Art. 1°.- Desaféctese del Distrito de Zonificación I1 del Código de Planeamiento Urbano, el polígono graficado en el Anexo II.
Art. 2°.- Aféctese el polígono desafectado por el artículo 1° al Distrito U Nº (a designar) Eje Administrativo Gubernamental – Área contigua Isla de Marchi.
Art. 3°.- Desaféctese del Distrito de Zonificación RU el polígono delimitado por el eje de la Av. Pedro de Mendoza desde su intersección con la prolongación virtual del eje de la calle Caboto, por éste hasta su intersección con el deslinde del Distrito U32, por éste hasta la margen suroeste de la Dársena Sur y por éste hasta su intersección con la prolongación virtual del eje de la calle Caboto.
Art. 4°.- Aféctese el polígono descripto en el artículo 3º al Distrito U Nº (a designar) Eje Administrativo Gubernamental – Área contigua Isla de Marchi.
Art. 5°.- Incorpórese el parágrafo 5.4.6 (Nº a designar) U Nº (a designar) Eje Administrativo Gubernamental – Área contigua Isla de Marchi, que como Anexo I forma parte integrante de la presente, al Código de Planeamiento Urbano.
Art. 6º.- Apruébense los planos que obran en los Anexos II y III e incorpóreselos como Planos 5.4.6 (Nº a designar) a) y 5.4.6 (Nº a designar) b) respectivamente, al Atlas del Código de Planeamiento Urbano.
Art. 7°.- El Estado Nacional deberá dar cumplimiento a lo establecido en la Sección 3, parágrafo 3.1.2 “Proporción de terreno destinado a uso y utilidad pública”, del Código de Planeamiento Urbano, el cual establece: “En el parcelamiento de tierras del Estado Nacional sujetas a privatización o desafectadas del dominio o de un servicio público, se destinará como mínimo el sesenta y cinco porciento (65%) de la superficie total para uso y utilidad pública, transfiriéndose su dominio a la ciudad…”.
Art. 8°.- Encomiéndase al Poder Ejecutivo la modificación de las Planchetas Nº 18, 19 y 25 del Plano de Zonificación del Código de Planeamiento Urbano, de acuerdo con las rezonificaciones establecidas en los artículos precedentes.
Art. 9°.- Encomiéndase al Poder Ejecutivo que confeccione, a propuesta del propietario de los predios, y en un plazo no mayor a los 30 días corridos a contar desde la presentación de la misma.
Art. 10°.- Publíquese y cúmplase con lo establecido en los artículos 89° y 90° de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

