Durmió en los cajones de la Cámara de Diputados durante casi un año, se reactivó de forma inesperada y terminó siendo el tema más relevante del año parlamentario. El nuevo Código Civil y Comercial unificado, que modificará la vida cotidiana de los argentinos a partir de agosto de este año, fue la ley más votada de un listado de 23 normas preseleccionadas por Semanario Parlamentario para la encuesta que realiza cada año entre legisladores, asesores, periodistas y lectores.

“Es complicado”, fue la frase más escuchada entre los votantes del sondeo sobre los temas del año. La cantidad de proyectos aprobados y la repercusión pública de muchos de ellos denotaron un año parlamentario más que fructífero. El Poder Ejecutivo inundó el Congreso de proyectos de distinto color, en un año no electoral y aprovechando la mayoría propia para asegurarse las sucesivas aprobaciones. Por eso, el momento de la elección fue dificultoso, y la votación fue de las más peleadas de los últimos años.

La ley que obtuvo el primer lugar cosechó el 24,7 por ciento de los pronunciamientos, un número no muy alto en comparación a otros temas que años anteriores triunfaron con más de la mitad de los votos. Sin embargo, el segundo puesto fue el más disputado: el litigio con los fondos buitre terminó sacándole casi un dígito a la reforma del Código Procesal Penal, que quedó ubicada en el tercer lugar.

Más allá de los números, al Código Civil no le faltó nada para convertirse en el protagonista de 2014. La normativa incluye nuevas regulaciones en materia de matrimonio, divorcio, contratos prenupciales, adopción, fertilización asistida y pesificación de los contratos, entre otros puntos destacados. Pero además de la relevancia social de semejante ley, no faltó el condimento político.

Cuando parecía que las numerosas audiencias públicas en todo el país marcaban el camino hacia el consenso en el Senado, la oposición denunció un nuevo trámite exprés y se retiró del recinto. Oficialismo y aliados terminaron votando el proyecto en soledad, en aquella maratónica sesión del 28 de noviembre de 2013. Con todo, el entronamiento del papa Francisco y el artículo referido al inicio de la vida, donde cobró fuerza la influencia de la Iglesia Católica, le pusieron pimienta a un debate que terminó de empantanarse en la Cámara de Diputados.

Allí, el oficialismo decidió desempolvar el proyecto tras casi un año de discusiones internas y apremiado por la urgencia ya inmanejable de algunos diputados por sacar la nueva Ley de Adopción, contemplada en el nuevo Código. Pero no fue la cuestión de fondo la que obstaculizó el debate, sino un reclamo reglamentario de la oposición que terminó en una denuncia penal contra el presidente del Cuerpo, Julián Domínguez. Y, en una postal idéntica a la del Senado, el proyecto vio la luz en un recinto semivacío.

La discusión no terminó allí. Algunos meses después de la sanción, el Gobierno dio la orden de avanzar en un proyecto para adelantar la entrada en vigencia del nuevo Código Civil y Comercial del 1ro. de enero de 2016 al 1ro. de agosto del año próximo, cuando podrá usarlo de caballito de batalla en las elecciones. El kirchnerismo motorizó la iniciativa a través de sus principales espadas en el Senado, Miguel Pichetto y Aníbal Fernández, y reunió el apoyo de parte de la oposición, que en la Cámara de Diputados votó en contra.

Lo cierto es que la actualización del Código Civil de Dalmacio Vélez Sarsfield, aprobado a libro cerrado y vigente hace más de un siglo, será recordada no sólo como una victoria de la era K, sino también como un hito de la historia parlamentaria reciente. Y deberán pasar muchos años para que se den las condiciones políticas que habiliten una nueva reforma.

El ránking de temas

En segundo lugar de los temas del año quedó la disputa con los fondos buitre, que se inmiscuyó en el Congreso con la denominada “Ley de Pago Soberano”, anunciada por la propia presidenta de la Nación, Cristina Kirchner, en cadena nacional. Con la norma se pretendía cambiar la sede de pago de los bonistas que ingresaron en los canjes de 2005 y 2010, y remover al Bank of New York Mellon (BoNY) como agente fiduciario, de modo de sortear los bloqueos del juez neoyorkino Thomas Griesa. El proyecto del Poder Ejecutivo fue sancionado sólo con votos del Frente para la Victoria y sus bloques aliados. Semanas después, el mismo jefe de Gabinete, Jorge Capitanich, debió reconocer en su visita a la Cámara baja que “no hubo adhesiones” al pago local de la deuda. En su entorno admitieron que la movida buscó mostrar la voluntad de nuestro país de cumplir con sus compromisos, más que una medida con efectos concretos. De todos modos, la referencia a los fondos buitre se hizo habitual en los debates públicos y el tema cosechó el 15,6 de los votos de quienes participaron en el sondeo organizado por este medio.

La encuesta dejó en tercer lugar a otro Código, el Procesal Penal, que obtuvo el 14,1 por ciento de los votos. Fue otro de los grandes logros del Frente para la Victoria que tampoco acompañaron los bloques opositores, a pesar de compartir la intención general de cambiar el actual sistema inquisitivo por uno acusatorio. Alejandra Gils Carbó, la procuradora general de la Nación, fue el blanco de las críticas por un supuesto manejo “discrecional” sobre los fiscales, luego de haber impulsado el jury contra José María Campagnoli por investigar al empresario Lázaro Báez, entre otros casos cuestionados. Con la reforma aprobada, los fiscales quedarán a cargo de la investigación y la recolección de pruebas -que hoy realizan los jueces- y podrán elegir qué causas investigar y cuáles desestimar. Éstas deberán durar como máximo tres años y la investigación fiscal previa, un año, aunque se incorpora la herramienta del juicio directo, en caso de que el fiscal tenga los elementos para llevar la causa directamente. La ley también establece sanciones si los jueces demoran los casos, y, por otra parte, se le dará más participación de las víctimas en los procesos aunque no sean querellantes: son protegidas, pueden intervenir en el proceso y pueden seguir con una acción privada si el fiscal desiste en la investigación. Todo el proceso será oral. Y, en uno de los puntos más debatidos, serán deportados los extranjeros que sean sorprendidos delinquiendo “in fraganti”, si el delito tiene una pena mínima de tres años y si se afecta la unidad familiar.

