Aunque con algún retraso de acuerdo con la normativa vigente, el vicepresidente primero de la Legislatura a cargo del Ejecutivo, Diego Santilli, envió al Parlamento el proyecto de ley de Presupuesto 2010.

En el mensaje enviado, el Ejecutivo sostiene que el programa tiene origen en “el marco de la peor recesión global desde la década de los años treinta”, desconociéndose aún el ritmo que pueda tener “la recuperación”, circunstancia que convierte la sustentabilidad fiscal en condición necesaria para “poder dotar de certidumbre al desarrollo de las políticas públicas”.

A propósito de ello, los argumentos que esgrime el oficialismo para sustentar su programa de gastos y recursos sostiene que, “el presupuesto público resulta una herramienta esencial para orientar la acción cotidiana de las instituciones, ya que posibilita el desenvolvimiento de las acciones y los objetivos planificados, así como el logro de niveles superiores de eficiencia y eficacia en la gestión pública”. Al respecto plantea la necesidad de comprometerse en el “cumplimiento de las prioridades y metas fijadas y de administrar los recursos con la transparencia y rigurosidad que exige la circunstancia de haber tenido que ser diseñado en un contexto macroeconómico que pone a prueba la consistencia y el grado de compromiso de la política fiscal”.

Voz oficial

Para conocer más en profundidad las prioridades y metas fijadas por el Presupuesto 2010, Parlamentario consultó al legislador del PRO y futuro presidente de la Comisión de Presupuesto Hacienda, Fernando De Andreis. El joven diputado afirmó que la “ley de leyes”, tiene como eje satisfacer prioritariamente las necesidades de la sociedad en las áreas de salud, educación, desarrollo social, las que insumen el 65 por ciento del Presupuesto, afirmó. Descartó que fuesen a paralizarse obras de infraestructura y anunció la finalización de las obras del Arroyo Maldonado y del Teatro Colón y desechó aumentos salariales.

– ¿Cómo definiría el Presupuesto?

– Equilibrado. Es un Presupuesto acorde a la realidad macroeconómica financiera de la Ciudad, en línea con lo programado por la Nación y con la expectativa de que la actividad económica se recupere.

– ¿Qué prioridades fija el programa de gastos y recursos para 2010?

– Se han definido algunas prioridades que tienen que ver con todo lo que es inversión social, hacia allí están apuntados todos “los cañones”, dirigidos principalmente a atender todos los problemas que tienen que ver con la pobreza, la salud y la educación; también el área de cultura es otra de nuestras preocupaciones; también es nuestro propósito para el próximo año terminar dos de las obras más importantes que se comenzaron en los últimos 10 años, que son el entubamiento del Arroyo Maldonado y finalizar las obras del Teatro Colón.

– ¿De qué manera está implementada?

– En el ámbito Educación, el Presupuesto va a aumentar a 4.630 millones lo que implica una incidencia del 26,5 por ciento, lo cual mejora sensiblemente las erogaciones contempladas para esta área en los últimos presupuestos. Históricamente Educación ha tenido un 25 por ciento, en el próximo será elevado un 1,5 por ciento; en cuanto a Salud, otra pata importante de lo que es el gasto social, se van a destinar 3.900 millones de pesos, ello implica un poco mas de 500 millones de pesos de aumento respecto a lo destinado el año pasado e incrementándose a un 22 por ciento del programa de gastos y recursos, cuando en ejercicios anteriores estos fondos significaban un 20 o 21 por ciento de las erogaciones previstas.

– ¿En porcentajes, cuanto está dedicado a la Salud, Educación y Desarrollo Social?

– En síntesis, si sumamos Educación, Salud y Desarrollo Social, estamos hablando de un 65 por ciento. El Presupuesto está direccionado a lo social, esto es un dato importante, ya que virtualmente es una definición de las prioridades para el año próximo que serán mayoritariamente dedicadas al gasto social, y la otra área a la que debemos atender –como uno de las principales temas a tratar- es lo atinente a la seguridad, ya que es quizá, el principal reclamo de los porteños, la cual tendrá fondos asignados por unos 350 millones de pesos.

– ¿Habrá obras que dejarán de ejecutarse?

– Se prevé que todas las obras que hoy están en ejecución sean terminadas y las que hayan sufrido algún atraso continuarán. No se detendrá ninguna y se completarán tal cual estaba previsto. Si bien el año próximo la cantidad de fondos a invertir será un poco menor a la de este año, estamos hablando de unos 1.800 millones de pesos que es entre dos y tres veces lo que se ha invertido en infraestructura por año, en los últimos 10 en la Ciudad de Buenos Aires; si bien hay un pequeño descenso respecto a 2009, ligado a la crisis que hay a nivel nacional y mundial de la actividad económica, en la que la reducción ha sido notoria, sobre todo en materia de construcción, a pesar de ello, nosotros estaremos invirtiendo alrededor de 1.800 millones de pesos que, sin contar el año pasado, los períodos anteriores el promedio era de entre 800 y 1.200 millones; así que ya estaríamos duplicando esa cifra histórica aunque no llegamos a los 2.400 millones que se terminarán invirtiendo este año.

– Hasta acá no habló de aumentos salariales. . . .

– En el Presupuesto no tenemos contemplados aumentos salariales.