FUNDAMENTOS

Sra. Presidenta,
A través del Decreto 1382/12, el Poder Ejecutivo Nacional creó la Agencia de Administración de Bienes del Estado, con el objetivo de propender a la gestión integral de los bienes inmuebles propiedad del Estado Nacional, necesidad ésta que había sido expresada en el artículo 135º de la Ley 24.156.
En la actualidad, existe una multiplicidad de normas que regulan la administración y disposición de edificios y predios, generando un universo normativo fragmentado y parcial. Siendo la administración de los bienes inmuebles del Estado y los derechos sobre ellos una materia que debe ser gestionada integralmente junto con la administración del resto de los recursos públicos, resultaba pertinente la actualización de la estructura administrativa y legal correspondiente, centralizando la administración de la totalidad de las propiedades en un único organismo que los gestione atendiendo a criterios de racionalización, mejora de las condiciones edilicias y de trabajo del personal y apoyo al desarrollo de políticas públicas tales como planes de vivienda, obra pública y cuidado del medio ambiente.
Este Organismo descentralizado funciona en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros y sus funciones son:
1. Proponer las políticas, normas y procedimientos respecto de la utilización y disposición de los bienes inmuebles del Estado Nacional.
2. Coordinar la actividad inmobiliaria del Estado Nacional, interviniendo en toda medida de gestión que implique la celebración, ya sea a título oneroso o gratuito, de los siguientes actos con relación a inmuebles estatales:
a) Adquisición o enajenación;
b) Constitución, transferencia, modificación o extinción de otros derechos reales o personales;
c) Locación;
d) Asignación o transferencia de uso.
3. Disponer, previa autorización pertinente conforme la normativa vigente, y administrar los bienes inmuebles desafectados del uso, declarados innecesarios y/o sin destino; asignar y reasignar los restantes bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado Nacional.
4. Coordinar con los Servicios Administrativos Financieros (SAF) correspondientes a las Jurisdicciones o Entidades las acciones conducentes al cumplimiento de las políticas y normas en la materia.
5. Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles asignados en uso a los organismos y entidades del Sector Público Nacional.
6. Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles concesionados a las empresas prestatarias de servicios públicos, en coordinación con los entes reguladores.
7. Transferir y enajenar, previa autorización pertinente conforme la normativa vigente, bienes inmuebles desafectados del uso con el fin de constituir emprendimientos de interés público, destinados al desarrollo y la inclusión social, en coordinación con las áreas con competencia específica en la materia.
8. Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial, catastral y registral de los títulos inmobiliarios estatales e instar el inicio de las acciones judiciales necesarias para la preservación del patrimonio estatal, en coordinación con las áreas con competencia específica en la materia.
9. Contratar obras y servicios que hagan al cumplimiento de sus misiones y funciones de conformidad a la normativa vigente.
10. Celebrar todo tipo de contratos y, en particular, contratos de concesión de uso, con o sin el derecho de introducir mejoras, de publicidad en los bienes a su cargo, de anticresis, de alquiler con derecho de compra, factoraje, fideicomiso, y cualquier otro contrato civil o comercial, típico o atípico, nominado o innominado, que fuera conducente para el cumplimiento de su objeto con personas físicas y/o jurídicas.
11. Adquirir bienes que resulten necesarios para el cumplimiento de sus misiones y funciones, de conformidad a la normativa vigente.
12. Aceptar donaciones o legados, con o sin cargo.
13. Administrar el REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO y monitorear su actualización permanente.
14. Diseñar, implementar y coordinar un Servicio de Auditoría de Bienes Inmuebles, encargado de relevar y verificar el estado de mantenimiento, ocupación, custodia, conservación y uso racional de los bienes inmuebles del Sector Público Nacional.
15. Definir y establecer estándares de uso racional, mantenimiento y conservación de los bienes inmuebles del Sector Público Nacional.
16. Promover las relaciones institucionales del Organismo y, en su caso, suscribir convenios con organizaciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, para el logro de sus objetivos en coordinación con los organismos con competencia en la materia.
17. Asegurar la publicidad de sus decisiones, incluyendo los antecedentes en base a los cuales fueron tomadas.
18. Elevar anualmente a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS una memoria e informe sobre las actividades cumplidas en el año precedente, y su propuesta sobre las actividades a cumplir en el siguiente ejercicio.
19. Proponer a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la desafectación de bienes inmuebles propiedad del Estado Nacional que se encontraren en uso y concesionados, cuando de su previa fiscalización resultare falta de afectación específica, uso indebido, subutilización o estado de innecesariedad.
Asimismo, el Decreto 1382/12 crea en el ámbito de la Agencia, el Registro Nacional de Bienes Inmuebles del Estado, que tendrá por objeto ingresar, registrar y dar de baja los bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado Nacional. El mismo Decreto emplaza a las jurisdicciones y entidades involucradas, a informar al Registro sobre la existencia de inmuebles propiedad del Estado Nacional, así como los sus condiciones de uso y personal afectado, con el fin de conformar la base de datos del Registro.
El Estado Nacional se encuentra, entonces, llevando a cabo un proceso de transformación en los modos de gestión del patrimonio inmueble estatal, que se encontraba antes fragmentada, para sintonizarla con la consecución de los objetivos planteados para la gestión del Estado. La confección de un registro único público permitirá, asimismo, la un mejor conocimiento de los recursos disponibles y un control efectivo de su utilización.
El sector denominado Isla Demarchi y su entorno constituyen un área de oportunidad de gran importancia, tanto local como metropolitana. En este convencimiento y en consonancia con los objetivos planteados de una gestión racional de los recursos inmuebles del Estado y su puesta al servicio del desarrollo de políticas públicas que promuevan el crecimiento y diversificación de la industria nacional, la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, dispuso, mediante el dictado del Decreto 1722/12, el desarrollo del Polo Industrial Audiovisual, en el la zona conocida como “Isla Demarchi”. Dicho polo busca desarrollar un centro que aglutine los distintos bienes y servicios implicados en la industria cinematográfica y de producción audiovisual. Se promoverá, entonces, la radicación de empresas del sector en las instalaciones del Polo Industrial Audiovisual, poniendo a su disposición infraestructura de alta calidad y favoreciendo la cooperación y el desarrollo de sinergias productivas.
Ahora bien, la Isla Demarchi constituye tan sólo una parte de una pieza urbana cuyo futuro debe ser pensado con una visión de conjunto. Para esto, y en cumplimiento de la manda presidencial establecida en el Decreto 1382/12, la Agencia de Administración de Bienes del Estado se ha abocado al estudio del área que completa esta pieza, ubicada entre la Av. Rawson de Dellepiane, la calle Benjamín Lavaisse, la Av. España y la margen noreste de la Dársena Sur. Como resultado de esto, se ha procedido a identificar entre los usos actualmente desarrollados en esa área, oportunidades de optimización del uso del espacio, relocalizaciones futuras, etc.
A partir de este estudio, se propone la creación de un gran parque público franqueado por edificios destinados a la Administración Pública Nacional y organismos públicos descentralizados, que se emplazarán sobre un eje cívico, de circulación preferente para el peatón. Este eje, tendrá como remate en uno de sus extremos una arena multipropósito destinada a alojar grandes eventos culturales y deportivos, y cuya capacidad se acercará a los quince mil espectadores.
Los edificios alojarán en sus plantas bajas áreas de comercios minoristas y locales gastronómicos, ofreciendo un frente urbano que defina un área de esparcimiento para la ciudad, transitable para el peatón, de modo de asegurar la afluencia continua de público al sector, en distintos días y horarios.
La configuración de un Eje Administrativo permitirá al Estado Nacional el redireccionamiento de fondos que actualmente destinados por el Estado Nacional al pago de alquileres, al alojar un importante número de oficinas sobre predios de su propiedad. Asimismo, aportará a la Ciudad un sector económica y urbanísticamente dinámico, dotado de un área verde de grandes dimensiones y de un lugar que permitirá realizar grandes eventos deportivos y culturales alejados de los centros residenciales. Incorpora además a la trama de la Ciudad, un sector de alta calidad urbanística y estética.
Por este motivo, la presente norma propone la redefinición de la zonificación del área que pasaría a constituir una Urbanización Determinada, compuesta por tres zonas en concordancia con el carácter de cada uno de los usos predominantes antes descriptos. El Código de Planeamiento Urbano define a este Distrito como destinado “zonas que, con la finalidad de establecer o preservar conjuntos o sectores urbanos de características diferenciales, son objeto de regulación integral en materia de uso, ocupación y subdivisión del suelo y plástica urbana.”
Cabe destacar que el mismo Código, en su parágrafo 3.1.2 expresa: “Todo parcelamiento que exija la apertura de vía pública o propuesta de urbanización referida a una superficie superior a 1,5Ha, obligará a la cesión gratuita a la Ciudad de una superficie de terreno no menor del 25% ni mayor del 50% del total del área de la parcela, afectada para uso y utilidad pública. En todos los casos deberá destinarse no menos de una tercera parte de la superficie cedida a espacios verdes de uso público y acceso irrestricto. En el parcelamiento de tierras de propiedad del Estado Nacional sujetas a privatización o desafectadas del dominio o de un servicio público se destinará como mínimo el 65% de la superficie total para uso y utilidad pública transfiriéndose su dominio a la Ciudad. Deberá afectarse especial y preferentemente dicha superficie a la generación de nuevos espacios verdes parquizados. Quedan exceptuados de esta norma los parcelamientos en el Distrito U31.”
En cumplimiento de lo transcripto, el Gobierno Nacional ha dispuesto la cesión a la Ciudad, según la proporción determinada por la normativa, de la superficie que será destinada a la creación de nuevos espacios verdes y apertura de calles, paliando así una significativa necesidad urbanística de la Ciudad y dando cumplimiento a lo establecido por el Plan Urbano Ambiental (Ley N° 2.930) en su artículo 9°.
Es preciso resaltar que la incorporación de estas nuevas áreas que se destinarán preferentemente a espacios verdes contribuirá significativamente a la satisfacción de las demandas y necesidades de una Ciudad de escala metropolitana como Buenos Aires.
Por todo lo arriba expuesto, solicito la aprobación del presente Proyecto de Ley.

