Es significativo el merito del Gobierno actual, en el sostenido superávit, que registran las Finanzas de la Nación, en base fundamentalmente a recursos tributarios, luego de una larga historia de ejercicios deficitarios, (con uso acumulado del crédito, emisión de moneda o venta de bienes patrimoniales) frente a la situación heterogénea que presentan las Finanzas de las Provincias, y ello exige un debate y un consenso que no debe postergarse, a continuación solo intentaremos una elemental reflexión al respecto.

Al respecto existen causas y efectos anteriores al año 1994, limitaremos nuestra reflexión a partir de la nueva Constitución Nacional, que en su articulo Nro 75 establece el dictado de una nueva ley de coparticipación federal de impuestos, como una ley convenio sobre la base de acuerdos entre la Nación y las Provincias, que deberá instituir regímenes de coparticipación de tributos, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos y una distribución que se efectuara en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Contemplando criterios objetivos de reparto deberá ser equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
También ese articulo No 75 establece la creación de un Organismo Fiscal Federal que tendrá a su cargo el control y fiscalización de los recursos de coparticipación, y excepcionalmente y solo por tiempo determinado y razones de emergencia se podrán establecer y modificar asignaciones especificas de esos recursos coparticipables.

No cumplimos, y hoy siguen vigentes normas de hace dos décadas, respecto de la coparticipación (Ley No 23548 y otras) con significativo desmedro de las finanzas de las provincias, que hoy tienen una realidad socio-económica que ha cambiado absolutamente en todo el territorio nacional, respecto de aquellas épocas.
Lo mas significativo es que las Provincias han perdido soberanía en la disposición de sus recursos en favor de un manejo centralizado por el Estado Nacional y cuando repasamos aquella misma historia, observamos que la Nacion no fue mas eficiente que las provincias manejando las finanzas, al contrario hay muchas Provincias con mejores antecedentes que la Nacion en esa materia . con el agravante que los montos que administra la Nacion son geometricamente superiores al de muchas Provincias.

Cuando observamos el texto vigente de las leyes; NRO 25.235. de Compromiso Federal.,No25.400. de Compromiso Federal para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal, No 25.570. Acuerdo Nación-Provincias sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos.- Dec No 1584/01, No24.133.de Saneamiento Financiero entre la Nación y las Provincia ( No24154) y No 25.917. Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal, (modificaciones y reglamentación), y evaluamos como fueron cumplidas y aplicadas por la Nación, cuando analizamos las ejecuciones presupuestarias y las series estadísticas de la coparticipación federal, se ratifica con meridiana precisión la afirmación anterior.

En particular la ley de Responsabilidad Fiscal y el rol que cumple el Gobierno Nacional en el funcionamiento del Consejo Federal, y los efectos para las Provincias de la aplicación de la misma ( véase Ley Financiamiento Educativo) y muy especialmente la creación de impuestos con asignaciones específicas destinadas al tesoro nacional.

Impuestos cuya recaudación ingresan al tesoro nacional

* A los debitos y créditos bancarios
* Sobre los combustibles líquidos y gas natural
* A la energía eléctrica
* Sobre los bienes personales
* Adicional de emergencia sobre cigarrillos
* Internos – seguros – videogramas-entradas cines –servicios radiodifusión- pasajes aéreos –
– especial al tabaco
* Monotributo
* Al gas oil y el gas uso automotores
* Cargos específicos al gas natural y al gas licuado de petróleo
* A la transferencia e importación de naftas y gas natural

SE RECAUDO EN 2006 POR LOS TRIBUTOS ANTES INDICADOS
$ 22.346. MILLONES
ES DECIR EL 14,70 % DEL TOTAL RECAUDADO ($ 152.255.000.000.-)

Pero también se han establecido asignaciones especificas, respecto de los impuestos que son originarios de las Provincias ( Ganancias, IVA y otros)
todo ello en defecto de la masa coparticipable a devolver a las mismas.

EL TOTAL DE RECURSOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA NACIÓN ( AFIP Y OTROS ORGANISMOS ) EN EL EJERCICIO 2006 FUE DE $ 152.255 MILLONES,

EL TOTAL DE RECURSOS QUE LA NACIÓN DEVOLVIÓ COMO COPARTICIPACIÓN A LAS PROVINCIAS Y A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES EN EL AÑO 2006 FUE
$ 45,372 MILLONES. (EL 29,8 %)

APORTES DE FONDOS DESDE LA NACION A GOBIERNOS PROVINCIALES

El presupuesto de la Administración Publica Nacional contempla múltiples programas mediante transferencias de fondos a los gobiernos provinciales, a partir de los recursos que recaudados por la nación , son apropiados por ella en aplicación de las normas vigentes y cuya ejecución finalidad y distribución geográfica es de su exclusiva decisión.

