ludopatía, las apuestas online en el deporte y sus implicancias sociales”. Entre otros, participaron de ese evento Margarita Stolbizer y los entonces diputados Virginia Linares, Ricardo Cuccovillo, Gabriela Troiano, Marcelo Díaz, Ricardo Vago y Miguel Bazze. También estuvieron presentes los periodistas Federico Poore y Ramón Indart, que expusieron sobre su libro “El poder del juego”. Por entonces, Stolbizer señalaba que “la ludopatía no reconoce clases sociales, pero es en los barrios de sectores más vulnerables, donde proliferan las salas de juego. La provincia de Buenos Aires es una sala a juego a cielo abierto”.
El evento denominado “El juego, la ludopatía, las apuestas online en el deporte y sus implicancias sociales” celebrado en 2014.
Los periodistas Poore e Indart señalaron que el negocio generaba 125 mil millones de pesos (cifra del 2013) y eso equivalía entonces a la recaudación de impuestos del Gobierno nacional durante un mes y medio. También señalaron que según su investigación las salas en todo el país ascendían entonces a 502 y que el tesoro de la actividad estaba en las tragamonedas, permitidas a partir de 1998. Ambos coincidieron con el resto de los expositores, en que no soluciona prohibir el juego, sino que se lo debe controlar, reordenarlo. Dando reglas, dosificando la oferta y considerando las consecuencias que trae en la población vulnerable.
También hubo testimonios de miembros de ONGs que atienden a los adictos. Se refirieron a las circunstancias emocionales de quienes caen en estas conductas y las consecuencias en su grupo familiar Señalaron que la proliferación de salas atentaban contra la red social. El bingo, es un “no lugar”, que contribuye a la ruptura de los lazos con la familia y con el resto de la sociedad. El Estado y las empresas deben asumir su parte de la responsabilidad. Por último, hubo una referencia a la publicidad: “Debe ser una actividad tolerada, pero no promovida”. Y hubo un capítulo para los juegos online, apuestas no reguladas que iban adquiriendo protagonismo.
Esto se hablaba hace exactamente una década. Hoy ya no hay que desplazarse hasta el casino o el bingo: alcanza con encender el celular. “No hay actividad que crezca al 150% anual”, advierte el diputado de UP Rogelio Iparraguirre, vicepresidente segundo de la Comisión de Prevención de Adicciones, quien pone la lupa en otras cifras que grafican el auge del juego: “De las empresas legales, la número 1 invirtió en publicidad en 2022 16,5 millones de pesos; en 2023, 948 millones. Y en 2024 proyecta invertir 7.500 millones de pesos”.
El fenómeno es mundial. Un informe Global Online Gambling Market detalla que los juegos de azar online crecen a pasos agigantados, con una recaudación en 2020 de 65.316 millones de dólares; unos 87.910 millones en 2023 y se proyecta que para 2027 serán al menos 130.000 millones.
Media sanción en el Senado
El 8 de noviembre de 2018 obtuvo dictamen en la Comisión de Salud de la Nación un proyecto sobre prevención de la ludopatía, proveniente de la fusión de dos iniciativas presentadas por la senadora tucumana Silvia Elías de Pérez y el jujeño Mario Fiad, cuyo objetivo era prevenir el juego compulsivo y ofrecer a las personas información para su ayuda. También regulaba las salas de juego de azar y casinos de manera tal que sean actores esenciales y coadyuven en la tarea de prevención. “La ludopatía tiene graves consecuencias individuales, familiares y sociales, que impactan en la persona, pero también generan ruptura de vínculos, depresión, pérdida de bienes y en muchos casos, hasta del trabajo”, precisó ese día Fiad, presidente de la Comisión de Salud, que agregó que “a nivel nacional el problema carece de un marco jurídico, y esta orfandad le resta visibilidad a la problemática que resulta una cuestión de salud pública”.
El 20 de marzo de 2019 el proyecto obtuvo media sanción. La iniciativa, que implementaba además una línea telefónica gratuita y la creación de un Registro Nacional de Autoexclusión, no fue tratado en Diputados y perdió estado parlamentario.
