El informe “La devaluada figura del jefe de Gabinete de Ministros. Manuel Adorni, el 23 saliente. Diego Santilli, el 24, entrante” analiza el rol de la figura institucional del jefe de Gabinete a lo largo de sus casi 31 años de funcionamiento. Con una gestión de 235 días, Adorni es el segundo jefe de Gabinete que menos permaneció en funciones, luego de Nicolás Posse, con apenas 189 días en el cargo. Hasta ahora, ninguna mujer ostentó esa posición durante una gestión presidencial.
La renuncia de Manuel Adorni y la llegada de Diego Santilli a la Jefatura de Gabinete convierten a Javier Milei en el presidente que más veces ha renovado este cargo en un solo período, con un récord de cuatro jefes de Gabinete en dos años y medio. Bajo esta administración, el promedio de duración de estos funcionarios cayó a 310 días, la marca más baja para un presidente elegido por voto popular, incluso por debajo de la gestión de Fernando de la Rúa.
El dato se desprende del informe “La devaluada figura del jefe de gabinete de Ministros. Guillermo Francos, el 22”, con autoría de Marcelo Bermolén, director del Observatorio de la Calidad Institucional de la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral.
“Las dos peores marcas de permanencia de un jefe de Gabinete al servicio de un presidente electo democráticamente las ostenta la presidencia de Javier Milei”, con Nicolás Posse ejerciendo 169 días el cargo (2023-2024) y Manuel Adorni con 235 días (2025-2026), indica Marcelo Bermolén en el informe.
Y agrega: “La presidencia de Javier Milei estableció una serie de récords que profundizan la tendencia de precariedad y devaluación institucional de la Jefatura de Gabinete de Ministros”.
En el informe, la salida de Adorni es presentada como un síntoma de una “tendencia declinante” en la duración de los jefes de Gabinete. Con solo 235 días en el cargo, Adorni se sitúa como uno de los funcionarios con menor tiempo de desempeño bajo un mandato democrático, superado únicamente por Nicolás Posse (169 días), ambos de la gestión Milei.
Desde su creación, veintitrés (23) jefes de Gabinete ocuparon ese cargo, siendo el entrante Diego Santilli el número veinticuatro (24). Ello, a lo largo de doce (12) mandatos presidenciales y 11 presidentes, lista histórica que incluye a los cortos y excepcionales mandatos surgidos de la crisis de 2001.
Mientras Nicolás Posse se constituye en el jefe de Gabinete que menos tiempo duró en el cargo (169 días), en el otro extremo, Alberto Fernández fue el jefe de Gabinete que más tiempo lo ocupó, con 1.886 días acumulados, entre las presidencias de Néstor Kirchner (1.660 días) y Cristina Fernández de Kirchner (226 días). Si se toman mandatos presidenciales democráticos (por elección popular), los jefes de Gabinete con menor tiempo de desempeño son: Agustín Rossi (298 días), Eduardo Bauzá (275 días), Manuel Adorni (235 días) y Nicolás Posse (169 días).
Por su parte, el informe señala que hasta ahora, ninguna mujer ocupó ese rol: “Los responsables de doce (12) diferentes intervalos presidenciales —a lo largo de casi 31 años de funcionamiento de la Jefatura de Gabinete de Ministros—, muchos de ellos encabezados por mandatarios que abogan (o han abogado) por la igualdad de género y el cupo femenino en la función pública, no hallaron idónea a una mujer para ejercer el cargo y promover su designación”, explica Bermolén.
Devaluación de la figura del jefe de Gabinete
El informe concluye que la figura del Jefe de Gabinete perdió “brillo, prestigio y peso real”. Lo que originalmente se pensó en la reforma de 1994 como un “primus inter pares” o un “súper ministro” de un sistema semiparlamentario, terminó convirtiéndose en un ministro coordinador devaluado y un subordinado de confianza del Presidente.
“Su pretendido rol de instituto de una democracia semiparlamentaria... es en la práctica una utopía”, dice Bermolén en el informe.
Señala asimismo que “el desgaste de la figura de Jefe de Gabinete bajo su presidencia es el más alto de la historia democrática”. Esta acumulación de récords negativos refuerza la tendencia de “desgaste de permanencia” acelerado y devaluación institucional de la figura del jefe de Gabinete, que el caso Adorni acentuó en la administración actual.
Advierte además que “no parece una práctica sana que un Jefe de Gabinete ostente otros roles”, más allá del asignado constitucionalmente, y no lo ejerza en exclusividad. “Cargos de voceros, directores de empresas estatales o ejercicios encubiertos de otras funciones ministeriales paralelas han resultado en un permanente manoseo institucional”.
