En la segunda ola de contagio de coronavirus, volvieron las clases presenciales en el AMBA. Los diputados debaten si prorrogar el protocolo para sesionar de manera remota. El acuerdo vence el miércoles 23.
Los bloques del Frente de Todos y Juntos para el Cambio deben superar un nuevo y reiterado obstáculo para continuar con las sesiones remotas en la Cámara de Diputados, en el marco de la pandemia por coronavirus, por lo que algunos estan presentes en las bancas y otros estan conectados virtualmente por la plataforma Webex.
Todo indicaba que el próximo miércoles o jueves iba a haber sesión en la Cámara baja para dar media sanción al proyecto de ley que modifica el Monotributo, una reforma que esperan los pequeños contribuyentes porque sino deben pagar en forma retroactiva al mes de enero.
Sin embargo, “no hay ninguna certeza de que haya sesión”, sostienen distintas fuentes parlamentarias y se debe a que “el próximo miércoles vence el protocolo y no hay definición alguna al respecto”.
Desde Juntos por el Cambio aseguran que “todavía no hay ninguna decisión tomada”, pero estiman que a último momento -martes- se terminará firmando una nueva prórroga del protocolo utilizado hasta ahora durante la pandemia.
Lo mismo han deslizado desde la Presidencia de la Cámara, liderada por Sergio Massa, quien además se encuentra de gira por los Estados Unidos.
A pesar de la cautela de algunos asesores, los optimistas vislumbran que habría sesión para el tema del Monotributo y exención para inversiones financieras en pesos, pero el oficialismo todavía sigue sin lograr los votos para que se apruebe la ley de Emergencia Covid-19, que ya tiene media sanción del Senado y la fecha del DNU vence este viernes 25.
El 13 de mayo de 2020 se produjo simultáneamente en ambas cámaras el hecho histórico de que el Parlamento argentino comenzara a funcionar de manera remota. Qué temas se trataron entonces.
Hace exactamente un año la Argentina vivía en plena cuarentena, con un ASPO estricto que entre otras cosas había puesto al Congreso de la Nación en stand by, funcionando solamente las comisiones en ambas cámaras. El debate sobre cómo debían ser las sesiones a partir de esa nueva modalidad llevó su tiempo y finalmente se hizo realidad, curiosamente, el mismo día en el Senado y Diputados.
En efecto, el miércoles 13 de mayo de 2020, con diferencia de algunas horas, se pusieron en marcha de manera virtual las dos cámaras. Primero el Senado, que dio inicio a su sesión especial a las 14.19; la Cámara baja lo hizo cuatro horas más tarde.
Como dijimos, la primera en abrir las puertas del recinto fue la Cámara alta, pero Diputados fue el que arrancó antes con las pruebas. El 6 de mayo los diputados tuvieron su primer ensayo de sesión virtual, pero esa experiencia no fue buena. Ese día se hizo un simulacro, pero como el resultado del mismo no fue satisfactorio por las dificultades en el sistema VPN y la falta de capacitación de algunos diputados, se anunció que el fin de semana siguiente seguirían realizando pruebas para ajustar detalles.
El Senado arrancó el 8 de mayo con su primera prueba técnica, y en este caso el ensayo fue a puertas cerradas y luego se informó que los resultados habían sido “exitosos”.
UN-AÑO-SESIONES-REMOTAS“El desafío es dejarle un sistema o recinto virtual para siempre al Congreso”, diría por esos días el presidente de la Cámara de Diputados, Sergio Massa, quien definía al sistema de teleconferencia que se utilizaría a partir de la semana siguiente como “una herramienta para que la democracia argentina dé el salto al mundo digital, al siglo XXI”.
El sábado 9 de mayo se hizo una nueva prueba en Diputados que dejó a todos más tranquilos. Durante 5 horas se trabajó de manera virtual, con la participación de alrededor de 200 diputados conectados. “Me dejó mucho más satisfecho que la prueba anterior”, contó Massa entonces.
Como sea, esa carrera “virtual” la ganó por poquito la Cámara de Senadores, al iniciar su sesión correspondiente pasadas las 14, para tratar una veintena de Decretos de Necesidad y Urgencia relacionados con el coronavirus, que semanas antes habían obtenido dictamen en la Bicameral de Trámite Legislativo. Presidió esa sesión Cristina Fernández de Kirchner, flanqueada por la secretaria administrativa de la Cámara, María Luz Alonso, y el prosecretario Parlamentario Juan Pedro Tunessi, en reemplazo de Marcelo Fuentes, que se quedó en Neuquén por ser persona de riesgo.
Treinta y tres senadores estuvieron presentes desde organismos oficiales provinciales; 13 lo hicieron desde sus respectivas oficinas en la Cámara alta y 21 desde sus domicilios particulares. Ninguno de los senadores estuvo presentes en el recinto en esa primera sesión. Si bien se había dicho primero que estarían en sus despachos, finalmente estuvieron presentes en el recinto la presidenta provisional del Senado, Claudia Ledesma Abdala de Zamora; el vicepresidente Martín Lousteau y los vices primero y segunda, Maurice Closs y Laura Rodríguez Machado, respectivamente.
La sesión de la Cámara baja arrancó cuatro horas más tarde, a las 18.10, con un temario acordado entre el presidente del Cuerpo y los jefes de bancadas: la exención del pago del impuesto a las Ganancias para empleados de la salud y de seguridad y un plan integral de protección para médicos.
Para esa primera sesión se montó un operativo especial: en la primera galería del recinto se ubicó el personal técnico encargado de ejecutar el dispositivo y asistir a los diputados, mientras que el periodismo presente trabajó desde el Salón de Pasos Perdidos y el Delia Parodi.
En ambas cámaras se aprobó primero el Protocolo de Funcionamiento Remoto, y en el caso de la Cámara baja se aceptaron al principio de la sesión las renuncias de los diputados Daniel Scioli y Andrés “Cuervo” Larroque, designados en la embajada en Brasil y el Ministerio de Desarrollo de la Comunidad bonaerense, respectivamente. Jurarían luego como diputados, Claudia Bernazza, Lisandro Bormioli y José Luis Patiño, reemplazante en este caso de Elisa Carrió.
En el Senado, cuando ya corrían casi tres horas de sesión, la pantalla gigante instalada en el recinto dejó de mostrar los rostros de los senadores conectados. Estaba en uso de la palabra Esteban Bullrich y conducía la presidenta provisional, que pidió aguardar “un momentito”, mientras miraba a todos lados en busca de respuestas. El debate se retomó diez minutos después, ya con CFK presente.
Sobre el final de esa histórica sesión, la presidenta del Cuerpo agradeció “todo el esfuerzo de los trabajadores y de las trabajadoras del Senado”, mencionando también a “los funcionarios que durante todo este tiempo han trabajado para poder articular esto que estamos viviendo hoy”.
“La verdad que no nos agrada a ninguno, pero no hemos encontrado otra solución”, confesó sobre el sistema remoto y continuó agradeciendo a “las legislaturas locales, concejos deliberantes, intendencias, gobernaciones, que han prestado su colaboración para que nuestros senadores puedan conectarse”. Concluyó pidiendo “mucha responsabilidad, mucha seriedad” y esperar “a que Dios no ayude en todo esto”.
En Diputados, antes de dar por cerrada la sesión, el presidente de la Cámara se tomó un instante para agradecer “a cada uno de los presidentes de bloque; a cada uno de los secretarios legislativos de bloque; a los miembros de la Comisión de Peticiones Poderes y Reglamentos; a la de Modernización; y a cada uno de los diputados y diputadas que tomaron seriamente la posibilidad de tener que sesionar en el marco de la pandemia de manera remota. Agradecerles la buena voluntad, la comprensión, el haberle dedicado tiempo y esfuerzos a las capacitaciones; y sobre todas las cosas les quiero agradecer a los trabajadores de la Cámara”.
