Como suele suceder en los años electorales, en el Congreso ha disminuido la actividad legislativa. Más aún este año, en el que por no reunir el oficialismo mayoría en ninguna de las dos cámaras, la labor legislativa ha menguado sustancialmente. Sobre todo en el Senado.

Lo que no disminuye es la presentación de proyectos.

Así lo demuestra un trabajo realizado por parlamentario.com en ambas cámaras, contemplando las iniciativas presentadas en lo que va del período ordinario hasta el 30 de junio pasado.

Según ese análisis, dos diputados opositores comparten el primer lugar en cuanto a proyectos de ley, con 32 proyectos cada uno; en tanto que en el Senado, lidera una senadora rionegrina con 38.

Cámara baja

Veamos los tres rubros de Diputados, donde llevan la delantera los diputados Alberto Asseff y Graciela Camaño, como dijimos con 32  proyectos presentados cada uno, en tanto que completa el podio la oficialista catamarqueña Silvana Ginocchio, con 27 proyectos.

En el caso del diputado que integra el bloque Pro, viene prestándole especial atención a las reformas del Código Penal de la Nación, siendo el último que presentó en esa materia uno del 13 de junio que modifica el artículo 92 bis sobre Protección y Seguridad del Personal Médico, de la Salud y Docentes. También tiene otra reforma del Código Penal, para modificar un artículo prohibiendo ejercer cualquier actividad laboral a personas condenadas con sentencia firme por delitos contra la  integridad sexual.

Asseff también ha presentado un proyecto de ley para excluir de la posibilidad de amnistía, indulto o conmutación de penas para casos de delitos cometidos contra la administración  pública, la seguridad de la Nación y la libertad nacional.

Veamos el caso de Graciela Camaño (Identidad Bonaerense), quien presentó todos sus proyectos de ley registrados en el primer cuatrimestre. Siendo el último para modificar la Ley de Acceso a la Información Pública Ambiental.

Camaño tiene también un proyecto que prohíbe la caza con perros; un nuevo régimen de publicidad oficial; y una gratificación anual complementaria para jubilados y pensionados (el haber jubilatorio número 14).

Como dijimos, tercera se ubica Silvana Ginocchio, autora de un proyecto para crear el Plan Nacional para la protección integral para infancias y adolescencias con trastorno de déficit de atención e hiperactividad. También impulsa la capacitación obligatoria en protección de los derechos humanos de las personas mayores  para personas que integren los tres poderes del Estado.

En materia de proyectos de declaración, no han sido tantos hasta ahora este año. La oficialista Eugenia Alianiello lidera en la materia junto con Romina del Plá, ambas con 13 proyectos.

En cuanto a proyectos de resolución, lidera este rubro la diputada del Pro Victoria Morales Gorleri, con 43, cinco más que Gisela Marziotta (FdT).

El Senado

Decíamos que en materia de proyectos de ley -los más importantes- lideró en la primera mitad del año la rionegrina Silvina García Larraburu, con 38, seguida por la riojana Clara Vega, con 37. En tercer lugar quedó la neuquina Lucila Crexell, con 33 iniciativas.

García Larraburu, ha impulsado un proyecto para prohibir utilizar el síndrome de alienación parental y otros diagnósticos mentales o psiquiátricos no nomenclados. Es autora además de un proyecto para crear el Registro Nacional de Deudores Alimentarios Morosos; y otro que crea un programa de educación en el uso de redes sociales para niños y adolescentes.

Por su parte, la senadora Clara Vega, entre sus 37 proyectos impulsa uno de financiamiento para la adquisición de maquinaria agrícola. Asimismo ha presentado un proyecto para promover el pago seguro con tarjetas de crédito y/o débito y/o de los datos de las tarjetas mediante el pago seguro para evitar delitos informáticos o el phishing.

Quien quedó en tercer lugar es Lucila Crexell, quien es autora de un proyecto de ley de presupuestos mínimos de protección ambiental contra la contaminación acústica; como así también uno para regular la transición de gobierno entre el presidente saliente y el entrante, garantizando que este último pueda recibir de su antecesor los datos e información necesarios sobre el estado general de la administración pública, como así también garantizar un traspaso ordenado de los atributos presidenciales.

En cuanto a proyectos de declaración, va en punta el oficialista chaqueño Antonio Rodas, con 117 proyectos, seguido por un comprovinciano radical, Víctor Zimmermann, con 99 proyectos, seguido de la fueguina María Eugenia Duré  y la chaqueña María Inés Pilatti Vergara, ambas con 60 proyectos.

Hay en el Senado proyectos de comunicación y en esa materia lidera el sanjuanino Roberto Basualdo, con 38, seguido por el salteño Sergio Leavy (23).

Por último, pocos son los proyectos de resolución que se presentan,

Figurando al frente Carolina Losada y Víctor Zimmermann, con 4.

CAMARA DE DIPUTADOS

Proyectos de ley

Alberto Asseff	32 proyectos
Graciela Camaño	32 proyectos
Silvana Ginocchio	27 proyectos
Soledad Carrizo	24 proyectos
Graciela María Caselles	21 proyectos
Silvia Lospennato	21 proyectos
Ana Carla Carrizo	20 proyectos
Paula Oliveto	20 proyectos
María Lucila Masin	19 proyectos
Marcela Campagnoli	18 proyectos
Gisela Marziotta	18 proyectos
Rossana Chahla	17 proyectos
Graciela Ocaña	17 proyectos
Dina Rezinovsky	17 proyectos
Carlos Raúl Zapata	16 proyectos
Gustavo Bouhid	15 proyectos
Mónica Macha	15 proyectos
Francisco Sánchez	15 proyectos
Karina Banfi	14 proyectos
Hernán Pérez Araujo	14 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

Proyectos de Declaración

Eugenia Alianiello	13 proyectos
Romina del Plá	13 proyectos
Mabel Caparrós	12 proyectos
María Lucila Masín	10 proyectos
Eduardo Toniolli	8 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

Proyecto de Resolución

Victoria Morales Gorleri	43 proyectos
Gisela Marziotta	38 proyectos
Karina Bachey	25 proyectos
Diego Sartori	25 proyectos
Micaela Morán	23 proyectos
Silvana Ginocchio	21 proyectos
Silvia Lospennato	18 proyectos
Soledad Carrizo	16 proyectos
Susana Landriscini	16 proyectos
Alberto Asseff	15 proyectos
Graciela Ocaña	15 proyectos
Marcela Passo	15 proyectos
Ricardo López Murphy	14 proyectos
Carlos Ybrhain Ponce	14 proyectos
Carlos Raúl Zapata	13 proyectos
Graciela Camaño	12 proyectos
Enrique Estévez	12 proyectos
Florencia Klipauka Lewtak	12 proyectos
María Victoria Tejeda	12 proyectos
María Sotolano	11 proyectos
Estela Hernández	10 proyectos
Fernando Iglesias	10 proyectos
Hernán Pérez Araujo	10 proyectos
Margarita Stolbizer	10 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

CAMARA DE SENADORES

Proyectos de ley

Silvina García Larraburu	38 proyectos
Clara Vega	37 proyectos
Lucila Crexell	33 proyectos
Anabel Fernández Sagasti	29 proyectos
Antonio Rodas	27 proyectos
Roberto Basualdo	21 proyectos
Gladys González	19 proyectos
Daniel Bensusán	18 proyectos
Silvia Giacoppo	16 proyectos
Pablo Daniel Blanco	14 proyectos
Sergio Leavy	11 proyectos
Julio César Martínez	10 proyectos
Juan Carlos Romero	10 proyectos
Silvia Sapag	10 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

Proyectos de Declaración

Antonio Rodas	117 proyectos
Víctor Zimmermann	99 proyectos
María Eugenia Duré	60 proyectos
María Inés Pilatti Vergara	60 proyectos
Nora del Valle Giménez	54 proyectos
Sergio Leavy	53 proyectos
Silvina García Larraburu	47 proyectos
Clara Vega	37 proyectos
Ana María Ianni	26 proyectos
Juan Carlos Romero	21 proyectos
Cristina López Valverde	19 proyectos
Daniel Bensusán	18 proyectos
Pablo Daniel Blanco	16 proyectos
Adolfo Rodríguez Saá	14 proyectos
Marcelo Lewandowski	13 proyectos
Beatriz Avila	12 proyectos
Sandra Mendoza	12 proyectos
Stella Maris Olalla	12 proyectos
Julio César Martínez	11 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

Proyecto de Comunicación

Roberto Basualdo	38 proyectos
Sergio Leavy	23 proyectos
Pablo Daniel Blanco	11 proyectos
Julio César Martínez	8 proyectos
Luis Alfredo Juez	6 proyectos
Ignacio Torres	6 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

Proyectos de Resolución

Carolina Losada	4 proyectos
Víctor Zimmermann	4 proyectos
Lucila Crexell	3 proyectos
	Fuente: Indice de Calidad Legislativa

El diputado nacional Alberto Asseff (Pro – CABA) presentó un proyecto de ley para que sean imprescriptibles los delitos por corrupción. “Nuestro pueblo exige el fin de la impunidad y el resarcimiento frente al literal saqueo de su patrimonio común desde hace décadas”, expresó.

El presente proyecto de ley “se limita a establecer la imprescriptibilidad de los delitos – en sus diversas figuras penales – cometidos desde la función pública, entendida ésta del modo más amplio en virtud de que la comúnmente denominada corrupción se ha extendido a todas las capas y jerarquías de las diversas administraciones y jurisdicciones, sobrepasando, inclusive, la distinción entre funcionarios políticos y plantas permanentes”.

En los fundamentos, Asseff explicó que “las reiteradas y numerosas denuncias públicas de actos de corrupción que involucran a funcionarios públicos, parientes y allegados, nos obligan a reaccionar en la forma más enérgica y eficaz para castigar con todo el rigor de la ley a estos actos ilícitos que

avergüenzan a la República, y deprecian su imagen y prestigio mundial”.

Además, el diputado mencionó como los casos más destacados a: La tragedia de la estación Once (con 51 fallecidos; el incendio del local “República Cromañón”, con 200 fallecidos; El ex secretario de Obras Publicas Julio López, atrapado en un convento con más de 9 millones de dólares, que atribuyo a negocios políticos; Las causas, Los Sauces y Hotesur por los negocios inmobiliarios y hoteleros de la expresidenta Cristina Kirchner; el exsecretario de transporte Ricardo Jaime, confeso al aceptar sobornos; El conocido como caso de los cuadernos de los sobornos; y el caso skanska, facturas apócrifas en perjuicio del estado Nacional.

A lo largo del año legislativo 2022, se presentaron 3.009 proyectos de ley. 2.108 fueron en la Cámara de Diputados y 901 en el Senado, según informó oportunamente el sitio Dequesetrata.com.ar. De todos ellos, la diputada del Frente de Todos Graciela Caselles es la que más proyectos de ley presentó a lo largo de ese año, uno más que Graciela Camaño.