Un debate avanzado
Ex secretaria de Educación en Pilar, Marcela Campagnoli mantuvo un vínculo con docentes y rectores de colegios que la convocaron a charlar sobre el tema, al haber detectado que los chicos no estaban yendo al comedor. Cuando consultaron a los padres, ellos dijeron que les transferían todos los días a la billetera virtual dinero para el comedor. “Ahí yo digo: ‘Follow the money’… y este dinero iba a las apuestas, no iba al comedor”, cuenta la diputada de la Coalición Cívica, que fue convocada para dar charlas en colegios sobre este tema.
“Yo siempre digo que los padres somos autoridad, no somos pares; también tenemos que ponerles un horario de pantalla… decirles que tienen que bajar a cenar, que no pueden quedarse en el cuarto. Hay un montón de cosas que uno tal vez ha naturalizado, y nosotros como padres tenemos una responsabilidad para que esto no se transformen un juego compulsivo -señaló Campagnoli a Parlamentario-. ¿Porque qué es lo que le pasa al ludópata? Empieza a aislarse, engaña, miente… Porque necesita conseguir dinero; piensa que le va a ganar al juego y sigue apostando, pensando que va a recuperar lo que perdió”.
La diputada habla de casos de chicos con mucha depresión, porque empiezan a aislarse de sus hábitos saludables, de su entorno, de sus familias. Mienten y la mentira los lleva a aislarse y hay casos de jóvenes que se han quitado la vida porque no han podido sostener ni la mentira ni las deudas que les generan no solo las apuestas legales, sino también las ilegales, que han crecido mucho.
“Qué es lo que le pasa al ludópata? Empieza a aislarse, engaña, miente… Porque necesita conseguir dinero; piensa que le va a ganar al juego y sigue apostando, pensando que va a recuperar lo que perdió”, señala Marcela Campagnoli.
La Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, que preside Mónica Frade (Coalición Cívica – Buenos Aires), anunció el 14 de mayo pasado la realización de una serie de reuniones informativas para tratar el tema del juego online. “Es un tema que está quebrando a las familias y adolescentes. Es un problema que corroe silenciosamente a las familias”, señaló Frade.
En esa oportunidad, y de cara al debate por delante, el presidente del bloque Unión Federal, Germán Martínez, pidió atender una cuestión administrativa como era la de los giros de los proyectos sobre apuestas online, pues se hacían a numerosas comisiones. Por eso recomendó que cuando arrancara el debate se hiciera una tarea administrativa para ordenar y agilizar el mismo. “Lo vamos a hacer”, garantizó Frade. “Incluso vamos a hacer reuniones conjuntas con otras comisiones para avanzar rápido con eso”.
Mónica Frade lidera la comisión cabecera del debate sobre el tema.
Y así se hizo, pues se realizaron tres reuniones más, dos de ellas a modo de plenario, con la participación, además de Prevención de Adicciones, de Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal. Durante el primer encuentro celebrado por esas comisiones, Karina Banfi pidió sumar a la Comisión de Familias, premisa en la que también insiste Marcela Campagnoli, porque le parece que “es fundamental que esté en este plenario. Me dicen que son demasiadas, no dictaminás nunca… Pero bueno, bajemos alguna, es importante que esté familia… Todos te hablan de temas de familias: del hijo, del padre, del marido… que quebró la familia… Así que sí o sí tiene que estar esa comisión”.
Con ese diagnóstico coincide la defensora de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Nación, Marisa Graham, pero suma también a la Comisión de Educación, porque “los más perjudicados y vulnerables son los niños”.
Marisa Graham explica que existen dos problemáticas: “La adicción a la pantalla y la adicción al juego en la pantalla utilizando las debilidades de los niños y adolescentes”.
No obstante difícilmente haya un cambio en ese sentido. Respecto de la Comisión de Familias, Mónica Frade señaló a este medio que “ellos tienen segunda competencia. Nosotros ya estamos trabajando desde el inicio 4 comisiones juntas, así que luego el dictamen pasará a la Comisión de Familia”.
El 28 de mayo, la Comisión de Prevención de Adicciones realizó una nueva reunión en la que expusieron los autores de las iniciativas puestas a consideración. Al cierre del encuentro, Frade expresó: “Vamos a sacar una ley buena que nos va a representar a todos pateando el hormiguero que hay que patear, y los clubes de fútbol también tienen mucho que explicar sobre esto”.