Sergio Massa señaló finalmente: “Y quisiera pedirles a todos los diputados y diputadas que cerremos esta sesión abriendo los micrófonos y aplaudiendo a los trabajadores de la Secretaría General, del área Informática, del área administrativa, que trabajaron para que el Congreso por primera vez pudiera sesionar de manera virtual y remota. ¡Muchas gracias!”.
La última prórroga fue firmada a mediados de marzo. El oficialismo necesita volver a refrendar el documento para dictaminar el proyecto de biocombustibles, pero no hubo tratativas con Juntos por el Cambio.
El Protocolo de Funcionamiento Remoto, que le permite a la Cámara de Diputados sesionar de manera virtual, caducará este viernes y el Frente de Todos necesita volver a prorrogarlo para dictaminar proyectos como la nueva regulación de los biocombustibles, aunque por ahora no hubo tratativas con el interbloque Juntos por el Cambio.
La última prórroga fue firmada por los jefes de bloque a mediados de marzo y le dio al protocolo una vigencia hasta el 30 de abril, pero a pesar del inminente vencimiento, tanto en el oficialismo como en la oposición aclararon que el tema aún no se conversó.
Para el bloque conducido por Máximo Kirchner, la urgencia está puesta en el proyecto que establece un nuevo marco regulatorio para los biocombustibles, ya que el régimen actual vence el próximo 12 de mayo y el sector corre el riesgo de quedar desamparado si no existe una prórroga de la ley actual.
El proyecto comenzó a ser debatido este miércoles en una reunión informativa de la Comisión de Energía, que preside Omar “Chafi” Félix, y el oficialismo esperaba firmar dictamen antes del fin de semana, pero la indefinición en torno al protocolo virtual impidió avanzar.
Pero además, la iniciativa fue duramente criticada por las cámaras empresarias de biocombustibles, que exigieron una prórroga de la ley vigente hasta tanto se acuerde un nuevo régimen, y rechazaron de plano que el corte obligatorio de biodiesel en el gasoil se baje del 10% al 5%, como propone el proyecto elaborado por el oficialista santafesino Marcos Cleri.
Semejante nivel de desaprobación obligó al Frente de Todos a revisar la iniciativa y fuentes consultadas no descartan que haya cambios de aquí a la semana próxima, cuando se podría convocar a una reunión presencial de la comisión, en caso de que no haya acuerdo en torno al funcionamiento virtual.
El otro tema que tiene en vilo a la Cámara baja es la postergación de las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) y las elecciones generales, debido al nivel de contagios de coronavirus. Hasta ahora, el Poder Ejecutivo no envió ningún proyecto y en el Ministerio del Interior sostienen que la discusión debe girar en torno a las propuestas ya presentadas por diputados.
Por otra parte, también está pendiente el dictamen sobre etiquetado frontal de alimentos, el proyecto que se debate en cuatro comisiones -Legislación General, Salud, Defensa del Consumidor e Industria-. En este caso tampoco hay un acuerdo unánime sobre la letra chica y podría haber modificaciones que hagan que el texto vuelva al Senado.
Los jefes de bloque suscribieron una nueva extensión del Protocolo de Funcionamiento Remoto hasta el 30 de abril. La semana próxima se tratará en el recinto la reforma propuesta por el oficialismo.
Los jefes de bloque de la Cámara de Diputados firmaron una nueva prórroga del Protocolo de Funcionamiento Remoto, que permite sesionar de manera mixta -presencial y virtual-, y destrabaron de esa forma el dictamen sobre el proyecto de modificaciones en el impuesto a las Ganancias, que el oficialismo quiere votar la semana próxima en el recinto.
El presidente de la Cámara baja, Sergio Massa, y los titulares de bloques e interbloques extendieron el protocolo hasta el 30 de abril inclusive en los mismos términos que hasta ahora, es decir, solo unos pocos diputados quedarán eximidos de participar de las reuniones de manera presencial, por motivos sanitarios.
En ese sentido, el documento establece “la regla de asistencia presencial de los diputados” y agrega que aquellos que no puedan movilizarse por ser parte de grupos de riesgo podrán firmar dictámenes y sesionar desde sus provincias, en forma remota.
El acta de prórroga fue suscrita, además de Massa, por Máximo Kirchner (Frente de Todos), Mario Negri (UCR), Cristian Ritondo (Pro), Juan Manuel López (Coalición Cívica), José Luis Ramón (Unidad Federal para el Desarrollo), Alejandro “Topo” Rodríguez (Consenso Federal), Eduardo “Bali” Bucca (Interbloque Federal), Luis Di Giácomo (Juntos Somos Río Negro), Luis Contigiani (Fte. Progresista Cívico y Social), Carlos Gutiérrez (Córdoba Federal), Alma Sapag (Movimiento Popular Neuquino), Enrique Estévez (Partido Socialista), Ricardo Wellbach (Fte. de la Concordia Misionero) y Andrés Zottos (Justicialista).
Superado esta trámite formal, el oficialismo convocará en las próximas horas al plenario de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Legislación del Trabajo para dictaminar -posiblemente este jueves- el proyecto que eleva a 150.000 pesos el mínimo no imponible del impuesto a las Ganancias.
El oficialismo también espera avanzar con la iniciativa que establece modificaciones en el monotributo para garantizar un “puente” entre ese régimen y el general, con el fin de aliviar la carga tributaria de ese sector de trabajadores.
Ambos proyectos, que reúnen consenso en todo el arco político, serán tratados la semana próxima en la primera sesión del período ordinario en la Cámara baja, que podría celebrarse el martes, según fuentes parlamentarias.
En las próximas horas se firmará una nueva extensión del protocolo que habilita el funcionamiento remoto de la Cámara baja. Juntos por el Cambio dará su aval para votar el proyecto de Ganancias la semana próxima.
Oficialismo y oposición se encaminan a prorrogar en las próximas horas el Protocolo de Funcionamiento Remoto, con el fin de destrabar la firma del dictamen sobre el proyecto de impuesto a las Ganancias, que el Frente de Todos quiere votar la semana próxima en el recinto de la Cámara de Diputados.
El protocolo, que habilita el funcionamiento mixto -presencial y virtual- de la Cámara baja debido a la pandemia del coronavirus, venció el pasado 12 de febrero y ahora los jefes de bloque deben volver a rubricarlo para poder dictaminar proyectos y sesionar bajo esa modalidad.
Fuentes parlamentarias aseguraron que los líderes del interbloque Juntos por el Cambio están dispuestos a estampar su firma en la nueva prórroga -que regiría por 30 días hábiles- para poder dictaminar esta semana el proyecto de Ganancias en las comisiones de Presupuesto y Hacienda y Legislación del Trabajo.
Desde el oficialismo aseguran que el plenario podría reunirse este jueves y, si hay acuerdo, la sesión -que sería la primera del período ordinario- podría celebrarse el martes próximo.
El proyecto que eleva a 150.000 pesos el mínimo no imponible del impuesto a las Ganancias cuenta con amplio acuerdo de todo el arco político, más allá de algunos cambios que propone la oposición, que buscan sumar más beneficios y revisar tanto la actualización del umbral como las escalas del tributo.
En la última reunión informativa, celebrada el viernes pasado, representantes de todo el espectro sindical -la CGT, las dos CTA, el Frente Sindical y la Corriente Federal de Trabajadores- manifestaron su apoyo al proyecto impulsado por Massa, que permitirá que más de 1.200.000 trabajadores y jubilados dejen de pagar Ganancias.
El texto original sufrió una serie de modificaciones consensuadas, como la retroactividad del beneficio al 1ro. de enero; la exención del aguinaldo; mayor flexibilidad en el caso de los jubilados; deducción para concubinatos; y el diferencial por zona patagónica tal como rige en la actualidad.
La lavagnista presentó un proyecto para que la nueva modalidad de trabajo quede regulada en el reglamento para casos de “fuerza mayor”. El protocolo vigente venció en febrero y deben renovarlo.