En el Senado, la riojana María Clara del Valle Vega lideró ese ranking, con 58 iniciativas, seguida por la rionegrina Silvina García Larraburu, con 53.

Esos datos surgen de un informe realizado por Parlamentario para su Indice de Calidad Legislativa. El período analizado en el trabajo va del 1 de marzo de 2022 hasta el 28 de febrero de 2023, de manera tal de contemplar todo el último período ordinario.

La presentación de proyectos es solo una parte de la actividad legislativa. Como dar discursos en el recinto, o participar en las comisiones. Cada legislador tiene funciones que prioriza en función de las necesidades de su bancada.

Están aquellos cuyas responsabilidades hacen priorizar otras cosas, como los jefes de bancadas. Es así que el jefe del bloque oficialista de la Cámara de Diputados, Germán Martínez, fue uno de los que no presentó proyectos de ningún tipo, al menos el año pasado (este año acaba de impulsar una reforma de las Sociedades de Acciones Simplificadas), o el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, Carlos Heller, cuyas funciones pasan fundamentalmente por encabezar la comisión más importante de la Cámara.

Los proyectos de ley son los más importantes y, como dijimos, la sanjuanina Graciela Caselles es la que más iniciativas de ese tipo presentó. Su última iniciativa del año pasado es una modificación de la Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, adecuándola a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. También llegó a presentar una modificación del Código Penal de la Nación sobre alcohol cero para conductores. Es autora también de un proyecto para derogar las PASO.

Quien le sigue en la Cámara baja, Graciela Camaño, ha presentado a lo largo de su extensa carrera legislativa nada menos que 566 proyectos de ley. El último que presentó el año pasado data del 18 de octubre, y tiene que ver con la aprobación de disposiciones aplicadas en el Protocolo de Torremolinos de 1993, referido a la seguridad de buques pesqueros.

También es autora de un proyecto para proteger los humedales, y una reforma del Código de Minería, prohibiendo la actividad extractiva en los fondos marinos.

En el Senado, citábamos a la senadora Vega, cuyo último proyecto de ley fue presentado el 22 de febrero pasado y habla de campañas de concientización para niñas, niños y adolescentes denominadas “quereme, respétame, cuidame”.

También ha propuesto una modificación de la Ley sobre Derechos del Paciente en su relación con los profesionales e instituciones de la salud, creando el Registro Gratuito de directivas anticipadas para Personas Mayores.

El último proyecto de Silvina García Larraburu fue para declarar el estado de emergencia por heladas en el Alto y Medio Valle de la provincia de Río Negro, como así también ha presentado un proyecto para crear el Régimen de Promoción de la Olivicultura Patagónica. Es autora además de un proyecto para penar en el Código Penal la publicación y/o disminución de imágenes no consentidas de desnudez o videos de contenido sexual o erótico de personas.

Otros tipos de proyectos

En el Senado hay cuatro categorías de proyectos: de ley, de declaración, de resolución y de comunicación. En Diputados, no existen los de comunicación. En la Cámara alta, la formoseña Nora del Valle Giménez (Frente de Todos) es la que más proyectos de declaración suscribió el año pasado: 232, seguida por el radical chaqueño Víctor Zimmermann (202).

El sanjuanino Roberto Basualdo presentó 98 proyectos de comunicación, y lidera ese ránking, a gran distancia del segundo: Juan Carlos Romero (29). En materia de proyectos de resolución, lidera la tucumana Beatriz Avila, con 11.

En Diputados, el santafesino Roberto Mirabella encabezó, con 45 proyectos, catorce más que la salteña Virginia Cornejo.

En proyectos de resolución, lideró Gerardo Milman, con 87 iniciativas de ese tipo, seguido por la catamarqueña Silvana Ginocchio, que presentó 72.

Los que menos presentaron

Solo ocho diputados no presentaron ningún proyecto de ningún tipo a lo largo del anterior período legislativo. Estos fueron Nelly Daldovo, Bernardo José Herrera, Javier Milei, Rodolfo Tailhade, Lucio Yapor, Natalia Zabala Chacur, y los ya citados Germán Martínez y Carlos Heller.

Los que no presentaron proyectos de ley el año pasado fueron Miguel Bazze, María Cristina Britez, Guillermo Carnaghi, Laura Castets, Susana Landriscini, Aldo Leiva, Nilda Moyano y Nancy Sand.

En la Cámara alta, no hubo ningún senador que no presentara ningún tipo de proyectos. No presentaron ni un proyecto de ley Martín Lousteau (presentó uno de declaración) y Humberto Schiavoni (autor de dos de comunicación).

CAMARA DE SENADORES

PROYECTOS DE LEY		PROYECTOS DE DECLARACION
1°) María Clara del Valle Vega	58	1°) Nora del Valle Giménez	232
2°) Silvana G. Larraburu	53	2°) Víctor Zimmermann	202
3°) Lucila Crexell	49	3°) Antonio Rodas	106
4°) Roberto Basualdo	48	4°) María Clara del Valle Vega	89
5°) Sergio Leavy	38	5°) María Eugenia Duré	88
6°) Beatriz Avila	33	6°) María Victoria Huala	62
7°) Antonio Rodas	32	7°) Beatriz Avila	58
8°) Anabel Fernández Sagasti	25	8°) Ana María Ianni	53
Gladys González	25	9°) Marcelo Lewandowski	51
10°) Silvia Sapag	23	10°) María Inés Pilatti Vergara	50
11°) Carlos Alberto Linares	21	11°) Cristina López Valverde	42
12°) Cristina López Valverde	20	12°) Pablo Daniel Blanco	41
Julio César Martínez	20	13°) Sergio Leavy	38
14°) Mario Fiad	18	14°) Silvina García Larraburu	37
15°) Daniel Bensusán	17	15°) Adolfo Rodríguez Saá	33
16°) Nora del Valle Giménez	16	16°) Julio César Martínez	32
		17°) Juan Carlos Romero	29
		18°) Silvia Giacoppo	27
		Carlos Linares	27
		20°) Sandra Mendoza	23
		21°) Lucila Crexell	19
		22°) Stella Maris Olalla	15

PROYECTOS DE COMUNICACIÓN		PROYECTOS DE RESOLUCION
1°) Roberto Basualdo	98	1°) Beatriz Avila	11
2°) Juan Carlos Romero	29	2°) Víctor Zimmermann	8
3°) Lucila Crexell	28	3°) Dionisio Scarpin	6
4°) Ignacio “Nacho” Torres	27
5°) Pablo Daniel Blanco	24
Sergio Leavy	24
7°) María Clara del Valle Vega	16
Eduardo Vischi	16
Víctor Zimmermann	16
10°) Edith Terenzi	15

CAMARA DE DIPUTADOS

PROYECTOS DE LEY		DE DECLARACION		DE RESOLUCION
1°) Graciela Caselles	46	1°) Roberto Mirabella	45	1°) Gerardo Milman	87
2°) Graciela Camaño	45	2°) Virginia Cornejo	31	2°) Silvana Ginocchio	72
3°) Graciela Ocaña	41	3°) Gerardo Milman	28	3°) Gisela Marziotta	58
4°) Emiliano Estrada	39	Victoria Morales Gorleri	28	4°) Graciela Ocaña	57
5°) Alberto Asseff	37	5°) Estela Hernández	26	5°) Alberto Asseff	49
6°) Carla Carrizo	32	6°) Karina Bachey	24	6°) Carlos Zapata	47
7°) Romina del Plá	30	Romina del Plá	24	7°) Marcelo Orrego	44
8°) Gerardo Milman	27	8°) Diego Sartori	20	8°) Karina Bachey	43
Miguel Nanni	27	9°) Carlos Ponce	19	9°) Victoria M. Gorleri	41
Carlos Selva	27	10°) Eugenia Alianiello	18	10°) María Sotolano	37
11°) Soledad Carrizo	26	11°) Mónica Macha	17	11°) Susana Laciar	36
Marcelo Orrego	26	Alejandra Obeid	17	12°) Soher El Sukaria	35
Hernán Pérez Araujo	26	13°) Mabel Caparrós	16	Juan Carlos Polini	35
14°) Gisela Marziotta	25	Martín Maquieyra	16	14°) Soledad Carrizo	34
Lucila Masín	25	15°) Juan Martín	15	Matías Taccetta	34
16°) Silvana Ginocchio	24	Dina Rezinovsky	15	16°) Hernán Lombardi	33
Ricardo López Murphy	24			Ricardo López Murphy	33
18°) Carolina Gaillard	23			18°) Juan Manuel López	32
Marcela Passo	23			19°) Graciela Caselles	30
20°) Julio Cobos	22			María Victoria Tejeda	30
Gabriela Estévez	22			21°) Waldo Wolff	26
Dina Rezinovsky	22			22°) Ximena García	25
23°) José Luis Gioja	20			23°) Mabel Caparrós	23
Silvia Lospennato	20			Sebastián Salvador	23
Mónica Macha	20			Mariana Zuvic	23
Alejandra Obeid	20			26°) Virginia Cornejo	22
Paula Oliveto	20			27°) Hernán Pérez Araujo	21
Mariana Stilman	20			28°) Karina Banfi	20
Martín Tetaz	20			Alejandra Obeid	20
30°) Héctor Baldassi	19			Cristian Ritondo	20
Marcela Campagnoli	19			Diego Sartori	20
Gabriela Lena	19			32°) Rolando Figueroa	19
Roberto Mirabella	19			33°) Ingrid Jetter	18
34°) Enrique Estévez	18			Susana Landriscini	18
Martín Maquieyra	18			Dolores Martínez	18
36°) Karina Banfi	17			Marcela Passo	18
Mónica Frade	17			Francisco Sánchez	18
Lucas Godoy	17			38°) Mónica Macha	17
Vanesa Massetani	17			Marisa Uceda	17
Sergio Palazzo	17			40°) Victoria Borrego	16
41°) Jorge Rizzotti	16			Graciela Camaño	16
42°) Alicia Aparicio	15			Gabriela Estévez	16
Martín Berhongaray	15			Roxana Reyes	16
Myriam Bregman	15			44°) Héctor Stefani	15
Mónica Fein	15			Danya Tavela	15
Maximiliano Ferraro	15
Estela Hernández	15
Claudia Ormachea	15
Agustina Propato	15
Matías Taccetta	15
Carlos Zapata	15

“La oposición no se quiere sentar a dar quórum”. Así respondía el oficialismo en el Senado ante las consultas de la prensa sobre por qué no hubo ni siquiera una sesión extraordinaria durante el verano, cuando entre los temas que el Poder Ejecutivo había mandado se encontraban como destacados -y fuertemente reclamados- la denominada “Ley Lucio” y la ley de alcohol cero.

La excusa responde directamente a la posición de la Mesa Nacional de Juntos por el Cambio que dispuso que los legisladores de sus interbloques no darán quórum en las sesiones hasta tanto persista el proceso de juicio político contra los miembros de la Corte Suprema. Hasta ahora no ha cambiado la postura. Se verá una vez citadas las primeras sesiones de este nuevo año parlamentario.

