El proyecto recibió 56 votos a favor y ninguno en contra. Con la nueva norma, una misma marca no podrá exceder el 30% del espacio que comparte con productos del mismo rubro.
Con 56 votos a favor, ninguno en contra y cuatro abstenciones, el Senado sancionó este viernes la denominada “ley de góndolas”, que busca frenar conductas monopólicas de las grandes marcas en las cadenas de supermercados. El proyecto fue aprobado al cabo de un debate de tres horas, a tan solo dos días de la apertura del período ordinario.
Si bien Juntos por el Cambio acompañó la votación, senadores del interbloque advirtieron que a pesar de sus buenas intenciones, la ley será de difícil aplicación, y aclararon que ya existen herramientas legales para fomentar la competencia y evitar abusos de posición dominante.
Las abstenciones fueron de los radicales Martín Lousteau y Eduardo Costa; el macrista Esteban Bullrich; y la neuquina Lucila Crexell.
De acuerdo con la flamante norma, una misma marca no podrá superar el 30% del espacio que comparte en la góndola con productos del mismo rubro. Además hay una segunda condición, que fue muy cuestionada por la oposición: en la góndola deberán tener presencia al menos cinco proveedores distintos.
También deberá garantizarse un 25% de la góndola para la exhibición de productos producidos por micro y pequeñas empresas nacionales; y un 5% adicional para productos originados por la agricultura familiar, campesina o indígena, y los sectores de la economía popular.
Por otra parte, en las islas de exhibición y exhibidores contiguos a las cajas -los sectores más codiciados- se deberán presentar en un 50% del espacio productos elaborados por micro y pequeñas empresas nacionales, o por cooperativas y mutuales.
La presidenta de la Comisión de Legislación General, Ana Almirón (Frente de Todos) sostuvo que este es “un momento muy complejo del país” en el que el precio de los alimentos tiene un impacto muy fuerte en la economía familiar, y así es que “esta norma hoy nos conecta con una demanda real de usuarios, consumidores, las pymes y la gran mayoría del pueblo argentino”.
“En el caso de la compra de alimentos, siempre es muy preocupante la gran concentración que existe en muy pocas manos”, advirtió la correntina, quien por eso resaltó que la norma busca evitar “el ejercicio abusivo de las posiciones dominantes del mercado”.
En este sentido, Almirón señaló que entre un 74% y un 78% de los productos que se comercializan en Argentina “están en manos de las seis cadenas grandes de supermercados”, y consideró necesario regular el sistema estableciendo “reglas claras y justas”, para que “más productores puedan crecer y producir, y permitir acceder a productos más justos y más baratos”.
Por Juntos por el Cambio, el cordobés Ernesto Martínez sentenció que la ley “no servirá absolutamente para nada”. “En nuestro país muchas veces nos ponemos a inventar la rueda, y encima cuadrada”, ironizó, al señalar que “no existen antecedentes internacionales” sobre el tema; por el contrario, dijo, existen “las leyes de Defensa de la Competencia y de Defensa de los Consumidores, los principios constitucionales y todas las normas dictadas en consecuencia”.
Martínez apuntó a “la falta de entidad de esto de andar midiendo góndolas con un centímetro para hacerlo ley de la Nación”, y consideró que esto “pasa a un ridículo legislativo del cual es difícil volver, como de cualquier ridículo”.
El cordobés consideró que “asignar el espacio de una góndola de un supermercado no implica estar en capacidad de llenarlo, ni mucho menos de reponerlo, ni dejar un porcentaje para productos de economía locales y cooperativas, que hasta puede significar la consagración de espacios vacíos o muertos. Esto transforma a la norma en un declaracionismo”.
Por otra parte, consideró “inatendible” la exigencia de cinco proveedores para cada producto. “¿Y si no hay cinco proveedores? ¿O si las condiciones de compra y venta de cada producto no convencen ni al que vende ni al que compra?”, se preguntó.
El rionegrino Alberto Weretilneck apoyó la ley, pero aseveró que “no va a garantizar una transparencia y una mejora en los precios de los productos. Es una ley que se queda por la mitad, que abunda a lo que ya tenemos y que va a generar una innumerable cantidad de conflictos en su aplicación”.
