El Poder Ejecutivo enviaba el 5 de enero de 2002 al Parlamento para su debate un proyecto titulado Ley de Emergencia Pública y Reforma del Régimen Cambiario. La iniciativa encendía polémicas en el propio oficialismo, y ni qué decir de la oposición, que las expresó en el recinto.

El borrador original circuló rápidamente, abriendo espacio a las críticas más diversas y las sugerencias de cambio.