Pero lo cierto es que esos dos proyectos mencionados al inicio no son los únicos que están pendientes de ser tratados en la Cámara alta: hay muchísimos más que ya cuentan con media sanción de la Cámara de Diputados.

A más de una semana de iniciado el período ordinario 2023, el Senado comandado por Cristina Kirchner todavía no ha convocado a ninguna comisión para avanzar nuevamente con dictámenes de distintas iniciativas que reúnen consenso. Son temas sobre los que ya se habían firmado los despachos correspondientes en un ritmo acelerado de reuniones que hubo a fines del año pasado.

Sin embargo, todos esos proyectos quedaron sin tratarse en el recinto, pues la última sesión que hubo en la Cámara alta fue el 16 de noviembre.

Es cierto que ahora el poder del Frente de Todos se vio golpeado a partir de la salida de cuatro de sus miembros, que se fueron con la schiarettista Alejandra Vigo a conformar el nuevo bloque Unidad Federal. Pero, si se tiene en cuenta el tenor de la agenda social pendiente, los acuerdos para una sesión podrían lograrse.

Actualmente la bancada oficialista, que tras un problema de salud recuperó a su jefe José Mayans, cuenta con 31 miembros. Para abrir una sesión se necesitan 37 y posee tres aliados fieles que son el rionegrino Alberto Weretilneck, la misionera Magdalena Solari Quintana y la riojana Clara Vega. Llegaría a 34.

Es cierto que debería negociar la incorporación de temas con el bloque Unidad Federal, donde justamente hay senadores que se fueron molestos por la falta de interés del interbloque Frente de Todos en sus propuestas. Atento a ello, en el oficialismo aseguraban que iban a abrir una “mesa de diálogo” con este sector para así destrabar la parálisis.

¿Qué proyectos hay pendientes en el Senado?

Como mencionábamos, además de la “Ley Lucio” y la ley de alcohol cero, hay numerosos proyectos que cuentan con media sanción de Diputados y deben completar su trámite en el Senado. Entre ellos figura una iniciativa sobre reintegro impositivo para la adquisición de taxis; una propuesta que establece exenciones en el impuesto a las Ganancias para profesionales y auxiliares que excedan cuatro guardias mensuales en servicios de emergencias; y un proyecto de ley de reconocimiento como idioma viso-gestual en todo el territorio nacional a la Lengua de Señas Argentina.

También se encuentran en esa lista la iniciativa para flexibilizar los requisitos para obtención del Certificado Único de Discapacidad; un proyecto para jerarquizar el Programa Nacional de Cardiopatías Congénitas; y una reforma a la Ley de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica, un punto que estaba también en extraordinarias.

Con media sanción aguardan además dos iniciativas vinculadas al mundo deportivo: una para crear un Sistema Integral de Igualdad y Paridad de Género en el Deporte; y otra para la creación de un protocolo institucional ante situaciones de violencia de género y/o discriminación en asociaciones civiles deportivas.

En el productivo trabajo de comisiones que había tenido en el cierre del 2022, el Senado había avanzado incluso con proyectos propios, como uno que propone la eliminación del trámite de fe de vida para jubilados; otro sobre garantizar el acceso a una cuenta corriente para entidades civiles sin fines de lucro; y uno sobre la creación del Programa Nacional “Sin Falta”, de provisión gratuita de productos menstruales eco amigables para niñas y adolescentes.

En cuanto a lo judicial, cuestión que se ha llevado la centralidad en estos años del gobierno del Frente de Todos en la Cámara alta, el oficialismo en soledad había avanzado en comisiones con un proyecto de la mendocina Anabel Fernández Sagasti respecto de la inhibición, recusación y excusación de jueces en caso de tener una posición contraria a la perspectiva de género.

Por otra parte, hay una iniciativa para establecer un Sistema Nacional de Residencias del Equipo de Salud, enviado por el Poder Ejecutivo, incorporado al temario de extraordinarias, y que fue el único tema que se trató en una reunión informativa de comisión durante el verano.

Al no tratarse en febrero, perdió estado parlamentario una reforma de la Ley de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad, un tema altamente demorado, ya que el proyecto había sido enviado en abril de 2021.

Tal y cómo ocurre cada año, una vez que el jefe de Gobierno de la Ciudad, Horacio Rodríguez Larreta, da inicio a un nuevo periodo legislativo, la Legislatura porteña recibe numerosos proyectos por parte de las diferentes fuerzas políticas. Es por ello que parlamentario.com le acerca un informe con el análisis de las primeras propuestas que recibió la Casa este año.

De esta manera, en su primer día de actividad, la Legislatura recibió un total de 151 proyectos, de los cuales un 53,64% fueron de declaración –es decir, unas 81 iniciativas-, un 34,42% fueron de ley –lo que significa que se recibieron 52 textos- y el restante 11,92% fueron de resolución –lo que implica un total de 18 propuestas-.

El bloque que más proyectos presentó fue el Frente de Todos (FdT), la bancada conducida por Claudio Ferreño, dado a que impulsaron un total de 34 iniciativas de declaración, 22 de ley y 14 de resolución. En segundo lugar se ubicó Vamos Juntos (VJ), conducido por Diego García Vilas, dado a que remitieron a la Casa unas 35 propuestas de declaración, 23 de ley y dos de resolución.

Ya en tercer lugar se posición la Unión Cívica Radical – Evolución (UCR-Ev), bajo la conducción de Marcelo Guouman, con siete iniciativas de declaración, tres de ley y una de resolución. Luego se ubicó el Partido Socialista (PS), a cargo de Roy Cortina, con cinco proyectos de declaración presentados.

En tanto desde La Libertad Avanza (LLA), el espacio que responde a Javier Milei y que conduce Ramiro Marra, impulsó tres iniciativas de ley y el monobloque Consenso Federal (CF), con el diputado Eugenio Casielles, presentó un proyecto de ley y uno de resolución.

Iniciativas para todos los intereses

Entre el centenar de proyectos que recibió la Casa se destacan varia iniciativas de ley, entre ellas, una impulsada por la oficialista María Sol Méndez (VJ) quien propuso que se exima del pago del impuesto inmobiliario y del ABL a los jubilados y pensionados. Otra de las iniciativas fue propuesta por la legisladora del FdT Laura Velasco, quien propuso que hay un acceso libre y gratuito a internet de alta velocidad y calidad en los centros comunitarios de los barrios populares.

El Parlamento también recibió una iniciativa de ley de Juan Facundo Del Gaiso (VJ) para modificar el artículo 10 de la Ley Nº 6330 para prohibir el uso de las tarjetas de crédito como medio de pago de apuestas. Además, el oficialista propuso otra ley para favorecer el aumento progresivo de espacios verdes.

Además la presidenta de la Comisión de Derechos Humanos y legisladora de VJ, Victoria Montenegro, presentó una propuesta de ley para que la Ciudad de Buenos Aires cuente con su propia ley de cuidados paliativos.

En tanto Marra impulsó otra ley para que el distrito capitalino designe un lugar en el cual los porteños puedan peticionar sus demandas a las autoridades correspondientes.

Mientras que entre los principales proyectos de resolución que recibió la Legislatura se encuentra un pedido de informes de la opositora Velasco para obtener detalles acerca del proceso de hormonización y transición de las personas travestis, trans y no binarias desde el 2020.

Por otro lado, Casielles presentó otro texto de resolución mediante el cual le exigirá al Gobierno de la Ciudad que de detalles acerca del funcionamiento de la red de subterráneos. Además impulsó una ley para extender el horario e incrementar la frecuencia del transporte subterráneo.

En tanto sobre las iniciativas de declaración más destacadas, la diputada de la UCR-Ev Manuela Thourte presentó una para instar al Ejecutivo a instalar “puntos violetas” en los establecimientos educativos del sector público. La diputada también impulsó otro texto de ley para establecer un marco regulatorio para el trabajo artístico de niños, niñas y adolescentes.

Por Déborah González

Con un 2022 que cerró con un índice inflacionario del 95% y ante el valor del dólar que día a día se dispara hacia arriba, diferentes propuestas se han presentado en el Congreso a lo largo de los años para que el Gobierno nacional emita billetes de mayor denominación y parece ser que, finalmente, estaría dispuesto a hacerlo.

En los últimos días esa medida se coló en la agenda económica. Por lo menos así lo dejó trascender el ministro de Economía, Sergio Massa, quien analizará el tema con Ángel Mario Elettore, el nuevo titular de la Casa de Moneda, tras la abrupta renuncia de Rodolfo Gabrielli al frente de la institución. Sin embargo, desde el Ministerio de Economía prefirieron no precisar detalles sobre esta eventual decisión, aunque se habla de la emisión de billetes de 2.000, 5.000 e incluso 10.000 pesos.

Pero más allá de los factores económicos, la decisión de ampliar la familia de billetes es netamente política. Cuando recién había llegado al Banco Central, Miguel Pesce intentó en plena pandemia instalar la necesidad de crear un billete de 5.000 pesos. La idea fue rechazada inmediatamente por Alberto Fernández al argumentar que introducir billetes “más grandes” era una forma de aceptar la pérdida de valor de la moneda y que incentivaría la inflación.

Incluso en mayo del 2022 el Gobierno anunció la emisión de nuevos billetes, pero solo se reemplazaban las figuras de los animales -elegidos durante la gestión anterior- por figuras de la historia argentina. Así, el billete de 100 pesos contendría la imagen de María Eva Duarte de Perón y el de 1.000 pesos la de José de San Martín, mientras que las denominaciones de 200 pesos homenajearían a Martín Miguel de Güemes y a Juana Azurduy, y las de 500 pesos a María Remedios del Valle y a Manuel Belgrano. Sin embargo, aún no están en circulación.

Pese a eso, ni el hornero ni el General San Martín pueden luchar contra la pérdida de valor adquisitivo, ya que desde que el billete de 1.000 pesos -el de mayor denominación en Argentina- fue emitido allá por el 2017 ya perdió el 90% de su valor y apenas equivalen a USD 2,68 si se tiene en cuenta la cotización de $372 del dólar “blue” a la que cerró este viernes.

Los proyectos en el Congreso

Lo cierto es que hay numerosos proyectos presentados en el Congreso de la Nación para que el Gobierno emita billetes de mayor denominación. A pocos días de comenzado el 2023, la senadora tucumana Beatriz Ávila un proyecto de ley solicitando al Estado Nacional que avance en la creación de billetes de 2.000, 5.000, 10.000 y 20.000 pesos.

Si nos remontamos al 2022, el último proyecto que se presentó en este sentido fue el 18 de octubre del 2022 por parte de la diputada del Pro Graciela Ocaña. Si bien dicha iniciativa solicitaba al Ejecutivo un informe sobre los siguientes puntos en referencia a la importación, acopio y distribución de pesos argentinos, también pedía saber los motivos “por los cuales no se producen billetes de más alta denominación que salden la demanda existente en la actualidad en la Argentina”. Dicho proyecto tiene como antecedente el Expediente 6094-D-2020.