En la jurisdicción, Ministerio del Interior hay un programa denominado – Asistencia Técnica y Financiera (ATN)) distribuido a las provincias con los siguientes fines:
.
– reformas de los sectores públicos provinciales, municipales y la Ciudad de Buenos Aires.
-políticas inherentes a la regionalización de las provincias y las iniciativas de
desarrollo regional, y diagnósticos necesarios para su planificación estratégica.
– asegurar la representación política y social de las comunidades inmigrantes residentes en
el país
– garantizar el ejercicio de los derechos sociales y políticos, en particular los electorales de
los argentinos en el exterior.
-su integración con las estructuras gubernamentales subnacionales del MERCOSUR

TRANSFERENCIAS EFECTUADAS POR LA NACION A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
EN EJECUCION DEL PROGRAMA DE A.T.N. (MINISTERIO INTERIOR)

1998 2002 2006
$ 368.800.000.- $ 40.360.000.- $ 66.802.000.-
DISMINUYERON UN 83 %

En la jurisdicción, Obligaciones a Cargo del Tesoro, siempre del presupuesto de la Administración Nacional, se formulan dos programas, denominados;
Asistencia Financiera para Gastos Social Provincial y Asistencia Financiera a Provincias.-

Asistencia Financiera para Gasto Social Provincial
De lo recaudado de impuesto a las ganancias;

1) el diez por ciento (10%) hasta un monto de $ 650.000.000. a la Pcia. de Buenos Aires para obras de infraestructura social. el excedente de dicho monto será distribuido a las demás provincias en forma directa y automática.
2)Un dos por ciento (2%) a refuerzos de la cuenta especial 550 ” Fondo de Aporte del Tesoro Nacional de las Provincias”.
3) El cuatro por ciento (4%) se distribuirá entre todas las jurisdicciones provinciales excluida la de Buenos Aires conforme el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Los importes correspondientes deberán ser girados en forma directa y automática y las provincias los destinaran a obras y de infraestructura básica social.
Asistencia Financiera a Provincias
Son Transferencias a Provincias, emergentes de los distintos Convenios firmados oportunamente con el Estado Nacional y transferencias que se realizan al conjunto de las Provincias de acuerdo al producido del impuesto a los combustibles, con la finalidad de financiar a las diversas Vialidades Provinciales.

CUADRO I)
EN LA EJECUCION DE LOS PROGRAMAS ASISTENCIA FINANCIERA PARA GASTOS SOCIAL PROVINCIAL Y ASISTENCIA FINANCIERA A PROVINCIAS – LAS TRANSFERENCIAS DESDE LA NACION A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES- FUERON

1998 2002 2006
$ 1.998.585.000.- $ 2.031.775.000.- $ 4.989.256.000.-

SE INCREMENTARON MAS DEL 150 %

CUADRO 2
DISTRIBUCION RECURSOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA NACION
( COPARTICIPABLES ORIGINARIOS DE PROVINCIAS)
1998 2006
TOTAL TRIBUTOS RECAUDADOS (I) $ 62.884.000.000.- $ 152.255.000.000.-

PERCIBIDO POR NACION $ 41.216.000.000.- $ 106.883.000.000.-

65,5% 70,2 %

DISTRIBUIDO AUTOMATICAMENTE
(COPARTICIPACION) A PCIAS $ 21.668.000.000.- $ 45.372.000.000.-

34,5 % 29,8 %

(I) INCLUYE TRIBUTOS RECAUDADOS POR AFIP Y POR OTROS ORGANISMOS NACIONALES.

RESUMEN COMPARATIIVO DE:

A) Coparticipacion (devolucion fondos originarios de las provincias cuya recaudacion le fue delegada a la Nación) CUADRO II)

B) Fondos propios y apropiados que la Nación transfiere a las Provincias y cuya ejecucion finalidad y montos determina la misma. CUADRO I)

COMO PODEMOS OBSERVAR EN LOS ULTIMOS AÑOS CRECIERON MUY FUERTE LAS TRANSFERENCIAS A LAS PCIAS DE LOS FONDOS QUE ADMINISTRA LA NACION CUADRO I)
EN CAMBIO DISMINUYO LA PARTICIPACION RELATIVA DE LAS PCIAS. RESPECTO DE LA MASA COPARTICIPABLE – FONDOS QUE LA NACION RECAUDA POR CUENTA DE LAS PCIAS. Y QUE DEBE DEVOLVER COMO COPARTICIPACION CUADRO 2