El bloque libertario presentó un proyecto para fijar plazos, temas y límites a las exposiciones. Argumentan que el sistema vigente está desnaturalizado y se convirtió en una interpelación encubierta.
Varios jefes de Gabinete, incluido el actual, han expresado su deseo de modificar el esquema de los informes.
El presidente del bloque de La Libertad Avanza en Diputados, Gabriel Bornoroni, acompañado por más de una decena de legisladores libertarios —entre ellos el titular de la Cámara baja, Martín Menem— presentó un proyecto de ley que busca reglamentar de manera específica la obligación constitucional del jefe de Gabinete de informar al Congreso sobre “la marcha del gobierno”.
La iniciativa pretende poner orden en una práctica que, desde la reforma de 1994, ha generado más tensiones que resultados. Según el texto, el objetivo es devolver a esa instancia su naturaleza política e institucional, limitando los excesos que en los últimos años la convirtieron en un espacio de confrontación estéril.
Cabe recordar que el propio jefe de Gabinete actual, Guillermo Francos, ha expresado públicamente y en el mismísimo recinto el deseo de modificar el esquema de los informes de gestión, por lo que era de esperar que más temprano que tarde este reclamo se transformara en un texto a debatir.
Un esquema con tiempos y temas definidos
El proyecto establece que el jefe de Gabinete deberá acordar con la Cámara respectiva la fecha de su informe con un mes de antelación. La exposición se organizará sobre tres ejes: dos seleccionados por el propio funcionario y uno elegido por los bloques parlamentarios. La duración máxima de la sesión informativa será de tres horas.
Concluida la presentación, los legisladores podrán intervenir para realizar observaciones, solicitar aclaraciones o expresar consideraciones políticas. Finalmente, el jefe de Gabinete tendrá un espacio de cierre para responder y fijar su posición. Cuando se trate de asuntos complejos, podrá dar respuestas por escrito en una instancia posterior.
Además, el proyecto ordena la publicación de los informes en los sitios oficiales del Congreso y de la Jefatura de Gabinete, para garantizar su difusión pública. También obliga a ambas cámaras a adecuar sus reglamentos internos a estas disposiciones.
En los fundamentos, Bornoroni advirtió que la práctica actual “ha perdido eficacia política” y terminó generando un “beneficio escaso para cualquiera de las partes”. La propuesta libertaria, aseguró, busca “generar un mecanismo de cooperación ágil entre poderes, con saldos institucionales positivos y ejercicio pleno de la responsabilidad política”.
El legislador cordobés resaltó que la obligación constitucional del jefe de Gabinete no debe confundirse con otros mecanismos de control, como las interpelaciones o los pedidos de informes. A su juicio, la confusión actual terminó transformando estas sesiones en un escenario de desgaste para el Ejecutivo y de escasa utilidad para el Legislativo.
“La pretensión de que el jefe de Gabinete responda cualquier pregunta individual, sin límite alguno, en el marco de una única sesión, es inapropiada. Para ese tipo de requisitorias existen las vías institucionales correspondientes”, argumentó.
Los antecedentes
La obligación de concurrir al Congreso fue incorporada en la reforma constitucional de 1994. Desde entonces, cada jefe de Gabinete definió su relación con el Parlamento de manera distinta: algunos se sometieron a un intenso ida y vuelta con la oposición, mientras que otros buscaron reducir al mínimo su exposición.
Hubo sesiones recordadas por sus choques políticos. Jorge Capitanich, en tiempos de Cristina Kirchner, protagonizó enfrentamientos con legisladores opositores. Marcos Peña, bajo la presidencia de Mauricio Macri, fue uno de los que más informes presentó, pero también sufrió cuestionamientos por la falta de profundidad de las respuestas. En la gestión de Alberto Fernández, Santiago Cafiero y luego Juan Manzur no se caracterizaron por cumplir con la manda constitucional de asistir mensualmente.
Con los años, el mecanismo se fue desnaturalizando: las preguntas se multiplicaron hasta volverse inabarcables, mientras que los pedidos de informes formales —que deberían canalizarse por resolución de las cámaras— quedaron relegados.
El trasfondo político
El proyecto libertario busca ahora uniformar criterios, poner límites claros y evitar que la obligación constitucional se convierta en un “show parlamentario”. Sin embargo, en la oposición se descuenta que habrá cuestionamientos: para amplios sectores, la iniciativa podría interpretarse como un intento de recortar herramientas de control político al Ejecutivo.