El 28 de junio el diputado fueguino Federico Frigerio (Pro) presentó un proyecto de ley de Actualización obligatoria, periódica y desmonetización de billetes y monedas, que establecía que el Banco Central y la Casa de Moneda “dispondrán las medidas necesarias para actualizar el valor de los billetes y monedas en circulación con el objeto de que el billete de mayor denominación, actualmente de $1.000 (pesos mil), represente un poder de compra similar al del momento de su primera emisión en el año 2017”.

Incluso, proponía sustituir el artículo 17 inciso “A” de la Carta Orgánica del Banco Central para que tenga la facultad de emitir billetes de 10.000, 5.000, 2.000, 1.000, 500 y 200 pesos; y monedas de 100, 50, 20 y 10 pesos.

Entre los fundamentos, Frigerio planteaba que “ante la inflación, resulta necesario establecer un método de actualización periódica de los valores de los billetes y monedas que sostenga el poder de compra de los mismos”.

“Es inentendible el capricho del Estado Nacional, en no querer imprimir billetes de mayor denominación, cuyos beneficios son de variada índole: desde reducir costos al no tener que imprimir inmensas cantidades de billetes de menor denominación, recuperar la independencia en la impresión de los mismos, evitar el faltante y rápido agotamiento de circulante en cajeros automáticos en los que se generan largas filas a principio de cada mes, ocupar menos espacio físico en toda la cadena de traslado, etc.”, explayaba.

La Coalición Cívica, encabezados por la diputada Victoria Borrego, el 1 de junio solicitaron al Ejecutivo una serie de informes sobre diversas cuestiones relacionadas con la presentación de una nueva serie de billetes. En particular hicieron hincapié en que indiquen: “Los motivos por los cuáles no se ha dispuesto la impresión de nuevos billetes de mayor denominación a la que se encuentra actualmente en circulación ($ 1.000); Si el Banco Central de la República Argentina ha aprobado con anterioridad la emisión de billetes de mayor denominación; y si se han emitido informes sobre cuál ha sido el costo generado por la impresión de billetes por no emitir billetes con mayor denominación”.

Borrego argumentó que “la desvalorización en términos de poder adquisitivo que ha sufrido nuestra moneda en los últimos años y la austeridad con que deben utilizarse los recursos públicos especialmente en época de emergencia económica, requiere que el Gobierno a través de su autoridad monetaria, reconozca la necesidad de imprimir billetes de mayor denominación a fin de reducir la cantidad de billetes en circulación así como con la finalidad de ahorrar el innecesario gasto que se produce por la necesidad de impresión y/o importación de billetes”.

Del otro lado del Salón de Pasos Perdidos, el 31 de mayo el chubutense Ignacio “Nacho” Torres presentó un proyecto de ley para que el Ejecutivo emita billetes de mayor denominación para la creación de un Fondo de Emergencia Educativa.

Básicamente, Torres proponía la emisión de billetes de 5.000, 10.000, 20.000 y 50.000 pesos, cuya imagen estampada en el papel deberían ser sucesos históricos vinculados a la independencia, constitución, consolidación de la unidad nacional y organización de la Republica; figuras públicas del S.XIX; sucesos y próceres vinculados al establecimiento de la democracia y a la libertad del sufragio. En esa línea, planteaba que con el ahorro que “de lugar la emisión de billetes de denominación más alta será afectado a un Fondo Especial de Emergencia Educativa”.

Torres entre sus fundamentos apuntó contra el Gobierno por el “empecinamiento” de no emitir billetes de mayor denominación “para no confesar la mayor inflación anual que registra el país en los últimos 30 años”.

Otro de los proyectos presentados el 27 de mayo proponía sacarle dos ceros al peso. La iniciativa del diputado Gerardo Milman (Pro) establecía en su primer artículo que el Banco Central emita billetes y monedas de curso legal “sobre la paridad de un peso equivalente a cien pesos. La centésima parte del peso se denominará ‘centavo’”.

“Los valores fijados en pesos hasta la fecha de emisión de la nueva denominación, será convertidos a pesos y centavos sobre la base de la paridad establecida en el artículo 1°”, agregaba. “Motiva el presente proyecto de ley el marcado crecimiento de circulación de dinero en efectivo, por el efecto inflacionario que este Gobierno promueve disimular, al no querer emitir billetes de mayor denominación, pero si gastar en emitir billetes con nuevas imágenes. Bueno, dado ese contexto, hoy se propone la quita de dos ceros en nuestra moneda de curso legal”, concluyó Milman en los argumentos de su iniciativa.

El diputado del Pro ya había presentado el 15 de diciembre de 2021 un proyecto para emitir billetes de curso legal de $2.000; $5.000 y $10.000.

Un día antes, el 26 de mayo de 2022, el diputado santafecino José Carlos Núñez (Pro) presentó un pedido de informes al Gobierno para que explique la causa por la que no se han impreso billetes de mayor denominación a los emitido. Al igual que sus pares, Núñez también hizo hincapié en que el billete de 1.000 pesos -de mayor denominación- “ha quedado desvalorizado a raíz de los elevados índices inflacionarios”.

A principios de mayo del año pasado Graciela Ocaña ya había solicitado informes al Ejecutivo interesada en conocer cuestiones relacionadas con la fabricación de billetes de $1.000. La iniciativa tenía que ver con la existencia de posibles dificultades que estaría atravesando la fabricación de los billetes de mayor denominación.

“Este problema está íntimamente relacionado con la obtención del hilo de seguridad que posee el billete, una deficiencia en el llamado a licitación para la provisión de materia prima para la producción del mismo, así como la emisión desenfrenada de moneda”, alertó Ocaña.

También planteó que “informen si tienen instrucciones de reactivar la creación del billete de cinco mil pesos ($5000), e indiquen los motivos por los cuales aún no ha sido creado, siendo que sus autoridades lo han aprobado durante el año 2020”.

A su vez, el 2 de marzo Martín Tetaz, acompañado entre otros por sus pares Luciano Laspina, Gerardo Milman y Rodrigo De Loredo reclamaron la emisión de billetes de curso legal de 5.000 y 10.000 pesos. Esa emisión, agrega la iniciativa, permitirá un ahorro al que hasta le da un destino: en su artículo 2°, el proyecto sugiere que ese dinero sea destinado a la constitución de un Fondo permanente para atender Emergencias climáticas y/o de Recursos Naturales.

A principios de febrero, el radical Ricardo Buryaile presentó un proyecto para crear billetes de 2.000; 5.000 y 10.000 pesos. Recuerda la iniciativa que nuestro billete de mayor denominación es el de mil pesos y data del 30 de noviembre de 2017, siendo que apenas alcanza para comprar alrededor de u$s5 en promedio, según la cotización que se tome.

Un detalle no menor en el que hace hincapié el proyecto de Buryaile es el indicador de que el billete de $1.000 se quedó sin letras en el abecedario y, por tanto, debe recurrir a la doble letra para no repetir las series de impresiones anteriores.

El primer día de febrero de 2022, el diputado del Pro Federico Angelini también fue autor de una iniciativa en el mismo sentido solicitando la emisión de billetes de 2.000, 5.000, 10.000 y 20.000 pesos. Justamente el “Repasando la cronología, el billete de $1.000 nació en diciembre de 2017 y cuando comenzó a circular equivalía a unos U$S 57, según el tipo de cambio oficial de ese momento”.

Así llegamos al 2021, donde los últimos meses de dicho año Gerardo Milman ya había presentado un proyecto para emitir billetes de curso legal de $2.000; $5.000 y $10.000. En su iniciativa, el diputado del Pro incluyó un cuadro en el que puede observarse que la circulación de billetes que más ha aumentado es la de mil pesos ($ 1000) en un 73,56 %.

“Evidentemente la emisión de estos nuevos billetes no solucionará el problema inflacionario ni pondrá fin al déficit fiscal, pero si permitirá una adecuación en los billetes en circulación para el desenvolvimiento de la actividad económica basada en transacciones con efectivo y generará además un sustancial ahorro en el costo de emisión atento que la cantidad necesaria a imprimir para satisfacer la demanda sería mucho menor”, señaló Milman en su iniciativa.

El mendocino Omar De Marchi propuso también emitir billetes de denominación de 2.000, 5.000 y 10.000 pesos. En su iniciativa también hacía referencia a los 57 dólares estadounidenses que permitían comprar el billete de mil pesos para la fecha de su presentación. “Menos de cuatro años después, entre inflación, corridas cambiarias y cepo, ese poder de compra se aniquiló. Hoy, al valor del dólar oficial, ese billete ilustrado con el hornero vale 9,84 dólares estadounidenses”, señalaba el diputado del Pro el 8 de julio de 2021, advirtiendo que si se tomaban en cuenta el valor del denominado “contado con liquidación” equivalían a 5,19 dólares. “En otras palabras, en ese período perdió un 83% de su valor en dólares”, detalló De Marchi.

También en la Cámara alta hay iniciativas en el mismo sentido. El radical fueguino Pablo Daniel Blanco viene insistiendo con la emisión de billetes de mucha mayor denominación. Puntualmente en febrero del año pasado promovió una iniciativa para emitir billetes de $5.000 y de $10.000 pesos.

En su proyecto, Blanco hace un repaso de lo que fue la inflación en cada Gobierno desde 1983 a la fecha. “La alta inflación en la Argentina es un tema recurrente. Con excepción, de la presidencia de Fernando De la Rúa, en la que hubo deflación, no hay registro de gobierno alguno desde el regreso de la democracia que no la haya tenido”.

Incluso, en el primer año de gestión de Alberto Fernández, el entonces diputado del Frente de Todos José Luis Martiarena (Jujuy) presentó un proyecto para que se emitan billetes de 2.000 pesos con la figura de Juan Domingo Perón. El jujeño planteaba que la iniciativa “viene a proponer una solución a los inconvenientes que trae a los ciudadanos y al sistema bancario no contar con un billete del ‘peso’, de moneda de curso legal argentino con un calor más alto al actual circulante”.

Además, remarcaba que “emitir un billete de mayor valor va a mejorar sustancialmente el abastecimiento de los cajeros bancarios, reducirá el costo por impresión de billetes”.

Así podríamos seguir enumerando de forma cronológica todos los proyectos que se presentaron, tanto en Diputados como en el Senado, para que el Poder Ejecutivo anuncie la emisión de billetes de mayor denominación. ¿Habrá en 2023 nuevos valores en los billetes?

Legisladores de varios bloques del oficialismo y la oposición en la Cámara de Diputados, presidida por Cecilia Moreau, señalaron que el 2023 debe ser un año para “profundizar el diálogo y promover los consensos”, en pos de avanzar con los proyectos que demande la sociedad.

En ese sentido, entrevistado por Diputados TV, el legislador oficialista por Chaco Juan Manuel Pedrini afirmó: “Creo que el principal aporte que tenemos que hacer es tratar los proyectos. La correlación de fuerzas es la que está y si no tratamos los temas generan descrédito para nuestra función legislativa”.