La diputada de Unión por la Patria Constanza Alonso alertó: “Esto está calando muy profundo, es una preocupación en las instituciones educativas y deportivas. Las autoridades se nos acercaron a contarnos que chicos de 14 o 15 años apostaban en el aula”.
“Es una problemática que no tiene mucha difusión entre los adultos, pero entre los chicos ha penetrado muy fuerte y en todos los grupos de jóvenes del país hay alguien que está apostando con distintos niveles de problemas”, señaló y sumó que los casinos y las apuestas “hoy están en todos lados. Antes había un límite de edad de 18 años y de horarios, pero ahora está al alcance de todos y con un clic al entrar a las plataformas legales e ilegales que no tienen ninguna restricción para su acceso”.
Alonso detalló que en Argentina 7 de cada 100 personas tienen problemas de ludopatía y alertó que “es la única cifra oficial y no hay aún cifras oficiales sobre la ciberludopatía infanto-juvenil”.
“El proyecto que presentamos es muy prohibitivo porque buscamos una restricción total de la publicidad en todos los medios de comunicación, tanto visuales como plataformas. Esto está muy extendido incluso en el fútbol hay publicidades en los clubes de fútbol. Esto tiene que ver con la salud mental de los jóvenes por la naturalidad que dan las publicidades y tenemos que regularlo y el Estado tiene que tener algo para decir”, explicó y precisó que “las violaciones a la ley sean sancionadas con multas y con suspensiones de licencias de las casas de apuestas online”.
A su turno, la radical Marcela Antola planteó que “el diagnóstico en las escuelas es fundamental, hay que tratar el tema porque los chicos cada vez en edad más joven se dedican al juego y a las apuestas online”.
El pampeano Martín Maquieyra (Pro) comentó: “En el proyecto legislamos con respecto a las apuestas en general, planteando todas las edades, abordando el tema con campañas de concientización en medios, con la creación de una línea telefónica, con un registro de autoexclusión”.
“Los proyectos son muy buenos, han tocado todo el espectro y tenemos una gran oportunidad. En la parte de ilegalidad nuestro Código Penal solo tiene una regulación que es deficitaria en el art. 301 bis”, analizó el bonaerense Ramiro Gutiérrez (UP), en tanto que la diputada del Frente de Izquierda Romina del Plá opinó: “Acá el primer problema es que hace poco habilitaron entre otras cosas las apuestas deportivas online. Todos los gobiernos han ido habilitando primero los casinos, luego los bingos, por el enorme negocio que esto significa”.
El 11 de junio pasado, la Comisión de Familias, Niñez y Juventudes, que preside la radical Roxana Reyes, realizó su propia reunión informativa para analizar el auge de la ludopatía en niños y adolescentes. Es un flagelo que “está atravesando y está creciendo sobre todo en niños, niñas y adolescentes y demanda urgentemente que el Congreso comience a tratarlo y dar una respuesta”, alertó la diputada santacruceña.
Gabriela Brouwer de Koning puso énfasis en la falta de estadísticas oficiales sobre el tema, pero destacó hay algunas consultoras que se han abocado al tema, revelando “datos son alarmantes”. Según la consultora Opina Argentina, 3 de cada 10 personas en el país conoce a alguna persona de su entorno social que está siendo afectado por la ludopatía y menciona que la cifra de participación de niños y adolescentes trepa al 16% y la mayoría coincide en que el Estado debería regular la publicidad y las ciberapuestas.
“El 39% habla de una prohibición, el 38% habla de regular, pero quiere decir que 6 de cada 10 se muestran a favor de que el Estado esté presente y genere las herramientas legales y tenga un rol clave el Congreso de la Nación”, informó la cordobesa.
“Los médicos hablan de que la ludopatía para que una persona pueda salir adelante tiene que hacer un mismo tratamiento que las personas que tienen adicciones con sustancias o alcohol, por ende, es un tema de salud pública muy grave y por eso tiene que estar el Estado nacional porque es la única manera de que las personas se inserten en centros especializados”, explicó Brouwer de Koning y sumó que su proyecto busca un abordaje integral que tiene que estar asociado a la Ley de Consumo problemático y de Salud Mental.
Por otro lado, resaltó que hay 14 provincias que regulan el juego online, pero cuestionó que “muchas de esas regulaciones son poco claras que no abordan de manera tajante las consecuencias del problema”.
