Durante un conversatorio convocado por la Pastoral Social, especialistas y referentes de distintos sectores alertaron sobre el avance de la ludopatía en jóvenes y exigieron al Estado voluntad política para enfrentar el fenómeno. Advirtieron que el Senado debe tratar antes de fin de año un proyecto de ley que ya cuenta con media sanción.
La Comisión Episcopal de Pastoral Social (CEPAS), junto a la Subcomisión de Paz y Deporte de la Comisión Nacional de Justicia y Paz, organizó este martes el conversatorio “La sociedad en juego: apuestas online y responsabilidad pública”, en el que se abordó el crecimiento de la ludopatía entre niños y adolescentes.
El encuentro se realizó en la sede del Episcopado, en Suipacha 1031, con la participación de legisladores nacionales, representantes de la educación, la salud, el empresariado, sindicatos y organizaciones civiles.
Monseñor Raúl Pizarro, secretario general de la Conferencia Episcopal Argentina, abrió el evento con una advertencia: “Está en juego la vida de nuestros jóvenes y adolescentes. Estamos poniendo un casino en la mano de los niños”. La Iglesia, dijo, considera el tema de “gran preocupación y ocupación”.
Fernando Barilatti (CEPAS) y Ayelén Tomasini (Justicia y Paz) citaron un informe de Unicef que revela que uno de cada cuatro adolescentes ha apostado alguna vez. “La promoción intensiva normaliza el juego entre niños y jóvenes”, señalaron.
Entre los especialistas, el psiquiatra Federico Pavlosvsky describió el fenómeno como “una tormenta perfecta” y alertó sobre casos de endeudamiento familiar, ansiedad y tentativas de suicidio. El psicólogo Matías Dalla Fontana lo definió como “un experimento social” y destacó el rol de instituciones como clubes y parroquias para ordenar la vida de los jóvenes.
Luciana Marino, de la Cruz Roja Argentina, presentó datos de un estudio nacional: el 60% de los adolescentes está expuesto al fenómeno, pero solo una minoría lo conversa en casa o en la escuela. “Hay alta percepción del riesgo, pero la práctica persiste”, advirtió.
Gustavo García, vicepresidente de Vélez Sarsfield, relató la decisión del club de cancelar contratos con casas de apuestas. “No tenemos herramientas regulatorias y el problema avanza muy rápido”, dijo.
Al cierre, se leyó un mensaje de la Comisión Ejecutiva de la CEA titulado “La ludopatía es un atentado contra la vida”, en el que se reclama el urgente tratamiento en el Senado de un proyecto de ley con media sanción. “Dejarla caer sería un gesto de indiferencia ante un problema que afecta a miles de familias”, advirtieron los obispos.
Participaron del encuentro figuras como Teresa García, Martín Lousteau, José Mayans, Anabel Fernández Sagasti, Luis Juez y Carmen Álvarez Rivero, entre otros.
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El crecimiento del juego online en Argentina plantea un desafío regulatorio que ya se discute en el Congreso. Mientras las provincias avanzan con marcos legales propios, se busca una ley nacional que unifique criterios, garantice seguridad jurídica y fiscal, y facilite la inversión en el sector.
En países como Argentina el juego online ha crecido de forma significativa. Esto atrae a cada vez más usuarios, quienes buscan opciones seguras de casinos online. Aunque las plataformas de gambling han logrado ser de gran popularidad, la falta de regulación nacional supone un gran desafío para la industria. Actualmente, hasta los mejores casinos en línea pueden generar dudas e inseguridades entre los usuarios del país. Esta es la razón por la cual el Congreso de la Nación se prepara para un debate importante. Este busca unificar los criterios para una mejor experiencia en este tipo de sitios web de entretenimiento.
Desde hace ya algunos años, el debate sobre la regulación del juego online se desarrolla en las provincias. Cada jurisdicción con autonomía, ha buscado maneras de abordar esta problemática.
La provincia de Buenos Aires, por ejemplo, es conocida por ser una de las primeras en tomar acción. El marco legal se establece con la finalidad de:
Por otra parte, en la provincia de Córdoba también se han establecido regulaciones similares. Allí se implementó una ley que permite la operación de los casinos online. Esto siempre que se encuentren bajo un estricto control estatal.
Aunque las legislaciones provinciales son efectivas en su ámbito, muestran una fragmentación que dificulta la operación nacional. Un operador que cumple con las normativas de Buenos Aires debe adaptar el sistema para operar en otras provincias. Sin duda, esto implica mayores costos y complejidades en el funcionamiento de sus servicios.
Es un escenario con tensión entre la autonomía provincial y la necesidad de un marco federal que brinde seguridad jurídica y fiscal en la nación. Por otro lado, muchos piensan que la fragmentación puede obstaculizar la inversión extranjera en el sector. Esto porque en ocasiones los inversores buscan mercados con reglas más claras y uniformes.
Actualmente, la situación del Congreso de la Nación se vuelve cada vez más urgente. Diferentes proyectos de ley han sido presentados. Todos estos con la finalidad de establecer una Ley Nacional del juego online. La idea es crear un ente regulador federal que supervise las operaciones del juego en todo el país.
Esto es similar a lo que ocurre en otros mercados, como por ejemplo la industria de juego en el Reino Unido. Algunos de los beneficios de esta idea son:
Todo esto ayuda a la prevención del lavado de dinero y la evasión fiscal. Aunque la iniciativa es buena, los debates son intensos. Existen quienes sostienen que la regulación debe seguir siendo un asunto provincial.
El argumento de esta idea es que cada jurisdicción conoce mejor las particularidades de sus habitantes, así como sus necesidades. Por otro lado, hay quienes afirman que una ley nacional es indispensable para combatir la ilegalidad. Además, esta ofrecería un entorno más transparente y justo para todos los usuarios.
Muchos casinos online debaten también abiertamente sobre el tema. El equipo de expertos de portales como el CasinoHEX subraya que una ley federal podría beneficiar a los jugadores. Esto debido a que la uniformidad de los criterios no solo simplifica la elección de un casino, sino que haría más fácil la labor de las autoridades.
El camino hacia una regulación nacional del juego online argentino se encuentra lleno de obstáculos. El mayor desafío es encontrar un equilibrio entre la libertad económica del operador y la protección del jugador ante estafas o fraudes. Las normativas provinciales ya incluyen algunas medidas como límites de depósito o la autoexclusión. Sin embargo, una ley nacional podría reforzar las políticas para aplicarlas de manera más uniforme.
El debate en el Congreso de la Nación y la experiencia de provincias ya reguladas será clave para llegar a un consenso sobre el tema. Al final del día, lo que se busca de forma general es que los usuarios que interactúan con los casinos online se beneficien significativamente de la experiencia regulatoria.
La rápida expansión de los juegos y apuestas online entre adolescentes en Argentina genera preocupación entre padres, médicos y legisladores. El Senado vuelve a retomar el proyecto de ley que debe limitar el acceso de menores de edad a las plataformas de apuestas, sin embargo, la lentitud burocrática puede poner en riesgo la aprobación oportuna de la ley. La discusión sobre el futuro de la juventud y la prevención nacional de la adicción se ha intensificado: ¿lograrán los políticos revertir la situación este año?
Por qué el problema de la ludopatía online en Argentina se volvió urgente
La ludopatía es una inclinación patológica a los juegos de azar, en la que la persona pierde el control sobre su comportamiento y comienza a jugar, a pesar del daño para sí misma y para los demás. A diferencia de otras adicciones, como el alcoholismo o la drogadicción, la ludopatía está estrechamente vinculada a las tecnologías digitales y a menudo se desarrolla de manera oculta, especialmente entre los jóvenes.
El aumento de las apuestas y la popularidad de los casinos online entre menores de edad ya generaba preocupación antes de la pandemia, pero con la implementación de medidas de cuarentena, la situación empeoró rápidamente. Según datos de la Asociación de Loterías Estatales de Argentina (ALEA), durante 2023 la proporción de adolescentes que participaban regularmente en juegos online creció un 15%. Expertos de la Asociación de Psiquiatras de Argentina (APSA) señalan que actualmente uno de cada diez adolescentes en el país ha experimentado síntomas de adicción al juego.