En definitiva, el informe sostiene que la política ha trastocado el espíritu original de la Constitución de 1994, vaciando de poder real a una institución que hoy funciona más como una delegación de tareas burocráticas del sistema hiperpresidencialista argentino.
El conteo es sobre un solo período de Gobierno. Desde la creación de ese cargo, se nominó una veintena de jefes de ministros. Así, Agustín Rossi será desde este miércoles el vigésimo representante en ese cargo.
Desde la reforma constitucional de 1994 fueron nombrados 20 jefes de Gabinete, incluyendo la designación de Agustín Rossi, quien asume este miércoles 15 de febrero. Con esa designación, Alberto Fernández igualará a su vice, Cristina Fernández de Kirchner, quien como presidenta ostentaba el récord de haber tenido tres jefes de gabinete en cada uno de sus mandatos presidenciales. Alberto iguala entonces ese número.
Este dato surge de un estudio elaborado por la Universidad Austral, que destaca otro dato llamativo: nunca una mujer asumió ese rol.
¿Quién fue el jefe de Gabinete que más tiempo permaneció en el cargo? El actual presidente de la Nacion, Alberto Fernández, que extendió su mandato a lo largo de toda la gestión de Néstor Kirchner y la primera parte de la primera gestión de CFK.
En un análisis del recorrido de los funcionarios que asumieron como jefes de Gabinete desde la incorporación de ese puesto, en 1994, Marcelo Bermolén, director del Observatorio de Calidad Institucional de la Universidad Austral, destaca que el primer jefe de Gabinete fue designado el 8 de julio de 1995 durante la segunda presidencia de Carlos Menem, recayendo ese nombramiento en la persona de Eduardo Bauzá. Desde entonces, 19 jefes de gabinete fueron investidos con ese cargo, siendo Agustín Rossi, el entrante jefe de Gabinete, el número veinte a lo largo de once presidencias, incluyendo los cortos e intermitentes mandatos presidenciales de la crisis de 2001.
Como hemos dicho, con la designación de Rossi Alberto Fernández alcanza la marca de Cristina Kirchner de contar con tres jefes de Gabinete en un mandato presidencial.
“Si bien en las formas el jefe de Gabinete aparece como el ministro con mayor poder, también luce como el más expuesto, en tanto es el único con responsabilidad política ante el Congreso, que puede ser interpelado por el órgano legislativo (en cualquiera de las dos cámaras) a los efectos de considerar una ‘moción de censura’ y ‘ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras’. Ello, sin limitación a causales específicas, permitiéndose una amplia fundamentación que en general se vincula con pérdida de confianza y/o mala gestión”, razona Bermolén.
“En la práctica, no es lo uno ni lo otro, y su accionar se parece más a una delegación de tareas burocráticas del presidente que al desempeño de un super ministro”, agrega el profesor de la Escuela de Política, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Austral.
En el informe, Bermolén repasa las figuras que han ejercido este rol. Así, se destaca que el jefe de gabinete que más tiempo ejerció ese rol fue el actual presidente de la Nación, durante 1886 días, sucesivamente y sirviendo a dos presidentes diferentes: Néstor Kirchner (1660 días) y Cristina Fernández de Kirchner (226 días). Alberto Fernández es, además, el único jefe de Gabinete que llegó a primer mandatario.
“En los datos duros, Alberto Fernández aparece como el jefe de Gabinete más poderoso de estos casi 28 años de ejercicio de esa figura y el único en alcanzar la Presidencia de la República. Para muchos, un fuerte contraste entre aquella fortaleza y esta debilidad del presente”, expresa.
El informe también señala que el actual Gobierno es el que congrega la mayor cantidad de ex jefes de Gabinete: Alberto Fernández (presidente), Sergio Massa (ministro de Economía), Aníbal Fernández (ministro de Seguridad) y Santiago Cafiero (ministro de Relaciones Exteriores), en una administración que algunos críticos tildan de falta de gestión.
En relación a personas físicas, esos 20 cargos de jefe de Gabinete recayeron en 17 políticos diferentes, dado que tres de ellos ejercieron el mismo cargo por segunda vez, además del actual primer mandatario (con Néstor y Cristina Kirchner), Jorge Capitanich (con Eduardo Duhalde por 121 días y Cristina Kirchner por 463 días) y Aníbal Fernández, ejerció también el cargo en dos ocasiones: durante 886 días en el primer período de Cristina Fernández de Kirchner y por 287 en el segundo.