Aldo Pablo Dománico, psicólogo clínico especialista en entornos digitales, sostuvo “la necesidad de fortalecer a los adultos referentes”, para que puedan “enseñarles a los chicos a navegar en los entornos digitales”. “Cualquier juego tecnológico, sea apuesta o no, es problemático para la infancia porque fue pensado por un mercado que sólo busca ganar dinero”, puntualizó.
Desde la Fundación Proyecto Padres, Pía del Castillo, aseguró que “hoy, las pantallas están siguiendo la misma trayectoria que han tenido el tabaco y el alcohol”. Además, indicó que, aunque no hay cifras oficiales, las investigaciones muestran que “el uso precoz de las pantallas daña el cerebro de nuestros hijos”. “Tenemos que retrasar su uso para evitar la ludopatía”, especificó.
Paula Wachter, directora de Red por la Infancia analizó los distintos enfoques que tienen las legislaciones a nivel mundial. “La falta de alfabetización digital de los adultos es un factor de riesgo para nuestros chicos”, destacó e hizo un llamado a la creación de una legislación para erradicar la ludopatía infantil. “Necesitamos una legislación armoniosa que interconecte todas las redes que puedan combatir este problema,” enfatizó Watcher.
La diputada Silvana Giudici (Pro) se refirió al proyecto de su autoría y en ese sentido, señaló: “El 95 por ciento de la franja etaria (15 a 17 años) tiene acceso a Internet”. “El enfoque de mi iniciativa se orienta a las comunicaciones: limitar la publicidad indiscriminada de las plataformas de juegos online y que empezar a trazar un camino porque los estímulos publicitarios tienen que ver con un incremento de la conducta”, detalló.
Por otra parte, desde Unión por la Patria, la diputada Micaela Morán afirmó que el proyecto de ley que presentó sobre ludopatía infantil apunta a “modificar el Artículo 301 bis del Código Penal”, con el objetivo de “agravar la punibilidad cuando exista la intervención de un menor en un juego, legal o ilegal”.
El trabajo en el plenario
Ese mismo 11 de junio el tema comenzó a ser abordado en el marco de un plenario en el que además de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico participaron Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal. Ese día expusieron más de una decena de especialistas, y en ese marco el exdiputado nacional Gabriel Mraida -actual ministro de Desarrollo Humano y Hábitat de CABA-, llamó a la ludopatía online “pandemia silenciosa”.
Afirmó que “hay preponderancia en el AMBA y en estratos socioeconómicos más bajos, hubo un aumento en el componente ilegal y existen 11,4 millones de argentinos registrados en casinos virtuales”. “Antes la esquina representaba el lugar de consumo, hoy es el sillón de la casa”, expresó.
El defensor del Pueblo de la provincia de Buenos Aires, Walter Martello, hizo hincapié en la atracción a través de la publicidad vía redes sociales y señaló que la problemática se inicia con la posibilidad de registrarse en billeteras virtuales a una temprana edad, 13 años.
Del mismo modo, apuntó contra el contenido de la red social Instagram como “la principal fuente de invitación a menores sobre el juego para empezar a participar”. Señaló, en tal sentido, que las publicidades son “atractivas con el diseño sobre estética publicitaria”, y afirmó que “el 30% de los jóvenes apuestan más de dos veces por semana”.
Por otro lado, amplió, a través de una serie de diapositivas, que las principales firmas de apuestas online han invertido más de 11 millones de pesos en publicidad desde el 2021. También, relacionó el comienzo de la problemática a que “hay un celular por persona y la utilización comienza en los ocho años”.
Uno de los miembros de la Cámara Argentina Fintech, Santiago Serra, habló del mecanismo que rechaza las inscripciones de menores de edad en sitios web de apuestas online: “Se detectan los concentradores porque son personas mayores de edad que reciben muchas trasferencias y luego las depositan en sitios web de casas de apuestas”.
A modo de testimonio personal, el tenista Nicolás Kicker relató una vivencia que atravesó en el pasado con relación a las casas de apuestas: “Fui a un torneo en Barranquilla y había tenido contacto con apostadores que me ofrecían plata por perder partidos”.
Y agregó: “Mi carrera no iba bien y cuando me volvieron hacer el contacto, acepté la propuesta. Me dejé ganar el partido porque me ofrecían mucho más dinero del que hubiese ganado si salía campeón del torneo”. “El camino fácil salió mal”, expresó el deportista tras relatar que fue procesado por la justicia por lo ocurrido en esa ocasión.