En momentos donde la Cámara de Diputados debe renovar el Protocolo de Funcionamiento Remoto que le permitió funcionar a través de la plataforma virtual durante la pandemia, la diputada Graciela Camaño (Consenso Federal) presentó un proyecto de resolución para incorporar las sesiones virtuales al reglamento.
En su propuesta, la legisladora lavagnista propone incorporar un agregado al artículo 14, titulado “Ámbito para sesionar”, que indique que “en los casos de fuerza mayor, cuando hubiere razones fundadas que impidan a los diputados constituir Cámara, se facultará el funcionamiento del Cuerpo fuera de su ámbito para sesionar de manera remota mediante plataformas de videoconferencia y/o videollamadas u otros sistemas competentes apropiados que permitan el desarrollo de las sesiones en línea”.
Se agrega además que en estos casos regirán los artículos vigentes sobre la asistencia de los diputados y el quórum legal.
“Verificada la asistencia de los diputados en la videoconferencia y/o videollamada o sistema técnico utilizado, se los considerará concurrentes a los efectos de todas las disposiciones del reglamento que hagan referencia a su presencia”, dispone el proyecto, y “en igual sentido, se entenderá como voto emitido por esta manera verificado personalmente mediante la plataforma utilizada”.
Por último, la iniciativa indica que las autoridades de la Cámara deberán adoptar las medidas pertinentes para asegurar “el funcionamiento virtual de las oficinas afectadas al desarrollo de la sesión en caso de fuerza mayor”.
La última prórroga del Protocolo de Funcionamiento Remoto caducó el 12 de febrero y los jefes de bloque deben suscribir ahora una nueva extensión para poder dictaminar en las comisiones y sesionar en el recinto de manera mixta, es decir, con mayoría de diputados presenciales y el resto conectados de forma virtual.
Con la adhesión del lavagnismo a la prórroga del Protocolo de Funcionamiento Remoto, el Frente de Todos consiguió el apoyo de todos los bloques minoritarios de la oposición para concretar la primera sesión del año el 26 o 27 de enero.
El oficialismo intentará sesionar la semana próxima en la Cámara de Diputados aun sin acuerdo de Juntos por el Cambio, que sigue firme en su postura de no acompañar la prórroga del Protocolo de Funcionamiento Remoto hasta tanto no se acuerde el temario a tratar, en miras de bloquear el posible tratamiento de temas conflictivos, como las reformas en la Justicia.
El bloque presidido por Máximo Kirchner sumó este martes el apoyo de Consenso Federal a través de la firma de Alejandro “Topo” Rodríguez, y con él se terminó de completar el espectro opositor que prestó su aval para seguir sesionando en modo mixto -con mayoría presencial y una minoría en modo virtual- hasta el 12 de febrero inclusive.
El acta cuenta con las firmas de Cecilia Moreau (Frente de Todos), José Luis Ramón (Unidad Federal para el Desarrollo), Eduardo “Bali” Bucca (Interbloque Federal), Carlos Gutiérrez (Córdoba Federal), Ricardo Wellbach (Frente de la Concordia Misionero), Andrés Zottos (Justicialista), Alma Sapag (Movimiento Popular Neuquino), Luis Di Giácomo (Juntos Somos Río Negro)Felipe Ávarez (Acción Federal), Enrique Estévez (Partido Socialista), Luis Contigiani (Frente Progresista Cívico y Social) y el mencionado Rodríguez.
Desde el oficialismo aseguran que con todos esos adeptos ya existe un “consenso mayoritario” para habilitar las sesiones a pesar de que Juntos por el Cambio es, con 115 diputados, la segunda minoría de la Cámara.
Fuentes cercanas a la Presidencia recordaron que la Justicia ya determinó que Diputados tiene facultades para funcionar bajo sus propios reglamentos. En efecto, en octubre pasado, el titular del Juzgado Contencioso Administrativo Federal 1, Enrique Lavié Pico, rechazó un amparo presentado por Juntos por el Cambio sobre la validez de las sesiones remotas.
El magistrado argumentó entonces que “no corresponde al Poder Judicial intervenir y modificar la votación y decisión de cuestiones que son propias de los órganos correspondientes, en el caso, lo dispuesto por la Cámara de Diputados de la Nación”.
Bajo ese paragüas, el titular del cuerpo, Sergio Massa, podría convocar a una sesión para el 26 o 27 de enero, con un temario a definir entre la veintena de proyectos enumerados en el decreto de extraordinarias.
En ese sentido, el bloque lavagnista -integrado por Rodríguez, Graciela Camaño y Jorge Sarghini- reclamó este martes que se cumpla el acuerdo para tratar, antes de fin de mes, la prórroga hasta 2024 del Régimen de Promoción de los Biocombustibles, que vence en mayo.
Sin embargo, ese proyecto -que cuenta con media sanción del Senado- todavía no puede tratarse porque no está incluido en el temario original del Poder Ejecutivo, y el decreto ampliatorio se hace esperar.
Otras de las iniciativas en danza tienen que ver con el aumento del presupuesto en ciencia y tecnología, la sostenibilidad de la deuda externa, incentivos para la construcción privada y un beneficio económico para familiares de los tripulantes del ARA San Juan, entre otras.
El protocolo fue renovado en los mismos términos que en diciembre y establece la “regla de asistencia presencial” de los diputados para garantizar el funcionamiento de la Cámara.
Así, se indica que “desde la fecha de la prórroga del protocolo y en las condiciones de su vigencia, las reuniones que realicen las distintas comisiones que conforman la Cámara, en las cuales se proceda a considerar y despachar asuntos sometidos a su consideración, tendrán plena validez”.
Únicamente quedarán exceptuados de asistir presencialmente los diputados que por razones de edad o salud no puedan movilizarse, y para ello deberán acreditar debidamente su condición sanitaria mediante un certificado médico remitido a la Secretaría General de la Presidencia.
El seguimiento de los certificados médicos estará a cargo de una subcomisión de diputados integrada por los oficialistas Ayelén Spósito, Daniela Vilar y Leonardo Grosso; Dolores Martínez (UCR); Rubén Manzi (Coalición Cívica); Soher El Sukaria (Pro) y Luis Di Giácomo (Juntos Somos Río Negro).
De este modo, los legisladores que resulten exceptuados quedarán autorizados a participar remotamente de las sesiones, y quienes no lo sean serán computados como ausentes.
Al momento del quórum y las votaciones, todos los diputados -incluidos los presentes en el recinto- deberán loguearse en la aplicación de la Cámara a través de la red VPN.
La principal bancada de la oposición aun no adhirió a la prórroga del protocolo virtual, a la espera de que se establezcan de antemano los temas a tratar. La semana próxima podrían empezar a funcionar las comisiones.
Avanzan las tratativas en la Cámara de Diputados para concretar, tras un intenso año de trabajo, la primera sesión del año, que se realizaría la última semana del mes con un temario acordado entre la veintena de proyectos que el Poder Ejecutivo colocó en la convocatoria a extraordinarias.
Si bien el titular del cuerpo, Sergio Massa, había anunciado que la sesión se realizaría el miércoles 20, fuentes parlamentarias adelantaron que el evento se perfila para la última semana del mes, mientras que la semana próxima se destinaría al trabajo en comisiones para dictaminar los proyectos.
Juntos por el Cambio mantiene firme su resistencia a tratar temas conflictivos durante el verano y es por eso que todavía no firmó, a diferencia de otros bloques de la oposición, la prórroga del Protocolo de Funcionamiento Remoto, que tendrá validez hasta el 12 de febrero.
El interbloque presidido por Mario Negri exige conocer de antemano cuáles serán los proyectos a debatir, ya que el extenso listado elaborado por el Ejecutivo incluye leyes del tenor de la reforma judicial y las modificaciones en el Ministerio Público.