Y añadió que “aquellos temas que convocamos a la sociedad a que dé su opinión, por respeto, debemos tratarlos”.

De igual manera, el diputado Juan Carlos Polini (UCR – Corrientes) expresó: “Más allá de que es un año de discusión, un año electoral, la buena voluntad de trabajar en cuestiones concretas que tengan que ver con el día a día de los argentinos, que me parece que hace falta. Por acompañamiento a una situación que estamos viviendo, sobre todo a nivel económico y social”.

“Ojalá nos permita colaborar como parte de esta institución tan importante y la democracia en la Cámara de Diputados”, agregó Polini.

En un año en el que, producto de la paridad de fuerzas y otros factores en los que el internismo dentro del propio Gobierno ha hecho su aporte, la actividad en ambas cámaras dista de ser la que podría esperarse de un año no electoral. Pero si bien no hay muchas sesiones -sobre todo en Diputados-, la presentación de proyectos está a la orden del día.

Veamos entonces quiénes son los diputados y senadores que más proyectos han presentado hasta el 30 de junio pasado, según un análisis realizado por parlamentario.com para su Indice de Calidad Legislativa.

La diputada nacional de Identidad Bonaerense Graciela Camaño es la que más proyectos de ley presentó en el primer semestre, seguida por otra Graciela, también de la oposición, la representante de Juntos por el Cambio Graciela Ocaña. La primera tiene 39 proyectos en su haber, en tanto que Ocaña lleva 33.

También Graciela se llama quien ocupa el tercer lugar, y es la sanjuanina Graciela Caselles, compartido en su caso con su par Carlos Selva, y son los primeros oficialistas en este ranking que no pretende ser valorativo, sino eminentemente informativo.

En el Senado, la neuquina Lucila Crexell (Cambio Federal) y su par rionegrina Silvina García Larraburu (Frente de Todos), son las que más iniciativas de ley presentaron, ambas con 44. Completa ese podio la riojana Clara del Valle Vega (Hay Futuro Argentina), con 36.

Qué proyectos presentaron

Graciela Camaño presentó en el primer semestre iniciativas tales como Boleta Unica; extinción de dominio y repatriación de bienes; Humedales; y por supuesto la creación del Area Marina Protegida Bentónica “Agujero Azul”.

Ocaña, en tanto, tiene proyectos tales como una exención transitoria del pago de Ganancias para trabajadores de la salud, fuerzas de seguir, actividad migratoria, aduanera y bomberos; un proyecto sobre transparencia en las contrataciones del Estado; y un proyecto para proteger a los deudores de préstamos hipotecarios UVA y UVI.

En el Senado, Lucila Crexell ha presentado un proyecto para actualizar el seguro de desempleo; una modificación de Bienes Personales; uno sobre Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental; y un proyecto para modificar el Código Electoral Nacional adecuando los mecanismos de sustitución de legisladores titulares en casos de vacancia.

A su vez, la rionegrina Silvina García Larraburu es autora de un Régimen Previsional de excepción para el personal de salud; la creación de la Defensoría del Cliente de Entidades Bancarias y Financieras en el ámbito del Poder Legislativo; un proyecto que prolonga las licencias por maternidad e incorpora las de paternidad; como así también la creación del Programa Nacional de Industrialización Cooperativa.

Otros proyectos

En cuando a proyectos de declaración, la chubutense oficialista Estela Hernández y la diputada del Pro Victoria Morales Gorleri son las primeras, con 19 iniciativas; mientras que en el Senado van cabeza a cabeza un oficialista y un opositor, ambos chaqueños: Antonio Rodas (71) y el radical Víctor Zimmermann (70).

La diputada catamarqueña del Frente de Todos Silvana Ginocchio va primera en materia de proyectos de resolución, con 55 proyectos, seguida del diputado del Pro Gerardo Milman, con 46.

No se presentan muchos proyectos de resolución en la Cámara alta, y así lo muestran los números. Los que más han presentado de ese tipo son dos senadores de Juntos por el Cambio, la tucumana Beatriz Avila (7) y el santafesino Dionisio Scarpin                                                              (5).

Hay en el Senado un rubro más, proyectos de comunicación, y en esa materia se corta solo en el Senado el sanjuanino Roberto Basualdo (Producción y Trabajo),con 49 iniciativas, seguido lejos por Lucila Crexell, con 16.

CAMARA DE DIPUTADOS

Proyectos de Ley

1°) Graciela Camaño                             39

2°) Graciela Ocaña                               33

3°) Graciela Caselles                             25

  Carlos Selva                                        25

5°) Carla Carizo                                    24

6°) Soledad Carrizo                              23

7°) Ricardo López Murphy                  22

8°) Ana Carolina Gaillard                     21

9°) José Luis Gioja                               19

  Silvia Lospennato                               19

  Lucila Masin                                       19

12°) Mariana Stilman                           18

13°) Héctor Baldasi                              17

   Silvana Ginocchio                              17

  Vanesa Massetani                               17

  Dina Rezinovsky                                 17

17°) Julio Cobos                                   16

  Romina del Plá                                   16

  Marcelo Orrego                                  16

20°) Alicia Aparicio                              15

21°) Alberto Asseff                               15

  Mónica Macha                                    15

  Martín Maquieyra                              15

  Gabriela Lena                                     15

  Gerardo Milman                                 15

  Paula Oliveto                                      15

  Sergio Palazzo                                     15

  Hernán Pérez Araujo                         15

29°) Marcela Campagnoli                    14

30°) Maximiliano Ferraro                   13

31°) Miguel Nanni                                12

32°) Marcela Passo                              12

33°) Enrique Estévez                           11

Gisela Marziotta                                   11

Claudia Ormachea                                11

Carlos Ybrhain Ponce                          11

37°) Mónica Frade                               10

Roberto Mirabella                                10

Claudio Poggi                                        10

Francisco Sánchez                                10

Matías Taccetta                                    10

Martín Tetaz                                         10

Hugo Yasky                                          10

Proyectos de Declaración

1°) Estela Hernández                            19

Victoria Morales Gorleri                      19

3°) Virginia Cornejo                             16

Gerardo Milman                                   16

5°) Carlos Ybrhain Ponce                    15

6°) Mónica Macha                                14

7°) Romina del Plá                               12

Roberto Mirabella                                12

9°) Karina Bachey                                10

María Rosa Martínez                           10

Diego Sartori                                        10

Proyectos de Resolución

1°) Silvana Ginocchio                           55

2°) Gerardo Milman                             46

3°) Victoria Morales Gorleri                22

4°) Alberto Asseff                                 21

Juan Manuel López                              21

Juan Carlos Polini                                21

7°) Graciela Ocaña                               19

8°) María Sotolano                               18

9°) Karina Bachey                                17

Mariana Zuvic                                       17

11°) Matías Taccetta                             16

Waldo Wolff                                          16

13°) Graciela Caselles                           15

14°) Mabel Caparrós                            14

Gisela Marziotta                                   14

16°) Marisa Uceda                                13

Carlos Zapata                                        13

18°) Dolores Martínez                          12

Marcelo Orrego                                    12

20°) Soledad Carrizo                            11

Susana Graciela Landriscini                11

Claudio Vidal                                         11

23°) Ingrid Jetter                                 10

Ricardo López Murphy                        10

Dina Rezinovsky                                   10

María Victoria Tejeda                          10

Fuente: Indice de Calidad Legislativa

CAMARA DE SENADORES

Proyectos de ley

1°) Carmen Lucila Crexell                    44

Silvina García Larraburu                     44

3°) María Clara del Valle Vega            36

4°) Antonio Rodas                                26

5°) Roberto Basualdo                           23

6°) Gladys González                             20

Carlos Linares                                       20

8°) Sergio Leavy                                   18

Julio César Martínez                            18

10°) Silvia Sapag                                   17

11°) Cristina López Valverde                14

Proyectos de Declaración

1°) Antonio José Rodas                        71

2°) Víctor Zimmermann                      70

3°) Nora del Valle Giménez                 36

4°) Marcelo Lewandowski                   32

5°) Silvina García Larraburu               28

María Inés Pilatti Vergara                   28

7°) María Clara Del Valle Vega            25

8°) Adolfo Rodríguez Saá                     23

9°) María Eugenia duré                       21

10°) Beatriz Avila                                  19

11°) Carlos Alberto Linares                  16

12°) María Eugenia Catalfamo            14

Proyecto de Resolución

1°) Beatriz Avila                                    7

2°) Dionisio Scarpin                             5

3°) Carmen Lucila Crexell                   4

María Eugenia Duré                             4

Ignacio Torres                                      4

María Clara del Valle Vega                   4

Proyectos de Comunicación

1°) Roberto Basualdo                           49

2°) Carmen Lucila Crexell                   16

3°) Pablo Daniel Blanco                       11

María Clara del Valle Vega                   11

5°) Stella Maris Olalla                          9

6°) Flavio Fama                                    7

Sergio Leavy                                         7

Fuente: Indice de Calidad Legislativa

A lo largo de esos dos mandatos legislativos presentó 114 proyectos, 90 de ellos de ley. Doce de estos últimos correspondieron a su segundo mandato, ya presidiendo la Cámara de Diputados.

El primero de ellos lo presentó el 2 de junio de 2020 y fue para la creación de la Universidad Nacional del Delta. Volvió a presentarlo el 6 de mayo de 2022, mas su tratamiento aún no se inició en comisiones, a pesar de haber figurado en el temario de extraordinarias de este año.

El 1 de julio de 2020 presentó un proyecto para modificar el Código Penal de la Nación para incorporar un artículo sobre vandalismo rural. Por esos días habían sucedido ese tipo de hechos en Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos, por lo que junto a Ramiro Gutiérrez pidió que esos hechos fueran considerados “delitos contra la propiedad” y quienes provocaran destrucciones cumplieran una pena de hasta 5 años de prisión.

“Destruir una silobolsa es destruir el trabajo argentino y por eso presentamos un proyecto de ley que castigue el vandalismo rural”, informó Massa ese día.

Más adelante presentó otra iniciativa para condonar deudas de la Sociedad de Bomberos Voluntarios de La Matanza; uno para promover y difundir los deportes electrónicos como “categoría deportiva”; y el Régimen de Incentivo a la Construcción Federal Argentina y Programa de Reactivación para su Normalización. Meses después impulsó un proyecto de ley para prorrogarlo por el término de 90 días.

El 1 de febrero de 2021 impulsó una modificación sobre el Impuesto a las Ganancias que llevó también las firmas de otros 110 diputados no solo del oficialismo, sino también de partidos provinciales.

En el mismo sentido presentó en junio de 2021 un proyecto para crear un programa de fortalecimiento y alivio fiscal para pequeños contribuyentes; otro para condenar deudas impositivas y de seguridad social del Sistema Nacional de Bomberos Voluntarios; y más tarde promovió la creación del nuevo Hospital Escuela José de San Martín y la refuncionalización del actual Hospital de Clínicas José de San Martín.