En representación del Faro Digital, Milagros Schroeder, se refirió a la problemática a partir de las adolescencias y remarcó que “es en el ecosistema de las redes sociales, a través de influencers, que los jóvenes son atraídos al mundo del juego”. En esa línea, manifestó que “es esencial reconocer que somos vulnerables a explotar nuestras debilidades”, y añadió que “la ludopatía es una emergencia social”.
Especialista en Adicciones, el psicólogo Claudio Grecco llamó a la problemática de las ciberapuestas como “pandemia narco tecnológica”, y explicó que “la ciberludopatía tiene un marketing científico porque es el entrenamiento para ganar y luego perder”.
“Nadie pierde al principio y el cerebro reconoce el estímulo de ganar”, agregó Grecco, quien sugirió que “la ciberludopatía y el consumo problemático de sustancias deben ser políticas de Estado”. “Los jóvenes apuestan en pijama desde la cama y un cerebro entrenado es un cerebro compulsivo”, cerró.
El columnista en tecnología del canal TN Julio López amplió que “el juego regulado es todo lo que ocurre en los dominios Bet.Ar, que significa visibilidad buena, y el juego no regulado son los chicos jugando en las redes sociales”. En tal sentido, mencionó la relación de la difusión del juego por medio de los influencers y propuso copiar medidas españolas respecto a no realizar contenido audiovisual vinculado al juego, ni tampoco instructivos que tengan relación.
Estuvieron invitados al megaplenario un integrante de un cuerpo docente de una escuela secundaria de Quilmes y algunos estudiantes. El docente relató una experiencia sobre un alumno que reconoció “estar en la timba”, y luego le confesó al profesor que “dejé porque al principio ganaba y después perdí todo”.
Del mismo, los alumnos exigieron “empezar a contrarrestar la publicidad silenciosa”, y afirmaron que los jóvenes son atraídos para trabajar como cajeros de casino abiertos a los 15 años. “Amigos y conocidos en algún momento apostaron o apuestan”, aseveró una joven.
Por último, jóvenes integrantes de Chicos Net, una ONG que promueve los derechos del niño, niñas, adolescentes y jóvenes en entornos digitales, detallaron que la problemática nace muchas veces en “los problemas socioeconómicos donde a las familias no les alcanza la plata, por ende, no alcanza la mensualidad para los chicos y el juego parece que sea una salida fácil”.
Y un día apareció el VAR
Durante una de las jornadas realizadas en Diputados, intervino Víctor Lupo, dirigente del Movimiento Social del Deporte, que habló de una “triada” de herramientas fundamentales para lograr sus “nefastos objetivos”. Hablaba de las Sociedades Anónimas Deportivas, el juego online y el VAR. Sobre este último dijo que ese elemento “que venía a imponer justicia en el fútbol, parece que solo llegó para alentar las apuestas online. Especialmente cuando vemos las grandes demoras de tiempo para verificar una sanción… y que esto coincide casualmente con la suba del volumen de apuestas que se realizan”
Cómo sigue
Entrevistada por Parlamentario, la diputada Mónica Frade anticipó que el 9 de agosto se realizará una última reunión informativa de las cuatro comisiones que están trabajando de manera conjunta. Paralelamente informó que “nos estamos reuniendo con loterías, con billeteras virtuales. Estamos interiorizándonos de los avances que están haciendo en sus respectivas áreas, y vamos a tratar de consensuar un dictamen único”.
Se sigue trabajando y ha habido reuniones con representantes de Mercado Libre, quienes contaron haber bloqueado a 12 mil jóvenes que intentaron mandar dinero a apuestas online, como así también detectaron algunos sitios ilegales. Los menores, a partir de los 13 años pueden tener una billetera virtual con autorización de los padres.
“Hay muchos denominadores comunes respecto a la publicidad, respecto a las alertas que hay que adoptar y mecanismos y filtros para los menores”, agregó.
Negó haber recibido presión de algún tipo de lobby y consideró “muy importante haber escuchado y estar escuchando a todos los sectores que participan en este tema. Incluso ludópatas, chicos que en tiempo real nos cuentan cómo es la experiencia, así que esto nos da un acabado panorama no solo de la gravedad de la situación actual, sino de lo que habría que incorporar en una norma para tratar de prevenir el juego clandestino y desincentivar también las apuestas online del juego legal, por supuesto”.