Sin embargo, desde el oficialismo aseguran que los primeros debates del año girarán en torno a temas consensuados, que además son prioritarios para el Gobierno, como el nuevo proyecto de sostenibilidad de la deuda pública externa y beneficios impositivos para la construcción.
En el Ejecutivo también buscan acelerar la discusión sobre los proyectos de monotributo y de prórroga del Régimen de Promoción de los Biocombustibles, aunque para poder votarlos en extraordinarias deberá dictar una ampliación del temario en un nuevo decreto, ya que no habían sido incorporados en el original.
El protocolo virtual será extendido en los mismos términos que en la actualidad, es decir, con mayor cantidad de diputados presentes en el recinto y unas pocas excepciones por cuestiones sanitarias para aquellos legisladores que integren grupos de riesgo, quienes podrán participar desde sus provincias.
La intención del Frente de Todos es convocar a las comisiones competentes la semana próxima para firmar los dictámenes necesarios antes de la sesión, algo que también tendrá que hacerse con mayoría presencial.
Los bloques prorrogarán una vez más el documento para continuar con el funcionamiento mixto. Solo falta la firma de Juntos por el Cambio. Tratativas para sesionar la semana que viene o la próxima con temas no conflictivos.
Comenzó el movimiento en la Cámara de Diputados: tras un 2020 con intensa actividad a pesar de la pandemia y dos semanas de receso legislativo, los jefes de bloque ya comienzan a delinear la agenda de los próximos días y los temas de la primera sesión del año, aunque antes deberán renovar una vez más el Protocolo de Funcionamiento Remoto.
Si bien el presidente del cuerpo, Sergio Massa, había anunciado una sesión para el 20 de enero, no se descarta una postergación para la última semana del mes; todo dependerá de cómo avancen las negociaciones entre oficialismo y oposición y de los dictámenes que se lleguen a firmar antes de ese día.
Fuentes parlamentarias indicaron a parlamentario.com que el protocolo, que venció junto con la prórroga de sesiones ordinarias el pasado 3 de enero, será extendido hasta el 12 de febrero en los mismos términos que hasta ahora, es decir, con la presencialidad como regla y unas pocas excepciones autorizadas por motivos sanitarios.
De este modo, los diputados que integran grupos de riesgo podrán continuar sesionando desde sus provincias, mientras que la gran mayoría deberá asistir al recinto, donde se seguirán aplicando las medidas de higiene y distanciamiento social.
En la nueva prórroga del protocolo solo falta estampar una firma, la del interbloque Juntos por el Cambio, que se mantiene en estado de alerta ante la posibilidad de que el oficialismo intente debatir en extraordinarias temas controvertidos, como la reforma judicial o la del Ministerio Público Fiscal.
La bancada liderada por Mario Negri propondría que, en un documento anexo, se enumeren cuáles serán los temas a tratar antes del 1ro. de marzo entre los veinte que quedaron pendientes del mes de diciembre, para no encontrarse con ninguna sorpresa.
Lo cierto es que, si bien el presidente Alberto Fernández le pidió a sus diputados avanzar este año con los cambios en la Justicia, el proyecto aprobado en el Senado no está, por ahora, en el radar del Frente de Todos, que apunta a tratar primero otras iniciativas.
Una de ellas es la ley de fortalecimiento de la sostenibilidad de la deuda, donde se busca que el Congreso apruebe los futuros acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y que la emisión de deuda por fuera de los límites establecidos en el Presupuesto también deba ser autorizada por el Parlamento.
También podría avanzar un proyecto sobre beneficios impositivos para la construcción de obras privadas; otro para otorgar por única vez una asignación económica a los familiares de los tripulantes del submarino ARA San Juan; y una iniciativa para incrementar gradualmente el presupuesto destinado a ciencia y tecnología.
El oficialismo quiere avanzar además con la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 2024, del Régimen de Promoción de los Biocombustibles, pero el proyecto no figura en el temario de extraordinarias, por lo que Diputados espera que el Ejecutivo dicte un decreto ampliatorio incorporando este y otros temas, como los cambios al régimen de monotributo.
Dado que la mayoría de las iniciativas no cuentan con dictamen, las comisiones respectivas deberán reunirse en los próximos días, lo que también implica activar una logística en pleno verano, ya que los despachos se firman -según el último protocolo- con mayoría presencial.
Realizó 31 sesiones entre enero y diciembre. A diferencia de Diputados, donde el Frente de Todos tuvo que negociar con la oposición, en la Cámara alta el bloque presidido por José Mayans fue imbatible.
La introducción de la virtualidad en el trabajo legislativo y un oficialismo con mayoría propia son dos caras de una misma moneda: el Senado cerró un año de enorme actividad a pesar de la pandemia del Covid-19, con nada menos que 31 sesiones a lo largo de 2020, es decir, más del triple que en 2019, cuando realizaron apenas diez.
Pero la cantidad de sesiones no solo aumentó respecto del año precedente, sino que fue la más alta desde 2009, según el relevamiento que realiza parlamentario.com entre el 1ro. de enero y el 31 de diciembre de cada año. De allí se desprende que, además, el año 2019 -el último de la gestión de Mauricio Macri- registró el récord negativo.
Con el sistema virtual en pleno funcionamiento y vigente hasta marzo, el Senado conducido por Cristina Kirchner mantuvo buen ritmo, con sesiones casi todas las semanas y un bloque oficialista prácticamente imbatible, que logró aprobar hasta los proyectos más polémicos con ayuda de aliados, y que cerró el 2020 con la sanción de la ley de aborto.
El Senado arrancó el año con cuatro sesiones en febrero: se aprobaron el proyecto de sostenibilidad de la deuda externa; los pliegos de una docena de embajadores nombrados por Alberto Fernández; la denominada “ley de góndolas”; y la designación de Marisa Graham como primera defensora de los Niños, Niñas y Adolescentes de la historia argentina. También se realizó una breve sesión preparatoria para ratificar a las autoridades de la Cámara.
Ya en el período ordinario, el cuerpo presidido por Cristina pudo realizar una sesión presencial, donde se sancionó el proyecto de modificación de las jubilaciones de privilegio de jueces y diplomáticos. En mayo debutó la virtualidad, en paralelo a Diputados, y se realizaron 27 sesiones: 18 especiales; dos informativas con la presencia del jefe de Gabinete, Santiago Cafiero; cuatro de tablas; y tres durante la prórroga del período ordinario, en diciembre.
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La discusión sobre el modo de funcionamiento se extendió a lo largo del año y desgastó la relación entre el bloque presidido por José Mayans y Juntos por el Cambio. Si bien hubo un acuerdo inicial sobre limitar el debate a proyectos vinculados a la pandemia, el Frente de Todos fue abriendo el temario y sometió a votación proyectos de toda índole.
Con 40 senadores propios -sin contar a José Alperovich, de licencia desde noviembre de 2019-, y el apoyo casi incondicional de la misionera Magdalena Solari Quintana y el rionegrino Alberto Weretilneck, el oficialismo pudo aprobar inclusive la reforma judicial y la del Ministerio Público, dos proyectos polémicos que se encuentran trabados en Diputados.
La bancada solo encontró un obstáculo: la mayoría necesaria para nombrar a Daniel Rafecas, el candidato del Poder Ejecutivo para la Procuración General. Juntos por el Cambio y el Interbloque Federal se abroquelaron en contra del pliego y el Frente de Todos, sin poder llegar a los dos tercios de los votos, tuvo que desistir y tomó otro camino: propició la reforma de la ley para habilitar la designación con la mitad más uno.
Aunque el protocolo virtual sufrió modificaciones a medida que el Gobierno relajó las restricciones sanitarias, el Senado quedó lejos de recobrar la “normalidad”. A diferencia de Diputados, donde se habilitó una mayor cantidad de legisladores presentes en el recinto, la Cámara alta se mantuvo a la inversa: la mayoría se conecta a las sesiones de modo remoto y solo asisten al recinto sus autoridades y unos pocos representantes por bloque.