En septiembre de ese año promovió otra iniciativa de alivio fiscal, para fortalecer la salida económica y social de la pandemia; un programa de generación y fortalecimiento del empleo, que se conocería como el “puente al empleo” para transformar planes en  empleo genuino; mientras que su último proyecto data del 30 de mayo pasado y es el de “alivio fiscal para pequeños contribuyentes y autónomos”.

Tiempo de balance de la primera mitad del año, pero en este caso nos referiremos a los proyectos presentados a lo largo del año anterior, durante todo el período correspondiente a 2021 que finalizó el pasado 28 de febrero.

Contabilizando solo las iniciativas de diputados y senadores, fueron presentados en la Cámara baja 7.286 proyectos, en tanto que en el Senado la cifra es de 2.546 iniciativas elaboradas por los 72 senadores.

Según el conteo realizado por Parlamentario para su Indice de Calidad Legislativa, el exdiputado nacional del Pro Jorge Enríquez fue el diputado que más proyectos de ley presentó a lo largo del período legislativo analizado, en tanto que la neuquina Lucila Crexell resultó primera en la Cámara alta.

Cabe consignar que, como siempre decimos, cada legislador tiene distintas funciones en ambas cámaras y la presentación de proyectos es solo una de ellas. Están aquellos que presentan muchos y los que se sitúan en la vereda opuesta. Algunos con toda lógica, por ser su función otra, o porque prefieren redactar menos iniciativas, pero más elaboradas. Un caso que bien vale para el ejemplo es el de Carlos Heller, que no presentó ningún proyecto a lo largo del año, pero es presidente de la comisión clave, Presupuesto y Hacienda, la más activa y omnipresente, razón por la cual su participación legislativa pasa por otro lugar.

Cada uno tiene su lógica y están también, por supuesto, aquellos que directamente no presentan proyectos por desinterés liso y llano. Desde estas líneas no se pretende señalar a nadie, cada cual conoce sus razones.

Cámara de Diputados

Veamos primero el detalle correspondiente a la presentación de proyectos, donde no hemos considerado los del Poder Ejecutivo.

Proyectos de Ley:	4.533
Proyectos de Declaración:	840
Proyectos de Resolución:	1.913
Proyectos presentados:	7.286

El listado de proyectos de ley es encabezado, como dijimos, por el exdiputado nacional Jorge Enríquez, con 46 iniciativas, seguido por Carla Carrizo, con una menos. Un escalón detrás se encuentra la primer oficialista, la sanjuanina Graciela Caselles.

Los más destacados en cuanto a proyectos de declaración fueron la salteña del Pro Victoria Cornejo (35), seguida por otra diputada de ese bloque: Victoria Morales Gorleri (31). En cuanto a proyectos de resolución, resultó primero Alberto Asseff (135), seguido por la neuquina del MPN Alma Sapag (53).

Los diputados que no presentaron ningún proyecto de ley a lo largo del año fueron 40, y al respecto vale reiterar que el corte lo hicimos entre el 1 de marzo de 2021 y el 28 de febrero pasado. Por eso varios de los que allí figuran sí han estado más activos este año en esa materia, como es el caso de Itai Hagman, autor del proyecto que propone la implementación de un Salario Básico Universal, que ingresó por Mesa de Entradas el 4 de mayo pasado; pero antes, impulsó una iniciativa sobre licencias por nacimiento el 7 de marzo de 2022.

Catorce diputados nacionales no presentaron proyectos de ningún tipo.

Aquí están, estos son

PROYECTOS DE LEY

1°) Jorge Enríquez	46
2°) Carla Carrizo	45
3°) Graciela Caselles	44
4°) Brenda Austin	39
Gustavo Menna	39
6°) Graciela Camaño	37
Eber Pérez Plaza	37
8°) Beatriz Avila	31
Facundo Moyano	31
10°) Luis Pastori	27
11°) Sofía Brambilla	25
12°) Alberto Asseff	24
Paula Oliveto	24
Luis Petri	24
15°) Soledad Carrizo	23
16°) Gisela Scaglia	22
17°) Marcela Campagnoli	21
18°) Dina Rezinovsky	20
19°) Aldo Leiva	19

EN CERO (40):

Felipe Alvarez, Miguel Bazze, Alejandro Bermejo, Daniel Brue, Antonio Carambia, Sergio Casas, Laura Castets, Gabriela Cerruti, Gerardo Cipolini, Marcos Cleri, Nelly Daldovo, Gabriel Frizza, Alejandro García, Martín Grande, Francisco Guevara, Itai Hagman, Carlos Heller, Bernardo Herrera, Luis Juez, Mario Leito, Dante López Rodríguez, María Luisa Montoto, Flavia Morales, Leopoldo Moreau, Juan Mosqueda, Graciela Navarro, José Núñez, Carlos Ortega, María Parola, Paula Penacca, María Carla Piccolomini, Jorge Antonio Romero, José Ruiz Aragón, Jorge Sarghini, Martín Soria, Rodolfo Tailhade, Romina Uhrig, Paola Vessvessian, Ricardo Wellbac y Carolina Yutrovic.

PROYECTOS DE DECLARACION

1°) Virginia Cornejo	35
2°) Victoria Morales Gorleri	31
3°) Gisela Scaglia	27
4°) Hernán Berisso	24
5°) Mónica Macha	21
6°) Jorge Enríquez	16
7°) Dina Rezinovsky	17
Diego Sartori	17
Mirta Tundis	17
10°) Beatriz Avila	16

PROYECTOS DE RESOLUCION

1°) Alberto Asseff	135
2°) Alma Sapag	53
3°) Beatriz Avila	49
4°) Gustavo Menna	45
5°) Gisela Scaglia	41
6°) Graciela Caselles	40
7°) Silvana Ginocchio	33
8°) Hernán Berisso	32
9°) Dina Rezinovsky	31
10°) Virginia Cornejo	29
Jorge Enríquez	29
Graciela Ocaña	29
13°) Karina Banfi	24
Victoria Morales Gorleri	24
15°) Enrique Estévez	23
Claudia Najul	23
Pablo Torello	23
Mariana Zuvic	23
19°) José Luis Riccardo	22
20°) Carla Carrizo	21
Humberto Orrego	21

EN CERO EN TODOS LOS RUBROS (14):

Felipe Alvarez, Miguel Bazze, Antonio Carambia, Nelly Daldovo, Gabriel Frizza, Carlos Heller, Bernardo Herrera, Dante López Rodríguez, Leopoldo Moreau, Juan Mosqueda, Jorge Sarghini, Martín Soria, Paola Vessvessian y Ricardo Wellbac

Cámara de Senadores

La Cámara alta tiene una característica que la diferencia de Diputados en cuanto a tipos de proyectos, pues incluye el rubro “de Comunicación”, que como se ve en las cifras, es un tipo de proyectos más utilizado que el de Resolución.

A continuación, el detalle de proyectos presentados en cada rubro:

Proyectos de Ley:	778
Proyectos de Declaración:	1.336
Proyectos de Resolución:	53
Proyectos de Comunicación:	379
Total de proyectos:	2.546

Como dijimos, es la neuquina Lucila Crexell la que más proyectos de ley presentó (66) en la Cámara alta, seguida por el chaqueño Antonio Rodas (43) y el sanjuanino Roberto Basualdo y la pampeana Norma Durango, ambos con 39 proyectos.

En proyectos de Declaración, los chaqueños hicieron punta: el radical Víctor Zimmermann (212) y el oficialista Antonio Rodas (137). Completa el podio otra oficialista, Nora del Valle Giménez (114).

Como dijimos, los proyectos de Resolución son un recurso poco usado, al punto tal que el fueguino Pablo Daniel Blanco es el que más presentó, con apenas 9 iniciativas, seguido por el también radical Víctor Zimmermann (8).

En cuanto a proyectos de Comunicación, Roberto Basualdo llevó la delantera (76), seguido por Pablo Daniel Blanco (38) y el salteño Sergio Leavy (38).

Del lado del “vaso vacío”, encontramos que 6 senadores no presentaron proyectos de ley, y solo 2 no tuvieron iniciativas de ningún tipo. En el caso del correntino Carlos “Camau” Espínola si ha presentado este año, y el anterior… pero no en el período analizado para este informe. De hecho, tiene 28 proyectos. En el caso del santiagueño Neder, sucede lo mismo: presentó este año y el anterior (12), pero no en 2021.

Aquí están, estos son

PROYECTOS DE LEY

1°) Lucila Crexell	66
2°) Antonio Rodas	43
3°) Roberto Basualdo	39
Norma Durango	39
5°) Silvina García Larraburu	35
6°) Anabel Fernández Sagasti	30
7°) Julio Cobos	26
8°) Gladys González	25
Daniel Lovera	25
10°) Dalmacio Mera	23
11°) Juan Mario Pais	22
12°) Silvia Giacoppo	20
13°) Pamela Verasay	18

EN CERO (6):

Ana Almirón, Eduardo Costa, Carlos “Camau” Espínola, Ricardo Guerra, José Emilio Neder y Laura Rodríguez Machado.

PROYECTOS DE DECLARACION

1°) Víctor Zimmermann	212
2°) Antonio Rodas	137
3°) Nora del Valle Giménez	114
4°) Inés Blas	89
5°) Silvina García Larraburu	65
6°) María Eugenia Duré	63
7°) Norma Durango	51
8°) Ana María Ianni	51
9°) Pablo Daniel Blanco	30
10°) María Eugenia Catalfamo	28
11°) Cristina López Valverde	27
12°) Esteban Bullrich	25
13°) Jorge Taiana	24
14°) Silvia Giacoppo	23
15°) Sergio Leavy	21
16°) Oscar Castillo	20
Beatriz Mirkin	20
Adolfo Rodríguez Saá	20
Juan Carlos Romero	20
María Clara Vega	20
21°) Alfredo Luenzo	19
María Blén Tapia	19
23°) Lucila Crexell	18

PROYECTO DE RESOLUCION

1°) Pablo Daniel Blanco	9
2°) Víctor Zimmermann	8

PROYECTO DE COMUNICACIÓN

1°) Roberto Basualdo	76
2°) Pablo Daniel Blanco	38
3°) Sergio Leavy	22
4°) María Clara Vega	16
5°) María Belén Tapia	14

EN CERO EN TODOS LOS RUBROS (2):

Carlos “Camau” Espínola y José Emilio Neder.

El legislador porteño Roberto García Moritán (Republicanos Unidos) presentó un proyecto de ley para derogar el impuesto de sellos al consumo de las tarjetas de crédito radicadas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Según el texto del proyecto, la eliminación de este tributo se hará efectiva en caso de que la Corte Suprema de Justicia reconozca el derecho de la Ciudad de Buenos Aires y devuelva los fondos que el Gobierno nacional le quitó a los porteños para financiar a la gestión de Axel Kicillof. Vale mencionar que la legisladora Marina Kienast, que comparte bloque con García Moritán, es coautora del mismo.