Esta dinámica lleva a consecuencias graves que afectan a cada familia. Según los especialistas, la propagación de la ludopatía provoca un empeoramiento de la salud mental, la aparición de trastornos de ansiedad y depresión, disminución del rendimiento académico y ruptura de vínculos sociales. En algunos casos se registran delitos relacionados con intentos de recuperar el dinero perdido.
Históricamente, la sociedad argentina consideraba la ludopatía un problema de adultos, pero en los últimos cinco años la situación cambió radicalmente. La aparición de aplicaciones móviles, pagos anónimos y publicidad agresiva en redes sociales involucró en el juego peligroso a un número récord de menores de edad.
Los propios casinos online no prestan servicios a menores, ya que cuidan su reputación. Para comprobarlo, nuestros autores analizaron varias mejores plataformas online y revisaron sus normas. En todos los casos se encontraron restricciones de edad y verificación de identidad antes de retirar las ganancias. Sin embargo, los adolescentes emprendedores igualmente intentan eludir estas restricciones. Y a veces lo logran.
¿Cómo reaccionan los políticos y legisladores ante esta amenaza inminente?
El día tres, la comisión especializada del Senado volvió a reunirse para discutir la situación, que requiere atención inmediata. Hace medio año, el proyecto de ley pasó la primera etapa de debate en la cámara baja del parlamento, lo que daba confianza en la pronta aprobación de nuevas normas.
Sin embargo, en caso de perder el estatus parlamentario, el documento se retira automáticamente de la consideración y el proceso debe comenzar de nuevo. Esto amenaza con un retraso indefinido, a pesar de que la cuestión de la ludopatía se ha vuelto una de las más prioritarias en la agenda.
En el trabajo están involucradas tres comisiones clave: salud, legislación y asuntos de justicia. Según la senadora Lucía Corpacci, presidenta de la comisión de salud, todas las iniciativas fueron remitidas a estos comités, pero el trabajo coordinado aún no ha comenzado.
Corpacci insiste en la convocatoria urgente de una sesión plenaria conjunta de las comisiones especializadas, para acelerar la toma de decisiones y no perder un tiempo tan valioso para la sociedad.
¿Por qué la toma de decisiones se retrasa, a pesar de la clara demanda social?
Posiciones de los senadores y obstáculos en el camino hacia la ley
Lucía Corpacci, conocida por su activa participación en cuestiones de salud pública, ha planteado repetidamente el tema de la adicción al juego en las audiencias parlamentarias. En una de sus últimas intervenciones subrayó: “Tenemos un enorme retraso, si seguimos así, el proyecto de ley perderá su estatus”.
Las razones del retraso en la discusión incluyen la falta de acciones coordinadas entre las comisiones, la sobrecarga constante de la agenda y las discrepancias políticas internas entre las fracciones. Además, según la propia Corpacci, las solicitudes previas para convocar al plenario quedaron sin respuesta, lo que agrava la situación.
Mientras no se logre un consenso sobre la forma de la ley y las medidas para su implementación, existe una alta probabilidad de que los adolescentes permanezcan sin protección por tiempo indefinido. Surge una pregunta lógica: ¿cuánto más se puede demorar, si está en juego la vida y el futuro de los jóvenes?
¿Cómo ven el problema los especialistas y representantes de la sociedad?
Próximos pasos, destino futuro del proyecto de ley y posibles escenarios
Hasta el 30 de noviembre el Senado está obligado a tomar una decisión, de lo contrario el proyecto será retirado de la consideración. El documento propone:
La sesión plenaria podría convocarse en las próximas semanas, si las comisiones acuerdan trabajar en conjunto. Según los expertos, si se demora, el país enfrentará un aumento en el número de adictos, como ya lo han confirmado investigaciones realizadas por la Organización Mundial de la Salud.
Comparando con la experiencia de Reino Unido y Francia, donde medidas integrales permitieron reducir el número de jugadores jóvenes en un 20–30 %, la sociedad argentina tiene derecho a esperar medidas decisivas de sus legisladores.
En condiciones de una crisis creciente, resulta cada vez más evidente que sin acciones parlamentarias rápidas y coordinadas, la protección de la juventud y la estabilidad social estarán en peligro.
Los senadores Lorena Mandagaran y Agustín Maspoli realizarán una jornada junto a especialistas para abordar la problemática de la Ludopatía en adolescentes.
El encuentro será el próximo martes 29 de octubre desde las 16 hs. en el salón “Nunca Más” del edificio Anexo de la Cámara de Senadores bonaerense.
En la actividad que se centrará sobre la ludopatía en adolescentes, disertarán: Lucía Peréz, psicóloga y magíster en Salud Pública; Magdalena Miceli, psicóloga deportiva; María Sofía Ferrarini, profesora de Educación Física; Marcelo Romero, especialista en informática; y la ONG Faro Digital.
Maspoli y Mandagaran presentaron iniciativas en el Senado bonaerense tendientes a regular las aplicaciones de juegos, instando al gobierno Provincial a bloquear sitios ilegales, exigir controles biométricos de accesos para evitar que los menores de edad puedan ingresar a estas aplicaciones y realizar campañas de concientización sobre el tema de manera permanente.
El senador Agustín Maspoli por su parte, presentó también un proyecto para que la billetera virtual de la provincia de Buenos Aires cuente con controles parentales para que los padres y/o tutores puedan saber en qué gastan el dinero sus hijos.
Además, la senadora Lorena Mandagaran es impulsora de una iniciativa que ya cuenta con media sanción por parte de la Cámara de Senadores y que busca generar campañas de concientización sobre los riesgos de exponer a las infancias al uso de las pantallas.
La senadora Anabel Fernández Sagasti impulsa una iniciativa sobre el tema que contempla el crecimiento exponencial de la ciberludopatía.
En la Cámara de Diputados avanza el debate sobre el ciberjuego y la ludopatía. Se han realizado numerosas reuniones informativas y ya se está redactando en el ámbito de asesores el texto de un dictamen para llegar al recinto. Mientras tanto, en el Senado el interés existe también en torno al tema y sobre el mismo la senadora Anabel Fernández Sagasti acaba de presentar una iniciativa propia que tiene que ver con la publicidad de las casas de apuestas online.
Convencida de que el tema está “fuera de control”, la senadora mendocina impulsa un proyecto para prohibir la publicidad, patrocinio y sponsoreo de esas plataformas. La senadora, que realizó este martes en el Salón Azul del Senado un evento para exponer sobre el tema, alerta sobre el crecimiento de la “ciberludopatía”, esto es, la adicción a los juegos de azar en línea, atenta a que el rubro juegos de azar es el que más creció en inversión publicitaria multimedia en los últimos años. Según datos de Kantar IBOPE Media, la inversión multimedios en pesos brutos del sector creció entre enero de 2021 y enero de 2022 un 235%.
Mientras en el año 2021 la inversión en ese aspecto ascendió a 224 millones de pesos, en 2022 fue de 715 millones.
La ley presentada por Anabel Fernández Sagasti busca regular los juegos de azar y sitios de apuestas en línea, como así también prohibir la publicidad, patrocinio y sponsoreo de juegos de azar en línea. La propuesta de la senadora de Unidad Ciudadana prevé establecer medidas de prevención, concientización y control para proteger los derechos de los niños y adolescentes en espacios digitales, en el marco de la Ley 26.061.
Pena además con cárcel a los intermediarios que faciliten las apuestas de niños, niñas y adolescentes.
Recuerda que en Argentina el decreto-ley N° 6.618 de Prohibición de los Juegos de Azar establece que para apostar hay que ser mayor de 18 años. Sin embargo, muchos menores falsean sus identidades para poder ingresar a los sitios de juego y apuestas en línea, o usan “intermediarios” para tener acceso. En este marco, prohibir la publicidad, promoción, sponsoreo y patrocinio de los sitios y plataformas de juego de azar y apuestas en línea, es para Fernández Sagasti un paso fundamental para prevenir la ciberludopatía y contribuir a proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes en espacios digitales.
