Los sectores contrarios al Gobierno consiguieron el quórum en Diputados sin la presencia del Frente para la Victoria y cuenta con los votos necesarios para vencer al kirchnerismo. Tras cuatro horas de debate, se acerca la hora de la votación. Se aprobaría la limitación de la facultad del jefe de Gabinete de reasignar partidas presupuestarias.
Un cuadro que no esperaba seguramente el oficialismo, confiado en que el tema del Mundial de Fútbol podría atraer toda la atención y descomprimir al Parlamento. No fue así y se inició de esta manera el debate que de entrada se centró en una cuestión que despierta polémica entre el oficialismo y la oposición: la limitación de los “superpoderes”.
Con 129 diputados de la oposición, arrancó a las 14.35 la sesión de la Cámara baja, tras lo cual se produjo el ingreso de los legisladores oficialistas para enfrentar lo que se presenta como una sesión agitada por los temas a tratar.
A las 15.35 se inicio el debate en el recinto con el informe del presidente de la Comisión de Presupuesto, Gustavo Marconato (FpV).
En crítica al dictamen de minoría, Marconato sostuvo que “es restrictivo”. En cambio, el proyecto que cuenta con media sanción del Senado, con el límite del 5 por ciento como límite de la reasignación “no altera la voluntad de este Congreso en la facultad presupuestaria”. Además, agregó el diputado santafesino, “esta facultad no exime al Poder Ejecutivo de rendir cuentas al control del Congreso”.
Con respecto del dictamen de la oposición sobre el recorte de facultades del jefe de Gabinete sobre la asignación de partidas presupuestarias, el diputado de la Coalición Cívica Adrián Pérez explicó: “Volvemos a la vieja Ley de Administración Financiera para tener un marco constitucional en donde el Congreso nacional es quien asigna los recursos a través del Presupuesto aprobado cada año”.
También, el diputado bonaerense aseveró que “se elimina la posibilidad de incrementar los gastos reservados para luego usarlos discrecionalmente”. “El excedente lo distribuirá el Parlamento y no el Gobierno”, definió Pérez.
En el marco del debate parlamentario sobre los “superpoderes”, el diputado de Proyecto Sur Claudio Lozano reiteró los criterios que fundamentan su dictamen de minoría –que fue unificado con el resto de la oposición-.
“Por un lado, este dictamen es mucho más duro respecto a la asignación de recursos públicos sin debate parlamentario, ya que el kirchnerismo destinó sin control del Congreso $ 148.000 mil”, dijo Lozano. “Es más duro porque no sólo limita los excedentes de recaudación, como plantea otro de los dictámenes, sino todos los excedentes como los que puedan obtenerse vía créditos, fondos del Nación, de la Seguridad Social, entre otros”, explicó el diputado de la CTA.
Por otro lado, según afirmó Lozano, “es más flexible respecto la capacidad de administrar al fijar un margen de modificación del 10% de determinada partida, siempre que se cumpla con las finalidades votadas en el Presupuesto”.
Para el diputado radical Rubén Lanceta “está claro que muchos gobiernos utilizaron este instrumento de la reasignación de partidas, no siempre debidamente, pero también está claro que al principio fueron acotados temporalmente; después se corrió la temporalidad, se le puso un techo pero se sube, se sube y se sube, y el techo que se propone ya es de 5 % cuando la última asignación de gasto por esta metodología había sido de menos del 4 %”.
“No es intención nuestra coartar ni limitar ni atarle las manos al Poder ejecutivo. Nosotros somos un partido que tiene vocación de poder, y creemos que vamos a volver a ser Gobierno. Mal podríamos estar entonces tirando manteca al techo, porque buscamos normas que perduren en el tiempo”, concluyó el diputado radical pensando en las elecciones presidenciales del año próximo.
La titular del GEN, Margarita Stolbizer aseguró que “los superpoderes son un avance del presidencialismo y de la discrecionalidad sobre la democracia representativa, que excluye a la sociedad y al Congreso de la toma de decisiones sobre el Presupuesto y los destinos de la Nación”. Antes los superpoderes venían como parte de las leyes de Presupuesto cada año, hasta que la reforma al artículo 37 de la ley 26124 le dio carácter permanente. “Eso rompió reglas y principios del funcionamiento institucional y el estado de derecho”, agregó.
Para la diputada Stolbizer: “Dejar sin efecto los superpoderes es imprescindible para demostrar con madurez que hemos salido de las crisis y estamos dispuestos a recomponer el funcionamiento de nuestras instituciones democráticas”.
En el transcurso de la sesión, los distintos bloques confirmaron sus votaciones. La UCR, CC, PS, PRO, GEN, Peronismo Federal, interbloque de Proyecto Sur y algunos provinciales votarán en contra de la media sanción del Senado y apoyarán el dictamen de minoría que fue consensuado por los sectores anti K.
En cambio, el bloque de Martín Sabbatella, Nuevo Encuentro Popular y Solidario, y el Frente Cívico de Córdoba que responde al senador Luis Juez, acompañarán el proyecto del Gobierno, al igual que lo harán los diputados de la Concertación.
La estrategia del oficialismo sería observar el panorama y analizar en el desarrollo de la sesión si brindan quórum a la hora de votar la modificación del artículo 37 de la Ley de Administración Financiera porque en los números, el oficialismo perdería la votación y avanzaría el proyecto de la oposición. Pero si se levantan todos aquellos que acompañarán el proyecto del Ejecutivo, la sesión se quedaría sin quórum.
El proyecto oficialista sobre la limitación de los “superpoderes” al jefe de Gabinete, el cual limita la redistribución de las partidas presupuestarias, tiene media sanción del Senado y cuenta con dictamen de mayoría pero, sin embargo, perdería frente a las mayorías opositoras.
Cabe recordar que en agosto de 2009, el Senado aprobó el proyecto del Poder Ejecutivo para reformar la Ley de Administración Financiera, a partir de lo cual el jefe de Gabinete podría modificar únicamente hasta un 5 por ciento la reasignación de partidas presupuestarias.
Dictamen opositor sobre “superpoderes”
ARTICULO 1º.- Sustitúyase el artículo 37 de la ley 24.156 de Administración Financiera por el siguiente:
ARTICULO37º.- Quedarán reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades y un incremento de las partidas referidas a los gastos y de inteligencia. La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.
ARTICULO 2º.- Será facultad exclusiva del Congreso de la Nación la asignación del destino de los excedentes de recaudación no previstos en la estimación de recursos tenida en cuenta al momento de la sanción del presupuesto anual de recursos y gastos de la Administración Nacional.
ARTICULO 3º.- Restitúyase el articulo 15 de la ley 25.917 del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. (Fue eliminado)
ARTICULO 4º.- La presente ley entrará en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.
ARTICULO 5º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