Al respecto, el economista y legislador afirmó que: “Entendemos la necesidad de la Ciudad de reducir el impacto de la quita arbitraria que Alberto Fernández le realizó a los recursos que reciben los porteños, pero la gente nos votó para que racionalicemos el presupuesto y cuidemos su bolsillo, por eso queremos ya garantizarnos que este impuesto no va a permanecer activo ni un minuto más que lo que sea necesario”.

Moritán, que integra el espacio de Ricardo López Murphy, agregó que “la CABA produce el entre el 22 y el 25% de los recursos coparticipables y recibe hoy sólo el 2,32%. Es una completa vergüenza”, y apuntó: “El Gobierno nacional se ampara en una ley que se debió reformar hace 28 años para seguir financiando gobiernos provinciales adictos. Eso ya es una injusticia para los porteños. Encima nos quitan lo que la Ciudad recibió por el traspaso de la Policía”.

“Ojalá la Corte Suprema repare este atropello, mientras nuestra ley sirva para cuidar el bolsillo de todos los porteños”, finalizó.

El bloque “Republicanos Unidos” ya se encuentra en conversaciones con otros bloques de la Legislatura de la Ciudad con el objeto de generar las condiciones legislativas necesarias para que este proyecto avance a la brevedad posible”.

Luego de una intensa tarea de revisión y actualización de las iniciativas en las que viene trabajando durante los últimos años, la senadora nacional Silvina García Larraburu (Frente de Todos – Rio Negro) inició el año parlamentario presentando 37 proyectos de Ley.

Entre los que promueven el desarrollo de las economías regionales, se destaca el “Régimen Legal de la Sidra”, el cual busca favorecer la industrialización de la manzana en las zonas de cosecha “la incorporación de valor agregado local es imprescindible para el crecimiento del valle rionegrino”, explicó.

En materia de salud, se combinan iniciativas que van desde la cobertura total de los cuadros de diabetes; la declaración de interés público de los servicios que brindan las entidades que conforman la Red de Fundaciones de Medicina Nuclear -entre ellas INTECNUS-, a fin de reimpulsar el Plan Nacional de Medicina Nuclear; con el proyecto de Medicina Tradicional y Complementaria, que propone regular el ejercicio de terapias holísticas, centradas en la integralidad de las personas.

A su vez, la senadora adelantó que volverá a promover la tolerancia 0 de alcohol para conducir y señaló: “Desde el 2015 propongo la modificación, a fin de homogeneizar los criterios en todo el territorio nacional e impedir cualquier tipo de especulación. Los accidentes de tránsito son la principal causa de muerte en personas menores de 35 años, y uno de los principales factores que los originan es el consumo de alcohol”.

Entre las propuestas referidas a temas educativos, sobresale la creación del Programa Nacional de Educación Emocional para la niñez y la adolescencia, en tanto permitirá que la comunidad educativa aborde las secuelas de la Pandemia.

“Luego de dos años muy difíciles marcados por la crisis sanitaria, en 2022 tenemos la responsabilidad de saldar debates pendientes y contribuir con propuestas que mejoren la calidad de vida de nuestra población”, concluyó.

El presidente Alberto Fernández y el titular de la Cámara de Diputados, Sergio Massa, analizaron este martes la agenda parlamentaria que el oficialismo quiere impulsar en el Congreso en lo que resta del año. Cabe recordar que este 30 de noviembre culmina el período ordinario, pero fue extendido hasta el 31 de diciembre por decreto.

Durante el almuerzo, que duró aproximadamente una hora y media, según se informó oficialmente, ambos conversaron sobre las iniciativas que son de interés al Poder Ejecutivo, y entre ellas se mencionó al Presupuesto 2022 y el “Plan Plurianual”, que Fernández prometió enviar al Parlamento en la primera semana de diciembre.

Entre los temas que repasaron se mencionaron los proyectos sobre movilidad sustentable, industria automotriz y el de desarrollo agrobioindustrial, que será nuevamente presentado este jueves por Fernández, Massa y el ministro de Agricultura, Julián Domínguez. Esa iniciativa había sido ya anunciada el pasado 30 de septiembre, en lo que significó el primer acto que el presidente compartió con la vicepresidenta Cristina Kirchner tras las derrota de las PASO.

“Para debatir y, eventualmente, aprobar esos proyectos, se conversa mucho y se buscan puntos de acuerdo con la oposición”, indicó la portavoz de la Presidencia, Gabriela Cerruti, quien además explicó que varias de esas ideas ya fueron tratadas en el Consejo Económico y Social y llegarán al Parlamento “con el acuerdo de diferentes sectores, como empresarios y sindicatos”.

Asimismo, la funcionaria manifestó que esperan que “también sea un buen punto de apoyo para empezar las conversaciones” y “esperar que la oposición se termine de acomodar en el Congreso, después del recambio electoral, y saber bien quien serán los interlocutores” para los consensos necesarios.

Cerruti afirmó además que el “Plan Plurianual” será “uno de los proyectos que apenas el ministro (de Economía Martín) Guzmán lo envíe al Parlamento será discutido, y también debatido en el marco del CES”.

“Hay una cantidad de funcionarios en el Gobierno que llevan adelante las charlas con la oposición por las reales funciones que tienen”, dijo la portavoz, y mencionó entre ellos al propio presidente; al jefe de Gabinete, Juan Manzur; al ministro del Interior, Eduardo “Wado” de Pedro; a los jefes del Frente de Todos en Diputados y el Senado, Máximo Kirchner y José Mayans, respectivamente; y a Massa.

En una semana cargada de reuniones, la agenda de la Cámara de Senadores continúa su actividad a pleno, ya que este jueves se llevarán a cabo tres reuniones. Al mediodía lo hará la Comisión de Población y Desarrollo Humano, luego se reunirá la Comisión de Asuntos Administrativos y Municipales, mientras que en un plenario de las comisiones de Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa y de Presupuesto y Hacienda darán por finalizada la jornada.

La Comisión de Población y Desarrollo Humano, presidida por María Belén Tapia (UCR – Santa Cruz), se reunirá de forma remota para darle tratamiento a una serie de proyectos de ley, de declaración y de comunicación.

En tanto, la Comisión de Asuntos Administrativos y Municipales, cuya presidencia esta a cargo de Inés Blas (FdT – Catamarca), mantendrá un encuentro virtual en donde analizarán tres proyectos de ley para transferir a título gratuito una serie de inmuebles.

Por último, cerrarán la jornada un plenario de las comisiones de Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa y de Presupuesto y Hacienda en donde tratarán el proyecto de ley de la senadora Nora Giménez que busca crear observatorios regionales Pymes. Luego, la Comisión de Economías Regionales tratarán varios proyectos de declaración y de comunicación.

El Senado de la Nación habilitó este miércoles en su sitio web un formulario para que tanto legisladores como personal de la institución, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en su conjunto puedan enviar propuestas para mejorar el funcionamiento de la Cámara alta.

La iniciativa fue impulsada en el marco del Primer Plan de Acción de Congreso Abierto, que se realizará durante septiembre.

Accedé desde aquí al formulario para enviar una propuesta al Senado

Cualquier ciudadano y organización de la Argentina podrá enviar propuestas sobre temas como transparencia, participación o innovación y tecnología, que luego servirán para elaborar compromisos que el Senado desarrollará.

Las propuestas, que podrán enviarse hasta el 30 de septiembre, deben dar cuenta de un problema y una solución y deben poder ser desarrolladas por la Cámara en el marco de sus competencias y funciones previstas en su reglamento y en la Constitución Nacional.

Además, las ideas deben ser precisas y poder ser elaboradas en el lapso de seis meses.

El Plan de Acción de Congreso Abierto es una iniciativa que busca ampliar el diálogo y el trabajo conjunto del Parlamento con la ciudadanía, “sumando avances hacia una Cámara más abierta, federal y eficiente”, se explicó.

La realización de planes de acción nacionales se encuadra en un compromiso asumido por Argentina en 2012, cuando el país se unió a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), una red mundial que promueve prácticas de gobierno abierto y participativo integrada por más de setenta y cinco estados.

A la fecha, Argentina concretó ya cuatro planes de acción, como por ejemplo el compromiso asumido en 2017 en cuanto a implementar un portal de datos con información parlamentaria y administrativa.

La dirección de la página web oficial del Senado de la Nación es www.senado.gob.ar.

Más de una treintena de proyectos envió el gobierno de Alberto Fernández al Congreso de la Nación en su primer año de gestión, y en un 2020 marcado por la pandemia de coronavirus, durante el cual se alteró la forma de sesionar, pero no así la intensa labor que realizaron ambas cámaras.

De un total de 36 iniciativas, 19 fueron giradas a la Cámara de Diputados y 17 al Senado, aprobándose en total 21. En tanto, tuvieron media sanción 4 proyectos y otros 11 todavía no se debatieron en el recinto, aunque seis de esas propuestas están incluidas en el temario de sesiones extraordinarias previsto para el verano.

Primeras iniciativas

A pocos días de haber asumido, la gestión de Fernández se alzó con la sanción de la Ley de Solidaridad Social y Reactivación Productiva, que declaró la emergencia en nueve áreas -económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, energética, sanitaria y social- y fue aprobada en 48 horas, primero en la Cámara baja y luego en el Senado, en la madrugada del 21 de diciembre.

Otra de las iniciativas enviadas allá por diciembre de 2019 fue el tradicional proyecto por el cual se autoriza al presidente -de acuerdo a lo establecido en el artículo 99 de la Constitución Nacional- a ausentarse del país, cuando razones de gobierno así lo requieran. Un texto de similares características también se aprobó en la última sesión de este año en Diputados, de cara al 2021.

Durante enero de 2020, el oficialismo logró el aval del Congreso al Consenso Fiscal 2019, que Fernández había firmado con los gobernadores y el jefe de Gobierno porteño, Horacio Rodríguez Larreta, a siete días de haber asumido.

Ya cuando el Covid-19 comenzaba a ser una amenaza para la Argentina, durante la última sesión presencial en el Senado, antes de la cuarentena que decretara el presidente, el 12 de marzo la Cámara alta convirtió en ley el proyecto del Gobierno que modificó los regímenes jubilatorios de jueces y diplomáticos.

Deuda pública

Tres fueron las iniciativas relacionadas con la deuda que el Poder Ejecutivo giró al Parlamento en 2020. La primera de ellas se aprobó el 5 de febrero en el Senado, con el respaldo opositor en una votación unánime. El proyecto declaraba la sostenibilidad de la deuda pública externa, y sirvió como herramienta para que el ministro de Economía, Martín Guzmán, encare las primeras negociaciones con los acreedores.

El segundo fue la restauración de la sostenibilidad de la deuda pública pero, esta vez, referida a los títulos emitidos bajo ley nacional. Se sancionó en la Cámara de Diputados el 4 de agosto, mismo día en que el Gobierno nacional anunció que se había alcanzado un acuerdo con los bonistas extranjeros. También contó con el apoyo de la oposición.