La propuesta de Fernández Sagasti propone el desarrollo de políticas públicas y la implementación de programas y acciones de prevención y control del juego en línea, mediante: registro y auditoria de los operadores; convenios de colaboración con empresas, entidades públicas y privadas, y organizaciones de la sociedad civil, para identificar, bloquear y eliminar el contenido que promueve el juego ilegal; diseño de herramientas de análisis que posibiliten identificar tempranamente patrones de juego potencialmente problemáticos; campañas de prevención de la ciberludopatía y reducción de las consecuencias perjudiciales a nivel individual, familiar, social y económica de quien la padece; habilitación de canales y dispositivos de la orientación, acompañamiento y asistencia personas que se encuentren en riesgo o situación de juego compulsivo.
Complementariamente, se incorpora la tipificación penal de la figura del intermediario como quien facilita el acceso de menores de 18 años a las plataformas de juegos de azar y apuestas en línea, estableciéndose una pena de prisión de uno a 4 años.
S1300_24PLEn la Cámara de Diputados avanza a paso firme el debate sobre ludopatía y ciberapuestas. Se trata de un negocio que crece de manera exponencial y con consecuencias muy serias sobre quienes transforman pasatiempo en enfermedad. En ambas cámaras hay una treintena de proyectos sobre el tema y durante el tratamiento que se le está dando en Diputados se escuchan datos reveladores. Como el que indica que en Argentina 7 de cada 100 personas tienen problemas de adicción al juego.
No es un tema nuevo, pero sí creciente. Tanto que ha motivado que este año la Cámara de Diputados se haya abocado de lleno al análisis del tema, al punto tal que en lo que va del año se han desarrollado ya cinco reuniones de comisión para debatir los proyectos que existen sobre esta cuestión. Como así también se han involucrado cuatro comisiones, lo que da cuenta de la importancia que le están dando los legisladores nacionales al problema de la ludopatía y el creciente negocio de las ciberapuestas.
Y tal es la atención que el asunto ha generado en el ámbito legislativo que los múltiples proyectos que existen sobre el mismo están siendo analizados en el marco de plenarios. Lo cual indica que hay una decisión política de buena parte de los legisladores de dar los pasos necesarios para avanzar en una legislación que intente al menos poner en caja la industria del juego y las apuestas. Un negocio que crece de manera exponencial, como ya veremos a lo largo de este informe.
Autora del primer proyecto presentado en esta materia de los que tienen estado parlamentario, la diputada Marcela Campagnoli contó de qué manera se involucró de manera personal en este debate. Ella trabaja desde hace bastante tiempo con el tema de salud mental y sobre ese tema participó el año pasado de una reunión del Consejo Social en la Ciudad de Buenos Aires, cuando el mismo era presidido por Cynthia Hotton, junto con las integrantes de La Madre Marcha, una entidad que preside Marina Charpentier, mamá del músico Chano, que se ocupa de ayudar a las familias y busca cambiar algunos artículos de la Ley de Salud Mental vigente. “Ahí alguien me comentó lo que estaba pasando con el tema de las ludopatías”, recordó, para admitir que advirtió que el problema también lo involucraba.
Su hijo menor, de poco más de 20 años, solía estar pegado al celular y ante su consulta minimizaba la situación argumentando que si bien estaba haciendo apuestas online, debía quedarse tranquila pues era “poca plata”. “Sí, poca plata, ¿pero cuántas veces?”, replicó, recordando que solía verlo así. Eso que para entonces era una adicción creciente, pudo ser controlado. “El abandonó el juego y pudo ser ejemplo para sus amigos”, recuerda la diputada de la Coalición Cívica, que a partir de su experiencia personal presentó su primer proyecto para restringir las apuestas online. “Porque empecé a prestar atención y era un bombardeo constante de publicidad, no solo en el colectivo, el subte, la tele y las camisetas de fútbol, sino que yo me metía en el diario online y aparecían diez segundos de publicidad”, comentó a Parlamentario, detallando que en esa publicidad se ofrecen bonos de recompensa para quien se registre y pueda empezar a apostar con esos bonos, que previsiblemente son los que generan después la adicción.
“Porque vos primero jugás con eso y después tenés que jugar con la tuya”, ejemplifica Campagnoli, que lo habló con psicólogos advierten que la pantalla está diseñada de modo tal que pueda capturar la atención sobre todo de los más jóvenes, que son los más vulnerables. El placer se genera por el solo hecho de jugar; no importa si uno gana o pierde; el valor es estar allí, jugando. No importa si el equipo de fútbol al que uno apuesta está ganando o no, sino que el placer irresistible está puesto en apostar.
Decíamos que el problema de la ludopatía no es nuevo. En el Congreso hay 158 proyectos sobre el tema, siendo el más antiguo el que en abril de 2005 presentó el diputado peronista fueguino Miguel Angel Baigorria para crear el Régimen de Prevención y Tratamiento de la Ludopatía. Un mes después, el entonces senador Miguel Angel Pichetto presentaba un proyecto para modificar el inciso 1 del artículo 152 bis del Código Civil, sugiriendo la inhabilitación judicial de los ludópatas. Una condición que antes se limitaba a “los ebrios habituales” y a “los consumidores de estupefacientes”.
Pero ya en 2014 un grupo de diputados de Unen organizó una jornada sobre el juego y la ludopatía en Diputados, denominado “El juego, la ludopatía, las apuestas online en el deporte y sus implicancias sociales”. Entre otros, participaron de ese evento Margarita Stolbizer y los entonces diputados Virginia Linares, Ricardo Cuccovillo, Gabriela Troiano, Marcelo Díaz, Ricardo Vago y Miguel Bazze. También estuvieron presentes los periodistas Federico Poore y Ramón Indart, que expusieron sobre su libro “El poder del juego”. Por entonces, Stolbizer señalaba que “la ludopatía no reconoce clases sociales, pero es en los barrios de sectores más vulnerables, donde proliferan las salas de juego. La provincia de Buenos Aires es una sala a juego a cielo abierto”.
El evento denominado “El juego, la ludopatía, las apuestas online en el deporte y sus implicancias sociales” celebrado en 2014.
Los periodistas Poore e Indart señalaron que el negocio generaba 125 mil millones de pesos (cifra del 2013) y eso equivalía entonces a la recaudación de impuestos del Gobierno nacional durante un mes y medio. También señalaron que según su investigación las salas en todo el país ascendían entonces a 502 y que el tesoro de la actividad estaba en las tragamonedas, permitidas a partir de 1998. Ambos coincidieron con el resto de los expositores, en que no soluciona prohibir el juego, sino que se lo debe controlar, reordenarlo. Dando reglas, dosificando la oferta y considerando las consecuencias que trae en la población vulnerable.
También hubo testimonios de miembros de ONGs que atienden a los adictos. Se refirieron a las circunstancias emocionales de quienes caen en estas conductas y las consecuencias en su grupo familiar Señalaron que la proliferación de salas atentaban contra la red social. El bingo, es un “no lugar”, que contribuye a la ruptura de los lazos con la familia y con el resto de la sociedad. El Estado y las empresas deben asumir su parte de la responsabilidad. Por último, hubo una referencia a la publicidad: “Debe ser una actividad tolerada, pero no promovida”. Y hubo un capítulo para los juegos online, apuestas no reguladas que iban adquiriendo protagonismo.
Esto se hablaba hace exactamente una década. Hoy ya no hay que desplazarse hasta el casino o el bingo: alcanza con encender el celular. “No hay actividad que crezca al 150% anual”, advierte el diputado de UP Rogelio Iparraguirre, vicepresidente segundo de la Comisión de Prevención de Adicciones, quien pone la lupa en otras cifras que grafican el auge del juego: “De las empresas legales, la número 1 invirtió en publicidad en 2022 16,5 millones de pesos; en 2023, 948 millones. Y en 2024 proyecta invertir 7.500 millones de pesos”.
El fenómeno es mundial. Un informe Global Online Gambling Market detalla que los juegos de azar online crecen a pasos agigantados, con una recaudación en 2020 de 65.316 millones de dólares; unos 87.910 millones en 2023 y se proyecta que para 2027 serán al menos 130.000 millones.