La idea de los legisladores es dictaminar este año, para que pueda pasar al Senado. En líneas generales, todos los legisladores apuntan a lo mismo: a controlar el juego compulsivo. ¿De qué manera? Con concientización, restringiendo la publicidad y los medios de pago. Todos coinciden en que tiene que haber un registro biométrico de la persona, para estar seguros de que el que apuesta no sea un menor. Así y todo, por más que el que juega sea un adulto, que la sesión online se pueda cerrar y el que apuesta pueda tener alertas sobre el tiempo que lleva en pantalla.
Todos coinciden también en que no puede haber publicidad en el deporte; no puede haber influencers. Que no haya publicidad asociando las apuestas online con el deporte. Eso es a grandes rasgos en lo que todos coinciden.
El pasado 3 de julio fue presentado un proyecto de declaración expresando el reconocimiento a las autoridades del club Vélez Sarsfield, que dio de baja un contrato millonario de publicidad de apuestas online en sus camisetas. El proyecto fue encabezado por Marcela Campagnoli, pero lo firmaron también miembros de UP, el Pro, La Libertad Avanza. “Fue bien transversal”, remarcó la autora, que agregó que “justamente lo presentamos para demostrar que estamos todos metidos en el objetivo de combatir esto que es perjudicial para los jóvenes, pero también para adultos, y así como pasó con el tabaco, queremos que pase con las apuestas online”.
Al plenario de cuatro comisiones de diputados asistieron representantes del Ministerio de Seguridad de la Nación, movimientos sociales y de loterías y casinos, entre otros.
Foto: HCDN
Un plenario de las comisiones de Prevención de Adicciones y Control de Narcotráfico, Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal de Diputados realizó la tercera reunión informativa para abordar, junto a especialistas, la temática de ciberapuestas y ludopatía, con énfasis en la preocupación creciente por casos de niños y adolescentes.
El primer invitado de la jornada en hablar fue el subsecretario de Prevención de Adicciones y Monitoreo Territorial de Misiones, Roberto Padilla, quien indicó que en su provincia “un estudio reciente nos indica que el 52% de los adultos referentes de menores reconocen que hay un uso excesivo de pantalla en sus hogares”, e instó a “trabajar en conjunto para prevenir la ludopatía”.
Además, propuso "llevar adelante campañas de prevención de ludopatía para jóvenes y adolescentes, y garantizar el acceso a terapias para brindar la posibilidad de un abordaje integral".
Por último, compartió un comunicado de la Alianza de Iglesias Evangélicas de Argentina: "Hacemos un llamado de atención a la sociedad y exhortamos a las autoridades a la protección de la niñez para que cese el juego en línea en las plataformas ilegales".
Fernando Soto, director nacional de Normativa y Enlace Judicial del Ministerio de Seguridad de la Nación, ponderó la “coherencia” de los proyectos presentados. Y puntualizó que “es una buena propuesta plantear la modificación del Código Penal para que incorporar a los niños en juegos sea considerado como estafa".
Desde la óptica de la comunicación, Facundo Bianco, comunicador especialista en ciudadanía digital, consideró que “si no tratamos a la ludopatía digital como un signo de época vamos a tardar en encontrar respuestas". "Es muy importante que los adultos sepan que tienen que ser referentes en los espacios digitales”, expresó.
"El 75% de las plataformas no están registradas. Hay un vacío legal. No basta restringir el acceso porque hay ‘cajeros’, es decir, adultos que hacen las apuestas por los chicos si ellos no pueden acceder a las plataformas", alertó Bianco.
A continuación, la psicóloga y subsecretaria de Salud Mental, Consumos Problemáticos y Violencias de la provincia de Buenos Aires, Julieta Calmels, aportó datos sobre un relevamiento realizado en establecimientos educativos de nivel secundario. "Un 8% apuesta muchas veces, un 17% pocas veces y un 65% no jugó nunca. Sobre el tiempo de permanencia en los celulares de los chicos: el 23% pasa más de 8 horas al día y el 22% pasa entre 5 y 8 horas. Es decir, el tema de los juegos acontece en un contexto previo", apuntó.