ANEXO I

Distrito de Zonificación U Nº (a designar) Eje Administrativo Gubernamental – Área contigua Isla de Marchi.
1) Delimitación: según lo graficado en el Plano 5.4.6 (Nº a designar) a).
2) Carácter: área destinada al emplazamiento de oficinas de la Administración Nacional y sus organismos descentralizados, la generación de un parque público y la construcción de un estadio multipropósito, como así también el emplazamiento de usos complementarios de las actividades principales.
3) Zonificación: el Distrito se divide en tres zonas, definidas de acuerdo a su carácter predominante.
Zona 1 – Urbanización Parque
Zona 2 – Eje Administrativo Gubernamental
Zona 3 – Equipamiento Especial

a) Zona 1 – Urbanización Parque
I. Carácter: zona destinada a espacios verdes o parquizados de uso público.
II. Delimitación: comprende la superficie graficada en el plano 5.4.6 Nº (a desigar) b).
III. Estructura parcelaria: no se admite la subdivisión.
IV. Observaciones: esta superficie deberá ser cedida a la Ciudad de Buenos Aires para su afectación al dominio público.

b) Zona 2 – Eje Administrativo Gubernamental
I. Carácter: zona destinada a la localización de oficinas de la Administración Nacional y sus organismos descentralizados, en la que se admiten usos compatibles con las mismas.
II. Delimitación: comprende la superficie graficada en el plano 5.4.6 Nº (a desigar) b).
III. Tipología edilicia: se permiten basamentos y edificios de perímetro libre.

