El presidente del bloque de diputados provinciales de Juntos por el Cambio, Maximiliano Abad, envió un proyecto de ley para platear la necesidad de reforma de la constitución de la provincia de Buenos Aires, convocando a una asamblea constituyente.

La presentación, en parte responde a lo solicitado por el candidato a gobernador bonaerense del espacio opositor Néstor Grindetti, que entre sus propuestas de gestión solicitó avanzar en reforma estructurales y planteó la necesidad de una reforma constitucional.

En su artículo primero la iniciativa presentada por Abad, declara la necesidad de reforma parcial de los artículos que comprenden a la Sección IV, en la totalidad de sus Capítulos, de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, sección que se refiera al Poder Legislativo.

Según explica en los fundamentos del proyecto de ley los objetivos de la transformación de la Legislatura que se persigue es mejorar la representación política, ahorrar tiempos legislativos para el tratamiento y la sanción de las leyes provinciales, contar con un Poder Legislativo más eficiente y eficaz, fortalecerlo, y disminuir su presupuesto.

Pero más allá de estas generalidades, la iniciativa ingresada en la Cámara baja, en sus fundamentos, se toma la licencia de sugerir, al tiempo que reconoce que es una potestad de la Convención Constituyente convocada, una reforma concreta para que el sistema bicameral imperante pase a ser de unicameralidad.

Se propone que “el Poder Legislativo de la provincia de Buenos Aires se organice con una Legislatura unicameral, conformada por 80 legisladores provinciales, la mitad (40) se elegirán por un total de 5 para cada una de las 8 secciones electorales en las que se divide la provincia de Buenos Aires, y la otra mitad (40) se elegirán por una lista de orden provincial”.

Se detalla que “de los 24 Estados que conforman el Estado Federal actualmente, sólo ocho conservan sistemas legislativos bicamerales, mientras que 16 han adoptado sistemas unicamerales” y se agrega que “la tendencia parece indicar que el unicameralismo ha recobrado la predominancia en el ámbito legislativo provincial”, según precisó Abad.

Cabe recordar que hace pocos días tomó estado parlamentario un proyecto similar presentado por el senador de JxC Marcelo Daletto para “unificar las Cámaras” de la Legislatura bonaerense, y reducir el número de representantes que incluía también una modificación de la periodicidad de las elecciones, pasando de votar cada 2 años a cada 4. 

No obstante, hay una diferencia importante entre ambos proyectos, pues mientras que el proyecto de ley presentado por Daletto pretendía avanzar en una reforma constitucional a través del Sistema de Enmienda, el de Abad habla de convocar a una constituyente, ambos métodos establecidos como legales en la actual constitución provincial reformada en 1994.

El caso “Chocolate” abrió sin lugar a dudas una gran polémica en la política bonaerense en general y el Poder Legislativo en particular. En este marco vuelve al debate una propuesta para que el Parlamento bonaerense pase a ser unicameral.

La iniciativa parlamentaria tiene como objetivo de que el sistema parlamentario pase de ser bicameral a unicameral; y para modificar la periodicidad de las elecciones votando cada cuatro años, en lugar de cada dos. Tiene entre sus objetivos producir una “baja significa del gasto en el funcionamiento legislativo”.

El proyecto presentado en agosto pasado, por el senador Marcelo Daletto, no es el único en su tipo que plantea una reforma al Poder legislativo cuyo eje central pasa la adopción de un sistema unicameral en lugar del actual bicameral, y al mismo tiempo bajar el número de representantes que, por Constitución, está establecido en un máximo de 150, aunque en la actualidad posee 138.

Además, el proyecto de ley presentado por el senador opositor propone una reforma constitucional, estrictamente necesaria para la reforma del Poder Legislativo, por el sistema de enmienda.

“Esta reforma constitucional por enmienda es mucho más sencilla que la Convención Constituyente”, aclara el Daletto, pues “la reforma por enmienda requiere de dos pasos: primero una ley y segundo, que sea aprobado por la sociedad en un plebiscito en la siguiente elección”.

“Es decir que, si el plebiscito es afirmativo en la elección de 2025, quienes asuman en esa elección lo harían por dos años. En 2027 esta propuesta podría estar vigente a partir de la elección del gobernador”, sostuvo Daletto.

Asimismo, dijo que “por esta enmienda estaríamos reemplazando las dos Cámaras por una sola y dejar de votar cada dos años para hacerlo cada cuatro años, pero para determinar la cantidad de legisladores se debe hacer por una ley reglamentaria posterior”, aunque también necesita una reforma constitucional pues se establece un mínimo de 126, entre diputados y senadores.

“En la actualidad, hay 92 Diputados y 46 Senadores en la provincia de Buenos Aires, es decir un total de 138 Legisladores. Una posibilidad es reducir a 100, donde 40 se elijan a razón de 5 por sección electoral y 60 tomando a la provincia como distrito único”, sostuvo el impulsor de la reforma.

En cuanto a las ventajas, el senador de JxC detalló que este proyecto tiene “4 beneficios importantes para la provincia”.

Y prosiguió: “el primer beneficio es que se mejora la gestión de gobierno porque no estaríamos votando año por medio, sino cada 4”, aunque vale aclarar que no se suprime la elección nacional (senadores y diputados nacionales) y local (concejales y consejeros escolares) intermedia a través de esta iniciativa.

El segundo punto que considera beneficioso el legislador respecto de la situación actual “es que se baja significativamente el gasto en el funcionamiento legislativo”, aunque no se detalla modo alguno de reducción del gasto que hoy está estipulado por ley que no podrá superar el 1,2 % del presupuesto provincial.

