Un hecho histórico envuelto en polémicas y acusaciones cruzadas llega al recinto. Se debatirá la nueva ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. Este miércoles a partir de las 10, en sesión especial, la Cámara baja intentará aprobar la iniciativa del Poder Ejecutivo, la cual al ser modificada consiguió el apoyo de varios sectores aliados al kirchnerismo. El debate se podría extender hasta la madrugada del jueves.
Desde las 19, previa lectura de los cambios que el oficialismo aceptó al proyecto de ley de Medios, el plenario de las comisiones de Comunicación e Informática, Presupuesto y Hacienda y Libertad de Expresión que trató el proyecto de ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, entró en una etapa decisiva, limitada a los discursos pero con las cosas consumadas.
El resultado fue una vez más un éxito para el jefe de la bancada K, Agustín Rossi, y la secretaria parlamentaria del bloque FpV, Patricia Fadel. El planario de comisiones logró emitir dictamen favorable con las firmas de varias aliados.
Mientras se confirmaba que el Frente para la Victoria había solicitado una sesión especial para este miércoles a las 10, la UCR y el PRO adelantaban que no iban dar quórum, lo que produjo que el debate se tornara arduo entre los diputados de la oposición y el oficialismo.
En este marco, a pesar de las fuertes acusaciones del arco opositor, el proyecto del oficialismo para una nueva ley de Medios tuvo el apoyo de sus aliados de los sectores de centroizquierda, aunque algunos de ellos firmaron en disidencia el dictamen del FpV.
Al cerrar las trece horas de debate, pasadas las 23.30, el diputado kirchnerista Gerónimo Vargas Aignasse destacó la ausencia de diputados opositores en el recinto y la falta de un dictamen de minoría del radicalismo. En cambio, la oposición se retiró antes del final enojada por los procedimientos del FpV.
A la hora de retirarse, la presidenta de la Comisión de Libertad de Expresión, la radical Silvana Giudici, anunció la decisión de la oposición de abandonar el plenario por cuanto no se estaba respetando el reglamento de las comisiones. En ese sentido explicó que el plenario no tenía quórum y que mientras allí se estaba hablando se buscaban las firmas de los diputados ausentes.
“Recoger las firmas por los despachos no vale”, dijo la diputada, antes de abandonar el recinto de comisiones, denunciando que se estaba “violentando la voluntad popular”.
Por su parte, el peronismo disidente, con la diputada Graciela Camaño como líder, fue uno de los sectores que presentaron un dictamen de minoria al igual que el diputado Miguel Bonasso, quien no estuvo conforme con los cambios en la autoridad de aplicación de la ley de Medios.
En cambio, el diputado Carlos Raimundi de Solidaridad e Igualdad sostuvo que “fueron escuchados” los reclamos “para que no haya mayoría absoluta del oficialismo en el órgano de aplicación y para que las telefónicas no ingresen en posición dominante”.
Raimundi sostuvo que “el proyecto ha tenido cambios importantes”, aunque afirmó que “faltan algunos que se reclamaron en las audiencias”.
La diputada Silvia Vázquez, del Partido de la Concertación – Forja, un aliado del kirchnerismo, sostuvo que, superadas las diferencias respecto de las telefónicas, el órgano de control y la revisión de las licencias, “ahora nos quedan algunas cuestiones como las de (la prestación de servicios audiovisuales por parte de) las cooperativas de servicios públicos”.
“Hay una propuesta de segmentación del mercado en relación a las cooperativas de servicios públicos. También falta determinar el plazo en que se va a hacer la transición para que las empresas que deban hacerlo se desprenda de las licencias”, agregó.
Además, Vázquez dijo que “puede ser posible que mañana se trate en el recinto”, aunque sostuvo que el proyecto tendrá “el tiempo que se necesite para que tengamos la mejor ley” y acusó a la oposición: “No han demostrado vocación de que haya una nueva ley”.
Todos los cambios al proyecto oficial
Las modificaciones anunciadas en la víspera por el Gobierno al proyecto de Comunicación Audiovisual, que está en tratamiento de un plenario de comisiones en la Cámara de Diputados, son las siguientes: En el inciso a) del artículo 3, que dice “la promoción y garantía del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas” se agregó “sin censura”.
