Para tratar de bajar el tono de la disputa con la Casa Rosada, el Gobierno bonaerense vinculó la decisión de desdoblar el pago de aguinaldos a “problemas estructurales” en las finanzas de la Provincia, a “la pérdida de puntos” de la Coparticipación y al congelamiento del Fondo del Conurbano. La oposición tiene otra visión, pero en parte está de acuerdo.
Luego de que desde el Gobierno nacional reiteraran los cuestionamientos hacia el gobernador Daniel Scioli, a quien le pidieron “responsabilidad” en la administración de los recursos, el jefe de gabinete Alberto Pérez destacó que la Provincia “tiene un problema estructural que lleva 25 años”, en referencia a “la pérdida de puntos” de Coparticipación.
En ese marco, también mencionó “el congelamiento del Fondo del Conurbano en 650 millones de pesos desde 1996”.
Esos dos factores, dijo Pérez, “explican este déficit estructural que tiene la Provincia. Cualquiera de éstas dos herramientas actualizadas resolvería el problema financiero en el que nos encontramos”.
Pero estos disparadores del vocero sciolista sólo hacen mella parcialmente en la oposición, que tiene su propia lectura de los hechos y no deja de criticar la administración de Scioli.
Mientras los legisladores del oficialismo no logran ponerse de acuerdo con alguna postura respecto de cómo encontrar un atajo parlamentario para ensayar una respuesta ante la situación, producto en gran parte por la distancia que persiste entre el kirchnerismo/cristinismo y el sciolismo, la oposición acercó posiciones y firmó despacho conjunto.
La oposición
Los bloques de la UCR, CC-ARI, el FAP, UCyB, Pro Peronismo, Proyecto Bonaerense y el flamante bloque Lealtad Peronista suscribieron un proyecto de resolución para obtener la restitución de fondos por cerca de 13 mil millones de pesos que la Nación retiene a la provincia de Buenos Aires.
La iniciativa tiene como marco la fuerte crisis en las arcas provinciales, que llevó al pago del aguinaldo en cuatro cuotas, y de una puja en ciernes con la Nación por una modificación de la Ley de Coparticipación Federal.
En concreto, se busca recuperar un aporte que “las provincias” hace a la ANSES desde la época de las AFJP, que implica el 15% de la masa coparticipable, y la derogación del “tope” establecido a Buenos Aires en el Fondo del Conurbano, cuya falta de actualización dejó a los bonaerenses con apenas 650 millones anuales, lo cual la equipara con otras provincias como Chaco y Formosa y muy por debajo de los casi 1.400 millones que se llevan otros Estados como Córdoba o Santa Fe.
La iniciativa opositora se da justo cuando desde el Ejecutivo bonaerense se instaba a los distintos dirigentes, en línea con Pérez, para que instalen el tema de la reforma del régimen de Coparticipación Federal, una promesa que, recuerdan, el propio Néstor Kirchner esgrimió en 2010.
Según indicó el presidente del bloque de diputado de la CC-ARI Walter Martello, la iniciativa nace a partir de la presentación realizada con el objetivo de que el Fiscal de Estado inicie las acciones legales necesarias para recuperar fondos, al que se suma un segundo texto para que “Scioli nos acompañe a la Corte como “amicus curiare” en Causa Santa Fe pidiendo fondos del Pacto Fiscal”.
“Hoy decidimos transformar el proyecto original, agregar una parte que trabajaba el radicalismo para recuperar el Fondo del Conurbano”, explicó el legislador de la CC-ARI. Ese proyecto busca la eliminación de un decreto que pone un tope de 650 millones de pesos sobre lo que se destina a la Provincia de ese fondo. La medida data de 1996 y la consecuencia es que, por falta de actualización, Buenos Aires percibe los mismos fondos que el Chaco, por ejemplo”.
