El Senado de la Nación comenzó la sesión este miércoles a las 14.25, en forma mixta entre algunos senadores presenciales en el recinto y el resto en forma remota, y el primer tema a tratar fue justamente la reafirmación del decreto de la presidenta del Senado, Cristina Kirchner, para prorrogar una vez más el sistema de funcionamiento virtual.

Luego de un mes sin sesionar, todos los bloques de la Cámara alta votaron, sin hacer uso de la palabra, a favor de refrendar el decreto 7/21 firmado por la vicepresidenta el pasado 4 de mayo, aunque hubo algunos votos negativos dentro del bloque de Juntos por el Cambio.

En el marco de la segunda ola de contagios de coronavirus y cuando la discusión sobre la presencialidad en las escuelas se torna un debate caliente en los sectores políticos con un alto impacto en la sociedad, el oficialismo y la oposición en el Senado se pusieron de acuerdo en votar a favor del trabajo no presencial y continuar con la virtualidad, pero al final hubo algunas discrepancias con varios senadores de Juntos por el Cambio.

Por eso, los legisladores Esteban Bullrich, Gladys González y Pamela Verasay votaron en contra mientras que Juan Carlos Romero se abstuvo.

Si bien no hubo debate, previo a la votación fue el senador Martín Lousteou (Juntos por el Cambio) quien adelantó la posición disidente dentro del bloque JxC ya que el resto de esa bancada votó afirmativamente.

Dicho decreto dice: “Prorrógase la realización de sesiones del Senado de la Nación en carácter remoto o virtual mediante videoconferencia, de modo excepcional, por el plazo de 60 días, plazo que podrá ser prorrogado en tanto persista la situación de emergencia sanitaria que diera lugar al dictado del decreto de la Presidencia del H. Senado de la Nación N° 8/2020 del 1 de fecha 4 de mayo de 2020”.

En su artículo N°2, el Senado de la Nación establece que el bloque que conforma la mayoría -Frente de Todos- están facultados para sumar en modo presencial en el ámbito del recinto del Senado de 6 miembros mientras que la segunda minoría estará facultada para incorporar a 2 de sus miembros en forma presencial y los demás podrán inscribir a uno solo.

Al igual que Diputados, el Senado cumplió un año de realizar sesiones en esta modalidad mixta entre virtual y presencial debido a la pandemia.

El Senado continuará funcionando en modo virtual hasta marzo y, en ese marco, se decretó receso para el personal durante el mes de enero, con “guardias mínimas” en las áreas esenciales de la Cámara.

Así lo dispuso la secretaria Administrativa del cuerpo, María Luz Alonso, a través de la resolución 928/20, firmada el último martes.

Según esta resolución, el personal del Senado “deberá hacer uso de los primeros 30 días corridos o, en su caso, de los días proporcionales de la licencia anual ordinaria desde el 1ro. de enero hasta el 31 de dicho mes, de cada año calendario”.

“Los restantes 15 días corridos o, en su caso, los días proporcionales de la licencia anual ordinaria deberán ser usufructuados por la mayor parte del personal del Senado, en el período que coincida con el receso escolar de invierno que anualmente fije la autoridad administrativa de la Ciudad de Buenos Aires”, dispone el texto.

Además, señala que en esos períodos, las dependencias de la Cámara alta “podrán establecer guardias mínimas, cuando por la naturaleza de los servicios que prestan resulte estrictamente necesario”.

Con rechazo de la oposición, el Senado prorrogó las sesiones virtuales hasta el 1ro. de marzo, a pesar de que el país pasó de la situación de aislamiento al distanciamiento social.

La prórroga fue aprobada en la última sesión con 41 votos positivos y 26 negativos, ratificando el decreto 18/20 firmado por la vicepresidenta Cristina Kirchner.

Por Carolina Ramos

Tras una extensa reunión presencial que combinó informes técnicos con debate político, oficialismo y oposición lograron un principio de acuerdo en la Cámara de Diputados para sesionar la semana próxima. Entre la opción presencial y la virtual, cobró fuerza una posibilidad intermedia: la de realizar una sesión “mixta”, para garantizar el cumplimiento de las restricciones sanitarias.

Los jefes de bloque llegaron a un entendimiento para que pueda realizarse por primera vez una sesión con la sola presencia física de los jefes de bloque y las autoridades de la Cámara, mientras que el resto de los diputados podría participar de manera remota, por intermedio de una aplicación que permite dar quórum y votar a través de una “conexión segura” (VPN).

“Pudimos avanzar en la idea de que, con la presencia de autoridades y presidentes de bloque y diputados en modo virtual, podamos construir un proceso que nos permita, como Parlamento, sesionar de manera virtual”, confirmó a la prensa el titular de la Cámara baja, Sergio Massa, quien encabezó la reunión de Labor Parlamentaria.

Fue la primera vez que diputados de distintas fuerzas se encontraron cara a cara desde que se declaró la pandemia del Covid-19. En el Salón Delia Parodi, legisladores y autoridades se sentaron con la debida distancia, todos con barbijos y provistos de alcohol en gel.