Si el debate avanza, la clave estará en cómo se negocie la letra fina en comisiones. Si prospera, el proyecto significará un cambio en la dinámica de la relación entre el Congreso y la Jefatura de Gabinete, que desde 1994 funciona con reglas dispersas y, muchas veces, según la voluntad del funcionario de turno.
En medio de un clima legislativo marcado por la tensión entre oficialismo y oposición, la propuesta de Bornoroni abre un debate de fondo: ¿se trata de ordenar un mecanismo que ya no funciona, o de blindar al Ejecutivo de la crítica parlamentaria?
“No voy a aceptar reglas que no estén acordadas entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo”, dejó claro el jefe de Gabinete, que se quejó de que el esquema vigente es “absolutamente irracional”.
“Estoy con un problema de acidez… No sé si es físico, o por los discursos de Unión por la Patria”, expresó el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, ni bien concluyó la última tanda de preguntas, en este caso correspondiente a la principal y más dura oposición.
El funcionario despertó sonoros aplausos provenientes del oficialismo. Entusiasmado, fue por más y atribuyó las decisiones muy duras que debió adoptar el Gobierno libertario al “desastre político institucional que dejaron en 2023… Entonces, no me vengan con cuentos… No me vengan con cuentos”, reclamó.
Acababa de hablar el presidente del bloque oficialista, Germán Martínez, que no había sido el único áspero para con el Gobierno, pero a él le respondió en primer lugar, retomando el tema tratado al principio de la sesión, en el que Francos había aclarado que debía existir una ley que adecuara las presentaciones del jefe de Gabinete, ya que los reglamentos de ambas cámaras están hechos para los diputados y senadores, pero no para los funcionarios nacionales. En ese sentido, Germán Martínez le había dicho que lo que él debía hacer era “cumplir el 101”, en referencia al artículo de la Constitución Nacional que establece la obligatoriedad de que el jefe de Gabinete asista todos los meses al Parlamento. “Lo primero es cumplir con la Constitución”, le lanzó el jefe del bloque UP. Y le remarcó respecto de las miles de preguntas que le formulan que las mismas “se acumulan porque viene cuando quiere”.
“Respecto de mi comentario acerca de este tipo de reuniones y lo que establece la Constitución, lo mantengo”, retomó Francos, que dejó claro que para él “esto es absolutamente irracional, no es el método… Hace seis horas que estoy acá sentado, escuchándolos después de haber pasado el informe de 2.300 preguntas. La realidad es que la Constitución dice que tengo que venir a dar un informe; yo he cumplido con lo que establece la Constitución, y a partir de la próxima reunión no voy a aceptar reglas que no estén acordadas entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo”.
Luego anticipó que “voy a proponerles a los diputados a través de los presidentes de la Cámara que acordemos un mecanismo para que estas reuniones tengan utilidad y podamos debatir ideas”.
De acuerdo con un detallado relevamiento realizado por parlamentario.com, de todos los ministros coordinadores -de 2003 a la fecha- el actual canciller tuvo un 33% de asistencia. El que más visitó el Congreso fue Jorge Capitanich, y por detrás se ubica Marcos Peña.
Producto de los recambios en el Gobierno nacional, Santiago Cafiero se convirtió días atrás en canciller y dejó su cargo como jefe de Gabinete, el cual, entre muchas otras responsabilidades, lo obligaba a rendir cuentas ante el Congreso de la Nación y concurrir, según lo establece el artículo 101 de la Constitución, mensual y alternadamente a cada una de las cámaras para brindar un informe de gestión.
¿Cómo fue su desempeño en esta materia? De acuerdo con un detallado relevamiento elaborado por parlamentario.com en base a datos públicos, Cafiero cumplió con este mandato en un 33%, es decir, asistió a un tercio de las sesiones informativas que debió brindar como ministro coordinador desde el 10 de diciembre de 2019 al 20 de septiembre de 2021.
Si se tiene en cuenta su período como jefe de Gabinete, que no llegó a los dos años, y exceptuando los meses que no abarcan el período ordinario en el Parlamento (diciembre, enero y febrero), el funcionario tendría que haberse presentado en 15 oportunidades, y lo hizo en 5: dos a la Cámara de Diputados y tres al Senado.
En lo que respecta al envío de informes por escrito, aquellos documentos donde la Jefatura de Gabinete responde a las consultas enviadas por los legisladores, Cafiero giró 6 al Congreso. El último, el número 130, según informó la Subsecretaría de Asuntos Parlamentarios, fue el más extenso desde la creación del cargo -en 1994- con 2.596 preguntas.