*El relevamiento es de parlamentario.com y corresponde al período anual, no al período de sesiones.
Entre el 1ro. de enero y el 31 de diciembre, la Cámara baja realizó 18 sesiones, superando las marcas de 2019 y 2018. La virtualidad permitió continuar con la tarea legislativa, aunque continuó el abuso de sesiones especiales y no hubo ninguna de tablas.
En un año donde la pandemia del coronavirus trastocó lo que se conoce como “normalidad”, la Cámara de Diputados sorteó con éxito las dificultades que impuso el aislamiento social y, contra todos los pronósticos, logró mantener y hasta incrementar su actividad. El cuerpo presidido por Sergio Massa sesionó siete veces más que en 2019 y también superó la marca de 2018.
Gracias a la incorporación de tecnología al trabajo legislativo -primero con videoconferencias informativas y luego, a través del protocolo de funcionamiento virtual-, la Cámara baja realizó 18 sesiones de enero a diciembre: una en enero, dos en febrero y 15 durante la vigencia del período ordinario y su prórroga por parte del Poder Ejecutivo.
De esta manera, se incrementó el número respecto de 2019 (11 sesiones) y 2018 (15), aunque no así el registro de 2017, cuando se realizaron 21 sesiones; ni el de 2016, cuando se hicieron 23. Este último año registró el récord en las mediciones desde 2009, según el relevamiento realizado por parlamentario.com, que analiza períodos anuales.
Si bien el balance fue positivo desde el punto de vista de la cantidad de sesiones, una vez más se cayó en el abuso de las sesiones especiales: no hubo ninguna de tablas -lo que se conoce como “ordinarias”-, es decir, aquellas donde los temarios se acuerdan entre todos los bloques. Al igual que en los últimos años, la excepción volvió a transformarse en regla.
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El año saliente también dejó otros dos datos para analizar. Uno de ellos es que el jefe de Gabinete, Santiago Cafiero, asistió solo una vez de forma presencial a brindar su informe de gestión, el 30 de julio. Aunque sí envió en tiempo y forma sus informes escritos, la pandemia conspiró contra el cumplimiento del mandato constitucional de presentarse una vez ante cada Cámara.
El segundo aspecto fueron las sesiones en minoría, esto es, aquellas donde los diputados convocantes no logran alcanzar el quórum. En 2020 se realizaron dos, citadas por Juntos por el Cambio, que cuando fue oficialismo también negó el quórum en sesiones convocadas por el Frente para la Victoria. Sin ir más lejos, en 2017 y 2018 la entonces oposición realizó seis y cuatro sesiones de estas características, respectivamente.
En su primera sesión del año, el 29 de enero, Diputados aprobó y giró al Senado la ley de sostenibilidad de la deuda externa, casi por unanimidad. El verano parlamentario continuó con una sesión informativa a cargo del ministro de Economía, Martín Guzmán, para explicar los alcances de las negociaciones. Por último, el 27 de febrero, se aprobaron las reformas en los regímenes jubilatorios de jueces y diplomáticos, en una sesión recordada por el affaire del embajador Daniel Scioli.
Esa fue la última sesión netamente presencial: tras declararse en el mundo la pandemia del Covid-19, Diputados se enfrascó en la discusión sobre cómo funcionar a través de la virtualidad, y finalmente el 13 de mayo se realizó la primera sesión virtual en la historia argentina, con proyectos de consenso -la exención del pago de Ganancias para el personal esencial y la “Ley Silvio” de asistencia a médicos y enfermeros-.
El protocolo remoto se fue flexibilizando en función de las medidas dispuestas por el Gobierno nacional y, con el pase del aislamiento al distanciamiento social, Diputados resolvió -tras fuertes discusiones entre oficialismo y oposición- retomar gradualmente la “normalidad”, permitiendo cada vez más legisladores presentes en el recinto y cada vez menos excepciones por cuestiones sanitarias.
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A lo largo del año se sancionaron 66 leyes: entre las principales se encuentran las dos sobre la sostenibilidad de la deuda externa; el Presupuesto 2021; el aporte solidario de las grandes fortunas; la moratoria ampliada; la regulación del teletrabajo; la protección de los activos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS); y un programa de reactivación turística por la pandemia.
En materia internacional, se ratificó el Acuerdo de Escazú sobre acceso a la información y la justicia en materia medioambiental; y se aprobó la adhesión al Convenio 190 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre violencia y acoso en el mundo del trabajo.
La Cámara baja cerró el año con dos debates de alto voltaje que se dieron durante la prórroga de ordinarias: la despenalización y legalización del aborto -aprobada con votos transversales y luego sancionada en el Senado- y la nueva fórmula de movilidad jubilatoria -que fue ley con votos del oficialismo y de parte de la oposición-.
*El relevamiento es de parlamentario.com y corresponde al período anual, no al período de sesiones.
A las 19 se reunirán jefes de bloque de la Cámara baja. Volverían las sesiones presenciales, aunque con excepciones. Este martes se retiraron las pantallas gigantes del recinto.
El retiro de las pantallas LED instaladas en el recinto fue la señal de una decisión que terminaría de confirmarse este miércoles: el regreso a la actividad presencial en la Cámara de Diputados. Tras el vencimiento del Protocolo de Funcionamiento Remoto el último lunes, el cuerpo presidido por Sergio Massa retomaría la normalidad, aunque con excepciones.
Los detalles del nuevo funcionamiento de la Cámara se definirán a las 19 en una reunión de jefes de bloque, aunque la intención sería retomar la presencialidad, con concesiones. Esto es: que los diputados que pertenecen a grupos de riesgo puedan participar desde sus provincias, debido a la pandemia del Covid-19 que aun continúa.
En el encuentro que mantendrán jefes de bloque deberán acordar no solo el formato de las sesiones, sino también de las comisiones. Es que, sin una nueva prórroga del protocolo virtual, no podría firmarse el dictamen de la legalización del aborto este viernes, a menos que se realice un plenario enteramente presencial.
Asimismo, los líderes parlamentarios tendrán que consensuar la agenda más inmediata dentro de los casi 30 proyectos que el Poder Ejecutivo incluyó en la prórroga de ordinarias y en las extraordinarias. Entre los temas que están listos para ser tratados en Diputados hay varios polémicos, como la reforma del Ministerio Público Fiscal aprobada en el Senado.
Llegada la medianoche se desató una discusión sin salida entre oficialismo y oposición por la validez de la sesión remota. Al final, el Frente de Todos ganó la votación para reencauzar el debate, a las 2.30 del martes. Juntos por el Cambio no descartó ir de nuevo a la Justicia.
Por Carolina Ramos
Faltaban pocos minutos para la medianoche cuando la sesión ingresó en un callejón sin salida y la Cámara de Diputados se transformó en escenario de durísimos cruces entre oficialismo y oposición, con gritos en el recinto y un desesperado intento de Sergio Massa por poner orden. El motivo fue la discusión -que se extendió hasta las 2.30- sobre la vigencia del Protocolo de Funcionamiento Remoto después del 30 de noviembre.
En una sesión atípica donde hubo 15 homenajes, más de medio centenar de cuestiones de privilegio y numerosos pedidos de apartamiento del reglamento -todos de Juntos por el Cambio-, se dilató el tratamiento del proyecto que reduce la coparticipación de la Ciudad de Buenos Aires, el objetivo principal del bloque presidido por Máximo Kirchner.
Entrada la noche, el presidente Alberto Fernández firmó el decreto de prórroga de las sesiones ordinarias hasta el 11 de diciembre y convocó a extraordinarias desde el 12 de ese mes hasta el 28 de febrero, saldando así la cuestión del límite del período ordinario. Sin embargo, quedaba pendiente la puja por el protocolo virtual, que según Juntos por el Cambio también caducaba a las 0 horas del 1ro. de diciembre.