“Esta semana en Viedma fui a hacer las compras a un reconocido supermercado alcanzado por esta ley, y recorrí cada uno de los sectores, fundamentalmente donde están los productos de las grandes empresas que decimos vamos a combatir con esta ley. Y llegué a la conclusión que lo que se propone es impracticable. Es imposible cumplir lo que dice el proyecto, en el sentido de que el 70% de la góndola tiene que estar destinado a cinco empresas distintas con sus productos. Imposible, los responsables de la reposición no lo podrán hacer”, enfatizó.
Weretilneck indicó que “se están generando muchas expectativas” cuando los únicos que podrán controlar el cumplimiento de la norma “son los inspectores municipales de comercio y bromatología”. “Nadie más tiene estructura ni personal para concretarlo. Además debe ser un control diario o semanal… ¿los intendentes dejarán de controlar la venta clandestina de bebidas alcohólicas y destinarán su escaso personal para controlar esta ley?”, se preguntó.
También Martín Lousteau (UCR) consideró que hoy ya existen herramientas para abordar el tema. Puntualizó que nunca se conformó “un tribunal de defensa de la competencia independiente” porque “en general el poder político no quiere tener un órgano independiente que pueda realizar investigaciones sobre los mercados y establecer sanciones”.
“Coincido con que las pymes y los productores regionales no tienen a nadie que los defienda frente a las grandes cadenas comerciales. Eso ocurre porque los instrumentos que ya tenemos no los usamos con la voluntad y seriedad con la que deberíamos”, aseveró Lousteau.
En nombre del oficialismo, Anabel Fernández Sagasti respondió a las críticas y pidió “no banalizar esta ley” pensando que “el Poder Ejecutivo Nacional va a ir con la reglita por las góndolas”. “Estamos votando mucho más que eso. Estamos votando un ‘basta’ de financiarse con el trabajo de pequeños productores’; un ‘basta’ a que paguemos por los alimentos que nosotros mismos producimos precios que nada tienen que ver con el valor real; un ‘basta’ a manipular los stock para subir los precios de los productos básicos; un ‘basta’ a que los grandes oligopolios se queden con la tajada más grande del salario de los argentinos”, explicó.
El proyecto aprobado contempla los alimentos, bebidas, productos de higiene personal y de limpieza del hogar. Los sujetos alcanzados son los supermercados, autoservicios de productos alimenticios o no alimenticios, cadenas de negocios minoristas, organizaciones mayoristas de abastecimientos, tipificadores-empacadores de productos perecederos y centros de compras.
Los productos de menor precio conforme la unidad de medida deberán encontrarse a una altura equidistante entre el primero y último estante. En locaciones virtuales, deberá garantizarse que estos productos se publiquen en la primera visualización de productos de la categoría en cuestión.
El proyecto establece que “queda prohibido generar una exclusión anti-competitiva de proveedores por el alquiler de espacios en góndolas o locaciones virtuales, o espacios preferenciales en góndolas o locaciones virtuales”.
Los supermercados no podrán exigirle a los proveedores aportes o adelantos financieros por ningún motivo. Asimismo, en la negociación contractual entre supermercados y proveedores no podrá oponerse como condición la entrega de mercadería gratuita o por debajo del costo de provisión, ni ninguna otra práctica contraria a la competencia.
La ley también crea un “Código de Buenas Prácticas Comerciales de Distribución Mayorista y Minorista”, que deberá incluir las prácticas consideradas “abusivas” según esta norma y las leyes ya vigentes en la materia.
La Cámara alta cerrará el período de extraordinarias con una reunión que se realizará a partir de las 14. Juntos por el Cambio propondrá cambios a la iniciativa que tiene media sanción de Diputados.
El Senado se reunirá este viernes, a partir de las 14, para realizar la última sesión extraordinaria en el Congreso, en la previa del discurso del presidente Alberto Fernández ante la Asamblea Legislativa.
El temario de la reunión abarca dos temas. El primero de ellos es el pliego de Marisa Graham como Defensora de Niñas, Niños y Adolescentes, trabado desde el año pasado por su posición a favor de la legalización del aborto.
En junio de 2019, la abogada recibió el aval a mano alzada en la Cámara de Diputados para ocupar el cargo que se encuentra vacante desde hace 14 años, al igual que los adjuntos Facundo Hernández y Fabián Repetto.
La discusión sobre la designación de Graham divide las aguas entre “verdes” y “celestes”, por eso finalmente este viernes habrá que ver si la candidata consigue el respaldo en el recinto.