Con todo, en un recorrido por la performance de los jefes de Gabinete que hubo en los últimos 18 años, el ahora flamante ministro de Relaciones Exteriores se ubica en el tercer puesto. Lo superan Jorge Capitanich y Marcos Peña, mientras que por debajo, en el cuarto lugar, figura el presidente Alberto Fernández, quien ejerció ese cargo desde la asunción de Néstor Kirchner hasta julio de 2008, bajo el primer mandato de Cristina Fernández de Kirchner.
El ranking entre los jefes de Gabinete más cumplidores lo encabeza Jorge Capitanich, actual gobernador de la provincia de Chaco, quien ejerció el cargo entre el 20 de noviembre de 2013 y el 26 de febrero de 2015: en ese plazo, debió concurrir en 9 ocasiones al Congreso y lo hizo en 8, cuatro veces a la Cámara de Diputados y cuatro al Senado. De esa manera alcanzó una asistencia del 89%.
Como reiteramos, de acuerdo con el recorte de los últimos 18 años, (ya que Eduardo Bauzá, primer jefe de Gabinete de la historia, registró un 80% de asistencia), el segundo puesto entre los que más cumplieron con esta obligación se lo lleva Marcos Peña, el único ministro coordinador de un gobierno de otro signo político.
Durante los cuatro años de gestión de Cambiemos, desde diciembre de 2015 a diciembre de 2019, Peña se mantuvo en ese cargo. Así las cosas, debió ir al Congreso en 36 oportunidades y lo hizo en 20, desinflándose su asistencia sobre todo durante el último año. Entre sus visitas, 11 fueron al pleno de Diputados y 9 a la Cámara alta. De este modo, alcanzó un 55% de asistencia.
El tercer lugar lo ocupa Cafiero y en el cuarto, como se mencionó, figura Alberto Fernández, quien ocupó el rol de ministro coordinador desde el 25 de mayo de 2003 al 23 de julio de 2008. En ese tiempo, debió presentarse en 47 sesiones informativas, pero sólo lo hizo en 12: 7 veces en la Cámara de Diputados y 5 en el Senado. Se ubica con un 26% de asistencia al Parlamento. No obstante, en lo que refiere a informes enviados por escrito, se posiciona en segundo lugar, con 17 en total.
El quinto puesto lo encuentra al hoy ministro de Seguridad, Aníbal Fernández, quien ejerció como jefe de Gabinete en dos oportunidades, durante la primera y la segunda presidencia de Cristina Kirchner. En lo que respecta a su primer período, que se extendió del 7 de julio de 2009 al 10 de diciembre de 2011, debió concurrir al Congreso en 22 ocasiones y lo hizo solamente en 5: 2 veces a la Cámara baja y 3 ante los senadores.
Mientras que en su segundo período, que abarcó del 26 de febrero de 2015 al 10 de diciembre de 2015, es decir, durante los últimos meses de la gestión de CFK, Fernández no envió ningún informe al Parlamento, ni asistió a ninguna sesión informativa. A partir de estos datos, registra una asistencia del 23% en su primer período y de 0% en el segundo.
Debajo de la tabla se ubica con un 17% de asistencia Juan Manuel Abal Medina, quien fue jefe de Gabinete desde el 10 de diciembre de 2011 al 20 de noviembre de 2013 y, en ese lapso, debió visitar los recintos en 18 ocasiones, pero lo hizo apenas 3 veces: una ante la Cámara de Diputados y dos ante el Senado.
Finalmente, aunque ocupó el cargo solo un año, del 23 de julio de 2008 al 7 de julio de 2009, Sergio Massa debió brindar 8 sesiones informativas y solo asistió a una, justamente ante el pleno que hoy por hoy preside, la Cámara de Diputados, registrando entonces un 13% de asistencia.
1°) Jorge Capitanich 89%
2°) Marcos Peña 55%
3°) Santiago Cafiero 33%
4°) Alberto Fernández 26%
5°) Aníbal Fernández 23% (1° período) y 0% (2° período)
6°) Juan Manuel Abal Medina 17%
7°) Sergio Massa 13%
*Para este relevamiento se contabilizaron los meses sin incluir a diciembre, enero y febrero, que no corresponden al período ordinario de sesiones.
Sin fecha establecida para su asistencia, el jefe de Gabinete está listo para cumplir con ese mandato en la Cámara alta y detalló la cantidad de respuestas que brindará.