“Le ofrecemos a Scioli la herramienta para llevar adelante estos reclamos”, anticipó el legislador opositor. Además no descartó la idea de presionar para modificar la Ley de Coparticipación, pese a que, dijo, ese es “un objetivo de todos, pero no es una herramienta que pueda articularse en forma rápida”.
El proyecto
En el artículo primero, de la iniciativa opositora, se solicita al Ejecutivo “que requiera a la Fiscalía de Estado la promoción de acciones judiciales tendentes a reclamar a la Nación la devolución del 15% que ésta retiene de la masa de impuestos de Coparticipación prevista en el artículo segundo de la Ley 23.548”.
En el segundo, se insta a Scioli a iniciar “las gestiones correspondientes para la modificación del Decreto Nacional 649/1997, eliminando del Impuesto a las Ganancias, el tope de $ 650.000.000 anuales, con destino al Fondo de Reparación Histórica del Conurbano”.
Por último, manifiesta “el acompañamiento de esta Cámara al Sr. gobernador bajo la figura de ‘Amicus Curiae’ en la causa que otras provincias iniciaran en la Suprema Corte de Justicia de la Nación a efectos de reclamar la devolución de la masa de recursos coparticipables”.
La discusión histórica
La Ley 20.221 sancionada en marzo de 1973 sobre Coparticipación Federal se encontraba prorrogada hasta el 31/12/ 84. Esta ley conformó los índices de Distribución Secundaria contemplando las variables de población, desarrollo regional, densidad poblacional, grado de educación, resultando por aplicación de la misma un coeficiente de distribución de 27.56 % para la provincia de Buenos Aires. Teniendo en cuenta que la distribución primaria a las provincias era del 48.5% de lo recaudado por el Gobierno nacional, el índice definitivo era de 13.37%.
Luego de las históricas elecciones de 1987, acuerdos políticos arribados entre el ex presidente Raúl Alfonsín y el ex gobernador Antonio Cafiero, lograron convenios que dieron origen a una nueva ley, la actual 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos.
Cabe recordar que la Ley 23.548 estableció una distribución de los recursos coparticipables hacia las provincias con índices conformados “políticamente”. Producto de esta discusión, a la Provincia se le adjudicó por todo concepto el 21.5%. Esta ley estableció una distribución a las provincias del 56.66% por lo cual el índice simplificado asciende a 12.18 %.
Si a esto se adiciona lo que corresponde por Fondo Conurbano Bonaerense, el índice conformado asciende a 12.72%. Se debe tener en cuenta que cuando el Fondo del Conurbano representó el 10% del Impuesto a las Ganancias, el índice conformado ascendió aproximadamente al 30.13%.
Desde el peronismo se plantea que la provincia de Buenos Aires cedió el 6 % de Coparticipación porque se compara directamente el 27.56% contra el 21.5%, mientras que para los radicales se deberían comparar los índices simplificados del 13.37 con 12.72 % que arroja una diferencia de tan sólo 0.65 %.
Cuando se trató la adhesión a la Ley nacional 23.548, sancionando una ley provincial, por tratarse de una ley convenio que para entrar en vigencia así lo requería, la composición del Senado bonaerense tenía mayoría del Partido Justicialista, siendo presidida por Luis María Macaya, donde al igual que en Diputados fue votada por unanimidad el 9 de junio de 1988, durante el Gobierno de Antonio Cafiero, entrando en vigencia la Ley 10.650 el 20 de julio de 1988 al ser publicada en el Boletín Oficial.
Algunos concluyen que la Ley 23.548 entró en vigencia siendo gobernador Antonio Cafiero y la provincia de Buenos Aires no cedió sumas relevantes en concepto de Coparticipación, sino que por “leyes especiales” -como la que desvía el 15 % al ANSES- se fue disminuyendo la masa coparticipable pasando del 56.66 % menos del 30 % de la actualidad. Otros, sostienen que los bonaerenses perdieron seis puntos en el Gobierno de Alejandro Armendáriz cuando Raúl Alfonsín gobernaba el país.