El artículo 4, en el caso de las emisoras comunitarias, aclara que “en ningún caso se la entenderá como un servicio de cobertura geográfica restringida”.
Sobre la Autoridad de Aplicación, el artículo 10 dice que “créase como organismo descentralizado y autárquico en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual como Autoridad de Aplicación de la presente ley”.
El artículo 11 refiere que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual “deberá establecer al menos una delegación en cada provincia o región de ellas o ciudad, con un mínimo de una delegación en cada localidad de más de 500.000 habitantes”.
Sobre las misiones y funciones de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, el artículo 12 agrega que “será objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nación y de la Auditoría General de la Nación” y que “es obligación permanente e inexcusable del Directorio dar a sus actos publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones.
En el artículo 14, el Directorio estará formado por siete miembros y no cinco como en el anterior proyecto, conformado por un presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, correspondiendo uno a la primera minoría, uno a la segunda minoría y uno a la tercera minoría parlamentarias; y dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual.
Añade que “la conformación del Directorio se efectuará dentro de los dos años anteriores a la finalización del mandato del Titular del Poder Ejecutivo, debiendo existir dos años de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo.
Y refiere que “el presidente y los directores sólo podrán ser removidos de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por la Ley Nä 25.188” de ética de la función pública.
En el artículo 15, el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual propondrá, además de dos directores, a dos directores de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado y podrá remover a miembros del Directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual por el voto de los dos tercios del total de sus integrantes.
En el artículo 18 la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual podrá “remover por incumplimiento o mal desempeño de su cargo al Defensor del Público mediante el voto de los dos tercios del total de sus integrantes”.
El Defensor del Público “será designado por resolución conjunta de los presidentes de ambas Cámaras”, según agregó el artículo 20.
En cuanto a los prestadores de los servicios de comunicación audiovisual, el artículo 24 añadió que “las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con fines de lucro y los integrantes de los órganos de administración y fiscalización de las personas de existencia ideal sin fines de lucro deberán acreditar el origen de los fondos en tanto comprometan inversiones a titulo personal”.
Sobre las condiciones de admisibilidad para las personas de existencia ideal, el incido d) del artículo 25 indica “no ser titular o accionista que posea el diez por ciento o más de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista de una persona de existencia ideal prestadora por licencia, concesión o permiso de un servicio público nacional, provincial o municipal”.
Sobre el Régimen especial para emisoras de baja potencia, el artículo 49 refiere que “la Autoridad de Aplicación establecerá mecanismos de adjudicación directa para los servicios de comunicación audiovisual abierta de muy baja potencia, cuyo alcance corresponde a las definiciones previstas en la norma técnica de servicio, con carácter de excepción, en circunstancias de probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social, y/o de escasa densidad demográfica y siempre que sus compromisos de programación estén destinados a satisfacer demandas comunicacionales de carácter social”.
El artículo 62 señala que “no podrán constituirse redes de radio y/o televisión entre licenciatarios con una misma área de prestación, salvo que se tratase de localidades de hasta cincuenta mil habitantes, y siempre que se trate de retransmisión de contenidos locales”.
Y en el artículo 63 “para la transmisión de acontecimientos de interés relevante, se permite sin limitaciones la constitución de redes de radio y televisión abiertas”.
En cuanto a los contenidos, el artículo 65 indica que “los servicios de radiodifusión televisiva abierta “deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (antes 20%) de producción local independiente cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con más de 1.500.000 habitantes” y “cuando se encuentren localizados en poblaciones de mas de 600.000 habitantes, deberán emitir un mínimo del 15% de producción local independiente y un mínimo del 10% en otras localizaciones”.
Y el artículo 67 precisa que “los licenciatarios de servicios de televisión abierta deberán exhibir en estreno televisivo en sus respectivas áreas de cobertura, y por año calendario, ocho películas (antes seis) de largometraje nacionales”.
En cuanto a la conformación de “Radio y Televisión Argentina Sociedad del estado”, el artículo 131 amplía de cinco a siete los miembros del Directorio, con un presidente y un director designado por el poder ejecutivo y tres directores propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, uno por la primera minoría, otro por la segunda y otro por la tercera.