En momentos en que la oposición de Juntos por el Cambio realiza un reclamo insistente para que el jefe de Gabinete cumpla con el deber constitucional de brindar sus informes de gestión alternada y mensualmente en cada Cámara -el 27 de abril pasado lanzó una campaña en redes sociales bajo el hashtag #CafieroVengaAlCongreso, contabilizando que llevaba por entonces 271 días sin asistir a Diputados-, la Jefatura de Gabinete anunció la presentación en el Senado de “un informe récord” en ese Cuerpo, con 1.160 respuestas.
En efecto, según informó esa dependencia oficial, Santiago Cafiero recibió las preguntas enviadas por los senadores para realizar su informe de gestión establecido en el artículo 101 de la Constitución Nacional, destacando que “se trata del máximo histórico desde la creación del cargo en 1994: 1160 consultas”.
Según el análisis realizado por la Subsecretaría de Asuntos Parlamentarios, el Ministerio de Salud es el área que más preguntas recibió (237), seguido por el Ministerio de Economía (173). Luego continúan los ministerios de Desarrollo Social (78), Desarrollo Productivo (75) y Educación (71), entre otras áreas de Gobierno.
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En cuanto a los bloques legislativos, la bancada que remitió al Poder Ejecutivo la mayor cantidad de consultas es la UCR (619), seguida por el Frente Pro (264) y el Frente de Todos (108).
Respecto de los senadores que mayor número de requerimientos hicieron al jefe de Gabinete, figuran al tope de la lista Pablo Blanco (UCR) con 159; Pamela Verasay (UCR) con 118; Esteban Bullrich (Pro) con 94 y Guadalupe Tagliaferri (PRO) con 90.
Según se informó, el jefe de Gabinete se puso a disposición del Senado para presentar su informe el último 6 de abril. Las preguntas de sus integrantes fueron recibidas el último martes y se espera aún la definición de la fecha por parte de la Cámara alta para la realización de la sesión informativa.
“Como hicimos desde el 10 de diciembre de 2019, mantenemos nuestra voluntad de rendir cuentas y profundizar el diálogo institucional entre el Poder Ejecutivo y los y las integrantes del Congreso Nacional”, destacó la subsecretaria de Asuntos Parlamentarios, Cecilia Gómez Mirada.
El jefe de Gabinete concurrió el año pasado al Senado en dos oportunidades, la primera el 18 de junio y la segunda el 7 de octubre. En la Cámara de Diputados se presentó una sola vez, el 30 de julio de 2020.
A continuación se detalla la información elaborada por la Subsecretaría de Asuntos Parlamentarios:
AFI 1
Agencia de Acceso a la Información 1
ANSES 12
BCRA 10
ENACOM 23
Jefatura de Gabinete 6
Agricultura, Ganadería y Pesca 21
Ambiente y Desarrollo Sostenible 43
Ciencia, Tecnología e Innovación 6
Cultura 1
Defensa 23
Desarrollo Productivo 75
Desarrollo Social 78
Desarrollo Territorial y Hábitat 26
Economía 173
Educación 71
Justicia y Derechos Humanos 41
Mujeres, Géneros y Diversidad 26
Obras Públicas 31
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto 19
Salud 237
Seguridad 29
Trabajo, Empleo y Seguridad Social 36
Transporte 55
Turismo y Deportes 34
Interior 15
PAMI 20
Sobre la evaluación presupuestaria (JGM) 2
Sobre Gestión y Empleo Público (JGM) 2
Innovación Pública (JGM) 15
Medios y Comunicación Pública (JGM) 12
Relaciones Parlamentarias, Institucionales y con la Sociedad Civil (JGM) 10
Secretaría General de la Presidencia 6
Total: 1.160
Avanzar San Luis 14
Frente Cívico y Social de Catamarca 9
Frente de Todos 108
Frente PRO 264
Juntos Somos Río Negro 25
Justicialista 8 de Octubre 30
Mediar Argentina 39
Movimiento Neuquino 43
Producción y Trabajo 9
Unión Cívica Radical 619
El jefe de Gabinete debutará en la Cámara baja a fin de mes. Según se informó desde la Secretaría de Relaciones Parlamentarias, se trata del "segundo informe más grande de la historia", en cuanto a la cantidad de consultas. Juntos por el Cambio concentra el 82% de las preguntas.
El jefe de Gabinete, Santiago Cafiero, debutará el próximo 30 de julio ante la Cámara de Diputados, en la presentación de su segundo informe ante el Congreso, dado que expuso en el Senado el pasado 18 de junio.
Según la información relevada por la Secretaría de Relaciones Parlamentarias, Institucionales y con la Sociedad Civil -a cargo de Fernando "Chino" Navarro-, el 2 de julio se recibieron más de 2.300 consultas por parte de los integrantes de 16 bloques.