Tras dos horas de una disputa “estéril” -en palabras de Massa-, el Frente de Todos logró aprobar, con 129 votos afirmativos, 108 negativos y dos abstenciones, una moción formulada por la oficialista Vanesa Siley para reencauzar el debate. Juntos por el Cambio votó negativamente “con reserva”, advirtiendo sobre la supuesta nulidad de la sesión. Eso sí: para no consentir la votación por el sistema virtual, los diputados liderados por Mario Negri pidieron votar uno por uno, a viva voz.
El enfrentamiento empezó cuando la vicejefa del bloque oficialista, Cecilia Moreau, formuló una moción para que el proyecto de la coparticipación pasara al primer lugar del temario, desplazando otra iniciativa sobre uso de cisternas de doble descarga. Pero Silvia Lospennato, secretaria parlamentaria del Pro, advirtió que el cambio de orden requería una mayoría calificada de tres cuartos de los votos.
La discusión entró entonces en un terreno técnico; las diputadas se ampararon en diferentes artículos del reglamento y finalmente, sin acuerdo posible, Moreau retiró la moción. Pero lejos de cesar la polémica, el jefe del bloque Pro, Cristian Ritondo, inició el segundo capítulo.
“Estamos convocados para una sesión que partió de una reunión atípica de comisión, donde Pablo González (presidente de Asuntos Constitucionales) dijo que tenía todos los informes a disposición pero ningún diputado del interbloque los pudo conseguir”, cuestionó, sobre la reunión donde se dictaminó el proyecto vinculado a los fondos de la CABA.
Ritondo alertó que el pedido de sesión se hizo “el viernes 3 horas y 20 minutos después de cerrada la Mesa de Entradas, y 20 minutos después de haber asegurado que no había ninguna sesión”, y exigió conocer el acta formal de convocatoria, tal como había solicitado antes su par mendocino Omar De Marchi.
El diputado insistió en que a la medianoche venció el protocolo y pidió a Massa que “verifique el quórum, porque tenemos que funcionar con quórum como marca el reglamento”. Y remató: “Sino, nosotros veremos que hacemos”.
Desde el oficialismo, Paula Penacca subió aun más el tono y denunció que “todo el día estuvieron construyendo el escenario” para obstruir el Orden del Día. “La vigencia del protocolo fue prorrogada hasta el 30, nada dice sobre qué sucede el mismo día en que la vigencia del protocolo llega a su fin”, aclaró.
Y agregó: “Como eso no está taxativamente planteado, debemos interpretarlo, como sucede ante cualquier norma jurídica, y para eso tenemos que basarnos en la Constitución, que plantea la razonabilidad. Si algo no hubo en toda esta jornada fue buena voluntad y predisposición. El bloque opositor se dedicó a intentar posponer el ingreso al temario de esta sesión”.
En medio de un alboroto, Penacca advirtió que “obstruir el funcionamiento de Diputados es obstruir la democracia”. “¡Hablaron ocho horas para hablar de cuestiones que no le importan a la ciudadanía!”, exclamó.
En reiteradas oportunidades, Massa intentó calmar los ánimos pidiendo silencio en el recinto, y hasta tuvo que aclarar que “tenemos dos orejas y una boca”. Pero la tensión no se alejó, sino todo lo contrario: en respuesta a los gritos de Fernando Iglesias (Pro), Cecilia Moreau le exigió que le permitiera hablar y lo llamó “cobarde” por pararse de su banca. “No le tuve miedo a la dictadura, no le voy a tener miedo a sus insultos”, sentenció.
Jorge Enriquez (Pro) adelantó entonces que su interbloque irá a la Justicia, una vez más, al considerar que “esta sesión es nula de nulidad absoluta”. “Los plazos están para ser cumplidos. A las 12 de la noche terminó el protocolo. Esto tiene que ser presencial les guste o no les guste”, aseguró.
Massa aprovechó para recordar que “el 4 de agosto la Cámara sesionó y siguió sesionando después de las 12 a pesar de que el protocolo estaba vencido, y no hubo en ese momento ninguna presentación, ni resolución, ni observación. Cuando hay buena voluntad, la Cámara sigue funcionando”.
Sin embargo, Lospennato recogió el guante y aclaró que el protocolo en ese momento se renovó “por 30 días corridos desde la fecha de suscripción del acta, que fue el 7 de julio, por ende estuvo vigente hasta el 7 de agosto”, es decir, más allá de la sesión mencionada por Massa.
También levantó la temperatura la diputada Gabriela Cerruti, del Frente de Todos, recordando sus épocas de legisladora porteña. “Después del 10 de diciembre de 2015 me han hecho votar el Presupuesto, ¡Usted también, (Maximiliano) Ferraro! ¡Y usted también, (Paula) Oliveto! Porque las sesiones continúan. El 9 empezábamos la sesión y los mismos pasábamos a cuarto intermedio y seguíamos hasta terminar la sesión aunque hubiera pasado el 10 de diciembre”.
Más adelante, Iglesias tomó la palabra y se defendió: “No le debemos nada al oficialismo. Es nuestro derecho hacer cuestiones de privilegio y apartamientos del reglamento. No es que nos dan una graciosa concesión ni que ponen buena voluntad”, dijo, y añadió: “Empezamos una sesión hace más de 10 horas de manera irregular, pasaron 10 horas y no aparece el acta, no se sabe a qué hora entró ni dónde están las firmas”.
Conectado desde Córdoba, intervino finalmente Mario Negri, quien aseveró: “Lo remoto, que vino como excepción, se está convirtiendo en natural. Si no hubiera sesión virtual, no convocarían a una sesión del viernes para el lunes. Ahora sí, porque están detrás de una pantalla”.
Negri cargó las tintas contra Massa: “El nivel de tensión que se vive hoy es responsabilidad suya, porque ha ninguneado a los presidentes de bloque, ningunea la institucionalidad de la oposición, cree que somos empleados suyos”. Y, por si quedaban dudas, aclaró que su bancada no estaba dispuesta a irse: “Si con estos antecedentes nos retiramos, son capaces de apartarse del reglamento para tratar cualquier cosa”.
La oficialista Siley, al formular su moción, retomó el tema de la intervención de la Justicia y pronosticó un fallo desfavorable para un eventual amparo. “Ya la Corte Suprema, cuando interpretó el caso del Senado, como el Fuero Contencioso, dijeron que es una potestad soberana del Congreso determinar su reglamento y su funcionamiento”.
Una vez aprobada la moción, la Cámara baja se metió en el debate del proyecto sobre promoción de las cisternas con doble descarga, a lo que seguía el tema de la coparticipación porteña y, finalmente, otros dos proyectos sobre libre navegación por plataformas educativas y aumento del presupuesto de ciencia y tecnología.
Uno tras otro, legisladores del interbloque se quejaron por la poca anticipación con la que se citó a la sesión. Advirtieron que el oficialismo viola el protocolo y la Constitución.
El momento dedicado a las cuestiones de privilegio en la sesión de la Cámara de Diputados se convirtió en una catarata de diatribas de Juntos por el Cambio contra el oficialismo y, puntualmente, el presidente del cuerpo, Sergio Massa.
A lo largo de casi tres horas, integrantes del bloque presidido por Mario Negri advirtieron sobre la convocatoria “irregular” a la sesión para tratar, principalmente, el proyecto que reduce la coparticipación de la Ciudad de Buenos Aires.
“El funcionamiento irregular de Diputados atenta contra el debate democrático”, alertó Lospennato desde el recinto, al presentar la primera cuestión de privilegio sobre el tema.
La legisladora recordó que el Protocolo de Funcionamiento Remoto, renovado a lo largo de todo el año, vence este mismo lunes. “Había una excepcionalidad y por eso condicionamos la vigencia del protocolo al ASPO”, aclaró.
Sin embargo, señaló que “en la convocatoria a esta sesión claramente se incumplió una de las condiciones que nuestro interbloque fijó para su renovación: que los temas relevantes fueran tratados de manera presencial”, como sucedió con el Presupuesto 2021 y el impuesto a la riqueza.