Por su parte, Carlos Francisco Olivero, párroco y consultor de la OEA para temas de adicciones en la iglesia, exhortó a los legisladores a que “resistan el lobby del juego y regulen esto porque nos está matando”.
A su turno, Jesús Mariano Acevedo, presidente de la Lotería de la Ciudad, destacó que “los chicos en el ámbito escolar no pueden acceder al juego online en CABA”. En el mismo sentido, Ida López, presidenta de la Asociación de Loterías Estatales de Argentina, señaló que “en Argentina tenemos 21 jurisdicciones que han regulado el juego en línea”. “El Estado debe intervenir para garantizar un juego seguro, responsable, proteger los datos, los derechos de usuarios, prevención de lavado, combatir el juego ilegal y proteger a los niños”, manifestó.
Víctor Francisco Lupo, dirigente del Movimiento Social del Deporte (MSD) e integrante de la Comisión de Adicciones de la Conferencia Episcopal Argentina (CEA), opinó que convertir el deporte en un juego de apuestas trae aparejada la violencia y el vicio. "Instalaron un casino en cada celular. Debemos eliminar el juego online porque allí está la cabeza de la hidra. Con los chicos no se juega", declaró el exsubsecretario de Deportes.
Otro de los oradores fue el educador Darío Álvarez Klar, quien destacó que la educación es fundamental para abordar esta problemática, aunque reconoció que es imposible pensar la educación sin tecnología. "La ludopatía entra por la puerta del entretenimiento. Está al alcance de cualquier teléfono. Los adultos tenemos que estar sensibles al clima y los síntomas a los que están expuestos los jóvenes", sostuvo, resaltando la importancia de sensibilizar, educar y legislar.
Además, participaron Matías Eduardo Zar; Florencia Rolón, integrante del Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE); Fabian Tonda, presidente de Federación de organizaciones no gubernamentales argentinas para la prevención y tratamiento de abuso de drogas (FONGA); Miguel Tollo, psicólogo y psicoanalista especializado en clínica con niños y adolescentes y en temas de políticas y salud mental pública; Paula Colombo, psicóloga especialista en clínica y psicoanalista; y Martín García Santillán, gerente General de la Lotería de la Ciudad.
Durante el megaplenario de comisiones, varios especialistas presentes coincidieron en que los mecanismos de atracción al juego son fomentados por la publicidad en redes sociales. Estudiantes de secundaria relataron que hay apuestas durante los recreos.
El plenario de comisiones entre Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal se reunió este martes para ampliar el debate sobre la temática de ciberapuestas y ludopatía con la exposición de más de una decena de especialistas.
En el comienzo la titular de la comisión cabecera - Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico-, la diputada nacional Mónica Frade (CC – Buenos Aires), anticipó que “las estrellas van a ser los expositores, no nosotros”. A su vez, le dio lugar a Karina Banfi (UCR – Buenos Aires), quien pidió incluir a la Comisión de Familias, Niñez y Juventudes para trabajar en un proyecto integral.
El primer expositor fue el exdiputado nacional Gabriel Mraida –actual ministro de Desarrollo Humano y Hábitat de CABA-, quien a través de una diapositiva llamó a la ludopatía online como “pandemia silenciosa”, y afirmó que “a diferencia de otros consumos problemáticos tiene rasgos de abordajes singulares”.
Presentó, también, que “hay preponderancia en el AMBA y en extractos socioeconómicos más bajos, hubo un aumento en el componente ilegal y existen 11,4 millones de argentinos registrados en casinos virtuales”. “Antes la esquina representaba el lugar de consumo, hoy es el sillón de la casa”, expresó.
El defensor del pueblo de la provincia de Buenos Aires, Walter Martello, hizo hincapié en la atracción a través de la publicidad vía redes sociales y señaló que la problemática se inicia con la posibilidad de registrarse en billeteras virtuales a una temprana edad, 13 años.
Del mismo modo, apuntó contra el contenido de la red social Instagram como “la principal fuente de invitación a menores sobre el juego para empezar a participar”. Señaló, en tal sentido, que las publicidades son “atractivas con el diseño sobre estética publicitaria”, y afirmó que “el 30% de los jóvenes apuestan más de dos veces por semana”.
Por otro lado, amplió, a través de una serie de diapositivas, que las principales firmas de apuestas online han invertido más de 11 millones de pesos en publicidad desde el 2021. También, relacionó el comienzo de la problemática a que “hay un celular por persona y la utilización comienza en los ocho años”.