Media sanción en el Senado
El 8 de noviembre de 2018 obtuvo dictamen en la Comisión de Salud de la Nación un proyecto sobre prevención de la ludopatía, proveniente de la fusión de dos iniciativas presentadas por la senadora tucumana Silvia Elías de Pérez y el jujeño Mario Fiad, cuyo objetivo era prevenir el juego compulsivo y ofrecer a las personas información para su ayuda. También regulaba las salas de juego de azar y casinos de manera tal que sean actores esenciales y coadyuven en la tarea de prevención. “La ludopatía tiene graves consecuencias individuales, familiares y sociales, que impactan en la persona, pero también generan ruptura de vínculos, depresión, pérdida de bienes y en muchos casos, hasta del trabajo”, precisó ese día Fiad, presidente de la Comisión de Salud, que agregó que “a nivel nacional el problema carece de un marco jurídico, y esta orfandad le resta visibilidad a la problemática que resulta una cuestión de salud pública”.
El 20 de marzo de 2019 el proyecto obtuvo media sanción. La iniciativa, que implementaba además una línea telefónica gratuita y la creación de un Registro Nacional de Autoexclusión, no fue tratado en Diputados y perdió estado parlamentario.
Un debate avanzado
Ex secretaria de Educación en Pilar, Marcela Campagnoli mantuvo un vínculo con docentes y rectores de colegios que la convocaron a charlar sobre el tema, al haber detectado que los chicos no estaban yendo al comedor. Cuando consultaron a los padres, ellos dijeron que les transferían todos los días a la billetera virtual dinero para el comedor. “Ahí yo digo: ‘Follow the money’… y este dinero iba a las apuestas, no iba al comedor”, cuenta la diputada de la Coalición Cívica, que fue convocada para dar charlas en colegios sobre este tema.
“Yo siempre digo que los padres somos autoridad, no somos pares; también tenemos que ponerles un horario de pantalla… decirles que tienen que bajar a cenar, que no pueden quedarse en el cuarto. Hay un montón de cosas que uno tal vez ha naturalizado, y nosotros como padres tenemos una responsabilidad para que esto no se transformen un juego compulsivo -señaló Campagnoli a Parlamentario-. ¿Porque qué es lo que le pasa al ludópata? Empieza a aislarse, engaña, miente… Porque necesita conseguir dinero; piensa que le va a ganar al juego y sigue apostando, pensando que va a recuperar lo que perdió”.
La diputada habla de casos de chicos con mucha depresión, porque empiezan a aislarse de sus hábitos saludables, de su entorno, de sus familias. Mienten y la mentira los lleva a aislarse y hay casos de jóvenes que se han quitado la vida porque no han podido sostener ni la mentira ni las deudas que les generan no solo las apuestas legales, sino también las ilegales, que han crecido mucho.
“Qué es lo que le pasa al ludópata? Empieza a aislarse, engaña, miente… Porque necesita conseguir dinero; piensa que le va a ganar al juego y sigue apostando, pensando que va a recuperar lo que perdió”, señala Marcela Campagnoli.
La Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, que preside Mónica Frade (Coalición Cívica – Buenos Aires), anunció el 14 de mayo pasado la realización de una serie de reuniones informativas para tratar el tema del juego online. “Es un tema que está quebrando a las familias y adolescentes. Es un problema que corroe silenciosamente a las familias”, señaló Frade.
En esa oportunidad, y de cara al debate por delante, el presidente del bloque Unión Federal, Germán Martínez, pidió atender una cuestión administrativa como era la de los giros de los proyectos sobre apuestas online, pues se hacían a numerosas comisiones. Por eso recomendó que cuando arrancara el debate se hiciera una tarea administrativa para ordenar y agilizar el mismo. “Lo vamos a hacer”, garantizó Frade. “Incluso vamos a hacer reuniones conjuntas con otras comisiones para avanzar rápido con eso”.
Mónica Frade lidera la comisión cabecera del debate sobre el tema.
Y así se hizo, pues se realizaron tres reuniones más, dos de ellas a modo de plenario, con la participación, además de Prevención de Adicciones, de Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal. Durante el primer encuentro celebrado por esas comisiones, Karina Banfi pidió sumar a la Comisión de Familias, premisa en la que también insiste Marcela Campagnoli, porque le parece que “es fundamental que esté en este plenario. Me dicen que son demasiadas, no dictaminás nunca… Pero bueno, bajemos alguna, es importante que esté familia… Todos te hablan de temas de familias: del hijo, del padre, del marido… que quebró la familia… Así que sí o sí tiene que estar esa comisión”.
Con ese diagnóstico coincide la defensora de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Nación, Marisa Graham, pero suma también a la Comisión de Educación, porque “los más perjudicados y vulnerables son los niños”.
Marisa Graham explica que existen dos problemáticas: “La adicción a la pantalla y la adicción al juego en la pantalla utilizando las debilidades de los niños y adolescentes”.
No obstante difícilmente haya un cambio en ese sentido. Respecto de la Comisión de Familias, Mónica Frade señaló a este medio que “ellos tienen segunda competencia. Nosotros ya estamos trabajando desde el inicio 4 comisiones juntas, así que luego el dictamen pasará a la Comisión de Familia”.
El 28 de mayo, la Comisión de Prevención de Adicciones realizó una nueva reunión en la que expusieron los autores de las iniciativas puestas a consideración. Al cierre del encuentro, Frade expresó: “Vamos a sacar una ley buena que nos va a representar a todos pateando el hormiguero que hay que patear, y los clubes de fútbol también tienen mucho que explicar sobre esto”.
La diputada de Unión por la Patria Constanza Alonso alertó: “Esto está calando muy profundo, es una preocupación en las instituciones educativas y deportivas. Las autoridades se nos acercaron a contarnos que chicos de 14 o 15 años apostaban en el aula”.
“Es una problemática que no tiene mucha difusión entre los adultos, pero entre los chicos ha penetrado muy fuerte y en todos los grupos de jóvenes del país hay alguien que está apostando con distintos niveles de problemas”, señaló y sumó que los casinos y las apuestas “hoy están en todos lados. Antes había un límite de edad de 18 años y de horarios, pero ahora está al alcance de todos y con un clic al entrar a las plataformas legales e ilegales que no tienen ninguna restricción para su acceso”.
Alonso detalló que en Argentina 7 de cada 100 personas tienen problemas de ludopatía y alertó que “es la única cifra oficial y no hay aún cifras oficiales sobre la ciberludopatía infanto-juvenil”.
“El proyecto que presentamos es muy prohibitivo porque buscamos una restricción total de la publicidad en todos los medios de comunicación, tanto visuales como plataformas. Esto está muy extendido incluso en el fútbol hay publicidades en los clubes de fútbol. Esto tiene que ver con la salud mental de los jóvenes por la naturalidad que dan las publicidades y tenemos que regularlo y el Estado tiene que tener algo para decir”, explicó y precisó que “las violaciones a la ley sean sancionadas con multas y con suspensiones de licencias de las casas de apuestas online”.
A su turno, la radical Marcela Antola planteó que “el diagnóstico en las escuelas es fundamental, hay que tratar el tema porque los chicos cada vez en edad más joven se dedican al juego y a las apuestas online”.
El pampeano Martín Maquieyra (Pro) comentó: “En el proyecto legislamos con respecto a las apuestas en general, planteando todas las edades, abordando el tema con campañas de concientización en medios, con la creación de una línea telefónica, con un registro de autoexclusión”.
“Los proyectos son muy buenos, han tocado todo el espectro y tenemos una gran oportunidad. En la parte de ilegalidad nuestro Código Penal solo tiene una regulación que es deficitaria en el art. 301 bis”, analizó el bonaerense Ramiro Gutiérrez (UP), en tanto que la diputada del Frente de Izquierda Romina del Plá opinó: “Acá el primer problema es que hace poco habilitaron entre otras cosas las apuestas deportivas online. Todos los gobiernos han ido habilitando primero los casinos, luego los bingos, por el enorme negocio que esto significa”.
El 11 de junio pasado, la Comisión de Familias, Niñez y Juventudes, que preside la radical Roxana Reyes, realizó su propia reunión informativa para analizar el auge de la ludopatía en niños y adolescentes. Es un flagelo que “está atravesando y está creciendo sobre todo en niños, niñas y adolescentes y demanda urgentemente que el Congreso comience a tratarlo y dar una respuesta”, alertó la diputada santacruceña.
