Más tiempo sentados, menos cantidad de textos avalados. El primer semestre en el Senado terminó, y según el relevamiento que realizó Semanario Parlamentario para su Indice de Calidad Legislativa, el pleno de la Cámara alta se reunió más horas en el recinto este año en comparación con el primer semestre de 2011, aunque aprobó un número menor de iniciativas de ley, declaración, comunicación y resolución.

En total, y desde marzo hasta julio de este año -inclusive-, el Senado estuvo en sesión 55 horas y 51 minutos, y aprobó 43 proyectos de ley, 570 de declaración, 141 de resolución y 79 de comunicación, que da una suma de 833 iniciativas.

Durante el primer semestre de 2011, en cambio, el pleno se juntó en el recinto 31 horas y cuatro minutos, aunque avaló 97 iniciativas de ley, 679 de declaración, 152 de resolución y 164 de comunicación, lo que da un total de 1.092 proyectos.

Iniciativas destacadas

Marzo:

– Derogación del avenimiento del Código Penal. El pleno avaló de manera unánime, con 51 adhesiones, la derogación del avenimiento del Código Penal, figura que implicaba otorgar a un violador el perdón en la causa, a pedido de la víctima, en caso de casarse con ella, siempre y cuando “ella fuere mayor de dieciséis años”.

Para ello, la norma indicaba que “el tribunal podrá excepcionalmente aceptar la propuesta que haya sido libremente formulada y en condiciones de plena igualdad, cuando, en consideración a la especial y comprobada relación afectiva preexistente, considere que es un modo más equitativo de armonizar el conflicto con mejor resguardo del interés de la víctima”, y “en tal caso, la acción penal quedará extinguida”.

– Malvinas. También se declaró, por unanimidad, la “legítima e imprescriptible soberanía de la República Argentina sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes”.

La iniciativa, que consta de diez puntos, había sido consensuada anteriormente por los diputados y senadores de las respectivas comisiones de Relaciones Exteriores y debatida, de manera simbólica, en Ushuaia.

El primer artículo del texto expresa que el Congreso declara la “legítima e imprescriptible soberanía de la República Argentina sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes, tal como lo establece la Disposición Transitoria Primera de la Constitución Nacional, en su condición de partes integrantes del territorio nacional, en consonancia con lo dispuesto por la Ley 26.552, que fija los límites de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, y por la documentación que establece la delimitación de la plataforma continental argentina, presentada por el Gobierno argentino ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental, en cumplimiento de lo dispuesto por el Anexo II de la Convención sobre Derecho del Mar”.

– Reforma Carta Orgánica del Banco Central. La iniciativa, entre otras cosas, permitirá que la entidad que dirige Mercedes Marcó del Pont cuente con más discrecionalidad a la hora de regular el crédito.

El texto consiguió 42 adhesiones a favor, 19 en contra y dos abstenciones, que fueron las de los peronistas disidentes Adolfo Rodríguez Saá y Liliana Negre de Alonso.

El proyecto otorga al directorio de la entidad un poder más discrecional y facultades más amplias para la regulación del crédito, y concentra también un mayor control sobre la Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias.

Además autoriza a dicho directorio a “regular la cantidad de dinero y regular y orientar el crédito”, junto a las condiciones de los mismos “en términos de plazos, tasas de interés, comisiones y cargos de cualquier naturaleza, así como orientar su destino por medio de exigencias de reserva, encajes diferenciales u otros medios apropiados”.

Según se desprende del texto, enviado por el Ejecutivo, la reforma parcial mantiene inalterable no sólo la “inembargabilidad” de las reservas, sino también las modificaciones al Código Civil que prohíben la indexación de los contratos y permiten la posibilidad de hacerlos en dólares.

La iniciativa también anula dos artículos y la sustitución de un tercero de la Ley 23.928 de 1991, todos ellos reformados por el Decreto 1599 de Néstor Kirchner en 2005. La nueva norma deroga los artículos 4 y 5, por los cuales las reservas del Banco Central estaban afectadas “hasta el ciento por ciento de la base monetaria”, y donde se define que las que exceden ese nivel son “de libre disponibilidad”.

Ya en el artículo 6, aunque se mantiene la “inembargabilidad” de las reservas, se faculta al directorio a ejercer la potestad que le confiere la Carta Orgánica reformada en su artículo 14, inciso q, en cuanto a determinar “el nivel de reservas para la ejecución de la política cambiaria, tomando en consideración la evolución de las cuentas externas”.