Por otra parte, el Frente de Todos buscará aprobar la llamada ley de góndolas, que cuenta con media sanción de Diputados. A pesar del mayoritario acuerdo que la iniciativa tuvo en noviembre pasado, el interbloque Juntos por el Cambio en la Cámara alta pedirá modificaciones al texto.
La norma apunta a regular conductas anticompetitivas en los supermercados, y para ello propone que una misma marca no pueda ocupar más del 30% de la góndola. Además, establece que deberá garantizarse un 25% para la exhibición de productos elaborados por micro y pequeñas empresas nacionales; y un 5% adicional para productos originados por la agricultura familiar, campesina o indígena, y los sectores de la economía popular.
La senadora del Frente de Todos dijo que en el país “está en juego la nutrición, la salud y el hambre”.
La senadora nacional María de los Ángeles Sacnun (Frente de Todos) señaló que cuando el presidente Alberto Fernández decide incluir la ley de góndolas en el temario de sesiones extraordinarias, “lo hace en el marco de un programa integral como es ‘Argentina contra el Hambre’”. En ese sentido, consideró que “esta ley viene de alguna manera a ratificar un cambio de rumbo que se está llevando a cabo en el país”.
“Hay cinco o seis empresas que se están llevando prácticamente el 50% de la representación del mercado”, señaló la legisladora y destacó que regular sobre este tema “no es sólo una cuestión de cuáles son las marcas que están en las góndolas, y que el Estado sea un garantizador de la presencia de distintas empresas; sino que también tenemos que plantear el proceso de la producción de alimentos sanos, a precios justos, razonables y de calidad, porque está en juego la nutrición, la salud y el hambre en Argentina”.
En diálogo con Radio 10, la santafesina resaltó los puntos centrales de la iniciativa que se debatirá este viernes en el Senado, como que “una misma empresa no podrá tener más del 30% de ocupación dentro de las góndolas” y se dará “más visibilidad a los productos más económicos”.
Además, “se garantizará un 25% para productos de la pequeña y mediana empresa, productores de la agricultura familiar, cooperativas y mutuales. Se va a fomentar el desarrollo de estos productos, acompañado de un modelo productivo que garantice un proceso de financiamiento para la producción nacional, a la recuperación de la industria y las PyMEs”.
El Senado fue convocado formalmente para el 28 de febrero, en la antesala de la primera apertura de sesiones de Alberto Fernández. También se tratará la designación de Marisa Graham como Defensora del Niño.
El Frente de Todos buscará sancionar la ley de góndolas el próximo viernes 28 de febrero, en la previa de la primera apertura de sesiones que encabezará Alberto Fernández. En la sesión también se tratará la designación de Marisa Graham como defensora de Niñas, Niños y Adolescentes.
El miércoles pasado el oficialismo firmó en soledad el dictamen en la Comisión de Legislación General, donde senadores de Juntos por el Cambio expresaron su intención de abocarse una semana más al tema e incluso incorporar modificaciones al texto.
Finalizado ese encuentro, el presidente del FdT, José Mayans, había admitido que la iniciativa quedaría para debatir en el recinto después del 1ro. de marzo. Pero durante la reunión de este jueves, donde se aprobaron 12 pliegos de embajadores, se conoció que el oficialismo -que tiene mayoría en la Cámara alta- avanzará con la sanción durante extraordinarias.
El proyecto, aprobado por la Cámara de Diputados en noviembre pasado, apunta a evitar conductas monopólicas y anticompetitivas en supermercados, y propone como eje central que una misma marca no pueda ocupar más del 30% de la góndola.
Finalizado ese encuentro, el presidente del FdT, José Mayans, había admitido que la iniciativa quedaría para debatir en el recinto después del 1ro. de marzo. Pero durante la reunión de este jueves, donde se aprobaron 12 pliegos de embajadores, se conoció que el oficialismo -que tiene mayoría en la Cámara alta- avanzará con la sanción durante extraordinarias.
Por la noche, la Presidencia del Senado convocó formalmente a la sesión extraordinaria especial para el próximo viernes, la cuarta y última, para tratar no solo la ley de góndolas, sino también un tema pendiente como es la designación de la abogada Marisa Graham como defensora de Niñas, Niños y Adolescentes.
El Frente de Todos firmó en soledad el despacho, ya que Juntos por el Cambio pidió más tiempo para escuchar a los actores involucrados. El debate en el recinto será después del 1ro. de marzo.