Por otro lado, es importante destacar que nunca una mujer ejerció el rol de jefa de Gabinete. “Los responsables de once diferentes intervalos presidenciales -a lo largo de casi 28 años de funcionamiento de la Jefatura de Gabinete de Ministros-, muchos de ellos encabezados por mandatarios que abogan o han abogado por la igualdad de género y el cupo femenino en la función pública, no hallaron idónea a una mujer para ejercer el cargo y promover su designación”, analiza Bermolén.
El promedio de duración de un jefe de Gabinete en funciones desde que se implementó tal institución, es de 629 días (casi 21 meses) contabilizando sus mandatos de modo individual y por presidencia. “Por una cuestión metodológica y considerando la excepcionalidad de los sucesos de la crisis de 2001, no se contabilizan para dicho promedio la duración de los siguientes tres jefes de Gabinete: Humberto Schiavoni (3 días con Ramón Puerta), Jorge Obeid (7 días con Adolfo Rodríguez Saá) y Antonio Cafiero (3 días con Eduardo Camaño)”, aclara el director del Observatorio de Calidad Institucional.
Sólo seis jefes de gabinete superaron ese promedio: Alberto Fernández (1.660 días con Néstor Kirchner), Marcos Peña (1.461 días con Mauricio Macri), Jorge Rodríguez (1.283 días con Carlos Menem), Aníbal Fernández (886 días del primer mandato de Cristina Kirchner), Juan Manuel Abal Medina (711 días con el segundo mandato de Cristina) y Santiago Cafiero (650 días con Alberto Fernández).
A modo de cierre, Bermolén considera: “Como tantas innovaciones controvertidas incorporadas por la Constitución de 1994, que la política se ha encargado de trastocar alterando su espíritu (ejemplo Consejo de la Magistratura), la figura del jefe de Gabinete -en su recorrido- ha perdido brillo, prestigio y peso real”.
Lo hará este lunes como testigo, en razón de haber sido jefe de Gabinete durante el primer gobierno de Cristina Kirchner.
Este lunes continuará el desfile de los jefes de Gabinete de las gestiones de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner. Es así que tras la exposición de la semana pasada de Alberto Fernández, será el turno este lunes de Sergio Massa.
El actual titular de la Cámara de Diputados fue quien sucedió en el cargo al hoy presidente de la Nación, y se presentará a partir de las 9.30 para declarar en calidad de testigo, para responder preguntas relacionadas con la adjudicación de obra pública nacional a la provincia de Santa Cruz entre los años 2003 y 2015.
La exposición de Sergio Massa ante el Tribunal Oral Federal 2 (TOF2) será a través de la plataforma Zoom, y su presencia fue solicitada por el abogado de la vicepresidenta Cristina Kirchner, Carlos Beraldi.
Estarán de manera presencial, en la sala de audiencias de los tribunales de Retiro, los integrantes del TOF2, Jorge Gorini, Rodrigo Giménez Uriburu y Andrés Basso, en tanto que de manera remota participarán los abogados y el fiscal.
Ya expusieron en el juicio por las presuntas irregularidades en la obra pública en favor de las empresas de Lázaro Báez los ex jefes de Gabinete Aníbal Fernández, Juan Manuel Abal Medina y Jorge Capitanich.
De acuerdo con un detallado relevamiento realizado por parlamentario.com, de todos los ministros coordinadores -de 2003 a la fecha- el actual canciller tuvo un 33% de asistencia. El que más visitó el Congreso fue Jorge Capitanich, y por detrás se ubica Marcos Peña.
Producto de los recambios en el Gobierno nacional, Santiago Cafiero se convirtió días atrás en canciller y dejó su cargo como jefe de Gabinete, el cual, entre muchas otras responsabilidades, lo obligaba a rendir cuentas ante el Congreso de la Nación y concurrir, según lo establece el artículo 101 de la Constitución, mensual y alternadamente a cada una de las cámaras para brindar un informe de gestión.
¿Cómo fue su desempeño en esta materia? De acuerdo con un detallado relevamiento elaborado por parlamentario.com en base a datos públicos, Cafiero cumplió con este mandato en un 33%, es decir, asistió a un tercio de las sesiones informativas que debió brindar como ministro coordinador desde el 10 de diciembre de 2019 al 20 de septiembre de 2021.
Si se tiene en cuenta su período como jefe de Gabinete, que no llegó a los dos años, y exceptuando los meses que no abarcan el período ordinario en el Parlamento (diciembre, enero y febrero), el funcionario tendría que haberse presentado en 15 oportunidades, y lo hizo en 5: dos a la Cámara de Diputados y tres al Senado.