Tras una clasificación y depuración, se arrojó un total de 1.651 preguntas para la elaboración del informe N°126. De acuerdo a la Secretaría, se trata del "segundo informe más grande de la historia", en cuanto a cantidad de requisitorias, solamente superado por el informe N°110, de mayo de 2018, bajo la gestión de Marcos Peña, con 1.989 preguntas.
Entre los bloques que más consultas realizaron se encuentra el Pro con 736, seguido por la UCR con 510 y la Coalición Cívica con 101. En suma, el interbloque Juntos por el Cambio realizó 1.347 preguntas, casi el 82% del total.
Además, se destaca la cantidad enviada por la titular del monobloque PO-FIT, Romina Del Plá, con 91 preguntas. En términos individuales, la sigue Ezequiel Fernández Langan (Pro), con 77; y Graciela Ocaña (Pro), con 69.
El Frente de Todos, presidido por Máximo Kirchner, no envió ninguna pregunta al jefe de Gabinete.
En cuanto a las áreas de gestión incluidas, sobresalen el Ministerio de Salud, con 190 consultas; seguido por el Ministerio de Desarrollo Social, con 185; y un poco más atrás los ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, con 112; y de Educación, con 107.
El pasado 1ro. de julio, Cafiero envió una nota a Sergio Massa, titular de Diputados, poniéndose a disposición para asistir a una sesión informativa, dando cumplimiento al artículo 101 de la Constitución Nacional, que establece su presencia alternada en ambas cámaras, una vez por mes, para informar sobre la marcha de Gobierno.
Desde la Secretaría destacaron además que en lo que va la gestión de Alberto Fernández, "el diálogo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo ha sido constante", con la asistencia de funcionarios en 84 oportunidades, cifra que supera a las "76 presencias de integrantes del PEN correspondientes a todo el año 2019", el último del gobierno de Mauricio Macri.
El presidente de Diputados acompañó a los ministros Augusto Costa y Pablo López que participaron de reuniones de comisiones remotas.
Con la mira puesta en lo que pasará luego de los anuncios del presidente Alberto Fernández y del gobernador Axel Kicillof y la transición hacia una nueva fase del aislamiento, la Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires amplió su agenda de trabajo en comisiones.
Por un lado, el ministro de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica bonaerense, Augusto Costa, presentó su informe de gestión ante las comisiones de Producción y Comercio Interior y de Ciencia y Técnica.
Por otro, en una reunión informativa, hizo lo propio el ministro de Hacienda y Finanzas, Pablo López, frente a la comisión de Presupuesto e Impuestos.
En ambos encuentros participó el presidente del cuerpo, Federico Otermín, que consideró “esencial que podamos escuchar de primera mano a los ministros que acompañan a Axel (Kicillof) en la gestión bonaerense para definir prioridades y objetivos de manera consensuada”.
La actividad continúa este miércoles con Andrés Larroque, ministro de Desarrollo de la Comunidad, que expondrá en el marco de la reunión remota de las comisiones de Niñez, Adolescencia y Familia, y de Políticas Sociales.
“Es esencial que podamos escuchar de primera mano a los ministros que acompañan a Axel en la gestión bonaerense para definir prioridades y objetivos de manera consensuada”, dijo Federico Otermín, que agradeció la presencia de Costa y López y la predisposición de los diputados y diputadas.
“Axel (Kicillof) tiene como prioridad cuidar el empleo y la producción. Hoy tenemos un Gobierno provincial que hace el mayor esfuerzo de coordinación para acompañar a las pymes, empresas y trabajadores que peor la están pasando y planificar la salida de la pandemia con una estructura que nos permita ponernos de pie”, concluyó Federico Otermín.
De las reuniones informativas y de comisión en modalidad virtual ya participaron el ministro de Justicia y Derechos Humanos Julio Alak, con las comisiones de Asuntos Constitucionales y Justicia y de Seguridad y Asuntos Penitenciarios; Mara Ruiz Malec, ministra de Trabajo, con la comisión de Trabajo; Estela Díaz, ministra de las Mujeres, Políticas de Género y Diversidad Sexual, con las comisiones de la Mujer y la Salud; Juan Brardinelli, Director Ejecutivo del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, con la comisión de Ecología y Medio Ambiente, y Agustina Vila, Directora General de Cultura y Educación con la comisión de Educación.
Además, Carlos Bianco, el jefe de Gabinete de Ministros, y Daniel Gollán, ministro de Salud, participaron de una reunión informativa sobre la situación sanitaria con presidentes de diferentes bloques político que tiene representación en la Cámara baja.