A pesar de que Juntos por el Cambio pidió más tiempo para escuchar a los actores involucrados, el Frente de Todos avanzó este martes, en soledad, con el dictamen favorable de la ley de góndolas, que será tratada en el recinto una vez que inicien las sesiones ordinarias.
El oficialismo firmó el despacho tras una breve reunión de la Comisión de Legislación General, que se constituyó previamente y designó como presidenta a la kirchnerista correntina Ana Almirón, secundada por Silvia Giacoppo (UCR).
Si bien Juntos por el Cambio acompañó la votación en la Cámara de Diputados, en noviembre pasado, los senadores de ese interbloque advirtieron ahora que algunos aspectos del proyecto son de difícil cumplimiento, y decidieron no aportar su firma.
“El espíritu de la ley es muy bueno, pero sabemos que se puede mejorar”, planteó la radical Pamela Verasay, quien pidió posponer el dictamen una semana, “no de manera caprichosa, sino para aportar al proyecto”.
Verasay pidió citar a representantes de supermercados, productores y pymes, pero Almirón aclaró de entrada que la decisión del oficialismo era avanzar con el dictamen. “Es muy difícil discutir los temas cuando la única regla es el número”, se quejó la legisladora de la UCR.
Además, señaló que el cambio en el giro a comisiones -originalmente eran tres, pero el oficialismo pidió reducirlo a una comisión- debe ser votado en el recinto, por lo que advirtió sobre una violación al reglamento.
En nombre del oficialismo, María de los Ángeles Sacnun recordó que la iniciativa “fue votada ampliamente en Diputados” -recibió 182 votos a favor, ninguno en contra y 17 abstenciones-, por lo que consideró que “la discusión está absolutamente saldada”.
Precisamente Sergio “Oso” Leavy, quien votó la ley siendo diputado, opinó que “es muy importante darle esta herramienta al Gobierno” y que “es imperioso que esta ley salga pronto”.
En el mismo sentido se expresó Mario Pais, que si bien hizo objeciones de redacción, subrayó que “hay que dotar al Poder Ejecutivo Nacional hoy de las herramientas para mejorar la competitividad, que se verán en su impacto en términos más ventajosos para el consumidor”.
En la previa de la reunión, el jefe del bloque del Frente de Todos, José Mayans, informó a la prensa acreditada que la votación de la ley de góndolas en el recinto será durante el período ordinario y no en extraordinarias, a pesar de que forma parte del temario elaborado por el presidente Alberto Fernández.
Mayans aclaró que se convocará a una sesión especial para debatir exclusivamente esta iniciativa, que busca frenar conductas monopólicas en las góndolas de los supermercados, favoreciendo la participación de pequeños productores y pymes.
En diálogo con parlamentario.com, la radical Giacoppo adelantó que Juntos por el Cambio votará a favor en el recinto, pero aclaró que “hasta último momento” buscarán consensos para introducir cambios, sobre todo en los que tiene que ver con algunas sanciones, que consideró “excesivas”.
El proyecto aprobado en Diputados será tratado desde las 15 en Legislación General y podría haber dictamen.
Luego de que el presidente Alberto Fernández incluyera el tema en el decreto de ampliación de extraordinarias, el Senado avanzará este martes con la ley de góndolas, que busca favorecer la competencia en los supermercados y evitar conductas monopólicas por parte de las grandes marcas.
El proyecto será tratado desde las 15 en la Comisión de Legislación General, que primero deberá constituirse y quedará al mando de la correntina Ana Almirón (Frente de Todos), alineada a la vicepresidenta Cristina Kirchner.
La iniciativa podría conseguir dictamen favorable, aunque no fue incluida en el temario de la sesión extraordinaria convocada para este jueves a las 12, por lo que el oficialismo tendrá que habilitar su tratamiento sobre tablas si quiere sancionar la ley esta semana.
El texto fue aprobado en la Cámara de Diputados en noviembre pasado y apunta a diversificar las góndolas de los supermercados y evitar que las grandes marcas abarquen la mayor parte del espacio disponible, lo que deriva en conductas monopólicas y anticompetitivas.
En ese sentido, se busca que una misma marca no pueda ocupar más del 30% de la góndola, y a su vez deberá garantizarse un 25% para la exhibición de productos elaborados por micro y pequeñas empresas nacionales; y un 5% adicional para productos originados por la agricultura familiar, campesina o indígena, y los sectores de la economía popular.