La discusión continuará este martes en una reunión de la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario, recientemente constituida, donde se elaborará un protocolo de sesión virtual; esto es, los pasos a seguir para concretar este tipo de debates, que hoy no están regulados -aunque sí permitidos por el reglamento-.

Luego, a pedido de Juntos por el Cambio, ese protocolo será abordado en la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento, que preside Mayda Cresto (Frente de Todos). La intención es que haya dictamen favorable esta semana -podría ser el miércoles-.

El tercer paso aun no está cerrado: mientras Juntos por el Cambio insiste en que el dictamen debe aprobarse en una sesión presencial -porque así lo indica el reglamento para las propuestas de reforma-, desde el Interbloque Federal sostuvieron que bastaría con el aval del protocolo en Labor Parlamentaria.

Sea como sea, Massa aclaró en conferencia de prensa que el protocolo en cuestión se renovará cada 30 días, con el fin de no perpetuarlo en el tiempo. Y en favor de la virtualidad, advirtió que una sesión convencional requeriría la presencia de “alrededor de 900 personas” en un mismo sitio.

En tanto, Juntos por el Cambio mantendrá una reunión de interbloque este martes a las 16 para analizar los pasos a seguir. “No se puede votar leyes por videoconferencia porque todavía no se modificó el reglamento. Nosotros no estamos cerrados al sistema de sesiones remotas o mixtas. Estamos queriendo acordar, pero observamos que no hay diálogo político sincero”, se atajó Mario Negri en declaraciones al canal TN.

En la reunión de Labor Parlamentaria estuvieron, además de Massa, el jefe del bloque oficialista, Máximo Kirchner, y sus pares Cecilia Moreau y Cristina Álvarez Rodríguez. También tomaron parte el secretario general de la Presidencia, Juan Manuel Cheppi; los secretarios parlamentario, Eduardo Cergnul, y administrativo, Rodrigo “Rodra” Rodríguez.

Participaron además el radical Negri, Cristian Ritondo (Pro) y Maximiliano Ferraro (Coalición Cívica); Eduardo “Bali” Bucca por el Interbloque Federal; y José Luis Ramón por Unidad Federal para el Desarrollo. Por último, asistieron el vicepresidente primero de la Cámara, Álvaro González; la secretaria parlamentaria del Pro, Silvia Lospennato; y los diputados del Frente de Izquierda Nicolás Del Caño y Romina Del Plá.

La reunión inició con una serie de informes técnicos a los diputados por parte de los funcionarios de la Cámara. El secretario Cheppi detalló en primer lugar las herramientas de funcionamiento remoto utilizadas desde que se dispuso el aislamiento, y luego sintetizó los convenios firmados con el RENAPER y ARSAT para la realización de sesiones virtuales.

A su turno, Rodríguez expuso un informe sobre las medidas sanitarias y de funcionamiento general de la Cámara adoptadas por la Secretaría Administrativa, y también informó sobre la asignación de fondos de subsidios a instituciones sanitarias.

A continuación, el director médico de Diputados, Marcelo Alak, formuló una serie de recomendaciones sanitarias y entre ellas desaconsejó el desarrollo de una sesión presencial en el recinto, con el fin de preservar el aislamiento social. Insistió en que, en caso de elegirse ese formato, debe respetarse una distancia mínima de dos metros entre los participantes.

En tanto, la presidenta de la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario, Daniela Vilar, se refirió al trabajo en ese ámbito para elaborar el protocolo de sesiones virtuales. Con ese fin habrá una nueva reunión de esa comisión este martes a las 14, en formato remoto.

La pandemia del Covid-19 no solo representa un desafío para la toma de decisiones del Poder Ejecutivo en un contexto de crisis: también obliga a los Parlamentos a repensar su modo de funcionar en medio del aislamiento social. Es así que en al menos cuatro países de América y el Caribe el Congreso sesionó virtualmente, mientras que otros seis se encuentran trabajando para adaptarse a las nuevas circunstancias.

El relevamiento fue realizado por la Fundación Directorio Legislativo y ParlAméricas, organizaciones que sostienen que en el marco de la emergencia sanitaria mundial “es preciso fortalecer el rol de los Poderes Legislativos para que puedan adaptarse a esta nueva realidad que nos presenta la pandemia y continuar ejerciendo sus funciones de representación, legislación y control político”.

Según el informe, difundido este jueves, hasta que se declaró la pandemia “prácticamente no se registraban experiencias de implementación de mecanismos de trabajo a distancia aplicados al debate legislativo, y menos aún, a la instancia de votación de leyes”.

Pero ahora, debido a las restricciones impuestas para prevenir el contagio de coronavirus, en al menos cuatro países se comenzó a sesionar de forma virtual (Brasil, Chile, Ecuador y Paraguay), mientras que otros seis continúan trabajando para adaptarse a las nuevas circunstancias, promoviendo cambios en los reglamentos y desarrollando plataformas para la deliberación y votación a distancia (Argentina, Bolivia, Colombia, Honduras, Panamá y Perú).

En el caso de los Poderes Legislativos de Brasil, Chile y Ecuador, “se desarrollaron plataformas y aplicativos específicos para el desarrollo de las sesiones, verificación del quórum, moderación del debate y votación, además de utilizar plataformas como Zoom”.