Uno de los miembros de la Cámara Argentina Fintech, Santiago Serra, mencionó al mecanismo que rechaza las inscripciones de menores de edad en sitios web de apuestas on line: “Se detectan los concentradores porque son personas mayores de edad que reciben muchas trasferencias y luego las depositan en sitios web de casas de apuestas”.
A modo de testimonio personal, el tenista Nicolás Kicker relató una vivencia que atravesó en el pasado con relación a las casas de apuestas: “Fui a un torneo en Barranquilla y había tenido contacto con apostadores que me ofrecían plata por perder partidos”.
Y agregó: “Mi carrera no iba bien y cuando me volvieron hacer el contacto, acepté la propuesta. Me dejé ganar el partido porque me ofrecían mucho más dinero del que hubiese ganado si salía campeón del torneo”. “El camino fácil salió mal”, expresó el deportista tras relatar que fue procesado por la justicia por lo ocurrido en esa ocasión.
En representación del Faro Digital, Milagros Schroeder, se refirió a la problemática a partir de las adolescencias y remarcó que “es en el ecosistema de las redes sociales, a través de influencers, que los jóvenes son atraídos al mundo del juego”. En esa línea, manifestó que “es esencial reconocer que somos vulnerables a explotar nuestras debilidades”, y añadió que “la ludopatía es una emergencia social”.
Especialista en Adicciones, el psicólogo Claudio Grecco llamó a la problemática de las ciberapuestas como “pandemia narco tecnológica”, y explicó que “la ciberludopatía tiene un marketing científico porque es el entrenamiento para ganar y luego perder”.
“Nadie pierde al principio y el cerebro reconoce el estímulo de ganar”, agregó Grecco, quien sugirió que “la ciberludopatía y el consumo problemático de sustancias deben ser políticas de Estado”. “Los jóvenes apuestan en pijama desde la cama y un cerebro entrenado es un cerebro compulsivo”, cerró.
Luego, el columnista en tecnología del canal TN noticias, Julio López, amplió que “el juego regulado es todo lo que ocurre en los dominios Bet.Ar, que significa visibilidad buena, y el juego no regulado son los chicos jugando en las redes sociales”.
En tal sentido, mencionó la relación de la difusión del juego por medio de los influencers y propuso copiar medidas españolas respecto a no realizar contenido audiovisual vinculado al juego, ni tampoco instructivos que tengan relación.
Luego, Sebastián Bortnik, socio de TecnoKids, comparó a las ciberapuestas con lo que ocurre en la ciudad estadounidense de Las Vegas: “Ves en los pasillos del aeropuerto máquinas tragamonedas con gente jugando y en 2022 anunciaron que habían llegado a la recaudación de mil millones de dólares”.
En esa línea, agregó: “Imagínense eso en el colegio porque los chicos se pasan el recreo jugando en esas maquinitas y apuestan el dinero que era para el almuerzo”. “El celular, las aplicaciones y las redes sociales convirtieron a todos en adictos porque a todos nos cuesta cortar con el celular y sentimos que nos cuesta dejarlo”, enfatizó Bortnik.
Estuvieron invitados al megaplenario un integrante de un cuerpo docente de una escuela secundaria de Quilmes y algunos estudiantes. El docente relató una experiencia sobre un alumno que reconoció “estar en la timba”, y luego le confesó al profesor que “dejé porque al principio ganaba y después perdí todo”.
Del mismo, los alumnos exigieron “empezar a contrarrestar la publicidad silenciosa”, y afirmaron que los jóvenes son atraídos para trabajar como cajeros de casino abiertos a los 15 años. “Amigos y conocidos en algún momento apostaron o apuestan”, aseveró una joven.
Por último, jóvenes integrantes de Chicos Net, una ONG que promueve los derechos del niño, niñas, adolescentes y jóvenes en entornos digitales, detallaron que la problemática nace muchas veces en “los problemas socioeconómicos donde a las familias no les alcanza la plata, por ende, no alcanza la mensualidad para los chicos y el juego parece que sea una salida fácil”.
Para terminar, la titular de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico anunció que la próxima reunión informativa plenaria será el martes 25 de junio junto a más invitados y especialistas.