Además, en las islas de exhibición y exhibidores contiguos a las cajas -los sectores más codiciados de los supermercados- se deberán presentar en un 50% del espacio productos elaborados por micro y pequeñas empresas nacionales, o por cooperativas y mutuales.
Si bien originalmente el proyecto tenía giro a tres comisiones -Legislación General; Industria y Comercio; y Derechos y Garantías- el Frente de Todos tramitó la reducción de los giros, de modo que solo intervendrá la primera comisión.
La Cámara alta realizará su sesión preparatoria a las 11. En tanto, a partir de las 12, el pleno tratará pliegos de embajadores.
En la previa del fin de semana largo, el Senado tendrá este jueves doble sesión. La vicepresidenta Cristina Kirchner convocó para las 11 a la sesión preparatoria en la que se ratificarán las autoridades y se acordarán los días y horarios de sesión.
En tanto, a partir de las 12, el pleno se reunirá en sesión extraordinaria para tratar el retiro de un paquete de pliegos enviados por la gestión anterior y, además votar las postulaciones de embajadores propuestos por el gobierno de Alberto Fernández.
Los candidatos pasarán este martes por audiencia pública ante la Comisión de Acuerdos, presidida por la oficialista Anabel Fernández Sagasti, donde se espera que las designaciones reciban aval de la mayoría.
El decreto que cita a la reunión no contiene entre los temas el proyecto de ley de góndolas, pero el oficialismo tiene la intención de dictaminar la iniciativa este martes en la Comisión de Legislación General -que se constituirá y quedará a manos de la correntina Ana Almirón (FdT)-.
Para debatirla en el recinto dos días después, se necesitarán dos tercios de los votos para habilitar su tratamiento, con lo cual el Frente de Todos dependerá del acuerdo que alcance con Juntos por el Cambio.
Los pliegos que el oficialismo buscará aprobar en la sesión del jueves son, entre otros, los de Jorge Argüello como embajador en Estados Unidos; y el exsenador nacional Fernando “Pino” Solanas, propuesto para la UNESCO.
También las postulaciones de tres exgobernadores: el bonaerense Daniel Scioli, futuro representante en Brasil; el entrerriano Sergi Urribarri, que irá a Israel; y el chaqueño Domingo Peppo, destinado a Paraguay.
Otros de los nombres propuestos son el exministro de Justicia Alberto Iribarne (Uruguay); Carlos Tomada (México); el exvicepresidente de la Nación Carlos “Chacho” Alvarez, impulsado como embajador en Perú; y Alfredo Atanasof (Bulgaria).
Los pliegos restantes son los de Rodolfo Gil (Portugal); el exdiputado nacional del ARI Carlos Raimundi (OEA); y Mariano Kestelboim, para la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración).
El jefe del bloque del Frente de Todos pedirá reducir los giros de comisiones. Piensan en un tratamiento el viernes 21 en el recinto.
Cuando el presidente Alberto Fernández amplió el temario de las sesiones extraordinarias, incluyó en la enumeración la denominada ley de góndolas, que ahora el oficialismo buscará acelerar en el Senado.
Se trata del proyecto aprobado en la Cámara de Diputados en noviembre pasado para diversificar las góndolas de los supermercados y evitar que las grandes marcas abarquen la mayor parte del espacio disponible, lo que deriva en conductas monopólicas y anticompetitivas.
En ese sentido, la iniciativa busca que una misma marca no pueda ocupar más del 30% de la góndola, con el fin de promover mayor participación de segundas marcas y productos elaborados por pymes.
El jefe del bloque oficialista en la Cámara alta, José Mayans, adelantó a la prensa acreditada que pedirá reducir el número de comisiones a las que fue girado el proyecto, con el fin de facilitar su tratamiento.
El texto fue girado a las comisiones de Legislación General, Industria y Comercio, y Derechos y Garantías; Mayans pedirá en los próximos días acotar el debate a la primera comisión, que será presidida por la correntina Ana Almirón.
Mayans imagina un dictamen veloz y no descarta que el proyecto llegue al recinto el viernes 21, luego de una sesión preparatoria que será convocada para ese día a efectos formales, con el fin de ratificar autoridades y acordar días y horarios de sesión.