El artículo reformado establece que “las reservas excedentes se denominarán de libre disponibilidad”. El nuevo artículo 6 de la ley de convertibilidad establece que “siempre que resulte de efecto monetario neutro, las reservas de libre disponibilidad podrán aplicarse al pago de obligaciones contraídas con organismos internacionales o de deuda externa oficial bilateral”.

La iniciativa también cambia totalmente y suprime la facultad de informar sobre la marcha del balance de pagos y las cuentas nacionales reduciendo su rol al siguiente: “El Banco deberá publicar antes del inicio de cada ejercicio anual sus objetivos y planes respecto del desarrollo de las políticas monetaria, financiera, crediticia y cambiaria. De producirse cambios significativos en sus objetivos y planes, el Banco deberá dar a conocer sus causas y las medidas adoptadas en consecuencia. El Banco podrá realizar investigaciones y promover la educación financiera y actividades sobre temas de interés relacionados con la finalidad que le asigna esta Carta Orgánica”.

Además, se modifica del artículo 20 de la Carta Orgánica del BCRA para habilitar a la entidad a aumentar los adelantos transitorios al Gobierno nacional del 10 al 20 por ciento de la recaudación, es decir, alrededor de 40 mil millones de pesos.

– Traspaso del subte a la Ciudad. El proyecto avala el traspaso del subte, el Premetro, el tranvía de Puerto Madero y 33 líneas de colectivos que sólo recorren territorio porteño al ámbito de la Ciudad: la iniciativa, a la hora de ser votada en general, dio 54 adhesiones positivas, ocho en contra y una abstención, que fue la del socialista Rubén Giustiniani

Abril:

– YPF. Con 63 adhesiones en la votación en general, se aprobó el proyecto denominado “Soberanía Hidrocarburífera de la República Argentina”, que contiene 19 artículos. En el primero, se declara a la actividad de la empresa “de interés público nacional”, y como “objetivo prioritario, el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos y la explotación, la industrialización, el transporte y la comercialización” de los mismos.

Con este fin es que se expropió el 51 por ciento de las acciones de la petrolera, todas pertenecientes a la española Repsol, de las cuales el 51 por ciento corresponde al Estado nacional, mientras que el 49 por ciento restante es de las provincias que integran la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFHEPI).

Más allá de esto, YPF continuará operando como sociedad anónima abierta, “no siéndole aplicable legislación o normativa administrativa alguna que reglamente la administración, gestión y control de las Empresas o entidades en las que el Estado nacional o los estados provinciales tengan participación”.

Además, el proyecto crea, en su artículo cuarto, un Consejo Federal de Hidrocarburos, con participación del Estado nacional y los Estados provinciales, para garantizar el cumplimiento de la ley y someter a consideración la política hidrocarburífera planteada por el Poder Ejecutivo.

Mayo:

– Identidad de Género. Con 55 votos afirmativos y sólo una abstención, que fue la de la legisladora del peronismo disidente Graciela Di Perna (Chubut), el pleno del Senado convirtió en ley el proyecto sobre Identidad de Género.

La porteña María Eugenia Estenssoro y el salteño Juan Agustín Pérez Alsina pidieron abstenerse en algunos artículos. La senadora de la Coalición Cívica lo hizo en el 5, el 11 y 12, mientras que el segundo lo hizo sólo en el 5.

El proyecto de Identidad de Género contempla que toda persona tiene derecho al reconocimiento de su identidad de género, tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento. En este sentido, toda persona podrá solicitar la rectificación registral del sexo, y el cambio de prenombre e imagen, cuando no coincidan con su identidad de género autopercibida, sin necesidad de ningún trámite judicial o administrativo.

Por otro lado, la norma prevé que todas las personas mayores de 18 años de edad podrán acceder a intervenciones quirúrgicas totales y parciales y/o tratamientos integrales hormonales para adecuar su cuerpo, incluida su genitalidad, a su identidad de género autopercibida, sin necesidad de requerir autorización judicial o administrativa.

Además, los efectores del sistema público de salud, ya sean estatales, privados o del subsistema de obras sociales, deberán garantizar en forma permanente los derechos que esta ley reconoce. Todas las prestaciones de salud contempladas en el presente artículo quedan incluidas en el Plan Médico Obligatorio, o el que lo reemplace, conforme lo reglamente la autoridad de aplicación.