En lo que respecta al envío de informes por escrito, aquellos documentos donde la Jefatura de Gabinete responde a las consultas enviadas por los legisladores, Cafiero giró 6 al Congreso. El último, el número 130, según informó la Subsecretaría de Asuntos Parlamentarios, fue el más extenso desde la creación del cargo -en 1994- con 2.596 preguntas.
Con todo, en un recorrido por la performance de los jefes de Gabinete que hubo en los últimos 18 años, el ahora flamante ministro de Relaciones Exteriores se ubica en el tercer puesto. Lo superan Jorge Capitanich y Marcos Peña, mientras que por debajo, en el cuarto lugar, figura el presidente Alberto Fernández, quien ejerció ese cargo desde la asunción de Néstor Kirchner hasta julio de 2008, bajo el primer mandato de Cristina Fernández de Kirchner.
El ranking entre los jefes de Gabinete más cumplidores lo encabeza Jorge Capitanich, actual gobernador de la provincia de Chaco, quien ejerció el cargo entre el 20 de noviembre de 2013 y el 26 de febrero de 2015: en ese plazo, debió concurrir en 9 ocasiones al Congreso y lo hizo en 8, cuatro veces a la Cámara de Diputados y cuatro al Senado. De esa manera alcanzó una asistencia del 89%.
Como reiteramos, de acuerdo con el recorte de los últimos 18 años, (ya que Eduardo Bauzá, primer jefe de Gabinete de la historia, registró un 80% de asistencia), el segundo puesto entre los que más cumplieron con esta obligación se lo lleva Marcos Peña, el único ministro coordinador de un gobierno de otro signo político.
Durante los cuatro años de gestión de Cambiemos, desde diciembre de 2015 a diciembre de 2019, Peña se mantuvo en ese cargo. Así las cosas, debió ir al Congreso en 36 oportunidades y lo hizo en 20, desinflándose su asistencia sobre todo durante el último año. Entre sus visitas, 11 fueron al pleno de Diputados y 9 a la Cámara alta. De este modo, alcanzó un 55% de asistencia.
El tercer lugar lo ocupa Cafiero y en el cuarto, como se mencionó, figura Alberto Fernández, quien ocupó el rol de ministro coordinador desde el 25 de mayo de 2003 al 23 de julio de 2008. En ese tiempo, debió presentarse en 47 sesiones informativas, pero sólo lo hizo en 12: 7 veces en la Cámara de Diputados y 5 en el Senado. Se ubica con un 26% de asistencia al Parlamento. No obstante, en lo que refiere a informes enviados por escrito, se posiciona en segundo lugar, con 17 en total.
El quinto puesto lo encuentra al hoy ministro de Seguridad, Aníbal Fernández, quien ejerció como jefe de Gabinete en dos oportunidades, durante la primera y la segunda presidencia de Cristina Kirchner. En lo que respecta a su primer período, que se extendió del 7 de julio de 2009 al 10 de diciembre de 2011, debió concurrir al Congreso en 22 ocasiones y lo hizo solamente en 5: 2 veces a la Cámara baja y 3 ante los senadores.
Mientras que en su segundo período, que abarcó del 26 de febrero de 2015 al 10 de diciembre de 2015, es decir, durante los últimos meses de la gestión de CFK, Fernández no envió ningún informe al Parlamento, ni asistió a ninguna sesión informativa. A partir de estos datos, registra una asistencia del 23% en su primer período y de 0% en el segundo.
Debajo de la tabla se ubica con un 17% de asistencia Juan Manuel Abal Medina, quien fue jefe de Gabinete desde el 10 de diciembre de 2011 al 20 de noviembre de 2013 y, en ese lapso, debió visitar los recintos en 18 ocasiones, pero lo hizo apenas 3 veces: una ante la Cámara de Diputados y dos ante el Senado.
Finalmente, aunque ocupó el cargo solo un año, del 23 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009, Sergio Massa debió brindar 8 sesiones informativas y solo asistió a una, justamente ante el pleno que hoy por hoy preside, la Cámara de Diputados, registrando entonces un 13% de asistencia.
1°) Jorge Capitanich 89%
2°) Marcos Peña 55%
3°) Santiago Cafiero 33%
4°) Alberto Fernández 26%
5°) Aníbal Fernández 23% (1° período) y 0% (2° período)
6°) Juan Manuel Abal Medina 17%
7°) Sergio Massa 13%
*Para este relevamiento se contabilizaron los meses sin incluir a diciembre, enero y febrero, que no corresponden al período ordinario de sesiones.