Gabriela Brouwer de Koning puso énfasis en la falta de estadísticas oficiales sobre el tema, pero destacó hay algunas consultoras que se han abocado al tema, revelando “datos son alarmantes”. Según la consultora Opina Argentina, 3 de cada 10 personas en el país conoce a alguna persona de su entorno social que está siendo afectado por la ludopatía y menciona que la cifra de participación de niños y adolescentes trepa al 16% y la mayoría coincide en que el Estado debería regular la publicidad y las ciberapuestas.
“El 39% habla de una prohibición, el 38% habla de regular, pero quiere decir que 6 de cada 10 se muestran a favor de que el Estado esté presente y genere las herramientas legales y tenga un rol clave el Congreso de la Nación”, informó la cordobesa.
“Los médicos hablan de que la ludopatía para que una persona pueda salir adelante tiene que hacer un mismo tratamiento que las personas que tienen adicciones con sustancias o alcohol, por ende, es un tema de salud pública muy grave y por eso tiene que estar el Estado nacional porque es la única manera de que las personas se inserten en centros especializados”, explicó Brouwer de Koning y sumó que su proyecto busca un abordaje integral que tiene que estar asociado a la Ley de Consumo problemático y de Salud Mental.
Por otro lado, resaltó que hay 14 provincias que regulan el juego online, pero cuestionó que “muchas de esas regulaciones son poco claras que no abordan de manera tajante las consecuencias del problema”.
Aldo Pablo Dománico, psicólogo clínico especialista en entornos digitales, sostuvo “la necesidad de fortalecer a los adultos referentes”, para que puedan “enseñarles a los chicos a navegar en los entornos digitales”. “Cualquier juego tecnológico, sea apuesta o no, es problemático para la infancia porque fue pensado por un mercado que sólo busca ganar dinero”, puntualizó.
Desde la Fundación Proyecto Padres, Pía del Castillo, aseguró que “hoy, las pantallas están siguiendo la misma trayectoria que han tenido el tabaco y el alcohol”. Además, indicó que, aunque no hay cifras oficiales, las investigaciones muestran que “el uso precoz de las pantallas daña el cerebro de nuestros hijos”. “Tenemos que retrasar su uso para evitar la ludopatía”, especificó.
Paula Wachter, directora de Red por la Infancia analizó los distintos enfoques que tienen las legislaciones a nivel mundial. “La falta de alfabetización digital de los adultos es un factor de riesgo para nuestros chicos”, destacó e hizo un llamado a la creación de una legislación para erradicar la ludopatía infantil. “Necesitamos una legislación armoniosa que interconecte todas las redes que puedan combatir este problema,” enfatizó Watcher.
La diputada Silvana Giudici (Pro) se refirió al proyecto de su autoría y en ese sentido, señaló: “El 95 por ciento de la franja etaria (15 a 17 años) tiene acceso a Internet”. “El enfoque de mi iniciativa se orienta a las comunicaciones: limitar la publicidad indiscriminada de las plataformas de juegos online y que empezar a trazar un camino porque los estímulos publicitarios tienen que ver con un incremento de la conducta”, detalló.
Por otra parte, desde Unión por la Patria, la diputada Micaela Morán afirmó que el proyecto de ley que presentó sobre ludopatía infantil apunta a “modificar el Artículo 301 bis del Código Penal”, con el objetivo de “agravar la punibilidad cuando exista la intervención de un menor en un juego, legal o ilegal”.
El trabajo en el plenario
Ese mismo 11 de junio el tema comenzó a ser abordado en el marco de un plenario en el que además de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico participaron Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal. Ese día expusieron más de una decena de especialistas, y en ese marco el exdiputado nacional Gabriel Mraida -actual ministro de Desarrollo Humano y Hábitat de CABA-, llamó a la ludopatía online “pandemia silenciosa”.
Afirmó que “hay preponderancia en el AMBA y en estratos socioeconómicos más bajos, hubo un aumento en el componente ilegal y existen 11,4 millones de argentinos registrados en casinos virtuales”. “Antes la esquina representaba el lugar de consumo, hoy es el sillón de la casa”, expresó.
El defensor del Pueblo de la provincia de Buenos Aires, Walter Martello, hizo hincapié en la atracción a través de la publicidad vía redes sociales y señaló que la problemática se inicia con la posibilidad de registrarse en billeteras virtuales a una temprana edad, 13 años.
Del mismo modo, apuntó contra el contenido de la red social Instagram como “la principal fuente de invitación a menores sobre el juego para empezar a participar”. Señaló, en tal sentido, que las publicidades son “atractivas con el diseño sobre estética publicitaria”, y afirmó que “el 30% de los jóvenes apuestan más de dos veces por semana”.
Por otro lado, amplió, a través de una serie de diapositivas, que las principales firmas de apuestas online han invertido más de 11 millones de pesos en publicidad desde el 2021. También, relacionó el comienzo de la problemática a que “hay un celular por persona y la utilización comienza en los ocho años”.
Uno de los miembros de la Cámara Argentina Fintech, Santiago Serra, habló del mecanismo que rechaza las inscripciones de menores de edad en sitios web de apuestas online: “Se detectan los concentradores porque son personas mayores de edad que reciben muchas trasferencias y luego las depositan en sitios web de casas de apuestas”.
A modo de testimonio personal, el tenista Nicolás Kicker relató una vivencia que atravesó en el pasado con relación a las casas de apuestas: “Fui a un torneo en Barranquilla y había tenido contacto con apostadores que me ofrecían plata por perder partidos”.
Y agregó: “Mi carrera no iba bien y cuando me volvieron hacer el contacto, acepté la propuesta. Me dejé ganar el partido porque me ofrecían mucho más dinero del que hubiese ganado si salía campeón del torneo”. “El camino fácil salió mal”, expresó el deportista tras relatar que fue procesado por la justicia por lo ocurrido en esa ocasión.
En representación del Faro Digital, Milagros Schroeder, se refirió a la problemática a partir de las adolescencias y remarcó que “es en el ecosistema de las redes sociales, a través de influencers, que los jóvenes son atraídos al mundo del juego”. En esa línea, manifestó que “es esencial reconocer que somos vulnerables a explotar nuestras debilidades”, y añadió que “la ludopatía es una emergencia social”.
Especialista en Adicciones, el psicólogo Claudio Grecco llamó a la problemática de las ciberapuestas como “pandemia narco tecnológica”, y explicó que “la ciberludopatía tiene un marketing científico porque es el entrenamiento para ganar y luego perder”.
“Nadie pierde al principio y el cerebro reconoce el estímulo de ganar”, agregó Grecco, quien sugirió que “la ciberludopatía y el consumo problemático de sustancias deben ser políticas de Estado”. “Los jóvenes apuestan en pijama desde la cama y un cerebro entrenado es un cerebro compulsivo”, cerró.
El columnista en tecnología del canal TN Julio López amplió que “el juego regulado es todo lo que ocurre en los dominios Bet.Ar, que significa visibilidad buena, y el juego no regulado son los chicos jugando en las redes sociales”. En tal sentido, mencionó la relación de la difusión del juego por medio de los influencers y propuso copiar medidas españolas respecto a no realizar contenido audiovisual vinculado al juego, ni tampoco instructivos que tengan relación.
Estuvieron invitados al megaplenario un integrante de un cuerpo docente de una escuela secundaria de Quilmes y algunos estudiantes. El docente relató una experiencia sobre un alumno que reconoció “estar en la timba”, y luego le confesó al profesor que “dejé porque al principio ganaba y después perdí todo”.
Del mismo, los alumnos exigieron “empezar a contrarrestar la publicidad silenciosa”, y afirmaron que los jóvenes son atraídos para trabajar como cajeros de casino abiertos a los 15 años. “Amigos y conocidos en algún momento apostaron o apuestan”, aseveró una joven.
Por último, jóvenes integrantes de Chicos Net, una ONG que promueve los derechos del niño, niñas, adolescentes y jóvenes en entornos digitales, detallaron que la problemática nace muchas veces en “los problemas socioeconómicos donde a las familias no les alcanza la plata, por ende, no alcanza la mensualidad para los chicos y el juego parece que sea una salida fácil”.