Finalmente, la tercer iniciativa es la que establece que el Congreso deberá aprobar los futuros acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI), así como cualquier endeudamiento externo que supere el límite fijado en el Presupuesto Nacional. El texto obtuvo media sanción el pasado 30 de noviembre en el Senado y resta que lo trate la Cámara baja. Se encuentra incluido en el temario de extraordinarias.

Ampliación presupuestaria, moratoria universal y Presupuesto 2021

Hacia la segunda quincena de agosto, el Senado convirtió en ley una ampliación presupuestaria por 1.859.583 millones de pesos -un monto equivalente al 6,5% del PBI-, con el objetivo de afrontar los gastos provocados por la pandemia.

Además, con votos propios en la Cámara alta, el oficialismo aprobó una moratoria ampliada para que personas jurídicas y humanas pudieran regularizar deudas impositivas, aduaneras y previsionales, aumentando el universo de contribuyentes alcanzados primeramente por la Ley de Solidaridad Social. Durante el debate en ambas cámaras, Juntos por el Cambio denunció una “amnistía” al empresario Cristóbal López por un artículo que permitía el ingreso a empresas en quiebra como OIL Combustibles.

El 17 de noviembre del 2020, y tras un error insólito que estiró el trámite de la iniciativa -por falta de planillas sobre obras-, la Cámara de Diputados sancionó la “ley de leyes”, el Presupuesto 2021 que, entre otras proyecciones, prevé un crecimiento del 5,5% del PBI, un déficit fiscal del 4,5%, una inflación interanual del 29% y un dólar a 102,4 pesos para el año que comienza.

Agenda Malvinas y pesca ilegal

Tal como lo anunció en la Asamblea Legislativa del 1ro. de marzo, el presidente envió este año al Congreso tres proyectos vinculados a la soberanía nacional, que finalmente fueron ley. El 5 de agosto, Diputados sancionó la creación de un Consejo Nacional de Asuntos Relativos a las Islas Malvinas, y otra iniciativa sobre la demarcación del límite exterior de la plataforma continental argentina.

En tanto, el 16 de septiembre vio luz verde en el Senado el aumento de penas a la pesca ilegal, a través de la modificación de la Ley de Régimen Federal de Pesca (N°24.922), sancionada en 1998. Con la nueva norma se estableció un nuevo mecanismo para medir los montos de las sanciones, a través de “Unidades Pesca”, que equivalen a un litro de gasoil.

Otro proyecto enviado por la Casa Rosada, y también habitual, fue la autorización de entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y la salida fuera de él de fuerzas nacionales para participar en los ejercicios contemplados en el Programa de Ejercitaciones Combinadas.

Coparticipación CABA

El 10 de diciembre pasado, y tras un trámite de poco más de dos meses, el Senado sancionó la rebaja de los recursos que recibe la Ciudad de Buenos Aires en concepto de gastos en seguridad por el traspaso de la Policía Federal al distrito porteño durante el gobierno anterior.

En la ley se estableció que el gasto anual que demande dicha transferencia y su mecanismo de actualización trimestral serán acordados “en forma bilateral” por el Poder Ejecutivo Nacional y el Gobierno de la Ciudad, en un plazo de 60 días corridos contados a partir de la sanción de la ley. Sin embargo, se determinó que “hasta la entrada en vigencia” del acuerdo, Nación girará un monto fijo de 24.500 millones de pesos mensuales.

Por esta medida, el Gobierno porteño volvió a recurrir a la Corte Suprema -lo había hecho en septiembre pasado con la primera quita de un punto de coparticipación por decreto-.

Por su parte, en el cierre del 2020, la Casa Rosada le envió la invitación a Rodríguez Larreta para sentarse a “definir los lineamientos del proceso de diálogo entre ambas jurisdicciones, así como la conformación de los equipos técnicos pertinentes”. Se verá cómo continuará…

Más proyectos

A lo largo del año, el Ejecutivo impulsó la Ley de Defensa de los Activos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, que estableció una modificación en el esquema de financiamiento del programa de Reparación Histórica y, además, habilitó a que las provincias puedan renegociar las deudas que mantienen con la ANSeS. Se sancionó en el Senado el 30 de octubre.

Otro tema fue la nueva Ley de Economía del Conocimiento, que si bien el proyecto se envió en febrero, terminó aprobándose en Diputados el 8 de octubre, previo modificaciones que la Cámara alta introdujo durante el tratamiento en revisión. Esos cambios no fueron acompañados por Juntos por el Cambio, que se abstuvo, pero que en la primera aprobación había respaldado el texto.

Capitales Alternas fue uno de las primeras iniciativas que Fernández envió al Congreso, pero también se vio demorada su sanción, que finalmente se produjo el 12 de noviembre en la Cámara baja.

Por otro lado, el Parlamento ratificó el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre Eliminación de la Violencia y el Acoso en el Mundo del Trabajo, firmado en 2019 en Ginebra, Suiza. También, el Senado aprobó un protocolo modificatorio del Convenio para la Protección de las Personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal -resta que lo trate Diputados-.

Reforma judicial, con media sanción

El 28 de agosto el Frente de Todos impuso su mayoría en el Senado y dio media sanción a la reforma judicial, altamente rechazada por la oposición y que, por falta de apoyo, quedó congelada en su tratamiento en la Cámara baja ante la imposibilidad del oficialismo en reunir los votos necesarios.

Juntos por el Cambio se alzó enfáticamente contra la iniciativa, al calificarla de “inoportuna”, por tratarse en plena pandemia, “inconstitucionalidad” y parte de “un plan de impunidad”. Además, en ese momento se cuestionó la gran cantidad de cargos a crear, que aumentaban con las modificaciones de última hora que la bancada oficialista incorporó.

Fórmula de movilidad jubilatoria

En el último miércoles del año, el Frente de Todos en Diputados celebró la sanción de la nueva fórmula de movilidad jubilatoria, con la cual se vuelve a un esquema similar al aplicado entre los años 2008 y 2017: el cálculo combinará 50% de recaudación de la ANSeS y 50% variación salarial, surgida ésta última de la más alta entre las medidas por el INDEC y por índice RIPTE.

La fórmula implementada desde diciembre de 2017, bajo la gestión de Mauricio Macri, había quedado suspendida por la Ley de Solidaridad Social y durante 2020 los haberes previsionales se actualizaron por decreto.

El plazo previsto para aprobar un nuevo cálculo era de seis meses, pero a mitad de año el Gobierno prorrogó el tiempo -envió un proyecto en este sentido al Congreso, pero no fue tratado-. Finalmente, tras el dictamen de una comisión mixta creada para tal fin, el Ejecutivo envió la iniciativa. La oposición reclamó que el trabajo de la bicameral no se tuvo en cuenta y tampoco hubo consenso, por eso fue ampliamente rechazada en la votación, donde solo 15 diputados de bloques provinciales ayudaron al oficialismo.

Legalización del aborto

En una jornada histórica, por 38 votos a favor, 29 en contra y una abstención, el Senado sancionó la legalización del aborto, enviada por el propio Gobierno, en línea con lo prometido por Alberto Fernández en campaña electoral. Es así que el proyecto contó con el impulso total del presidente, que se involucró en las negociaciones previas para alcanzar los respaldos necesarios.

La norma sancionada en la madrugada del 30 de diciembre habilita la interrupción voluntaria del embarazo hasta la semana 14 de gestación. Luego de ese plazo, la práctica solo podrá realizarse en los supuestos ya establecidos en el Código Penal: violación; o peligro para la vida o la salud de la persona gestante.

Por otro lado, se autoriza al personal de salud a ejercer la objeción de conciencia, siempre y cuando la vida o la salud de la persona gestante no estén en riesgo. En caso de que todos los profesionales sean objetores, el establecimiento deberá derivar a la paciente a otra institución sin dilaciones y asumiendo los costos de la intervención.

El plazo para realizar el aborto será de diez días desde su requerimiento, y el sector público, las obras sociales y las empresas de medicina prepaga deberán incorporar la cobertura integral y gratuita de la intervención, incluyendo todas las prestaciones en el Programa Médico Obligatorio (PMO).

Junto con el proyecto se aprobó otro, de atención y cuidado integral de la salud durante el embarazo y la primera infancia, conocido como “Programa de los Mil Días”.

Temas pendientes

De todos los proyectos girados por el Ejecutivo al Congreso durante 2020, son 11 los que restan ser debatidos. En ese grupo aparece una iniciativa destinada a promover las inversiones en la construcción de obras privadas; otra sobre el sistema de cobertura y promoción del crédito hipotecario; el nuevo Consenso Fiscal 2020; y un proyecto para otorgar un beneficio extraordinario a los familiares de los tripulantes del submarino ARA San Juan; entre otros.

Luego de que se aprobara el protocolo de funcionamiento de sesiones virtuales, en un hecho inédito para la Cámara de Diputados por el contexto de la pandemia, los jefes de bloque avanzarán la semana próxima en definir cuáles serán los temas de la primera sesión que combinará el carácter presencial con la participación a distancia.

El presidente de la Cámara baja, Sergio Massa, le comunicó este jueves al jefe del interbloque Juntos por el Cambio, Mario Negri, su intención de convocar a una reunión de Labor Parlamentaria para el próximo martes.

Así, las diputadas Brenda Austin (UCR) y Silvia Lospennato (Pro), secretarias parlamentarias de esos bloques, comenzaron a elaborar un punteo de posibles temas a proponer, entre los casi 100 proyectos presentados por integrantes del interbloque en su conjunto.

Cabe recordar que el Frente de Todos sigue sin presentar el proyecto para gravar con un impuesto extraordinario a los grandes patrimonios de personas físicas, en busca de aumentar la recaudación y contribuir al trabajo sanitario contra el coronavirus.

En tanto, el Interbloque Federal, presidido por Eduardo “Bali” Bucca, había pedido una sesión especial para este jueves, con apoyo de otros espacios, incluyendo en el temario una serie de proyectos vinculados a los trabajadores de la salud, como la eximición del impuesto a las Ganancias y un bono extraordinario para familiares de médicos fallecidos por el Covid-19.

Por su parte, el Frente de Izquierda presentó su propio proyecto, que no solo busca gravar los grandes patrimonios -a partir de los $100 millones de pesos-, sino también las ganancias bancarias, la renta empresarial y de capital, las grandes propiedades de tierra y las viviendas ociosas.

Además de definir el próximo martes el temario de la sesión a distancia, los jefes de bloque tendrán que determinar cuándo y cómo se hará el simulacro; en ese sentido, hubo una propuesta para que el contenido de la prueba piloto sea la capacitación de la Ley Micaela, contra la violencia de género.

En Labor Parlamentaria, también se determinará cuántos y qué diputados estarán en el recinto el día de la sesión -además de Massa y los secretarios de la Cámara-, ya que el resto deberá participar de manera remota, en función del carácter “mixto” que tendrá el encuentro.

En ese sentido, se espera que la cantidad de diputados presentes en el Congreso Nacional sea proporcional al número de miembros de cada bloque, aunque la prioridad será que se respete el distanciamiento social para evitar posibles contagios de Covid-19.