“Los restantes han optado, al momento, sólo por el uso de plataformas de videoconferencia como Zoom, Webex Meetings o Microsoft Teams, las que son complementadas con distintos mecanismos de verificación de identidad para la validación del quórum y el voto”, agrega el documento.

Asimismo, en al menos siete países (Argentina, Canadá, Colombia, Costa Rica, Honduras, Jamaica y México) “los órganos legislativos comenzaron a experimentar con la modalidad de trabajo virtual aplicándola a espacios no decisionales como mesas de trabajo o reuniones de comisión de carácter informativo”.

En el caso de Argentina, más de una decena de ministros y funcionarios del Poder Ejecutivo expusieron en reuniones informativas de comisión a través de videoconferencias en la Cámara de Diputados, y en menor medida en el Senado, aunque lo cierto es que el Congreso sigue sin sesionar.

En este sentido, el Parlamento de Brasil fue “uno de los primeros en avanzar en la regulación e instrumentación de modalidades de trabajo remoto”, y “está realizando sesiones plenarias virtuales mediante un Sistema de Deliberación Remota (SDR)”, que entre otras cosas permite el acceso simultáneo del total de 600 usuarios, la grabación íntegra de los debates y la exportación de las votaciones.

Un caso singular es el de Chile, donde “el Congreso comenzó a implementar sesiones mixtas tanto plenarias como de comisión, tras aprobar los sistemas de votación electrónica a distancia: los legisladores que puedan asistir al Congreso, sesionarán en forma presencial, mientras que aquellos que no estén en condiciones de hacerlo, participarán a través de mecanismos virtuales”.

La Fundación Directorio Legislativo y ParlAméricas sostuvieron que “continuar respetando la transparencia y el acceso a la información, la rendición de cuentas, la participación pública y los principios de ética y probidad durante la transición hacia nuevas prácticas virtuales de carácter temporal resulta crucial para mantener procesos democráticos sólidos y generar confianza en la respuesta pública frente a la crisis”.

Para acceder al informe completo, click aquí: https://directoriolegislativo.org/blog/2020/04/16/el-trabajo-de-los-poderes-legislativos-en-tiempos-de-covid-19/

El interbloque de diputados de Juntos por el Cambio envió este miércoles una nueva nota al titular de la Cámara baja, Sergio Massa, para solicitarle que convoque a una sesión presencial para la semana que viene, con un temario a consensuar entre todas las fuerzas. Además, hizo observaciones y sugerencias para planificar futuras sesiones virtuales. 

La respuesta a Massa llegó luego de que se diera a conocer un borrador de resolución para modificar el reglamento de Diputados y habilitar las sesiones online, mientras en paralelo la Corte Suprema de Justicia define sobre el planteo de la vicepresidenta Cristina Kirchner acerca de la validez de este tipo de sesiones.

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“Ratificamos nuestra vocación de sesionar para abocarnos al tratamiento de numerosos proyectos de ley. Nuestro interbloque no encuentra ningún obstáculo insalvable para que el Congreso pueda reunirse de manera presencial guardando los protocolos sanitarios que correspondan. Hay en la Ciudad de Buenos Aires gran cantidad de espacios y centros de convenciones en los que perfectamente podría desarrollarse una sesión con respeto al distanciamiento social necesario, como han hecho otras Legislaturas en nuestro país que no han interrumpido su actividad”, afirman los legisladores en su nota.

Desde el interbloque presidido por Mario Negri sostuvieron que “si bien el transporte aéreo se encuentra suspendido, una convocatoria con la suficiente antelación podría garantizar el desplazamiento de los diputados del interior del país”.

De igual forma, “la Cámara deberá garantizar el alojamiento de los legisladores permitiendo el acceso a algún hotel en la Ciudad de Buenos Aires. Entendemos que así como miles de argentinos realizan cada día actividades esenciales, cuidando de cumplir con las previsiones que la autoridad sanitaria recomienda, nada impide seguir esos mismos protocolos a los diputados nacionales”.

Sobre la propuesta de Massa para implementar la virtualidad, indicaron: “No nos negamos a esa posibilidad, al contrario, veníamos solicitando con insistencia que se convoque a las comisiones de Modernización y de Peticiones, Poderes y Reglamento, ambas presididas por el oficialismo, para poder tratar las múltiples iniciativas que han presentado los legisladores”.

Puntualmente, evaluaron que “la implementación de herramientas digitales para el funcionamiento virtual de la Cámara requiere del diseño de un sistema que garantice la disponibilidad de medios tecnológicos adecuados, certificados, auditados y monitoreados, del mismo modo que el establecimiento de los procedimientos e instancias de aplicación de dichas tecnologías”.

Pero “hasta tanto se acuerden los mecanismos reglamentarios y técnicos que permitan eventualmente instrumentar otra modalidad”, los diputados pidieron sesionar de manera presencial la semana próxima con un temario acordado en Labor Parlamentaria, y anunciaron que las autoridades del interbloque y presidentes de comisión se harán presentes en la Cámara “a los efectos de solicitar su inmediato funcionamiento”.