Y un día apareció el VAR
Durante una de las jornadas realizadas en Diputados, intervino Víctor Lupo, dirigente del Movimiento Social del Deporte, que habló de una “triada” de herramientas fundamentales para lograr sus “nefastos objetivos”. Hablaba de las Sociedades Anónimas Deportivas, el juego online y el VAR. Sobre este último dijo que ese elemento “que venía a imponer justicia en el fútbol, parece que solo llegó para alentar las apuestas online. Especialmente cuando vemos las grandes demoras de tiempo para verificar una sanción… y que esto coincide casualmente con la suba del volumen de apuestas que se realizan”
Cómo sigue
Entrevistada por Parlamentario, la diputada Mónica Frade anticipó que el 9 de agosto se realizará una última reunión informativa de las cuatro comisiones que están trabajando de manera conjunta. Paralelamente informó que “nos estamos reuniendo con loterías, con billeteras virtuales. Estamos interiorizándonos de los avances que están haciendo en sus respectivas áreas, y vamos a tratar de consensuar un dictamen único”.
Se sigue trabajando y ha habido reuniones con representantes de Mercado Libre, quienes contaron haber bloqueado a 12 mil jóvenes que intentaron mandar dinero a apuestas online, como así también detectaron algunos sitios ilegales. Los menores, a partir de los 13 años pueden tener una billetera virtual con autorización de los padres.
“Hay muchos denominadores comunes respecto a la publicidad, respecto a las alertas que hay que adoptar y mecanismos y filtros para los menores”, agregó.
Negó haber recibido presión de algún tipo de lobby y consideró “muy importante haber escuchado y estar escuchando a todos los sectores que participan en este tema. Incluso ludópatas, chicos que en tiempo real nos cuentan cómo es la experiencia, así que esto nos da un acabado panorama no solo de la gravedad de la situación actual, sino de lo que habría que incorporar en una norma para tratar de prevenir el juego clandestino y desincentivar también las apuestas online del juego legal, por supuesto”.
La idea de los legisladores es dictaminar este año, para que pueda pasar al Senado. En líneas generales, todos los legisladores apuntan a lo mismo: a controlar el juego compulsivo. ¿De qué manera? Con concientización, restringiendo la publicidad y los medios de pago. Todos coinciden en que tiene que haber un registro biométrico de la persona, para estar seguros de que el que apuesta no sea un menor. Así y todo, por más que el que juega sea un adulto, que la sesión online se pueda cerrar y el que apuesta pueda tener alertas sobre el tiempo que lleva en pantalla.
Todos coinciden también en que no puede haber publicidad en el deporte; no puede haber influencers. Que no haya publicidad asociando las apuestas online con el deporte. Eso es a grandes rasgos en lo que todos coinciden.
El pasado 3 de julio fue presentado un proyecto de declaración expresando el reconocimiento a las autoridades del club Vélez Sarsfield, que dio de baja un contrato millonario de publicidad de apuestas online en sus camisetas. El proyecto fue encabezado por Marcela Campagnoli, pero lo firmaron también miembros de UP, el Pro, La Libertad Avanza. “Fue bien transversal”, remarcó la autora, que agregó que “justamente lo presentamos para demostrar que estamos todos metidos en el objetivo de combatir esto que es perjudicial para los jóvenes, pero también para adultos, y así como pasó con el tabaco, queremos que pase con las apuestas online”.
No obstante, el legislador opositor consideró que "ahora hay que avanzar en una Ley macro para proteger a los menores".
El presidente del bloque de senadores UCR + Cambio Federal, Agustín Maspoli se refirió a los anuncios del gobierno provincial sobre medidas restrictivas contra el juego de apuesta ilegal online y remarcó: "nuestra mayor preocupación está puesta en los menores de edad. Hay que avanzar en una Ley marco para protegerlos".
Maspoli es autor de un proyecto de Ley junto a la senadora de su bancada, Lorena Mandagaran que busca prohibir el ingreso de menores de edad a las plataformas de juego de apuestas que entre otros aspectos busca generar más controles y campañas de concienciación destinadas a jóvenes, padres, personas con menores a cargo y docentes.
"Estamos frente a un flagelo que si no lo tomamos con la seriedad que requiere, va a generar grandes problemas en la salud de los chicos de la provincia", sostuvo Maspoli.
"Hay que avanzar en una Ley que determine parámetros claros. Para evitar grises que puedan ser utilizados despiadadamente para robar la inocencia y la salud de nuestros chicos", dijo Maspoli.
"En abril presentamos un proyecto de Ley en el Senado bonaerense, sería importante que se evite el maquillaje y se busquen soluciones reales", sostuvo Maspoli y concluyó: "estamos esperando que Loterías de la Provincia nos convoque para avanzar en este sentido".
Es impulsado por la diputada nacional Gabriela Brouwer de Koning. El tema ya comenzó a analizarse en el Congreso de la Nación.
Promovido por la diputada nacional Gabriela Brouwer de Koning y la legisladora provincial Alejandra Ferrero, se realizará el próximo lunes en la Legislatura de Córdoba una mesa de trabajo sobre “Los peligros del juego online. Impacto en niños, niñas y adolescentes”.
“El propósito del encuentro es reflexionar sobre los desafíos, obstáculos y problemas que enfrentamos con el juego online, analizando su impacto en la salud mental, social y económica de los menores”, señalaron las organizadoras.
El contexto de crisis económica, el aislamiento en la pandemia y el significativo impacto que está teniendo la industria del juego a nivel mundial, han provocado un aumento considerable en el acceso a los juegos de azar virtuales, abriendo nuevas alternativas que los sistemas tradicionales de apuestas no ofrecen.
“Esta realidad, sumada al acceso a las nuevas tecnologías que tienen los NNyA en la actualidad, los insuficientes o ineficientes controles para su acceso, están generando una gran problemática, la ludopatía, que antes estaba concentrada en los adultos y ahora impacta profundamente en niños, niñas y adolescentes”, indicaron.
La ludopatía virtual es definida como el fracaso crónico y progresivo de resistir los impulsos de jugar apostando dinero mediante plataformas electrónicas. En el contexto argentino, las cifras son preocupantes: se calcula que hay unas 19 millones de personas que apuestan asiduamente, mientras que 7 de cada 100 argentinos pueden ser considerados adictos, muy por encima de la media global, por lo que los números encienden todas las alarmas.
En la jornada, abierta para el público en general, además de Brouwer de Koning y Ferrero, expondrán Rodrigo Agrelo, legislador provincial y autor del proyecto para prohibir la adjudicación de nuevas licencias de juego en línea y crear una comisión de expertos; Mariana Savid, psicopedagoga y especialista en los riesgos del juego online en menores; Munir Bracco, referente de la Pastoral Social; y Florencia Bustos, experta en Criminología Educativa y docente extensionista de la Universidad Siglo 21 para la formación de ciudadanos digitales seguros.
Se convocó a una reunión de la Comisión de Familias, Niñez y Juventudes para el próximo martes a las 10. Las iniciativas se encuentran también en tratamiento en otra comisión.
Ante la creciente preocupación por la ludopatía infantil, la Comisión de Familias, Niñez y Juventudes de la Cámara de Diputados, presidida por la radical Roxana Reyes, convocó a una reunión informativa para debatir sobre el tema.
Al encuentro, que será este martes a las 10, asistirán el defensor Adjunto de la Defensoría Nacional de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, Juan Facundo Hernández; y la directora ejecutiva de la Fundación Proyecto Padres, Pía del Castillo.
La ludopatía en el caso de niños y adolescentes forma parte de más de una decena de proyectos que comenzaron a tratarse días atrás en la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, cabecera de los mismos.
A las 16 horas la presidenta de la Comisión de Legislación Penal, Laura Rodríguez Machado (Pro), convocó a una reunión informativa en el Anexo C a las comisiones de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico, Acción Social y Salud Pública, Comunicaciones e Informática y Legislación Penal, a la que asistirán expositores, especialistas vinculados vinculados a las temáticas.
Puntualmente, sobre esta problemática en menores hay iniciativas de Mónica Macha (UP), Marcela Campagnoli (CC), Silvana Giudici (Pro) y Gabriela Brouwer de Koning (UCR).
La diputada bonaerense Silvina Vaccarezza presentó un proyecto instando al gobierno provincial a que bloquee los sitios de apuestas en la red de internet de las escuelas públicas.
Ante el avance de las apuestas deportivas, los casinos online y las loterías virtuales entre los adolescentes, la diputada bonaerense Silvina Vaccarezza presentó un proyecto instando al gobierno provincial a que bloquee los sitios de apuestas en la red de internet de las escuelas públicas.