Según precisó Lospennato, el protocolo indica que si un bloque lo solicita, la sesión debe ser con mayoría presencial, pero la solicitud debe realizarse con una semana de anticipación, algo que no fue posible en este caso porque la sesión se pidió el último viernes por la noche.
“Es imposible solicitarlo si convocan a una sesión el viernes después de cerrada Mesa de Entradas”, planteó la diputada del Pro, y agregó que “esto, además de ser irregular, es profundamente antifederal, porque da la sensación de que todos los diputados viven a pocos kilómetros de la Ciudad de Buenos Aires”.
En ese sentido, indicó que “no se ha restituido la totalidad de los vuelos”, y remarcó la necesidad de que cualquier diputado, “desde Tierra del Fuego hasta Jujuy, pueda venir a representar al pueblo que lo eligió”.
Por otra parte, Lospennato advirtió que el jefe de Gabinete, Santiago Cafiero, no concurrió a la Cámara baja para brindar su informe de gestión este mes, como correspondía, y por lo tanto asistió solo una vez este año. “Se está vulnerando la Constitución Nacional”, sentenció.
Su par de la Coalición Cívica Juan Manuel López sostuvo: “Volver a la normalidad para nosotros no es una opción, es un mandato constitucional. Nuestros fueros no son para que no vayamos presos: son para que los oficialismos de turno, cuando se vuelven autoritarios, no nos impidan ejercer nuestro rol y nuestra representación. Y estamos sufriendo demasiadas dificultades para eso”.
El diputado de la Coalición Cívica se preguntó: “¿Por qué todo el tiempo le quieren bajar la calidad al debate? ¿A qué le tienen miedo?”.
“Yo no tengo miedo de convertirme en calabaza, vamos a dar el debate, pero mantengan las reglas de convivencia”, reclamó el porteño.
Luego de que el Gobierno dispusiera el fin del aislamiento en el AMBA, en la Cámara baja evalúan la posibilidad de elaborar un nuevo protocolo de cara a una probable convocatoria a sesiones extraordinarias. Massa espera la opinión médica.
El camino hacia la nueva normalidad comenzará a tomar forma en las próximas semanas en Diputados. Luego de que el Gobierno dispusiera el fin del aislamiento social, preventivo y obligatorio (ASPO) para pasar a la fase de distanciamiento en el AMBA, autoridades de la Cámara baja analizan la posibilidad de flexibilizar el funcionamiento virtual.
El Protocolo de Funcionamiento Remoto fue renovado por última vez el 15 de octubre, a través de un acta firmada por los jefes de bloque e interbloque, y rige hasta el lunes 30 de noviembre, día en que culmina el período ordinario de sesiones.
Sin embargo, una encumbrada fuente del oficialismo adelantó a parlamentario.com que el trabajo continuará todo el verano: no solo habría convocatoria a extraordinarias por parte del Poder Ejecutivo, sino también prórroga de ordinarias. Y en ese contexto, la Cámara baja podría recuperar de a poco la presencialidad.
“El paso del ASPO al DISPO nos pone en la obligación de definir un nuevo protocolo”, afirmó la fuente consultada, que señaló que el presidente de Diputados, Sergio Massa, ya instruyó al responsable de la Dirección Médica, Marcelo Halac, y al secretario administrativo de la Cámara, Rodrigo Rodríguez, para que hagan propuestas alternativas.
La revisión del esquema actual implica además la posibilidad de que los empleados retomen, gradualmente, sus tareas presenciales. Desde que el Gobierno decretó el aislamiento, la Cámara se plegó a los sucesivos decretos y solo asistieron al Congreso y sus Anexos el personal de seguridad, de limpieza y el que se desempeña en las áreas esenciales para el funcionamiento parlamentario.
Por eso, la intención de Massa es sentarse a negociar con los jefes de bloque una vez que Halac y Rodríguez evalúen las variantes, para buscar consensos de cara a lo que viene. “Cuando tenga opinión médica, avanzo”, les dijo el presidente de la Cámara a sus colaboradores.
Ya hubo quienes sugirieron, horas después del mensaje del presidente Alberto Fernández, que el pasaje al DISPO permitiría abandonar la virtualidad. Waldo Wolff (Pro), uno de los más férreos detractores de este sistema junto con su par Fernando Iglesias, tuiteó: “Quiero creer que con el anuncio del Presidente @alferdez los diputados y senadores pasaremos a sesionar de manera presencial cumpliendo con las normas de distanciamiento correspondientes. Quiero creer”.
El pasado 28 de octubre, para el tratamiento del Presupuesto 2021, la Cámara baja sesionó con buena parte de sus integrantes en modo presencial por primera vez desde el inicio del aislamiento social, para lo cual se acondicionó el recinto y se habilitaron las tres galerías superiores.
Se hicieron presentes más de 110 diputados de todos los bloques, y según ordenó la Dirección Médica, en el recinto se habilitaron 80 bancas, debidamente separadas entre sí, mientras que los legisladores restantes se ubicaron en los palcos.
El Presupuesto volverá a ser discutido el próximo martes, pero podría retrasarse el dictamen por pedidos de la oposición y el propio oficialismo. Los bloques deben informar a Sergio Massa cuántos presentes habrá en la sesión, que se haría en el recinto.
Por Carolina Ramos
Mientras el bloque oficialista analiza con el Poder Ejecutivo si acepta cambios pedidos en el proyecto Presupuesto 2021, avanzan las tratativas en la Cámara de Diputados para ultimar detalles de la próxima sesión y se encamina el acuerdo para renovar por última vez el Protocolo de Funcionamiento Remoto, que caduca el miércoles próximo.
En los despachos de los jefes de bloque ya circula un modelo de acta para revalidar el protocolo hasta el 30 de noviembre -día en que termina el período ordinario-, en los mismos términos que la última renovación, es decir, con la posibilidad de sesionar con mayoría presencial a pedido de los bloques, tomando los recaudos sanitarios necesarios.
Con la intención de marcar la cancha, Juntos por el Cambio presentó una nota a fines de septiembre solicitando formalmente al presidente de la Cámara, Sergio Massa, que tanto el Presupuesto como el aporte solidario y extraordinario de las grandes fortunas -los dos temas que generan mayor discusión- se traten en modo presencial.
Lo cierto es que la posibilidad de sesionar en otro sitio que no sea el recinto es cada vez más lejana: si bien los bloques todavía no informaron a Massa cuántos diputados asistirán, fuentes consultadas aseguraron que con el acondicionamiento de las bandejas superiores bastaría para realizar la sesión en su ámbito natural.
En Juntos por el Cambio, la bancada más numerosa, estiman que concurrirán “no más de 90 diputados”; la última versión del protocolo permite a aquellos diputados que integran grupos de riesgo a participar de modo remoto, así como a aquellos que lo soliciten expresamente por razones fundadas.
La incógnita que se abrió estas horas es si el Frente de Todos terminará demorando la votación del Presupuesto: si bien la comisión presidida por Carlos Heller volverá a reunirse el martes a las 11 para retomar el debate, fuentes consultadas aseguran que el dictamen podría demorarse unos días más por el volumen de los cambios que se analizan.
Uno de los puntos que despiertan más inquietud es la distribución de subsidios al transporte, que según el proyecto será de 65.000 millones de pesos para el AMBA y 13.5000 millones para el interior, que este año, gracias a la ampliación presupuestaria sancionada a mediados de agosto, recibió 17.000 millones.
“Este es el talón de Aquiles del Presupuesto”, definió un diputado de la oposición, al señalar que los propios oficialistas hicieron este reclamo, que Heller se comprometió a analizar con el Ejecutivo. “Hay muchas dudas. Estamos a tiempo, no habría razón para apurar el dictamen”, consideró la fuente consultada.