Para que el nuevo Código Procesal Penal entre totalmente en vigencia, aún resta crear en el Congreso una comisión bicameral que estará encargada de monitorear la aplicación de la reforma, así como quedó pendiente la sanción de una ley de juicio por jurados. Algo similar ocurre con el Código Civil, que delegó en tres leyes especiales la responsabilidad del Estado, la protección de embriones no implantados y la protección de la propiedad comunitaria indígena.

Otros tópicos

Entre las leyes más votadas para la elección del tema del año estuvieron las referidas a los consumidores, con el 7,2 por ciento. Fue un paquete de tres proyectos donde el más polémico fue la reforma de la Ley de Abastecimiento, aprobada tras otro extenso debate. La norma que habilita al Ejecutivo a establecer márgenes de utilidad y precios de referencia, además de aplicar sanciones a las empresas, fue rechazada por todo el arco opositor. Pero además, la fuerte resistencia de las cámaras empresarias agrupadas en el G6 sirvió para poner la discusión en la agenda pública. Así, la nueva Ley de Abastecimiento opacó las otras dos normas en defensa de los consumidores: la creación de un observatorio de precios y de un nuevo fuero para dirimir los reclamos de los consumidores.

En la lista de temas sometidos a votación, éste quedó casi cabeza a cabeza con la nueva Ley de Telecomunicaciones, más conocida como Argentina Digital. Otro proyecto aprobado sin apoyo de la oposición, que cargó contra el artículo que autoriza a las telefónicas a brindar servicio de televisión -excepto la satelital-, algo que impedía la Ley de Medios. La ley también declara como servicio público el uso y acceso a las redes de telecomunicaciones para los licenciatarios de servicios de TICs y declara a la telefonía fija como “servicio público”. No así a la telefonía móvil, a pesar de los reclamos. Además, incorpora el concepto de neutralidad de la red, esto es, que el servicio de Internet no pueda variar la velocidad o las condiciones a las que se accede a los distintos sitios web.

La situación judicial del vicepresidente Amado Boudou, en el centro de la escena por las numerosas causas que lo involucran, fue otro de los temas excluyentes del año que se fue, aunque recibió sólo el 5,4 por ciento de los votos. El caso del vicepresidente de la Nación se hizo sentir fuerte en el Senado, donde la oposición se empecinó en pedir su apartamiento sesión a sesión. El oficialismo descartó los pedidos, incluido un proyecto para suspender a Boudou en funciones hasta tanto se resuelva su situación judicial, que tuvo como “causa madre” el salvataje de la exCiccone Calcográfica, por el que fue procesado. En la Cámara de Diputados, el kirchnerismo también impuso su mayoría para rechazar “in limine” los siete pedidos de juicio político de todo el arco opositor, en uno de los encuentros más picantes del año.

Llama la atención que un tema que acaparó la atención de los medios en los últimos meses, como lo fue la elección de los parlamentarios del Mercosur, no trepara en la encuesta. El proyecto que el oficialismo decidió desempolvar en medio de las versiones sobre la candidatura de Cristina Kirchner fue sancionado al filo del fin de año y supone un nuevo desafío para las fuerzas políticas a la hora de armar las listas. ¿Será elegido como tema del año en 2015?

Entre las leyes más votadas también figuró el pago a la española Repsol por la expropiación del 51 por ciento de YPF en 2012, con un monto de 5.000 millones de dólares. En menor medida, los encuestados de Semanario Parlamentario votaron por la reforma a la Ley de Hidrocarburos; la nueva moratoria previsional; la Ley de Responsabilidad del Estado y el acuerdo con Chevron.

También tuvieron algunos votos la nueva Ley de Adopción, contemplada en el nuevo Código Civil; la elección de los parlamentarios del Mercosur; la universalización de la sala de cuatro años y la inmunidad de reservas de bancos centrales.

Por último, los votantes se inclinaron por la despenalización del aborto, un tema que todavía no llegó al recinto.

Cómo fue la votación

Nuevo Código Civil y Comercial unificado: 24,7%

Fondos buitre/Ley de Pago Soberano: 15,6%

Nuevo Código Procesal Penal: 14,1%

Reforma a la Ley de Abastecimiento y leyes para consumidores: 7,2%

Argentina Digital: 5,8%

Situación judicial de Amado Boudou: 5,4%

Pago a Repsol por la expropiación de YPF: 4,7%

Otros: 22,1%*

*Incluye: nueva Ley de Hidrocarburos; moratoria previsional; Ley de Responsabilidad del Estado; acuerdo con Chevron; despenalización del aborto; nueva Ley de Adopción; Presupuesto 2015; inmunidad de las reservas de Bancos Centrales; elección de legisladores del Parlasur y universalización de la sala de 4 años.

Según pasan los años

2013: Reforma judicial

2012: Expropiación de YPF

2011: Despenalización del aborto

2010: Matrimonio Igualitario

2009: Ley de Medios

2008: Retenciones móviles al agro

2007: La inactividad en el Congreso

2006: Ley Nacional de Educación