"Con este proyecto instamos al gobierno de la provincia de Buenos Aires a que de un paso más en la lucha contra la ludopatía adolescente, un trastorno creciente y preocupante. Bloquear la IP de los sitios de apuestas en la red de Internet de las escuelas públicas no garantiza que no vayan a ingresar, pero ayuda a desincentivarlo", afirmó al respecto la legisladora.
Según una encuesta de IBOPE que abarcó a 10 mil personas, en 2023 hubo un crecimiento exponencial de casos de esta adicción en adolescentes. Según ese relevamiento, el 8,3% de los jóvenes afirmó haber apostado en línea alguna vez.
En esta misma línea, semanas atrás Vaccarezza impulsó una iniciativa que tiene como fin la instalación de una línea telefónica gratuita de asistencia a padres y adolescentes víctimas de la adicción al juego. La medida se debe al auge de las casas de apuestas online.
La diputada opositora Silvina Vaccarezza firmando el proyecto presentado.
"Suele decirse que la escuela es una ´caja de resonancia´ de la sociedad: seguramente por eso fueron los docentes los primeros en advertir el problema. Estas conductas se vieron potenciadas por el aislamiento durante la pandemia, pero empezaron a manifestarse en las aulas entre marzo y abril del año pasado. Desde entonces no paró de crecer", concluyó la legisladora.
La iniciativa, que apunta específicamente a la prevención en niñas, niños y adolescentes, fue presentada por la diputada radical Gabriela Brouwer de Koning.
En la previa del inicio del debate de una docena de proyectos que buscan prevenir la ludopatía, que tendrá lugar este martes en la Comisión de Prevención de Adicciones y Control del Narcotráfico de la Cámara de Diputados, la radical Gabriela Brouwer de Koning presentó una iniciativa vinculada a niñas, niños y adolescentes.
"El contexto de crisis económica, el aislamiento en la pandemia y el significativo impacto que está teniendo la industria del juego a nivel mundial, han provocado un aumento considerable en el acceso a los juegos de azar virtuales, abriendo nuevas alternativas que los sistemas tradicionales de apuestas no ofrecen", advirtió la legisladora.
En ese sentido, señaló: "Esta realidad sumada al acceso a las nuevas tecnologías que tienen los NNyA en la actualidad, los insuficientes o ineficientes controles para su acceso, están generando una gran problemática, la ludopatía, que antes estaba concentrada en los adultos y ahora impacta profundamente en niños, niñas y adolescentes".
La ludopatía virtual es definida como el fracaso crónico y progresivo de resistir los impulsos de jugar apostando dinero mediante plataformas electrónicas.
“En el contexto argentino las cifras son preocupantes, se calcula que hay unas 19 millones de personas que apuestan asiduamente, mientras que 7 de cada 100 argentinos pueden ser considerados adictos, muy por encima de la media global, por los números se encienden todas las alarmas”, detalló la cordobesa.
El proyecto plantea la aplicación prioritaria de la ley de consumos problemáticos para este tipo de casos, la creación de un plan nacional para la prevención y el abordaje integral e interdisciplinario de la adicción a los juegos de azar virtuales NNyA, campañas de prevención y concientización en el entorno cercano de NNyA, como así también, capacitación al personal encargado de la prevención y abordaje de adicciones y recopilación estadística.
La iniciativa propone, además, tres prohibiciones con el fin de establecer requisitos estrictos en cuanto a la verificación de la edad de los usuarios, la promoción responsable del juego y la prevención del acceso no autorizado de NNyA a plataformas de apuestas virtuales.
Existe un esquema de captación mediante intermediarios, denominados como “cajeros”, que son operadores que habilitan los mecanismos de apuestas a cambio de transferencias de dinero, generalmente por billeteras virtuales. "Los adolescentes suelen contactar a estos intermediarios por recomendación de amigos y, como desde los 13 años pueden tener billeteras virtuales, el acceso para apostar en los sitios de casino online es totalmente posible", indicó la diputada.
“El entorno digital y la proliferación de plataformas de juego en línea presentan desafíos que requieren mecanismos para proteger a los NNyA ante la exposición a prácticas de juego perjudiciales. Este tipo de adicción está en auge y por lo tanto debe asignarse absoluta prioridad a su abordaje” sostuvo.
Y concluyó: “Construir legislación en este ámbito es crucial para garantizar un entorno seguro y responsable en el que los NNyA puedan participar en actividades en línea sin correr riesgos relacionados con el juego compulsivo o perjudicial".
Entre otras cuestiones piden que una persona deberá registrarse aportando su nombre, apellido, número de DNI y domicilio real para poder acceder a los juegos.
Los senadores Agustín Maspoli y Lorena Mandagaran (UCR + Cambio Federal) presentaron un proyecto en el Senado bonaerense con el objetivo de restringir el acceso a juegos de azar online a niños, niñas y adolescentes y prevenir y concientizar sobre la ludopatía en las infancias y adolescencias.
A lo largo de la presentación se establece que, de aprobarse la Ley, una persona deberá registrarse aportando su nombre, apellido, número de DNI y domicilio real. Mientras que para la comprobación de la información deberán solicitarse datos biométricos como mecanismo de comprobación de la identidad, que deberán ser solicitados cada vez que se ingrese a la página de juego online.
El registro de datos deberá estar conectado con la base de información de los organismos que la Autoridad de Aplicación considere oportunos.
La senadora del GEN Lorena Mandagarán y el radical Agustín Máspoli autories de la iniciativa.
También al igual que otras iniciativas que circulan en la legislatura provincial, en la iniciativa presentada, se prohíbe la publicidad, patrocinio y promoción de los juegos online en medios de comunicación audiovisuales, páginas web, aplicaciones y contenidos digitales dirigidos a niños, niñas y adolescentes; en la vía pública, espacios públicos y espacios de acceso público con alcance a niños, niñas y adolescentes; en eventos masivos deportivos, musicales, artísticos, culturales en los que participen niños, niñas y adolescentes y en equipos deportivos, jugadores individuales y clubes sociales.
En ese sentido, el presidente del bloque de senadores UCR+Cambio Federal, Agustín Máspoli sostuvo que “la normalización social del juego online, en gran medida impulsada por la promoción y la legalización, ha generado un aumento significativo en su práctica, particularmente entre las y los jóvenes”, y agregó “cabe destacar que las características estructurales del juego online conllevan un mayor riesgo de adicción en comparación con el juego tradicional”.
“Estamos frente a una problemática, que cada vez se hace más presente en la vida de niños, niñas y adolescentes”, explicó Lorena Mandagarán y concluyó que se busca “salvaguardar a los menores de edad frente a un tema que requiere de atención y respuesta urgente”.
Así lo manifestó el presidente del espacio Rodrigo De Loredo y aseguró que “se deben abordar problemáticas vinculadas a urgencias sociales”.
El proyecto que propone legalizar el juego y las apuestas online fue impulsado por el radical Orlando Arduh y Silvia Paleo, del Pro en Córdoba, lo cual derivó a que sus pares de Juntos por el Cambio rechazaran el mismo. Uno de ellos fue el presidente de Evolución Radical y diputado nacional Rodrigo De Loredo (Córdoba) quien manifestó la postura del bloque en contra de la iniciativa.
En su cuenta de Twitter, el legislador radical escribió: “Adhiero a la posición expresada por mi Partido y ratifico mi negativa al tratamiento en la legislatura de Córdoba. No es prioridad en el contexto del país y la provincia legislar sobre ello”.
“La agenda política debe estar en consonancia con la agenda de los problemas ciudadanos. En momentos complicados para la sociedad debemos concentrar esfuerzos en abordar las problemáticas vinculadas a urgencias sociales como la del empleo, la crisis sanitaria y la inseguridad”, sostuvo el diputado nacional.
Y definió: “El juego clandestino es una realidad que existe. Es un problema mayúsculo y debemos abordarlo con la prudencia que necesita. Se deben encontrar otros caminos para aportar soluciones, ésta no es la forma y tampoco resulta oportuno el momento”.
“Por la envergadura del tema no puede ser abordado de manera exprés en la última semana del período legislativo”, finalizó De Loredo.