En tercer lugar, Daletto considera que esta reforma “le da a nuestro Poder Legislativo una doble representación, la de poder representar al pueblo y a todas las secciones electorales”.

Y, en cuarto lugar, estima que “brindará una mayor eficiencia legislativa para sancionar las leyes que la sociedad demanda”, sin dar mayores detalles. 

Y finalizó: “sobre 24 jurisdicciones, 15 ya tienen sistema unicameral; se trata de Córdoba, La Pampa, San Juan, La Rioja, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Misiones, Neuquén, Chubut, Río Negro, Tierra del Fuego y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”.

Los pasos dados por la “Unidad para la Reparación Histórica Legislativa”, animaron al diputado provincial Walter Abarca a presentar la iniciativa que plantea la necesidad de reformar la constitución.

Se trata de un trabajo que puso el ojo sobre 3.216 normas instauradas durante los cuatro procesos militares desarrollados en el país entre 1955 y 1983.

“La Legislatura hoy tiene una deuda enorme y con esta presentación proponemos repararla”, sostuvo el legislador.

Los decretos en los que se puso el ojo son 3216: 637 correspondientes al período entre 1955 y 1958; 167, de 1962 a 1963; 867 de 1966 a 1973; y 1534, de 1973 a 1983.

“Tenemos más de mil decretos para derogar y otros tantos para trabajar y poder presentar en el marco de una reforma en la Constitución”, aseguró el diputado que transita su tercer mandato como tal, pues ingresó a la Cámara baja en 2011, y no podría ser reelegido en su banca.

Además de la suspensión de los decretos sancionados durante las dictaduras militares, el diputado peronista también agregó que la iniciativa propone “receptar ideas y desafíos de nuestro tiempo”.

En esta línea, Abarca planteó la necesidad de agregar nuevas temáticas en la Constitución bonaerense, como el cuidado del ambiente en la producción, la igualdad de género en las Cámaras legislativas y la elección popular del Procurador General de la Nación, entre otras.

Tampoco está fuera del debate un capitulo que concita mucha atención en la dirigencia provincial cual es el debate sobre la autonomía municipal, “que revalorizó el gobernador Axel Kicillof, según el diputado Abarca que consideró “es importante iniciar una discusión seria”, sobre esta cuestión

La idea es poder rediscutir la Constitución bonaerense con el objetivo de “construir en democracia las normas de convivencia para un nuevo pacto social”, dice Abarca.

En su presentación Abarca consideró que la provincia se rige con una Carta Magna “anacrónica”, con principios instaurados en 1934, más allá de que la constitución bonaerense efectivamente fue rediscutida en 1994, en una Asamblea Constituyente que modificó todas las secciones y partes.

El trabajo de la Unidad para la Reparación Histórica de la Legislatura bonaerense, un espacio que fue refrendo con una resolución legislativa llevó adelante la “titánica” tarea de revisar la totalidad de las normas dictadas por los gobiernos de facto que actualmente siguen vigentes en la Carta Magna provincial.

El bloque de diputados provinciales Espacio Abierto Juntos que responde al intendente de San Isidro, Gustavo Posse, presentó un proyecto de Ley para reformar la Constitución y otorgar autonomía municipal a los gobiernos locales.

Así lo explicó el diputado Walter Carusso que aseguró “los municipios tienen que tener autonomía para que los intendentes tengan más herramientas para poder gestionar mejor”.

“Presentamos un proyecto de Ley para otorgarle autonomía a los municipios a través de una reforma de la Constitución bonaerense convocando, como establece el artículo 206 de la Carta Magna provincial, a una Convención Constituyente”, dijo el legislador opositor.

Y continuó “la autonomía municipal se estableció en la reforma del 94 en la Constitución Nacional pero nunca se instituyó en la Provincia”, indicó Carusso.

“El tema de la autonomía municipal es una asignatura pendiente. Si queremos una Provincia distinta hay que tener la valentía suficiente para realizar los cambios estratégicos necesarios y una de esas modificaciones clave es que cada uno de los 135 distritos pueda tener autonomía y, por ejemplo, dictar su propia Carta Orgánica”, señaló Carusso.

“La mayor parte de lo referido al régimen municipal viene de lo establecido en la Constitución provincial de 1934 y no se ha modificado ni siquiera con la reforma de 1994 que fue una gran oportunidad perdida. Es tiempo que se dejen las mezquindades de lado y se realicen los cambios profundos que se requieren”, aseguró el legislador oriundo de San Martín.

Para el diputado Carusso es importante “discutir y replantear el rol de los municipios porque estamos convencidos de que lo mejor para los vecinos es que los intendentes, que son los que están en el día a día, tengan autonomía institucional, política, económica, financiera, tributaria y administrativa para que los resultados se puedan trasladar a la vida cotidiana de la gente”, enfatizó Carusso.

Cabe recordar que el bloque de diputados de Espacio Abierto Juntos viene trabajando en un paquete de proyectos que implica un cambio institucional de fondo en la provincia.

En ese sentido ya ha presentado proyectos de ley para unificar elecciones Legislativas y Ejecutivas que permitan votar cada 4 años y no cada 2; actualización en la distribución de diputados y senadores de acuerdo al último Censo y la reforma institucional que permite unificar en las 8 secciones electorales todas las áreas de salud, educación, vialidad, justicia y seguridad que hoy están totalmente descoordinadas geográficamente.