– Muerte digna. La iniciativa trata una modificación del artículo 2 de la Ley 26.529, de Derechos del Paciente en su Relación con los Profesionales e Instituciones de la Salud, que establece que “el paciente tiene derecho a aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos o biológicos, con o sin expresión de causa, como así también a revocar posteriormente su manifestación de la voluntad”.

También se impone que los niños, niñas y adolescentes tendrán derecho a intervenir a los fines de la toma de decisión sobre terapias o procedimientos médicos o biológicos que involucren su vida o salud. Además, en el marco de esta potestad, “el paciente que presente una enfermedad irreversible, incurable o se encuentre en estadio terminal, o haya sufrido lesiones que lo coloquen en igual situación, informado en forma fehaciente, tiene el derecho a manifestar su voluntad en cuanto al rechazo de procedimientos quirúrgicos, de hidratación y alimentación, de reanimación artificial o al retiro de medidas de soporte vital; cuando sean extraordinarias o desproporcionadas en relación a las perspectivas de mejoría, o produzcan un sufrimiento desmesurado”.

El proyecto señala, por otra parte, la cuestión del consentimiento informado del paciente, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación por parte del médico.

Por último, se deja en claro que el médico interviniente no estará sujeto a responsabilidad civil, penal ni administrativa, para evitar que estos casos vayan a la Justicia.

– Modificaciones al Código Electoral. La iniciativa introduce como principales cambios la eliminación del DNI libreta, reemplazándolo en su formato tarjeta. La constancia de voto será entregada por la autoridad de mesa correspondiente. Aquellas personas que no se presenten a emitir sufragio serán penadas con una multa y se creará un registro de no votantes.

En cuanto a la constancia de emisión del voto que se entregará a los ciudadanos de ahora en más, el proyecto establece que el Ejecutivo definirá en la reglamentación en torno a la conveniencia del uso de troqueles o de códigos de barras. Más allá de esto, ordena a los funcionarios públicos la obligatoriedad de presentar esta constancia al día siguiente de la elección en sus respectivos trabajos para no ser suspendidos por seis meses. Este fue uno de los puntos que generó más discusión en su tratamiento en particular.

La iniciativa hace hincapié en la Reforma Política, “tendiente a brindar a la ciudadanía un sistema más moderno, ágil, transparente y dotado de seguridad jurídica para el electorado”, que comenzó con la implementación de las Elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO).

En su primer artículo, la propuesta indica que ninguna autoridad, ni tampoco el juez electoral, podrán ordenar al presidente de mesa que admita el voto de un ciudadano que no figura inscripto en el padrón electoral. Asimismo, las multas para quienes no voten van de 50 a 500 pesos, en el caso de que no justifiquen este accionar dentro del plazo de los 60 días posteriores al día de la elección.

Julio:

– Cerro Dragón. La Cámara alta declaró “su más enérgico repudio por los graves actos de violencia y vandalismo perpetrados por un grupo de personas autodenominado ‘Los Dragones’ en el Yacimiento Cerro Dragón”, en la provincia de Chubut.

En el texto se pedía que “la empresa concesionaria del Yacimiento Cerro Dragón y sus contratistas”, y que los “Los Dragones” actuaran “con responsabilidad, en orden a salvaguardar la fuente laboral y privilegiar el interés general por sobre intereses particulares”.

Además, el texto en cuestión instaba “al Poder Judicial a investigar los hechos con la mayor celeridad posible y determinar las responsabilidades por los actos ilícitos cometidos”.

– Cuidados paliativos. El proyecto tiene como objetivos aliviar el dolor, los síntomas y el sufrimiento de los pacientes que padecen una enfermedad terminal, y ofrecer un sistema de apoyo a la familia para ayudarla a afrontar la enfermedad, entre otras cosas.

– Bicameral para la reforma del Código Civil y Comercial. Dicho cuerpo deberá analizar el proyecto que propone una aceleración en los trámites de divorcio, así como también agilizar la adopción, y que además prevé formas de reproducción humana asistida, otorga un apartado para las propiedades comunitarias indígenas, permite las asociaciones unilaterales e integra los derechos personalísimos, entre otras modificaciones.

Los datos del primer semestre

2011
Horas en el recinto: 31 horas y 4 minutos
Proyectos de ley: 97
Proyectos de declaración: 679
Proyectos de resolución: 152
Proyectos de comunicación: 164
Total de iniciativas: 1.092