IV. Disposiciones particulares:
a) F.O.T máximo: 3,5
b) F.O.S.: 65%
c) Plano límite horizontal: 24m a contar desde la cota de la parcela. Por encima de dicho plano sólo podrán sobresalir antenas, pararrayos y conductos, balizamientos e instalaciones especiales, cuando sean exigidos por autoridad competente.
d) Edificios en parcelas de esquina:
Cumplirán con las disposiciones generales de la Sección 4 de este Código, de acuerdo con:
R = h/d = 4,5
r = h’/d’ = 6

V. Usos:

a) Usos principales

-Oficinas públicas con y sin acceso de público, destinadas a la Administración Nacional y sus organismos descentralizados.
-Museo clase I
-Museo clase II (condicionado por el inmueble)
-Biblioteca local y central

b) Usos complementarios al de oficinas

-Jardín maternal, jardín de infantes, escuela infantil
– Sala de exposiciones y conferencias
– Microcine, auditorio.
-Banco, oficinas crediticias

c) Usos principales admisibles sólo en Planta Baja

– Farmacia
– Óptica, fotografía
– Papelería, librería, cartonería
-Venta de productos alimenticios y/o bebidas
– Quiosco
– Textiles, pieles, cueros
– Servicios de la alimentación en general, restaurant, café, bar.
– Banco, oficinas crediticias
– Copias, fotocopias, reproducciones, estudio y laboratorio fotográfico.
– Locutorio
-Cine, teatro
– Teatro independiente, peña
– Galería de arte
– Sala de exposiciones y conferencias
– Policía (comisaría).
– Estación intermedia de tren suburbano
– Estación intermedia de transporte público urbano automotor
– Estación fluvial
– Estacionamiento subterráneo.

c) Zona 3 – Equipamiento Especial
I. Carácter: área destinada al emplazamiento de un estadio multipropósito cubierto para la realización de eventos culturales y deportivos.
II. Delimitación: comprende la superficie graficada en el plano 5.4.6 Nº (a desigar) b).
III. Parcelamiento: no se admitirá la subdivisión parcelaria.
IV. Tipología edilicia: se admiten únicamente edificios de perímetro libre.
V. Usos: Estadio de afluencia masiva para la realización de eventos deportivos y culturales. Como usos complementarios, se admitirán comercios minoristas, bares y restaurantes, que podrán funcionar en forma independiente de las actividades específicas del Estadio.
VI. Disposiciones particulares
a) F.O.S.: La proyección horizontal de las edificaciones no podrá superar el 60% de la superficie del terreno.
b) F.O.T. máximo = 3
c) Altura máxima = 27 m.
d) Requerimientos de Estacionamiento Vehicular:
Estadio: se destinarán un total de 2.500 módulos.
Usos Complementarios: deberán cumplimentar con los requerimientos de estacionamiento y carga y descarga previstos en el Cuadro de Usos No 5.2.1.

4) Observaciones: según lo graficado en el plano 5.4.6 (Nº a designar) a), deberá abrirse la prolongación de la calle peatonal Pierina Dealessi entre la Av. Elvira Rawson de Dellepiane y la prolongación de la calle Wenceslao Villafañe; la continuación de la traza de las calles 20 de septiembre y Wenceslao Villafañe, entre la continuación de Pierina Dealessi y la calle Benjamín J. Lavaisse; la prolongación de las calles Juan Manuel Blanes y Agustín Caffarena, entre la continuación de Pierina Dealessi y la Av. España y la prolongación de la calle José Celedonio Balbín, entre la calle Alférez de Fragata Joaquín Rivas y la calle Alférez Francisco Pareja.
A la altura de las calles Juan Manuel Blanes y Wenceslao Villafañe, deberán preverse dos puentes peatonales y vehiculares que conecten ambas márgenes, los cuales deberán ejecutarse de acuerdo a lo definido por la normativa vigente en la materia (normas de la Dirección Nacional de Vías Navegables – Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables – Secretaría de Transporte de la Nación – Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios).

ANEXO II

ANEXO III