En tanto, el aporte solidario de las grandes riquezas ya está en condiciones de ser tratado porque recibió dictamen favorable el 25 de septiembre, pero en este caso la principal preocupación del Frente de Todos es asegurarse los 129 votos necesarios para la aprobación en el recinto, por tratarse de la creación de un impuesto.
El último tema de la agenda económica es la prohibición de ayuda estatal a empresas radicadas en guaridas fiscales, un proyecto que fue dictaminado el último lunes tras volver a comisión, sin el apoyo de Juntos por el Cambio, que rechazó las modificaciones introducidas.
Con este escenario, el bloque encabezado por Máximo Kirchner deberá definir si finalmente unificará el debate del Presupuesto con los otros dos temas -tal como preveían en el plan original- o si desdobla el debate en función de las negociaciones, lo que tendería a descomprimir los tiempos de una posible sesión “extralarge”.
El principal interbloque opositor presentó un amparo contra la decisión, sin “consenso”, de utilizar esa metodología en la última sesión.
Tal como anticiparan el martes pasado, cuando se vivió una jornada caliente en la Cámara de Diputados, el interbloque Juntos por el Cambio se presentó en la Justicia para impugnar el procedimiento por el cual se renovó el protocolo de funcionamiento remoto.
De esta manera, la principal bancada opositora ratificó su rechazo al acuerdo que alcanzaran oficialismo y el resto de los bloques, es decir “por mayoría”, en la última reunión de Labor Parlamentaria, que duró siete horas.
Los diputados del Pro, la UCR y la CC-ARI reclamaron el martes pasado sesionar de manera presencial, dado que el protocolo estaba caído desde los primeros días de agosto, y el mismo prevé que su renovación debe darse por el “consenso” entre las fuerzas políticas.
Pese a los reparos de Juntos por el Cambio, el Frente de Todos, con acompañamiento del Interbloque Federal, el interbloque Unidad Federal para el Desarrollo, la izquierda y el Movimiento Popular Neuquino, llevó adelante la sesión en la que, luego de seis horas de chicanas y reproches, se sancionó la ley de asistencia al turismo y se dio media sanción a un proyecto para aumentar las multas por pesca ilegal.
Este lunes, los diputados Mario Negri -presidente del bloque UCR y del interbloque-, Cristian Ritondo -titular del bloque Pro-, Maximiliano Ferraro -jefe del bloque CC-ARI-, Gustavo Menna, Mariana Stilmann y Pablo Tonelli presentaron el amparo ante el fuero Contencioso Administrativo.
Los legisladores son patrocinados por los abogados Antonio María Hernández y José María Sola (especialistas en derecho constitucional). Aún queda pendiente el sorteo del juzgado donde recaerá la causa.
En la extensa presentación, los demandantes reclaman que se declare “la invalidez y nulidad de la prórroga del Protocolo de Funcionamiento Parlamentario Remoto, así como también de la sesión especial referida y de “todos los actos que impidieron nuestra función legislativa”.
AMPARO-NEGRI-MARIO-RAUìL-Y-OTROS-c.-ESTADO-NACIONAL-CAMARA-DE-DIPUTADOS-DE-LA-NACION-1-1“Esa nulidad también alcanza a los actos producidos por el presidente de la Cámara que nos consideró ausentes en la sesión, cuando es de público y notorio que estábamos presentes en el recinto, en cumplimiento de nuestras funciones, ya que el Protocolo citado había caducado el 7 de agosto pasado. Ello, en tanto el tratamiento dado a la prórroga referida como la celebración de la sesión de referencia y los actos señalados que desconocieron nuestra legítima representación popular y ejercicio de funciones legislativas, lo han sido en abierta violación de los Arts. 1, 22, 31, 33, 36, 37, 44, 45, 63, 64, 66 y 75 y concordantes de la Constitución Nacional y Arts. 14, 15, 19, 22 y 36 bis del Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación”, puntualiza la presentación.
Para Negri, Ritondo y compañía, “se ha tratado de la vulneración de nuestros derechos como diputados nacionales y del pueblo que legítimamente representamos, en uno de los episodios de mayor gravedad institucional que registra nuestra historia y que ha herido la democracia argentina, como se fundamentará más adelante”.
Aclaran los demandantes que no buscan impedir el funcionamiento de la Cámara de Diputados que integran, sino “todo lo contrario, pero siempre en base al cumplimiento estricto de las normas constitucionales que regulan el funcionamiento del Poder Legislativo, a su Reglamento respectivo y a sus prácticas institucionales e históricas”.
“Todo ello, a los fines de garantizar la validez de las normas que se pretenden sancionar, las que en orden a las irregularidades y nulidades que aquí se denuncian, podrían verse reiteradamente cuestionadas en los tribunales, por los particulares sujetos a sus disposición”, agregan.
Será este martes a las 17. En la reunión, convocada por Sergio Massa, se hablará sobre la renovación del protocolo virtual, aunque la posibilidad de sesionar en las próximas semanas se hace cada vez más lejana.
Tras un nuevo contagio de coronavirus en la Cámara de Diputados, que puso un manto de incertidumbre sobre lo que viene, el presidente del cuerpo, Sergio Massa, convocó a una reunión virtual con jefes de bloque para este martes a las 17.
La intención original de Massa era consensuar con la oposición la agenda parlamentaria que viene, pero el caso del diputado Julio Sahad (Pro-La Rioja) alteró el panorama y la posibilidad de sesionar en las próximas semanas se hace cada vez más lejana.
Sin ir más lejos, la Asociación del Personal Legislativo (APL), que conduce Norberto Di Próspero, emitió un comunicado donde exigió “anular todas las actividades que requieran la presencia física del personal legislativo”, lo que implicaría suspender las sesiones en formato semi-presencial, el que se viene utilizando hasta ahora.
El Protocolo de Funcionamiento Remoto venció el pasado viernes y los jefes de bloque hablarán, durante la videoconferencia, sobre la renovación, que debe producirse “por consenso” en una reunión de Labor Parlamentaria, todavía sin fecha prevista.
La discusión en torno al protocolo está atravesada por la posición del interbloque Juntos por el Cambio de no tratar bajo el formato virtual temas espinosos, como podrían ser el impuesto a las grandes fortunas o, eventualmente, al expropiación de Vicentin.
En esa línea, en la última sesión, el jefe del bloque Pro, Cristian Ritondo, hizo una fuerte advertencia al oficialismo: pidió que “no propongan temas que dividen” y consideró que “sería un grave error que se produjeran enfrentamientos sin sentido en este momento del país”.
Más allá de la renovación del protocolo, la intención de Massa es trazar una hoja de ruta, ya superada la tercera sesión virtual, donde se aprobaron los proyectos de Economía del Conocimiento, de teletrabajo y de creación de una campaña nacional de donación de plasma.
En el marco de la pandemia, uno de los proyectos con mayores posibilidades de avanzar es el que declara la emergencia en el sector turístico, con créditos a tasa cero y fuerte eximición de impuestos.
En ese sentido, el presidente de la Comisión de Turismo, Alfredo Cornejo (UCR) trabaja para consensuar una iniciativa única junto a Ramiro Fernández Patri (Frente de Todos), vicepresidente de la comisión, ambos en diálogo permanente con el ministro del área, Matías Lammens.
Otro de los proyectos en agenda es uno del oficialista Marcelo Casaretto sobre moratoria previsional, impositiva y aduanera, contemplando deudas contraídas hasta el 31 de mayo, que comenzarían a ser pagadas en noviembre.
Asimismo, se analizaría la posibilidad de avanzar sobre el congelamiento de los alquileres de comercio y la suspensión de desalojos.
Fuentes consultadas omitieron entre los temas a tratar dos proyectos del kirchnerismo que fueron aprobados por el Senado: la suspensión de las SAS (Sociedades de Acción Simplificada, esto es, empresas creadas por Internet) y la creación de una comisión bicameral que investigue las deudas de Vicentin con el Banco Nación.