– ¿El Presupuesto tiene incrementos respecto al 2009?

– El Presupuesto 2010 viene con un aumento respecto al correspondiente al 2009 de un 4,19 por ciento; lo interesante es ver cómo claramente están definidas las prioridades, ello es, dirigidas a lo que tiene que ver con lo social, ya que la mitad del aumento en el Presupuesto -esto es el 4,19 por ciento- esta destinado a salud, educación y desarrollo social, como también será atendida el área de cultura.

– ¿Se prevé aumento de tributos?

– En ABL no se prevé ningún aumento, sí habrá incremento en los tributos de los servicios financieros a los bancos y la transferencia de automóviles usados, porqué en este último rubro se detectó mucha evasión.

Voz contraria

Desde otra vereda, el referente de la oposición más acérrima al Gobierno del PRO, el diputado del bloque Igualdad Social, Martín Hourest en la entrevista con Parlamentario, quien criticó sin cortapisas, duramente la estructura del Presupuesto sosteniendo que está construido sobre la base de una “ficción” y que el mismo repercutirá negativamente en los sectores de menores recursos al desconocer las cifras reales de inflación, ya que llevará a la baja de salarios, de los gastos sociales y del gasto social per cápita.

– ¿Cómo definiría el Presupuesto 2010 que tiene la Legislatura en estudio?

– Esencialmente es un Presupuesto que está construido sobre la base de ficciones; la primera estructura de ficción que tiene el Presupuesto es que estima que la recaudación que se planificaba para el 2009, es un piso de marcha real para iniciar la discusión de 2010. Está claro, que tal como lo habíamos advertido largamente, esa recaudación no se va a verificar; está claro que el Ejecutivo ha venido utilizando instrumentos de deuda de corto plazo para financiar gastos corrientes y en esa línea ha instalado una suerte de economía política de los mayores costos que significa congelar salarios, congelar prestaciones sociales y producir ajustes de proveedores y contratistas con otros indicadores que no son los de uso tradicional a los efectos de garantizar la continuidad del ciclo de provisión de la Ciudad.

– Respecto a la recesión y a la inflación, ¿qué plantea este programa de gastos y recursos?

– Si bien lo expresa, pero no lo reconoce explícitamente, fue construido en el marco de un proceso recesivo y desconoce -en términos teóricos- la existencia de la recesión y desconoce en términos prácticos la existencia de mayor inflación, con lo cual es un Presupuesto que al estimar niveles de crecimiento del gasto en relación con un producto que va a crecer menos y con una inflación que va a crecer más, lo que va a hacer es ajustar a la baja de salarios, prestaciones sociales, gasto social per cápita e impactará seriamente en una política de ajuste sobre la inversión pública.

– El oficialismo aduce que se prevé mayores recursos para Salud, Educación y Gasto social. . .

– Lo que se establece como gasto social, básicamente, es el componente de mano de obra del sistema salud, mano de obra del sistema educativo y transferencias en el marco del Ministerio de Desarrollo Social. Está muy claro que eso no es política social voluntaria, -porque uno no puede decir le pago más desarrollando políticas sociales alternativas- la verdad es que lo que están haciendo es pagar los salarios de esas áreas, no desarrollar ninguna política imaginativa en términos de materias educativas, de salud y tampoco de desarrollo social; la verdad que se nota una lógica de repetición permanente, pero digo, con achicamiento del gasto real, independientemente que hay incrementos nominales del gasto, lo que se va a verificar es un decrecimiento del gasto per cápita real para cada hombre y mujer de la Ciudad;

– ¿El incremento en Salud, Educación y programas sociales en que términos inflacionarios se da?

– Es un poco más que la tasa de inflación y de producto sumada; es decir un 11 o 12 por ciento; es esa la suma de la tasa de crecimiento del producto y la tasa de crecimiento de la inflación que tienen establecida, ellos han trabajado sobre una pauta inflacionaria del 6,5 por ciento y contra ese 6,5 por ciento no hay planificado ningún ajuste salarial. En consecuencia están diciendo en la presentación del Presupuesto que no habrá ajuste salarial para compensar esa mínima inflación y la verdad es que en la hipótesis de una inflación sustantivamente mayor, que duplique o más que duplique ese nivel de inflación va a castigar como castigó durante el ejercicio 2009 los salarios de los trabajadores y el gasto social.

– ¿En lo qué hace al gasto social, como está estructurado el mismo?

– En materia de desarrollo social, no hay una modificación en la ponderación de las canastas básicas alimentarias y las canastas básicas totales que determinan el universo de los beneficiarios de los planes de ayuda del Gobierno de la Ciudad y tampoco la cuantía de esos planes de ayuda, porque como no se modifica la canasta básica total ni la canasta básica alimentaria, tampoco se puede modificar el aporte dinerario del Estado.

– Desde su concepción política ¿qué concepto le merece este Presupuesto?

– Es un proyecto de Presupuesto más preocupado por decir que responde a una lógica de responsabilidad fiscal a nivel nacional y mas preocupado –me parece- a salir a pedir plata al mercado financiero, que por hacerse cargo de las necesidades sociales de la Ciudad en un contexto en el que el mismo Presupuesto lo dice, el agravamiento de la crisis social es a todas luces evidente.