La medida fue aprobada con 39 votos a favor, 4 en contra y 17 abstenciones una normativa que busca asistir a quienes padecen de juego patológico y a sus familiares, así como también prevenir el juego.
Durante la sesión ordinaria de este jueves, la Legislatura porteña sancionó con 39 votos positivos, 4 negativos y 17 abstenciones la primera ley de ludopatía de la Ciudad, a través de la cual buscarán prevenir el juego patológico en cualquiera de sus modalidades; así como también concientizar a la sociedad sobre la existencia del juego patológico y evitar sus consecuencias perjudiciales a nivel individual, familiar y social.
La medida contó con el acompañamiento de los bloques GEN, UCR-Ev, VJ, CF y PS, el rechazo de PTS, PO, AyL y FIT, y la abstención del FdT.
La iniciativa recientemente aprobada busca “disminuir la exposición de la población en general y de las personas jugadoras en particular -en especial a aquellos vulnerables, compulsivos y/o problemáticos- a factores, condiciones y situaciones que faciliten el desarrollo del juego patológico” y ofrecerle a los ludópatas y sus familiares “los tratamientos psicológicos, psiquiátricos y/o clínicos que sean eficaces y/o funcionales para reducir los daños, sanar la patología y evitar la reincidencia”.
En lo que respecta a los juegos de apuesta en línea, el texto establece que quienes comercialicen este tipo de actividades deberán proporcionarle al usuario apostador información precisa y completa respecto del tipo de juego, reglas, probabilidad de obtener premio, y demás información relacionada a la operatoria del juego. Así como también “disponer de un perfil de juego que permita al apostador acceder en forma sencilla y en línea a su historial de juego, su comportamiento, brindando información clara que le permita tomar decisiones sobre su conducta”; entre otras cuestiones.
A su vez la medida prohíbe el funcionamiento de cajeros automáticos y/o máquinas expendedoras de dinero, espacios donde se realicen empréstitos o transacciones de idéntica naturaleza mediante entrega de bienes, cheques, documentos u otros valores, o que actúen como casas de empeño en el interior y dentro de un radio de 200 metros de las Salas de Juego.
También prohíbe los medios de pago asociados a cuentas abiertas a solicitud de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) o del ente administrador de los pagos que corresponda, para la acreditación de prestaciones de ayuda social provenientes de programas, entidades o servicios de la Nación, de esta u otras jurisdicciones y/o transferencias de créditos entre apostadores.
Entre otras cuestiones, la normativa establece sanciones económicas de entre 10 mil y 75 mil unidades fijas –es decir, entre 214 mil y 1.605.000 pesos-, así como la suspensión de la actividad durante un lapso de entre 15 y 30 días.
En cuanto al juego online, la Casa autorizó con 27 votos positivos, 5 negativos y 28 abstenciones una resolución de Lotería de la Ciudad Sociedad del Estado (LotBA S.E.), que introduce modificaciones a otra resolución anterior por la cual se reglamentaron las normas y formas de concesión para operar los juegos de azar en línea.
Por otro lado, los legisladores aprobaron con 39 votos a favor, 4 en contra y 17 abstenciones una serie de modificaciones en la Ley de Lotería de la Ciudad, en las que se estableció que los permisos que el distrito capitalino otorgue no sean concedidos a quienes se encuentran en una situación procesal que permita establecer, con certeza suficiente, su participación en los ilícitos penales contra la fe pública, la administración pública, y demás expresiones de la corrupción o de delitos organizados.
También plantea que las restricciones en el otorgamiento de los permisos alcancen también a otros delitos como pueden ser los del Capítulo IV del Código Penal de la Nación respecto de los delitos de estafa y otras defraudaciones y los delitos contra el orden económico o cualquier otro delito, cuando el sujeto pasivo sea la Administración Pública. Estas actividades de defraudación de la administración pública constituyen modalidades delictuales incompatibles tanto como las correspondientes a la corrupción pública.
El debate en el recinto
Al respecto de la iniciativa, la diputada de Vamos Juntos (VJ) Mercedes De Las Casas señaló que esta “es la primera ley sobre una temática compleja y dolorosa como lo es la ludopatía” e insistió en que “estamos generando un marco de juego controlado, cuando el juego no es responsable se convierte en daño y dolor. Es un trastorno compulsivo que afecta a quien lo padece y a su familia y entorno, es una enfermedad silenciosa y difícil de detectar para las familias”
“Esta ley es un gran paso para procurar que los juegos de azar sean responsables, queda mucho por seguir trabajando pero comenzar restringiendo y sancionando es un buen modo de empezar”, destacó.
Asimismo Myriam Bregman (PTS) explicó que “es un debate un tanto llamativo porque últimamente vemos al oficialismo en el Congreso Nacional rasgándose las vestiduras, pero parece que eso no llegó a la Legislatura de la Ciudad” y afirmó que “lejos de tratar cualquier tema vinculado a la pandemia, acá se piensa en lanzar un mega negocio como lo son los juegos online”.
“La pandemia y la crisis económica son un coctel explosivo para que la gente se haga adicta al juego. No es un entretenimiento, no es un juego inocente… estamos hablando de criminales que están haciendo negocio con la desesperación de la gente”, sentenció.
Por su parte la peronista Claudia Neira (FdT) señaló que como bloque se abstuvieron en la votación porque “si bien logramos algunos avances, entendemos que estamos hablando de un conjunto de proyectos que están íntimamente relacionados entre sí” y remarcó que “como oposición responsable estamos acá proyectos de ley que, claramente, no tienen nada que ver con la pandemia pero que sí tienen que ver con la Ciudad; lo que hoy estamos haciendo tiene que ver con la regulación del juego online, hay un interés de parte del Gobierno porteño de avanzar en este sentido”.
“Es lógico querer regular está actividad que existe y está instalada en el mundo, también es importante que se controle y se prevenga la ludopatía. Cuando hablamos de ludopatía estamos hablando de salud, entonces hay que encararlo desde ese lado…”, aseveró y sentenció que “esto es una gran fuente de ingresos para la Ciudad pero sabemos muy bien que es una actividad que le trae muchos problemas a los porteños”.
Mientras que Hernán Reyes (VJ) precisó que “es una decisión difícil y compleja la del juego online, pero ya se ha tomado hace algunos años. Esto va a traer cambios, vamos a tener que medir el impacto en la sociedad y en las nuevas tecnologías” e insistió en que “es necesaria una ley de ludopatía, creemos que tener una a o tenerla porque el Estado tiene que proteger a los ciudadanos”.
A su turno el legislador del GEN Sergio Abrevaya consideró que “si hay algo que alimenta la ludopatía es el juego online, nosotros deberíamos estar eliminando el juego online, no ampliándolo” y subrayó que “el proyecto de la ley de ludopatía está bien, algunas cosas podrían mejorarse”.
Sobre esa misma línea, Marta Martínez (AyL) recordó que como bloque votan “en contra de cualquier proyecto que ponga primero la ganancia empresaria, aún más cuando vaya en detrimento de la salud de la población”.
En contraposición el socialista Roy Cortina (PS) aseguró que “es una ley que le debíamos a la Ciudad, algo por lo cual el PS viene insistiendo desde hace bastantes años” y remarcó que “la ludopatía es un tema del que no se hablaba por allá en el 2000 o 2002, se desconocia… pero hoy entre el 1% y 3% de la población mundial sufre algún tipo de trastorno en relación al juego”.
“No tenemos una ley de ludopatía a nivel nacional, hay solo un puñado de provincias que tienen legislación en este tema aunque no son tan integrales como la que aquí se está tratando”, destacó.
Por otro lado el radical Marcelo Guouman (UCR-Ev) aseveró que “esta ley que acaba de sancionar la Legislatura acuerda un trabajo que tiene más de 10 años de debate parlamentario” e insistió en que “genera un conjunto de regulaciones para el sector del juego y, al mismo tiempo, brinda herramientas desde el Estado para atender a las personas que sufren de juego patológico.
“Se crea un Registro voluntario de exclusión para proteger de los excesos que vuelvan compulsivo el juego”, remarcó y concluyó señalando que está “fundada en los principios de juego responsable, publicidad responsable y responsabilidad social regula la actividad del juego en nuestra Ciudad y lo controla desde el Estado”.